以問題為導(dǎo)向推動精準扶貧攻堅提質(zhì)增效
——對隆回縣駐村扶貧工作的幾點思考

（湖南工學(xué)院，湖南 衡陽 421002）

在習近平總書記“精準扶貧”偉大戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)之下，我國脫貧攻堅取得了重大進展。截止2017年底，全國貧困人口減少到3000萬左右。黨的十九大報告進一步指出，我國已經(jīng)進入了全面建成小康社會的決勝期，做好全國在現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是我們黨作出的莊嚴承諾，是必須完成的硬任務(wù)，是最大的政治任務(wù)。經(jīng)過多年的快速減貧，剩余貧困人口越來越少，但脫貧難度越來越大，扶貧工作已經(jīng)進入了攻堅克難的關(guān)鍵時期。已有的實踐經(jīng)驗和存在的問題均啟示我們，要保證如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，需要有更大的扶貧力度、更敏銳地發(fā)現(xiàn)問題能力、更有效的基層扶貧舉措、更高質(zhì)的扶貧效果。

1 當前基層扶貧工作存在的問題

當前基層精準扶貧工作存著諸多問題。以國家級貧困縣之一的湖南省隆回縣為例，近年來的一系列數(shù)據(jù)表明，在精準扶貧的科學(xué)理念和得力舉措推動下，該縣的脫貧的工作已取得了顯著成效。但是，在實際駐村扶貧工作之中，在具體的數(shù)字之下，仍突出存在著“五個不足”的問題：

一是扶貧力量整合度不足，部分駐村的“四支隊伍”（第一書記、村干部、包村干部、駐村工作隊）未能形成合力。二是扶貧工作人員的政策解讀和執(zhí)行能力不足，被動落實上級決策部署多，主動創(chuàng)新方式方法少，幫扶貧困戶措施不得力。三是扶貧人員專業(yè)知識儲備不足，無法應(yīng)對錯綜復(fù)雜的扶貧脫貧工作。四是扶貧人員工作動力不足，不同程度地存在著積極性不高，畏難情緒較大的現(xiàn)象。五是上下級扶貧機構(gòu)、人員相互間溝通機制建設(shè)不足，制約了精準扶貧工作的整體績效水平。

2 “五個不足”產(chǎn)生的原因分析

2.1 扶貧力量整合度不足

精準扶貧工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。按照湖南省委、省政府的統(tǒng)一部署，本著“落實到基層、落實靠基層”的原則，著力筑牢脫貧攻堅“戰(zhàn)斗堡壘”，隆回縣在原村“兩委”基礎(chǔ)上為每一個貧困村派出了駐村工作隊、第一書記和包村干部，夯實基層扶貧力量。但是，在實際工作過程中，因駐村工作隊、第一書記多來自城市的機關(guān)與企事業(yè)單位，雖然“盡銳出戰(zhàn)”，但基于不同的學(xué)習經(jīng)歷、工作環(huán)境、生活規(guī)律、處事方法、作息時間，加之思考問題的出發(fā)點、落腳點以及對工作的要求和態(tài)度與鎮(zhèn)村干部有較大差異，相互間融合存在一定難度。而扶貧工作任務(wù)重、時間緊，駐村工作隊和第一書記往往從入村就要開展工作，缺乏對村情村貌基本的了解和掌握，工作難免出現(xiàn)失誤與差錯，有時候甚至還會與地方人員發(fā)生沖突。此外，上述“四支隊伍”隸屬關(guān)系又不盡相同，短時間內(nèi)難以形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.2 扶貧人員的政策解讀和執(zhí)行能力不足

精準扶貧要求處理好上下級扶貧部門的責權(quán)與事權(quán)關(guān)系，政策的嚴謹性與靈活性的關(guān)系，扶貧資金統(tǒng)籌使用與分割適應(yīng)的關(guān)系，扶貧工作與地方社會等各方面的關(guān)系。對于大部分“半道出家”的扶貧人員而言，處理好上述關(guān)系，需要及時提升、提高解讀國家政策和應(yīng)對新事物的能力。然而，就隆回縣的駐村工作隊的實際工作來看，一部分扶貧人員表現(xiàn)出對國家政策的解讀不清、應(yīng)用不足、把握不準，造成了脫貧攻堅工作被動。另外，由于扶貧隊伍構(gòu)成單一（來源于城市的企事業(yè)單位居多），大部分人基層工作經(jīng)驗不足，農(nóng)村工作方法不嫻熟，欠缺足夠的與“農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民”相關(guān)的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力。由此常導(dǎo)致上面政策“偏廢、走眼、踩空”，或者出現(xiàn)工作“重表面、輕邏輯、重速度、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象。

2.3 扶貧人員專業(yè)知識儲備不足

精準扶貧工作是一門綜合性的社會科學(xué)，包括“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”等方面的內(nèi)容。其中，僅行業(yè)扶貧一項就涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、水利、電力、金融、教育、人力資源、國土、住建、民政等諸多內(nèi)容，這對廣大基層扶貧人員提出了更廣博的知識面要求，也必須經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)后，才有可能短期內(nèi)完成從“外行”到“內(nèi)行”的角色轉(zhuǎn)變。但是，截止到目前，參與隆回縣扶貧的干部很少有時間和機會參與相關(guān)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，只能依靠自身的工作態(tài)度和學(xué)習能力來適應(yīng)緊張繁冗專業(yè)的工作。需要指出的是，現(xiàn)今精準扶貧要求做減貧治理的全程參與者，大到整體規(guī)劃，小到具體項目，專業(yè)知識的缺乏不利于扶貧工作向“精度”和“深度”發(fā)展，即使有責任擔任意識者，也空有一腔熱情。

2.4 扶貧人員工作動力不足

由于扶貧工作常涉及到各方面的利益，客觀上造成一些扶貧人員的工作積極性不高，畏懼情緒比較大。尤其是涉及村民的切身利益，如貧困戶競選、扶貧物資發(fā)放上很容易產(chǎn)生村民糾紛，農(nóng)戶上訪鬧事的情況經(jīng)常發(fā)生，扶貧人員不愿大刀闊斧地進行扶貧建設(shè)，不愿承擔責任。

以本年度隆回縣“愛心改變面貌”活動為例。這是一次由隆回縣委、縣政府發(fā)起和組織實施的以“改善特困家庭居住條件”為主題的活動。此次活動得到了社會各界1455名愛心人士的積極參與，為全縣5720戶特困家庭籌集了修繕門窗、粉刷墻壁、更換線路、添置家具、更換被服，改善人居環(huán)境，提升生活品質(zhì)等善款達1500余萬元。盡管活動意義重大，但實際效果不理想，部分特困家庭沒有獲益。究其原因，其中一個重要因素就是基層扶貧人員出于對貧困村多數(shù)村民“利益均沾”思想的顧慮，以及扶貧工作各種滿意度考核的需要，采取“求穩(wěn)保大局”的策略，對于“特困家庭”能少報則少報、能不報則不報。

2.5 上下級扶貧機構(gòu)、人員間相互溝通不足

扶貧工作分屬于不同的上級部門管理，上下級機構(gòu)、人員之間缺乏有效聯(lián)系，對日常扶貧工作交流比較少，容易產(chǎn)生誤解，存在一定程度上的重復(fù)性勞動，影響了扶貧效率的發(fā)揮和整體績效水平的提升。較為突出的表現(xiàn)在一些上級機關(guān)缺乏一線調(diào)研，對下級扶貧單位扶貧工作粗放要求多，精準謀劃少，尤其是簡單以文字檔案資料、表格數(shù)據(jù)作為衡量扶貧成效的標準，造成基層工作人員“苦不堪言、心力交瘁”。不可否認，扶貧基礎(chǔ)資料的完善應(yīng)貫穿于整個扶貧工作的始終，是“精準識別”、“扶貧績效”的體現(xiàn)方式之一。但正是由于上下級機構(gòu)、人員之間缺乏足夠的溝通聯(lián)系，致使有扶貧工作人員簡單地認為精準扶貧成果體現(xiàn)就是“上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作，文字檔案資料是最直觀展現(xiàn)工作成果的方式”；還有人認為“如果連印證資料都沒有或者不完整，豈能說明你們干好了工作？”于是，大家把關(guān)注點集中在基礎(chǔ)資料工作上，為此花費了大量的寶貴時間。由于缺乏動態(tài)管理，最后的結(jié)果卻是“領(lǐng)導(dǎo)有領(lǐng)導(dǎo)的要求、干部有干部的做法，互不滿意”。

此外，重復(fù)性勞動也是一個突出問題。比如在入戶調(diào)查階段，往往省駐村工作隊會自己對貧困農(nóng)戶進行一遍入戶調(diào)查、登記、識別，然后再分類制定幫扶規(guī)劃，而與此同時，縣市扶貧工作隊可能也會對農(nóng)戶進行一次人戶調(diào)查，分類識別。其實各個工作隊做的都是一樣的事情，完全可以分工協(xié)作，提高工作效率，加快扶貧工作的推動節(jié)奏。

3 以問題為導(dǎo)向推動基層扶貧工作提質(zhì)增效的具體措施

當前，隆回縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧任務(wù)仍然較重，要想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須要解決上述問題并創(chuàng)新工作路徑：

第一，加強扶貧供給要素投入，建立扶貧工作隊保障機制。堅決做到保障扶貧工作隊的后勤保障。通過積極安排交通車輛，落實辦公、食宿場所，解決人員駐村、值班“吃”、“住”、“行”等難題，讓駐村工作隊員可以將更多的精力投入到扶貧建設(shè)中去。

第二，結(jié)合鎮(zhèn)情村情實際，修訂、完善各項管理制度。研究制定駐村培訓(xùn)計劃，不定期召開工作例會及交流座談會，切實增進“四支隊伍”間的相互了解和關(guān)系；堅持日?？己恕⒅軋髣討B(tài)、月底述職、年終考評相結(jié)合等方式，確保扶貧工作隊、駐村第一書記、幫扶干部和村干部“待得住、管得嚴、下得去、干得好”，并且能夠快速適應(yīng)農(nóng)村生活，安心駐村開展工作，推動各項工作追趕超越。

第三，建立健全扶貧工作上下級溝通機制、管理協(xié)作機制，通過讓基層扶貧工作人員參與上級決策部署的方式，幫助他們從思想和認識上理解和吃透上級決策部署精神，使他們對扶貧工作“知其然，更知其所以然”；合理設(shè)計、充分給足基層扶貧工作人員執(zhí)行和落實上級決策部署的時間，為他們主動思考、主動創(chuàng)新和主動作為創(chuàng)造條件；建立創(chuàng)新工作褒獎機制，從制度上保障創(chuàng)新工作的開展。

第四，通過多種方式對基層扶貧工作人員進行集中、系統(tǒng)、全面、有效的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，確保每一位基層扶貧工作人員通曉、掌握扶貧領(lǐng)域的相關(guān)政策、法律法規(guī)，精通入戶政策及相應(yīng)程序，合格上崗。通過組織學(xué)習，從思想上統(tǒng)一基層工作人員對扶貧基礎(chǔ)資料是脫貧攻堅的原始記錄，是反映脫貧攻堅實效及迎接考核的重要依據(jù)的認識；通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每一名基層工作人員真正懂得基礎(chǔ)資料填報要求和標準，堅決杜絕蒙混過關(guān)、得過且過思想和自行其是現(xiàn)象；通過人員分工，壓實工作責任，確保基礎(chǔ)資料動態(tài)管理與精確管理。

第五，加強基層扶貧人員隊伍建設(shè)。建議由省市組織部門組織各高校、各級黨校行政學(xué)院對相關(guān)人員實施有計劃有目標的輪訓(xùn)，補充黨的理論知識、科技文化知識、各項業(yè)務(wù)知識，切實解決他們的理論知識缺乏和能力不足的問題。

第六，推進農(nóng)村基層扶貧工作中的民主政治建設(shè)。精準扶貧不能單靠工作隊，還要想辦法幫助提高農(nóng)村基層干部民主管理扶貧事務(wù)的素質(zhì)。有效開展精準扶貧工作，需要得到農(nóng)民群眾的支持，必須擴大農(nóng)村基層民主，全面推進村民自治，強化基層扶貧干部的民主意識，努力提高基層干部民主管理扶貧工作的本領(lǐng)。

4 結(jié)語

黨的十九大指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下?！?018年政府工作報告再次明確提出，要全面推進精準扶貧、精準脫貧。脫貧攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響，向目標發(fā)起沖刺，到 2020 年，中國要實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，全面同步建成小康。近年來，隆回縣堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程來抓。2014年—2016年全縣共減少貧困人口112034人，其中穩(wěn)定脫貧已清理刪除對象24433人，退出貧困村1個。2017年，全縣脫貧3.7萬人，退出貧困村64個，已通過省、市貧困退出的核查驗收，其中貧困人口退出合格率99.56%，貧困村退出合格率100%。成績來之不易，但前進的路確越發(fā)艱難。就目前來說，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，返貧現(xiàn)象依舊普遍存在，脫貧任務(wù)依舊艱難。但在機遇大于挑戰(zhàn)的社會背景下，通過不斷發(fā)現(xiàn)分析存在的問題，不斷提質(zhì)增效扶貧工作，隆回必將打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)！