后脫歐偶遇全球疫情：英國(guó)國(guó)際教育可持續(xù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略研究

羅志敏

（西南大學(xué)教育學(xué)部，重慶 400715）

為應(yīng)對(duì)脫歐后英國(guó)國(guó)際教育市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，英國(guó)政府于2019年3月正式發(fā)布了“脫歐運(yùn)動(dòng)”以來的第一份國(guó)際教育戰(zhàn)略報(bào)告《國(guó)際教育戰(zhàn)略——全球潛力、全球增長(zhǎng)》（International Education Strategy: Global Potential, Global Growth，以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），該《戰(zhàn)略》提出了到2030年英國(guó)國(guó)際教育的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，勾畫了脫歐后英國(guó)教育國(guó)際化轉(zhuǎn)型發(fā)展的路線圖?！稇?zhàn)略》是后脫歐時(shí)代英國(guó)力促教育對(duì)外出口和跨國(guó)教育利益訴求的中長(zhǎng)期綱領(lǐng)[1]，但在實(shí)施初期就偶遇了肆虐全球的新冠肺炎疫情，給英國(guó)《戰(zhàn)略》推進(jìn)帶來了新的危機(jī)和挑戰(zhàn)。對(duì)此，英國(guó)政府及時(shí)調(diào)整推進(jìn)策略，2021年2月，英國(guó)教育部（Department for Education）和英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部（Department for International Trade）聯(lián)合發(fā)布了《2021國(guó)際教育戰(zhàn)略升級(jí)——支持復(fù)蘇、驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)》（International Education Strategy:2021 update Supporting Recovery, Driving and Growth，以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略升級(jí)》）報(bào)告，旨在確保英國(guó)《戰(zhàn)略》2030年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，鞏固和擴(kuò)大英國(guó)國(guó)際教育在全球的市場(chǎng)份額。[2]

一、后脫歐時(shí)代英國(guó)國(guó)際教育戰(zhàn)略向度

脫歐使歐盟學(xué)生到英國(guó)留學(xué)失去了學(xué)費(fèi)、學(xué)生貸款、畢業(yè)后留英就業(yè)等一系列優(yōu)惠政策，同時(shí)也引發(fā)了英國(guó)國(guó)際教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值受損等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，脫歐新規(guī)導(dǎo)致英國(guó)每年失去57%的歐盟新生和6250萬英鎊學(xué)費(fèi)收入，進(jìn)而削弱了英國(guó)世界一流高等教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力。[3]對(duì)此，英國(guó)《戰(zhàn)略》提出了一系列戰(zhàn)略舉措，旨在實(shí)現(xiàn)2030年留英國(guó)際學(xué)生從目前47萬人增加到60萬人、每年的教育出口額增加到350億英鎊兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。[4]

（一）構(gòu)建國(guó)際教育核心輻射區(qū)域新格局

為應(yīng)對(duì)脫歐后歐盟與英國(guó)之間國(guó)際教育交流與合作可能面臨的各種制度壁壘，英國(guó)政府積極構(gòu)建國(guó)際教育輻射區(qū)域新格局，推動(dòng)國(guó)際教育戰(zhàn)略核心區(qū)域從歐盟走向全球，更加注重與新興經(jīng)濟(jì)體建立教育合作戰(zhàn)略關(guān)系?！稇?zhàn)略》針對(duì)未來新輻射區(qū)域提出了四項(xiàng)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域：一是為英國(guó)教育者提供最大的國(guó)際合作市場(chǎng)，最大限度地開拓歐盟外，特別是新興國(guó)家（emerging countries）國(guó)際教育市場(chǎng)；二是充分發(fā)揮英國(guó)卓越教育優(yōu)勢(shì)資本，為新建立合作伙伴關(guān)系的國(guó)家其教育改革和發(fā)展需求提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)；三是全面實(shí)現(xiàn)歐盟外國(guó)際教育戰(zhàn)略穩(wěn)定、繁榮和安全發(fā)展的新格局；四是將國(guó)際教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)域設(shè)定為中國(guó)、東盟、中東和北非、拉丁美洲等最具潛力的國(guó)家和地區(qū)，充分考慮不同國(guó)家和地區(qū)的教育發(fā)展需求，擬定針對(duì)性的國(guó)際教育優(yōu)先戰(zhàn)略框架和發(fā)展方案。[5]《戰(zhàn)略》優(yōu)先安排各種優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)開拓中國(guó)、東盟、中東和北非、拉丁美洲等國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際教育市場(chǎng)，最大限度消除教育出口的各種壁壘；加大對(duì)中國(guó)的教育出口力度，將中國(guó)作為未來英國(guó)國(guó)際教育出口最具潛在價(jià)值的合作伙伴，通過政府間的深度合作在中國(guó)提供國(guó)際教育最佳運(yùn)營(yíng)環(huán)境；通過政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等外交手段維持中東地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定，為英國(guó)國(guó)際教育出口提供必要條件和新市場(chǎng)；進(jìn)一步優(yōu)化與拉丁美洲各領(lǐng)域外交政策和體制機(jī)制，消除阻礙國(guó)際教育快速發(fā)展的法律和管理障礙；針對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)新發(fā)展對(duì)高技能人才的巨大需求，努力通過優(yōu)質(zhì)教育出口滿足當(dāng)?shù)馗呒寄軇趧?dòng)力市場(chǎng)發(fā)展。[6]

（二）布局歐盟外國(guó)際教育新領(lǐng)域

英國(guó)教育部將與英國(guó)“幼兒教育聯(lián)盟”（Early Years Alliance）等相關(guān)組織建立深度協(xié)同工作機(jī)制，向?qū)W前教育出口部門提供有關(guān)出口的最新信息資源；在英國(guó)建立專門的“高價(jià)值”教育市場(chǎng)需求評(píng)估機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；精準(zhǔn)識(shí)別東亞、非洲、拉丁美洲等新興國(guó)家和地區(qū)對(duì)學(xué)前教育的需求狀況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果驅(qū)動(dòng)英國(guó)學(xué)前教育出口循證決策。英國(guó)政府牽頭實(shí)施全球國(guó)際教育重大行動(dòng)計(jì)劃，確保到2030年所有合作國(guó)家適齡女孩都能普及12年優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育；在合作伙伴國(guó)家推進(jìn)“女童教育挑戰(zhàn)”項(xiàng)目（Girl’s Education Challenges）、“技能繁榮”項(xiàng)目（Skills for Prosperity）和“不讓一個(gè)女童掉隊(duì)：聯(lián)合女童教育”項(xiàng)目（Leave No Girl Behind: Joint Girls）等國(guó)際教育合作。[7]

隨著各國(guó)對(duì)技術(shù)與技能型人才需求的持續(xù)增強(qiáng)，高技術(shù)與技能教育海外需求日益強(qiáng)勁，特別是中國(guó)、東盟、拉丁美洲、非洲等國(guó)家和地區(qū)對(duì)各行各業(yè)高技能人才的需求快速增長(zhǎng)，尤其是對(duì)英國(guó)一流技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈需求。為充分發(fā)揮英國(guó)世界一流高技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，《戰(zhàn)略》重點(diǎn)瞄準(zhǔn)中國(guó)、東盟、拉丁美洲、非洲等國(guó)家和地區(qū)，加大英國(guó)大學(xué)人工智能等高技能人才教育輸出力度，建立高技能人才聯(lián)合培養(yǎng)新機(jī)制；實(shí)施“英國(guó)技能伙伴關(guān)系” 項(xiàng)目（UK Skills Partnership）。[8]針對(duì)教育4.0、工業(yè)4.0、人工智能、智慧教育、MOOC等新興技術(shù)支持教育發(fā)展范式新需求，重點(diǎn)向主要發(fā)展中國(guó)家輸出其優(yōu)勢(shì)資源。[9]為確保世界一流高等教育體系可持續(xù)發(fā)展，英國(guó)采取“不限制規(guī)?！闭邤U(kuò)大新興國(guó)家本科生、研究生和博士生到英國(guó)大學(xué)留學(xué)和從事科研工作，消除各種跨國(guó)高等教育國(guó)際合作監(jiān)管障礙；以“羅素大學(xué)集團(tuán)”（Russell Group）、“1994集團(tuán)”（1994 Group）等著名研究型大學(xué)為引領(lǐng)，以國(guó)際科學(xué)計(jì)劃為依托，與高價(jià)值新興國(guó)家特別是中國(guó)、印度、巴西、東盟、非盟等國(guó)家和地區(qū)積極開展國(guó)際科研協(xié)同活動(dòng)，吸納這些國(guó)家和地區(qū)的博士生、博士后及其他優(yōu)秀研究人員到英國(guó)留學(xué)、訪學(xué)，加強(qiáng)全球高質(zhì)量科研人才的國(guó)際流動(dòng)。[10]

（三）建立國(guó)際教育府際深度協(xié)同治理模式

為盡快確立脫歐后英國(guó)在全球新興國(guó)際教育市場(chǎng)的戰(zhàn)略地位，針對(duì)政府間國(guó)際教育協(xié)同力度不足的現(xiàn)實(shí)困境,《戰(zhàn)略》提出了“全政府模式”（whole-of-government approach），著力建立府際長(zhǎng)效協(xié)同工作機(jī)制，全面推進(jìn)教育出口、國(guó)際科研協(xié)同、教育軟實(shí)力建設(shè)、海外產(chǎn)業(yè)發(fā)展多領(lǐng)域深度融合，以及相互支持的國(guó)際教育治理生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，在新興高價(jià)值、高潛能地區(qū)建立全方位協(xié)同國(guó)際教育網(wǎng)絡(luò)，通過各級(jí)各類政府、地方伙伴組織、私營(yíng)部門實(shí)現(xiàn)深度對(duì)接，以確保英國(guó)世界一流高等教育體系對(duì)國(guó)際學(xué)生的高吸引力。充分發(fā)揮由英國(guó)教育部、英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部、學(xué)生辦公室（Office for Students）聯(lián)合組建的“教育部門咨詢組織”（Education Department Consulting Group）在國(guó)際教育戰(zhàn)略實(shí)施中的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，整合政府相關(guān)管理部門優(yōu)勢(shì)資源，為相關(guān)部門提供全面咨詢和信息服務(wù)。英國(guó)教育部將聯(lián)合國(guó)家移民局（National Immigration Office）共同構(gòu)建以技能為基礎(chǔ)的國(guó)家移民體系。[11]英國(guó)政府將與其他國(guó)家政府密切合作，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際教育優(yōu)勢(shì)資源、共享網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)知識(shí)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合力最大化。英國(guó)外交部（British Foreign and Commonwealth Office）、英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部、英國(guó)協(xié)會(huì)（British Association）、國(guó)際發(fā)展部（Department of International Development）、商業(yè)-能源-產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（Department of Business-Energy-Industrial Strtegy）、英國(guó)教育部、英國(guó)學(xué)生辦公室等部門將通過協(xié)調(diào)機(jī)制共同促進(jìn)國(guó)際教育市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的形成。為加強(qiáng)海外政府和英國(guó)相關(guān)部門之間的深度協(xié)同關(guān)系，英國(guó)政府啟動(dòng)“國(guó)際教育大使”（International Education Champion）計(jì)劃，在英國(guó)國(guó)際教育界建立高影響力人員關(guān)系聯(lián)盟，在未來優(yōu)先、高價(jià)值目標(biāo)地區(qū)政府和教育部門之間建立高影響力人士關(guān)系聯(lián)盟，與海外相關(guān)政府部門開展正式和非正式合作對(duì)話，最大限度地開拓國(guó)際教育市場(chǎng)，協(xié)助處理這些地區(qū)的國(guó)際教育相關(guān)問題。[12]英國(guó)教育部、英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部、英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)和英國(guó)文化委員會(huì)（British Council of Culture）也將進(jìn)一步加強(qiáng)深度合作，更精準(zhǔn)測(cè)算國(guó)際教育對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體價(jià)值，縱深拓展全球國(guó)際教育潛在市場(chǎng)；加強(qiáng)與具有出口潛力的國(guó)家政府和教育部門進(jìn)行深度對(duì)話，鼓勵(lì)發(fā)展教育對(duì)外合作；政府還將加強(qiáng)與英國(guó)大學(xué)國(guó)際聯(lián)盟、英國(guó)文化委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的合作，通過展覽、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)和會(huì)議等形式，把握全球國(guó)際教育發(fā)展新機(jī)遇，積極促進(jìn)英國(guó)教育供應(yīng)商與潛在國(guó)際合作伙伴之間的相互協(xié)同。

（四）引導(dǎo)歐盟外區(qū)域國(guó)際學(xué)生流動(dòng)

為促進(jìn)脫歐后國(guó)際學(xué)生流動(dòng)，《戰(zhàn)略》提出，未來十年英國(guó)政府應(yīng)強(qiáng)化與全球伙伴國(guó)家（global partner countries）雙向?qū)W生流動(dòng)，尤其是歐盟外區(qū)域國(guó)際學(xué)生流動(dòng)；英國(guó)政府繼續(xù)支持“英國(guó)大學(xué)聯(lián)合會(huì)國(guó)際部”（Universities UK International，UUKi）的“走向國(guó)際：卓越運(yùn)動(dòng)”計(jì)劃（UUKi’s Go International:Stand Out Campaign）。[13]為應(yīng)對(duì)脫歐后各種制度壁壘給“伊拉斯謨+計(jì)劃” （Erasmus + Program）帶來的影響，英國(guó)政府將努力探索參與歐盟“伊拉斯謨+ 計(jì)劃”的新路徑，確保新一輪“伊拉斯謨+計(jì)劃”穩(wěn)步實(shí)施。同時(shí)，英國(guó)政府將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)“奮強(qiáng)獎(jiǎng)學(xué)金”（Chevening Scholarship）、“聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金”（Commonwealth Scholarship）、“馬歇爾獎(jiǎng)學(xué)金”（Marshall Scholarship）和“薩蒂爾獎(jiǎng)學(xué)金”（Saltire Scholarship）等國(guó)際學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的支持力度，并重點(diǎn)向新設(shè)定的高價(jià)值優(yōu)先發(fā)展區(qū)域傾斜；英國(guó)外交部也將繼續(xù)擴(kuò)大在優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和國(guó)家的國(guó)際防務(wù)培訓(xùn)課程(International Defence Training Courses)的實(shí)施范圍，增加在這些國(guó)家和地區(qū)國(guó)際學(xué)生的招生數(shù)量。加強(qiáng)英國(guó)文化教育協(xié)會(huì)（British Council）的“新一代英中計(jì)劃”（Generation UK-China Scheme）實(shí)施力度，輸送更多英國(guó)青年學(xué)生赴華實(shí)習(xí)；支持“學(xué)習(xí)中國(guó)項(xiàng)目”（Study China Program），為在中國(guó)的英國(guó)本科生提供為期3周的中國(guó)語言和文化體驗(yàn)課程；深入實(shí)施“美-英富布賴特計(jì)劃”（US-UK Fulbright Program），為兩國(guó)優(yōu)秀學(xué)生提供更多機(jī)會(huì)開展學(xué)術(shù)和學(xué)習(xí)互訪活動(dòng)。富布賴特基金（Fulbright Fund）還與英國(guó)的薩頓信托基金會(huì)（Sutton Trust）合作，為英國(guó)本科生開設(shè)“社會(huì)流動(dòng)項(xiàng)目”（Social Mobility Program），并為美國(guó)本科生赴英國(guó)留學(xué)開設(shè)“海外暑期學(xué)院”（Study abroad Summer Institutes）。[14]

二、偶遇新冠肺炎疫情：英國(guó)國(guó)際教育戰(zhàn)略推進(jìn)路徑

新冠肺炎疫情給英國(guó)教育系統(tǒng)帶來了重大沖擊和挑戰(zhàn)，英國(guó)學(xué)校紛紛關(guān)閉校園轉(zhuǎn)向線上教學(xué)，國(guó)際學(xué)生留學(xué)進(jìn)一步受限，英國(guó)《戰(zhàn)略》實(shí)施受阻，這一切都對(duì)英國(guó)國(guó)際教育戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)生了顯著影響。對(duì)此，英國(guó)政府及時(shí)調(diào)整國(guó)際教育戰(zhàn)略推進(jìn)路徑，并在2021年初發(fā)布了《戰(zhàn)略升級(jí)》報(bào)告，積極推動(dòng)英國(guó)國(guó)際教育從復(fù)蘇轉(zhuǎn)向可持續(xù)增長(zhǎng)。

（一）開辟線上國(guó)際教育合作交流新途徑，促進(jìn)國(guó)際教育貿(mào)易新增長(zhǎng)

為深入推進(jìn)國(guó)際教育合作，促進(jìn)國(guó)際教育貿(mào)易新增長(zhǎng)，《戰(zhàn)略》明確了要設(shè)立“國(guó)際教育大使”的戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)此，2020年6月，英國(guó)政府任命史蒂夫·史密斯爵士（Sir Steve Smith）為“國(guó)際教育大使”，幫助英國(guó)國(guó)際教育相關(guān)部門加強(qiáng)與海外教育機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)與中國(guó)、印度、印度尼西亞、越南、巴基斯坦、沙特阿拉伯、尼日利亞、巴西、墨西哥和歐洲等優(yōu)先發(fā)展高價(jià)值國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際教育合作，加大對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)教育出口力度，鼓勵(lì)在新冠肺炎疫情期間相互承認(rèn)在線和混合（線下和線上結(jié)合）課程學(xué)分。為擴(kuò)大新冠肺炎疫情期間英國(guó)國(guó)際教育的對(duì)外出口，“國(guó)際教育大使”還代表英國(guó)政府與主要國(guó)際伙伴國(guó)家簽訂了一系列自由貿(mào)易協(xié)議。[15]

根據(jù)《戰(zhàn)略升級(jí)》報(bào)告，“國(guó)際教育大使”還將代表英國(guó)政府繼續(xù)加大面向全球的教育貿(mào)易商談。[16]英國(guó)“國(guó)際教育大使”將優(yōu)先與中國(guó)、印度、印度尼西亞、越南、沙特阿拉伯和尼日利亞等國(guó)家發(fā)展國(guó)際教育合作交流，其次是巴西、墨西哥、巴基斯坦等國(guó)家。[17]作為“偉大教育”運(yùn)動(dòng)（Education Is GREAT Campaign）的一部分，英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部制定了線上教育貿(mào)易方案，力促教育部門國(guó)際活動(dòng)的全球復(fù)蘇，搭建線上貿(mào)易代表團(tuán)合作平臺(tái)，匯聚來自世界各地國(guó)際貿(mào)易官員，任命“國(guó)際出口財(cái)務(wù)主管”（International Export Finance Executives）和“國(guó)際教育大使”等代表與世界各國(guó)建立國(guó)際教育貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，深化與全球新興、高價(jià)值優(yōu)先發(fā)展國(guó)家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2020年12月，英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部與英國(guó)教育供應(yīng)商協(xié)會(huì)（British Educational Suppliers Association）合作，向哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和俄羅斯派出線上虛擬貿(mào)易代表團(tuán)。新冠肺炎疫情期間，英國(guó)文化委員會(huì)和巴基斯坦高等教育委員會(huì)充分發(fā)揮“巴基斯坦——英國(guó)教育門戶計(jì)劃”(The Pakistan-UK Education Gateway Program)的作用，支持巴基斯坦高等教育開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)政策的制定，并協(xié)助巴基斯坦高等教育部門與質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)（Quality Assurance Agency）制定質(zhì)量保證基準(zhǔn)，為巴基斯坦教育管理人員提供線上培訓(xùn)。為推進(jìn)新冠肺炎疫情期間英國(guó)教師培訓(xùn)出口，英國(guó)建立了一個(gè)面向全球的線上教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)——“國(guó)際合格教師證”項(xiàng)目（International Qualified Teacher Status），為英國(guó)拓展國(guó)際教師培訓(xùn)市場(chǎng)提供更多機(jī)會(huì)，以滿足全球?qū)Ω哔|(zhì)量英語教師的需求。[18]該項(xiàng)目將中國(guó)設(shè)為優(yōu)先發(fā)展國(guó)家，并努力拓展西非、撒哈拉以南非洲以及東南亞的教師培訓(xùn)市場(chǎng)。為確保新冠肺炎疫情期間英國(guó)國(guó)際教育出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)最小化，英國(guó)“基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心”（Centre for Protection of National Infrastructure）和“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心”（National Cyber Security Centre）聯(lián)合發(fā)布了“低風(fēng)險(xiǎn)研究”倡議（Trusted Research）和《2020年英國(guó)大學(xué)國(guó)際化中的風(fēng)險(xiǎn)管理：安全相關(guān)問題》（Managing Risks in Internationalization:Security Related Issues）方案，旨在提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，維護(hù)英國(guó)在高等教育部門的學(xué)術(shù)自由和言論自由的價(jià)值觀。[19]

（二）建立府際協(xié)同部門，推進(jìn)“全政府”國(guó)際教育治理新模式

根據(jù)《戰(zhàn)略》建立府際協(xié)同治理新機(jī)制，英國(guó)政府于2020年成立“教育部聯(lián)合咨詢小組”（Education Sector Advisory Group）和“全英府際委員會(huì)”（All-British Intergovernmental Committee），負(fù)責(zé)促進(jìn)英國(guó)各政府部門在國(guó)際教育領(lǐng)域開展深度協(xié)同。這主要包括兩個(gè)方面：一是積極發(fā)展海外交流活動(dòng)。為此，英國(guó)政府成立了英國(guó)“外交、聯(lián)邦和發(fā)展事務(wù)部”（Foreign, Commonwealth and Development Office），致力于國(guó)家間的教育和學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域交流與合作，構(gòu)建世界一流的教育援助計(jì)劃；發(fā)布了《英國(guó)政府科研與發(fā)展路線圖》（the UK Government’s Research and Development Roadmap），規(guī)劃了加強(qiáng)全球新冠肺炎領(lǐng)域科研協(xié)同戰(zhàn)略任務(wù)；設(shè)立了國(guó)家“人才辦公室”（Office for Talent），以吸引國(guó)際頂尖科研與創(chuàng)新人才。[20]二是推動(dòng)國(guó)際教育權(quán)力下放。2019年《戰(zhàn)略》指出，要將教育權(quán)力下放蘇格蘭、英格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個(gè)地方政府，由地方政府具體負(fù)責(zé)開展國(guó)際教育工作，因?yàn)榈貐^(qū)是英國(guó)實(shí)施國(guó)際教育戰(zhàn)略的關(guān)鍵。對(duì)此，北愛爾蘭行政部門與利益相關(guān)者密切合作，積極促進(jìn)北愛爾蘭成為國(guó)際學(xué)生的首選目的地之一。2020年，威爾士地方政府發(fā)布了《威爾士政府國(guó)際戰(zhàn)略》（The Welsh Government’s International Strategy），明確提出要增加威爾士地區(qū)的國(guó)際學(xué)生規(guī)模，并先后成立英國(guó)威爾士文化教育協(xié)會(huì)（British Council Wales）和威爾士高等教育基金管理委員會(huì)（Higher Education Funding Council for Wales），啟動(dòng)了“全球威爾士”（Global Wales）計(jì)劃，包括教育營(yíng)銷、國(guó)際學(xué)者招聘、科研合作、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等。[21]

（三）全面推進(jìn)線上課程教學(xué)，支持國(guó)際教育高質(zhì)量發(fā)展

為確保面向國(guó)際學(xué)生的線上教學(xué)具有高質(zhì)量和高度創(chuàng)新性，英國(guó)教育部負(fù)責(zé)檢測(cè)高等教育國(guó)際學(xué)生線上教學(xué)質(zhì)量，探索新冠肺炎疫情期間利用數(shù)字技術(shù)提供遠(yuǎn)程教學(xué)和學(xué)習(xí)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)跨境教育（transnational education）的快速復(fù)蘇。如，利茲大學(xué)（The University of Leeds）制定了一套線上線下混合教學(xué)模式，使用虛擬課堂技術(shù)進(jìn)行教學(xué)，使不在校的國(guó)際學(xué)生通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)可與在校學(xué)生實(shí)現(xiàn)同步課程學(xué)習(xí)。2020年2月，塞德伯格大學(xué)（University of Sedberg）與在中國(guó)福州設(shè)立的榮橋塞德伯格分校（Rong Qiao Sedbergh School）密切合作，設(shè)立在線教學(xué)平臺(tái)，并利用“世紀(jì)科技”聯(lián)盟（Century Tech）的高質(zhì)量教育技術(shù)，保障在線教學(xué)質(zhì)量。[22]英國(guó)教育技術(shù)公司（UK EdTech companies）與墨西哥教育部（the Ministry of Education in Mexico）密切合作，啟動(dòng)了“居家學(xué)習(xí)項(xiàng)目”（Aprende en Casa），創(chuàng)建了一個(gè)為全國(guó)所有學(xué)齡兒童提供居家學(xué)習(xí)的在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，為墨西哥學(xué)校教育提供世界一流優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)。曼加希教育（Mangahigh Education）網(wǎng)站也通過“居家學(xué)習(xí)項(xiàng)目”平臺(tái)為秘魯、哥倫比亞和巴西等拉美國(guó)家學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)在線教育。妙啟思教育（Twig Education）集團(tuán)與墨西哥政府合作，通過“居家學(xué)習(xí)項(xiàng)目”平臺(tái)，向墨西哥師生免費(fèi)提供STEM課程學(xué)習(xí)資源，如優(yōu)質(zhì)教學(xué)視頻、課程計(jì)劃、西班牙語在線閱讀等。妙啟思教育集團(tuán)還與哥倫比亞、烏拉圭、秘魯、危地馬拉和西班牙的教育部合作開展線上教學(xué)資源開發(fā)。[23]小橋教育（Little Bridge）、曼加希教育和妙啟思教育作為擁有教育技術(shù)優(yōu)勢(shì)的資源平臺(tái)，在新冠病毒流行期間對(duì)全球各地線上教育發(fā)揮了重要作用。

（四）多方支持服務(wù)，確保留英國(guó)際學(xué)生教育質(zhì)量

英國(guó)對(duì)國(guó)際學(xué)生的移民優(yōu)惠政策是2019年國(guó)際教育戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。新冠肺炎疫情期間，為確保留英國(guó)際學(xué)生身心健康、生命安全和社會(huì)福祉，英國(guó)政府實(shí)施了更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際移民優(yōu)惠政策，新的學(xué)生移民政策精簡(jiǎn)了國(guó)際學(xué)生簽證程序，縮短了申請(qǐng)時(shí)間，為留英國(guó)際學(xué)生提供了更清晰、更便捷的信息渠道，還利用數(shù)字化系統(tǒng)為國(guó)際學(xué)生提供更好的用戶體驗(yàn)，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需要實(shí)行個(gè)性化信息服務(wù)，包括移民系統(tǒng)鏈接等。針對(duì)留英研究生停留問題,《戰(zhàn)略升級(jí)》指出，國(guó)際碩士研究生在英國(guó)完成學(xué)位后可在英國(guó)延長(zhǎng)兩年的就業(yè)時(shí)間，國(guó)際博士畢業(yè)生在完成學(xué)業(yè)后可在英國(guó)停留3年。[24]同時(shí)，英國(guó)還為國(guó)際學(xué)生拓展可替代性學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資助途徑。根據(jù)《戰(zhàn)略》基本精神，英國(guó)政府將建立一個(gè)具有全球影響力的國(guó)際教育新資助體系，召集其他金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)和學(xué)生代表，拓展對(duì)國(guó)際學(xué)生資金資助的渠道，更好地滿足國(guó)際學(xué)生對(duì)英國(guó)國(guó)際教育的需求。從2021年9月開始，英國(guó)政府就啟動(dòng)了“新圖靈計(jì)劃”（New Turing Scheme）。該計(jì)劃將斥資1.1億英鎊為35,000名學(xué)生提供海外安置資金，支持范圍包括大學(xué)學(xué)習(xí)、學(xué)校交流和行業(yè)工作實(shí)習(xí)等活動(dòng)，旨在提高國(guó)際學(xué)生社會(huì)流動(dòng)性，特別是來自處境不利背景和地區(qū)的國(guó)際學(xué)生，尤其是在新冠肺炎疫情期間為他們提供以上的支持服務(wù)。[25]2020-2021學(xué)年，英國(guó)政府向國(guó)際學(xué)生共提供了2.56億英鎊的各類資助。[26]2020年英國(guó)國(guó)際大學(xué)（Universities UK International）與英國(guó)研究生職業(yè)生涯咨詢服務(wù)協(xié)會(huì)（Association of Graduate Careers Advisory Services）聯(lián)合發(fā)表了題為《支持國(guó)際研究生就業(yè)能力：兌現(xiàn)承諾》（The Supporting International Graduate Employability: Making Good on the Promise）的報(bào)告,提出了“一攬子”計(jì)劃，直接為國(guó)際學(xué)生提供在新冠肺炎疫情期間的就業(yè)支持服務(wù)和就業(yè)保障，以提高國(guó)際學(xué)生在新冠肺炎疫情期間的就業(yè)能力。[27]

三、英國(guó)國(guó)際教育戰(zhàn)略推進(jìn)的基本邏輯

國(guó)際教育對(duì)增進(jìn)國(guó)際交流與合作、加強(qiáng)國(guó)際理解和提升教育質(zhì)量具有重要促進(jìn)作用，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和學(xué)術(shù)價(jià)值日益凸顯，同時(shí)也受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等外部因素以及教育系統(tǒng)內(nèi)部因素的雙重影響，內(nèi)外生態(tài)邏輯共同驅(qū)動(dòng)國(guó)際教育發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。英國(guó)從《戰(zhàn)略》到《戰(zhàn)略升級(jí)》的推進(jìn)過程，充分體現(xiàn)了國(guó)際教育內(nèi)外生態(tài)邏輯關(guān)系。

（一）外部生態(tài)邏輯——國(guó)際教育與政治、經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生事件的關(guān)系

國(guó)際教育作為全球化進(jìn)程中的重要組成部分，與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等外部環(huán)境存在著密不可分的生態(tài)互動(dòng)關(guān)系。國(guó)際教育在其深入發(fā)展進(jìn)程中，日益受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等社會(huì)多維度邏輯的驅(qū)動(dòng)和影響。其中，政治、經(jīng)濟(jì)價(jià)值邏輯已成為當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際教育發(fā)展最核心外部?jī)r(jià)值驅(qū)動(dòng)邏輯。從政治價(jià)值驅(qū)動(dòng)邏輯看，在其歷史發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)際教育已從傳統(tǒng)“自下而上”實(shí)踐推動(dòng)發(fā)展模式走向了“自上而下”戰(zhàn)略拉動(dòng)發(fā)展模式，日益成為各國(guó)政府重大政治外交戰(zhàn)略的重要組成部分。英國(guó)《戰(zhàn)略》最核心驅(qū)動(dòng)外力是“脫歐運(yùn)動(dòng)”，這一政治運(yùn)動(dòng)對(duì)英國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域都產(chǎn)生了深刻影響，教育領(lǐng)域也深受沖擊，并已經(jīng)有所表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)價(jià)值驅(qū)動(dòng)邏輯方面，大量研究表明，國(guó)際教育能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。英國(guó)85%被調(diào)查者認(rèn)為，國(guó)際教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2018年，國(guó)際教育為澳大利亞帶來高達(dá)349億澳元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為英國(guó)帶來了199億英鎊的直接經(jīng)濟(jì)效益。[28]在脫歐必然給英國(guó)國(guó)際教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值帶來一定沖擊的邏輯驅(qū)動(dòng)下，英國(guó)發(fā)起了新一輪對(duì)外政治和經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略調(diào)整，英國(guó)政府近期相繼推出《出口戰(zhàn)略》（Export Strategy）、《移民政策》（Emigration Policy）和《戰(zhàn)略》，這些戰(zhàn)略調(diào)整都直接指向英國(guó)脫歐后國(guó)際教育戰(zhàn)略走向轉(zhuǎn)型，特別是在區(qū)域戰(zhàn)略布局上開始由歐盟轉(zhuǎn)向全球，重點(diǎn)將中國(guó)、東盟、中東、非洲、拉丁美洲等歐盟外的國(guó)家和地區(qū)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，并將這些國(guó)家和地區(qū)作為未來英國(guó)國(guó)際教育潛在高價(jià)值優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，針對(duì)這些地區(qū)特殊需求開展包括學(xué)前教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、教育技術(shù)等優(yōu)勢(shì)方面的教育出口和跨境教育。在《戰(zhàn)略》推進(jìn)過程中，新冠肺炎疫情在全球肆虐，這一公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)包括國(guó)際教育在內(nèi)的整個(gè)教育系統(tǒng)產(chǎn)生了重大沖擊。對(duì)此，英國(guó)政府又及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略推進(jìn)路徑，努力轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，通過搭建多樣化線上國(guó)際教育交流平臺(tái)，面向全球開展線上教學(xué)，取得了較好效果。英國(guó)政府于2021年初發(fā)布了《戰(zhàn)略升級(jí)》報(bào)告，核心是重申英國(guó)2019年國(guó)際教育戰(zhàn)略目標(biāo)，驅(qū)動(dòng)英國(guó)國(guó)際教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值從“復(fù)蘇”走向“可持續(xù)增長(zhǎng)”。脫歐后，英國(guó)國(guó)際教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及其推進(jìn)過程中的戰(zhàn)略路徑調(diào)整，充分彰顯了國(guó)際教育與政治、經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生突發(fā)事件之間的生態(tài)邏輯關(guān)系。

（二）內(nèi)部生態(tài)邏輯——國(guó)際教育與教育質(zhì)量的關(guān)系

在高度開放的知識(shí)社會(huì)時(shí)代，世界許多國(guó)家都以世界一流為價(jià)值取向推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以此為國(guó)家社會(huì)進(jìn)步和科技創(chuàng)新提供可持續(xù)智力支撐。一方面，通過國(guó)際教育能夠吸納大量?jī)?yōu)秀國(guó)際學(xué)生到本國(guó)留學(xué)，有利于國(guó)際要素融入本國(guó)教育體制和高素質(zhì)國(guó)際化人才培養(yǎng)；另一方面，通過將發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)教育理念和方法引入發(fā)展中國(guó)家，能夠?yàn)楸緡?guó)教育改革和發(fā)展提供成功經(jīng)驗(yàn)借鑒。英國(guó)作為擁有世界一流教育體系的最發(fā)達(dá)國(guó)家之一，其教育資本為英國(guó)教育出口，特別是脫歐背景下擴(kuò)大對(duì)新興國(guó)家教育出口提供了必要的邏輯基礎(chǔ)?！稇?zhàn)略升級(jí)》多維度戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和大量新政的推出，既有利于促進(jìn)提升英國(guó)自身教育體系的國(guó)際影響力，也有利于新興國(guó)家教育質(zhì)量提升。同時(shí)，國(guó)際博士生也能夠?yàn)橛?guó)學(xué)術(shù)資本生成提供人才支持，這在英國(guó)學(xué)術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)有充分體現(xiàn)。大量研究表明，國(guó)際科研合作論文質(zhì)量普遍高于獨(dú)立作者或國(guó)內(nèi)科研合作質(zhì)量。當(dāng)今，大學(xué)科研國(guó)際合作已成為大學(xué)科研質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力提升的必然選擇，可以促進(jìn)國(guó)家高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵式卓越發(fā)展?！稇?zhàn)略升級(jí)》取消國(guó)際博士生學(xué)生規(guī)模限制，延長(zhǎng)博士生畢業(yè)在英工作時(shí)間，大規(guī)模吸納國(guó)際博士生，是英國(guó)國(guó)際學(xué)術(shù)人才能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。同時(shí)，《戰(zhàn)略升級(jí)》提出的一系列加強(qiáng)國(guó)際科研協(xié)同的戰(zhàn)略舉措，對(duì)增強(qiáng)英國(guó)大學(xué)科研國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力都有重要促進(jìn)作用。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件，英國(guó)政府為確保教育質(zhì)量和國(guó)際教育戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整國(guó)際教育戰(zhàn)略路徑，充分體現(xiàn)了國(guó)際教育與教育質(zhì)量之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。國(guó)際教育與教育質(zhì)量之間存在著相互促進(jìn)、相互影響的生態(tài)邏輯關(guān)系。