電商助力，精準(zhǔn)扶貧
——基于永壽縣的現(xiàn)狀分析及方法研究

（西安石油大，陜西 西安 710300）

1 研究背景

貧困問(wèn)題一直以來(lái)備受關(guān)注，我國(guó)脫貧任務(wù)已取得突破性成果但仍處于脫貧攻堅(jiān)的決勝階段。各國(guó)對(duì)于貧困的經(jīng)濟(jì)定義各不相同，但這一復(fù)雜問(wèn)題始終客觀存在于人類社會(huì)。國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)為每人1.9美元/天，我國(guó)在2016年將農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為3000元/人。以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口，我國(guó)2019年年底數(shù)據(jù)為551萬(wàn)人，下降了94.4%，貧困縣數(shù)量也由832個(gè)減少到今年的52個(gè)。補(bǔ)短板、牢基礎(chǔ)，新冠疫情特殊形勢(shì)對(duì)處在脫貧攻堅(jiān)決勝階段的中國(guó)提出了新的要求。

我國(guó)各貧困地區(qū)的治理對(duì)策各異，電子商務(wù)與扶貧的融合度越來(lái)越高。區(qū)域特征以及扶貧難點(diǎn)不同等問(wèn)題形成的差異性使得各地區(qū)形成了中心明確且針對(duì)性顯著的扶貧體系。例如以標(biāo)桿人物帶動(dòng)電商創(chuàng)業(yè)的沙集模式、個(gè)體農(nóng)戶自發(fā)到政府主導(dǎo)的軍埔模式以及發(fā)展本地特色農(nóng)產(chǎn)品的元陽(yáng)模式。這些都是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下發(fā)展起來(lái)的電商扶貧模式，推進(jìn)了部分地區(qū)的脫貧進(jìn)程，取得實(shí)踐成果的同時(shí)將模式拓展到了其他地區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品電商普及率增長(zhǎng)迅速，2020年6月，在冊(cè)的國(guó)家級(jí)貧困縣網(wǎng)絡(luò)電商總數(shù)已達(dá)19.5萬(wàn)。

我國(guó)自2013年起實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，形成更為完善的精準(zhǔn)扶貧體系。貧困問(wèn)題中區(qū)域性、階段性和動(dòng)態(tài)性特征，使得不同類型區(qū)域和不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的貧困地區(qū)呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化現(xiàn)象。2011年起，我國(guó)進(jìn)入扶貧政策演變的第五個(gè)階段——以確保全面小康為主要目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧。其覆蓋識(shí)別、幫扶、管理、考核四個(gè)扶貧方面，形成了具有中國(guó)特色的精準(zhǔn)扶貧體系，通過(guò)對(duì)貧困家庭和貧困人口的精準(zhǔn)幫扶，從根本上致貧因素和扶貧難點(diǎn)。

鼓勵(lì)“造血”扶貧成為一大趨勢(shì)，提升脫貧內(nèi)驅(qū)力迫在眉睫。扶貧工作開始階段存在著一定的誤區(qū)，例如政府購(gòu)買扶貧種牛，交由企業(yè)集中管理經(jīng)營(yíng)，貧困戶坐等分紅；亦或是發(fā)放小額貸款統(tǒng)一撥放至企事業(yè)單位，企業(yè)再以利息返還方式給貧困戶分紅。這些方式僅對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)毫無(wú)輻射帶動(dòng)作用，對(duì)貧困群眾的勞動(dòng)素養(yǎng)也并沒(méi)任何作用。企事業(yè)單位扶貧的最終目的在于激發(fā)對(duì)點(diǎn)單位的群眾內(nèi)生動(dòng)力，提升脫貧技能。一味“輸血式扶貧”只能解決暫時(shí)的生活問(wèn)題，“授之于魚不如授之于漁”，創(chuàng)新扶貧需要從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。

2 貧困地區(qū)現(xiàn)狀分析——以陜西省咸陽(yáng)市永壽縣堅(jiān)固村為例

2.1 地處偏遠(yuǎn)、交通不便，運(yùn)輸條件較差

永壽縣位于陜西省中部偏西，渭北高原南緣，地處“秦隴咽喉”、“古絲綢之路”第一站，曾是國(guó)家級(jí)貧困縣。北鄰淳化、南鄰乾縣，處于陜西省重點(diǎn)扶貧區(qū)域之中。扶貧過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其道路崎嶇，部分路段狹窄，路況不佳，且未實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)電商扶貧的前提是擁有完整的電商物流網(wǎng)，這也成為永壽縣發(fā)展傳統(tǒng)電商模式的一大障礙。另一方面，由于地處偏遠(yuǎn)引發(fā)了信息閉塞，加之基礎(chǔ)設(shè)施不健全，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值，有效資源得不到充分利用，未能形成增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，也成為阻礙脫貧的原因之一。農(nóng)戶居住散亂，無(wú)法集中扶貧。

2.2 孤寡老人較多，勞動(dòng)能力低下，脫貧積極性不足

永壽縣青壯年勞動(dòng)力多外出打工，留守勞動(dòng)力平均年齡大于五十歲，很難達(dá)到增收或者取得額外收入。受教育程度偏低。由于其素質(zhì)較低，家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏計(jì)劃，缺少技術(shù)與管理能力，即使外出打工，也與非貧困戶差距較大。其小農(nóng)意識(shí)濃厚，思維方式落后，保留著固有的“小富即安”觀念。另外，該地區(qū)存在很多家有土地但無(wú)法進(jìn)行高強(qiáng)度務(wù)農(nóng)活動(dòng)的老人，其生產(chǎn)力低、積極性差。這部分農(nóng)戶對(duì)于“注血”扶貧的接受意愿更強(qiáng)，土地等自然資源不能被有效利用，由此造成的“兜底難題”也成為對(duì)點(diǎn)扶貧單位的一大扶貧難點(diǎn)。

2.3 農(nóng)戶居住散亂，不便開展集中扶貧

相對(duì)于集中建設(shè)的新型農(nóng)村，永壽縣農(nóng)戶居住散亂加大了政府集中扶貧的難度。個(gè)體農(nóng)戶的生產(chǎn)能力低下且缺乏合理的指導(dǎo)，缺乏先進(jìn)的種植經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”大環(huán)境下的電商農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)奏。對(duì)于政府，扶貧難度大且脫貧成果難評(píng)估，對(duì)于精準(zhǔn)對(duì)點(diǎn)扶貧的企事業(yè)單位而言，個(gè)體農(nóng)戶成為扶貧的難點(diǎn)。

3 創(chuàng)新型扶貧模式內(nèi)容

3.1 針對(duì)“有地?zé)o力”的老弱勞動(dòng)力，實(shí)施庭院經(jīng)濟(jì)

考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，永壽縣貧困戶分布較廣，且多為年齡較大、行動(dòng)不便、先進(jìn)種植方法匱乏的勞動(dòng)力。雖然其住宅院落附近有土地但利用率較低，農(nóng)戶通過(guò)生產(chǎn)獲得收入來(lái)源的意愿或能力低。相對(duì)于集中扶貧，這部分老弱勞動(dòng)力家庭僅能依靠保障性資助，沒(méi)有其他收入來(lái)源，造成扶貧過(guò)程中最難評(píng)估和解決的“兜底”問(wèn)題。

首先，以西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院對(duì)點(diǎn)扶貧的永壽縣堅(jiān)固村孫某老人為例，其住宅院落及周圍土地資源豐富但沒(méi)有進(jìn)行合理的運(yùn)用，老人本身勞動(dòng)能力低下，我們提出由其對(duì)點(diǎn)扶貧的企事業(yè)單位與老人簽訂合同，租賃其住宅院落及、周圍土地，給予老人日?；揪S護(hù)土地的年管理費(fèi)，由企事業(yè)單位在下鄉(xiāng)扶貧前采購(gòu)適宜當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和季節(jié)的種子，在下鄉(xiāng)扶貧的過(guò)程中輔助農(nóng)戶播種和后期成果收獲，而剩余農(nóng)產(chǎn)品帶回后可面向企事業(yè)單位員工售出。

庭院經(jīng)濟(jì)以老人住宅附近土地為基地展開種植，使該貧困戶實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的自給自足以及管理費(fèi)和銷售所得的雙線增收。該方案在堅(jiān)固村實(shí)踐，解決“兜底”問(wèn)題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“造血”扶貧。

3.2 利用企事業(yè)單位扶貧優(yōu)勢(shì)，聯(lián)結(jié)電商平臺(tái)創(chuàng)新扶貧

農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率及貧困戶文化水平較低，受教育程度不高，無(wú)法在貧困戶家中直接建立網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。企事業(yè)單位在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，選派駐村干部駐扎貧困地，其了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)情況并且可以將信息與企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人實(shí)時(shí)溝通。該方案擴(kuò)大了扶貧范圍，涉及到貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，如永壽的槐花、核桃，批量更大，受眾更多，銷售對(duì)象從企事業(yè)單位員工擴(kuò)展到社會(huì)群體。因此，設(shè)計(jì)農(nóng)戶、電商平臺(tái)、企事業(yè)單位、駐村干部四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

商品信息流通過(guò)程中，駐村干部和貧困戶實(shí)時(shí)交互，獲得產(chǎn)品供給信息并進(jìn)行匯總，將其上報(bào)至第三方電商平臺(tái)，第三方電商平臺(tái)得到信息后將產(chǎn)品信息投放在專項(xiàng)的扶貧買賣網(wǎng)站。企事業(yè)單位的員工將最先作為消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)站獲得產(chǎn)品信息，而商品上架后，也可曝光在大眾消費(fèi)者的購(gòu)買頁(yè)面下。消費(fèi)者網(wǎng)上買單之后，貨款流入第三方電商平臺(tái)，同時(shí)生成收入明細(xì)。第三方電商平臺(tái)將貨款及收入明細(xì)給與駐村干部。駐村干部通過(guò)收入明細(xì)，將貨款分發(fā)至貧困戶手中。

第三方電商平臺(tái)得到企事業(yè)單位的買單信息后，將信息傳遞至駐村干部，駐村干部通知農(nóng)戶準(zhǔn)備產(chǎn)品，同時(shí)企事業(yè)單位也接到買單信息，企事業(yè)單位派發(fā)車輛至農(nóng)戶所在地運(yùn)輸貨物。企事業(yè)單位再通過(guò)買單信息將貨物分發(fā)給企事業(yè)單位員工。農(nóng)產(chǎn)品由駐村干部或村內(nèi)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一收集管理，企事業(yè)單位派車前往農(nóng)戶所在地運(yùn)輸貨物，實(shí)現(xiàn)貨物低成本運(yùn)輸。

與傳統(tǒng)模式中經(jīng)過(guò)批發(fā)商、經(jīng)銷商的雙重溢價(jià)不同，創(chuàng)新電商扶貧模式直接面向消費(fèi)者，企事業(yè)單位在扶貧過(guò)程中帶回農(nóng)產(chǎn)品節(jié)約了物流成本，中間環(huán)節(jié)少縮短了流通時(shí)間保證了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度，向客戶提供綠色健康商品的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，因地制宜，克服該類型貧困縣的脫貧障礙，并在脫貧后進(jìn)一步鞏固脫貧成果。最終，形成一個(gè)企事業(yè)單位獲得平臺(tái)資金支持并實(shí)現(xiàn)“造血”扶貧，農(nóng)戶解決滯銷問(wèn)題實(shí)現(xiàn)增收，采購(gòu)者以優(yōu)惠的價(jià)格購(gòu)買產(chǎn)品，平臺(tái)獲得優(yōu)質(zhì)客戶從而得到有效推廣，政府準(zhǔn)確評(píng)估脫貧情況等多方受益的商業(yè)模式。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)永壽的探索實(shí)踐，庭院經(jīng)濟(jì)以及創(chuàng)新型電商扶貧模式是可實(shí)際落地的扶貧方案。方案本身發(fā)揮了陜西關(guān)中地區(qū)優(yōu)越的土壤天然優(yōu)勢(shì)，提高了土壤利用率，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生存環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧精準(zhǔn)效益。同時(shí)，兩種方案針對(duì)不同人群，結(jié)合企事業(yè)單位駐村干部職能優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶、退出貧困人口，實(shí)現(xiàn)了與貧困戶、當(dāng)?shù)卣约捌笫聵I(yè)單位進(jìn)行實(shí)時(shí)信息交互。隨著2019年陜西省所有貧困地區(qū)摘帽，各地區(qū)邁進(jìn)鞏固脫貧成果的新階段，該方案具有可持續(xù)發(fā)展性且可復(fù)制到更多相似地區(qū)，不斷提升地區(qū)活力。從能夠讓貧困人口自己勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制入手，借助電子商務(wù)平臺(tái)將農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，減少了其中的運(yùn)輸成本和中間商溢價(jià)。

“輸血”扶貧不如“造血”扶貧，用電子商務(wù)幫助地區(qū)脫貧、鞏固脫貧成果、致富成為最新穎，也最具活力的扶貧方式。創(chuàng)新電商扶貧方案為貧困地農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)提供機(jī)會(huì)，利用“電子商務(wù)商城”實(shí)現(xiàn)“電商扶貧”，以最公益性的行為幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。通過(guò)實(shí)現(xiàn)連接電子商城、政府、企業(yè)、農(nóng)民間的合作關(guān)系，為貧困農(nóng)民提供自己勞動(dòng)致富的途徑，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。