新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐路徑

李 堃

(福建醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350122)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，給黨的自身建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，能否實(shí)現(xiàn)有效的自我監(jiān)督和自我革命，關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗，對(duì)于確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心意義重大。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨從人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)，按照全面從嚴(yán)治黨的總要求進(jìn)行黨的自我監(jiān)督和自我完善，從而確保自身的肌體健康，進(jìn)而逐步解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和黨的建設(shè)缺失問(wèn)題。

一、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的價(jià)值意蘊(yùn)

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命實(shí)踐和改革開(kāi)放事業(yè)奮斗過(guò)程中鍛造出極其頑強(qiáng)的內(nèi)在品格，始終堅(jiān)持把“自我革新”和“自我革命”作為推動(dòng)自身建設(shè)的強(qiáng)有力武器。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的自我革命任重道遠(yuǎn)，絕不能有停一停、歇一歇的想法[2]。因此，我們黨必須繼續(xù)以壯士斷腕的決心和勇氣推進(jìn)自我革命、積極“補(bǔ)鈣壯骨”“強(qiáng)身健體”，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威和執(zhí)政地位。

(一)始終保持全黨先進(jìn)性和純潔性

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨要繼續(xù)保持先進(jìn)性和純潔性，就必須緊緊依靠黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)重要抓手，突出黨內(nèi)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，將問(wèn)題和危機(jī)扼殺在萌芽狀態(tài)。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，可以有效化解黨內(nèi)“精神懈怠的危險(xiǎn)”，改善黨內(nèi)工作作風(fēng)和政治風(fēng)氣，加快樹(shù)立良好的精神風(fēng)氣，弘揚(yáng)偉大建黨精神，形成良好的奮斗面貌。通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，全黨上下牢固增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的政治基礎(chǔ)，提高政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、組織上和制度上抵御外部考驗(yàn)對(duì)黨的肌體的侵害，自覺(jué)抵制住“糖衣炮彈”的進(jìn)攻。中國(guó)共產(chǎn)黨加大自我革新和自我革命力度，既要固本培元，又要開(kāi)拓創(chuàng)新，著力增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的初心和使命。

(二)全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生態(tài)反映了一個(gè)政黨政治生活的總體面貌。政治生態(tài)良好，就能增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。反之，就會(huì)矛盾叢生，阻礙黨的事業(yè)健康發(fā)展。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，有利于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的生成土壤，消除黨內(nèi)政治生態(tài)的“污染源”。因此，強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督，要充分運(yùn)用黨內(nèi)政治生活這個(gè)平臺(tái)，肅清黨內(nèi)思想和作風(fēng)上存在的一些“雜質(zhì)”，引導(dǎo)和凈化黨內(nèi)殘留的不良風(fēng)氣，不斷推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)“山清水秀”。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，有利于構(gòu)筑良好的黨內(nèi)政治生態(tài)的體制機(jī)制，用黨紀(jì)黨規(guī)的約束力制衡權(quán)力濫用的問(wèn)題，樹(shù)立“規(guī)矩意識(shí)”“紅線意識(shí)”，及時(shí)砍掉“病樹(shù)”，抓緊拔掉“爛樹(shù)”。通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，有助于創(chuàng)造有益于黨內(nèi)政治生態(tài)的良好黨內(nèi)政治文化，把黨內(nèi)精神文化、制度文化和行為文化三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，突出黨內(nèi)政治文化的正確價(jià)值導(dǎo)向，督促全體黨員在黨內(nèi)政治文化的熏陶下克己奉公、潔身自好。

(三)繼續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)

缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐[3]。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，有利于建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，遏制權(quán)力濫用現(xiàn)象，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力在黨紀(jì)黨規(guī)的制度框架下正確運(yùn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨建立起制度化和法治化的黨內(nèi)監(jiān)督體系，有利于消除產(chǎn)生腐敗的土壤，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，黨的肌體更加強(qiáng)健，黨的向心力和凝聚力更加堅(jiān)強(qiáng)?！跋麡O腐敗危險(xiǎn)”不同于傳統(tǒng)意義上的腐敗危險(xiǎn)，它更具有隱蔽性和復(fù)雜性，其危害一點(diǎn)也不亞于傳統(tǒng)腐敗危險(xiǎn)對(duì)黨的肌體和組織的破壞。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，可以有效督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的政治價(jià)值觀，接受精神洗禮和思想熏陶，端正自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，徹底化解“消極腐敗危險(xiǎn)”[4]。

(四)鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威和執(zhí)政地位

執(zhí)政黨的形象是執(zhí)政黨在民眾心中的總體印象，也是執(zhí)政黨自身精神風(fēng)貌和風(fēng)格特征的外在體現(xiàn)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，持之以恒改進(jìn)黨的作風(fēng)，創(chuàng)造令人民群眾滿意的執(zhí)政實(shí)績(jī)，有助于改善人民群眾對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，塑造出一種積極、健康、正面的執(zhí)政黨形象。只有堅(jiān)定不移地走群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去，在改革與發(fā)展中始終與人民群眾想在一起、干在一起，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)和扶貧等民生問(wèn)題，不斷密切黨群之間的聯(lián)系，才能戰(zhàn)勝“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)黨的權(quán)威，鞏固我們黨執(zhí)政的根基。

二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力[5]。由于歷史遺留、體制機(jī)制不暢、外部挑戰(zhàn)等原因，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督仍然面臨著現(xiàn)實(shí)困境，成為制約和影響黨內(nèi)監(jiān)督效能的重要因素。

(一)黨內(nèi)監(jiān)督尚存在形式主義

習(xí)近平總書(shū)記指出，形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失[6]?！靶问街髁x”本質(zhì)上是只注重事物發(fā)展的表象，而嚴(yán)重忽視其內(nèi)在實(shí)質(zhì)。個(gè)別地區(qū)黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程中尚存在“形式主義”，這背離了黨的性質(zhì)和宗旨，損害了黨的先進(jìn)性和純潔性。

1.檢查考核“名目繁多”。部分地區(qū)黨組織缺乏從實(shí)際出發(fā)的原則考慮，熱衷于下基層檢查考核各項(xiàng)日常工作，不斷擴(kuò)大檢查考核范圍，層層加碼增設(shè)檢查考核項(xiàng)目，重復(fù)檢查現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致許多基層干部的時(shí)間精力不得不消耗在一些不必要的檢查和考核項(xiàng)目中。

2.監(jiān)督檢查“過(guò)度留痕”。部分地區(qū)黨組織在實(shí)際工作中有時(shí)候?yàn)榱送癸@“實(shí)績(jī)”而“過(guò)度留痕”，使得一些基層干部將大量時(shí)間和精力花在拍照錄像、寫(xiě)會(huì)議記錄、做新聞報(bào)道、材料整理等工作上，不僅背離了痕跡管理的初衷，也影響了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率。

3.監(jiān)督重“形式表象”而輕“內(nèi)容實(shí)質(zhì)”。部分地區(qū)黨組織有意通過(guò)各種方式將黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任層層下移，導(dǎo)致以傳達(dá)精神代替工作落實(shí)，以召開(kāi)會(huì)議代替決策部署，以下發(fā)文件和搜集材料代替貫徹執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[7]。

(二)嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合相對(duì)不足

2018年5月20日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》中提出應(yīng)進(jìn)一步激勵(lì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)。但是，當(dāng)前部分地區(qū)仍然存在著黨內(nèi)問(wèn)責(zé)原則性與靈活性兼顧不夠的情況，即嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合相對(duì)不足，激勵(lì)和約束未能并重，給部分基層黨員造成了負(fù)擔(dān)。

1.“屬地式”問(wèn)責(zé)。涉事者無(wú)論事發(fā)何地，不論該涉事者是否已經(jīng)離開(kāi)戶籍所在地去外地工作，戶籍所在地的黨組織都難以幸免，一些無(wú)過(guò)錯(cuò)的部門也遭遇不公正問(wèn)責(zé)，造成部分基層干部不敢作為、不愿作為。

2.“強(qiáng)壓式”問(wèn)責(zé)。一些地區(qū)部門時(shí)常給基層黨組織下達(dá)職能以外的任務(wù)，將一些臨時(shí)性、項(xiàng)目式、突擊式的責(zé)任層層下壓，并且習(xí)慣以問(wèn)責(zé)來(lái)代替督查落實(shí)，許多要長(zhǎng)期整改的問(wèn)題被要求整改成效“立竿見(jiàn)影”。

3.“背鍋式”問(wèn)責(zé)。一些地區(qū)出了問(wèn)題以后，為了應(yīng)付上級(jí)或者平息輿論壓力，往往會(huì)采取擴(kuò)大黨內(nèi)問(wèn)責(zé)范圍和問(wèn)責(zé)對(duì)象的方式，導(dǎo)致一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遭受不必要的問(wèn)責(zé)。一些地區(qū)和部門對(duì)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的規(guī)范性和嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠深刻，為了完成自我設(shè)定的問(wèn)責(zé)任務(wù)，盲目下達(dá)問(wèn)責(zé)指標(biāo)，導(dǎo)致個(gè)別無(wú)過(guò)錯(cuò)人員被連帶問(wèn)責(zé)。

(三)執(zhí)行黨的紀(jì)律處分尚有疏漏

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通[8]。但是，部分黨組織沒(méi)有悟透上級(jí)指示精神，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程中尚存在疏漏和不足。

1.執(zhí)行黨的紀(jì)律處分決定不規(guī)范。有的單位對(duì)黨員處分決定在調(diào)查核實(shí)、集體研究決定等環(huán)節(jié)避繁就簡(jiǎn)，省略了必要的紀(jì)律處分程序。有些單位礙于同事情面或者擔(dān)心影響擴(kuò)大，不在規(guī)定時(shí)間和規(guī)定范圍公開(kāi)黨的紀(jì)律處分決定。有些單位對(duì)于黨員的紀(jì)律處分材料入檔不規(guī)范，存在沒(méi)有存入或者存入不及時(shí)的情況。

2.執(zhí)行黨的紀(jì)律處分決定“打折扣”。有的單位對(duì)于受處分人員的年終考核沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，照常評(píng)優(yōu)評(píng)先，在單位內(nèi)部造成不良影響。有的單位由于認(rèn)識(shí)不夠、覺(jué)悟不高、辦事效率低等原因，未及時(shí)按規(guī)定辦理工資變更手續(xù)，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整受處分人員的工資。

(四)基層監(jiān)督存在“熟人社會(huì)”現(xiàn)象

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義[9]。保護(hù)主義和本位主義，實(shí)際上也是基層監(jiān)督“熟人社會(huì)”現(xiàn)象?！笆烊松鐣?huì)”現(xiàn)象的存在，一方面，客觀上有利于第一手監(jiān)督信息的收集，提高黨內(nèi)監(jiān)督的效率。另一方面，這也不可避免地對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督造成負(fù)面干擾?！笆烊松鐣?huì)”監(jiān)督難題已經(jīng)成為制約黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸的障礙。

1.“利益關(guān)系網(wǎng)”阻礙監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。基層黨內(nèi)監(jiān)督工作難，不僅僅難在要沖破人情社會(huì)“說(shuō)情風(fēng)”的關(guān)卡，還難在必須打破既有利益的藩籬。一些地區(qū)對(duì)于巡視巡察工作重視不足，一味地以為“家丑不可外揚(yáng)”，認(rèn)為通過(guò)隱瞞事實(shí)可以逃避巡視組的監(jiān)督檢查，減輕本級(jí)黨委主體責(zé)任壓力。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將人民賦予的公共權(quán)力異化，干涉紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，有時(shí)甚至利用手中權(quán)力，阻撓黨內(nèi)監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

2.“說(shuō)情風(fēng)”影響監(jiān)督工作有序開(kāi)展。紀(jì)檢干部不可能完全與現(xiàn)實(shí)中的人情世故隔絕，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程中難免有領(lǐng)導(dǎo)、朋友、同學(xué)甚至是親人出面“打招呼”和“走后門”，親情關(guān)、友情關(guān)、權(quán)力關(guān)催生了“說(shuō)情風(fēng)”。紀(jì)檢監(jiān)察干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程中最難沖破的關(guān)卡，就是這種“熟人社會(huì)”現(xiàn)象引發(fā)的監(jiān)督難題，極大考驗(yàn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)、心理素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

(五)“一把手”監(jiān)督依然存在難點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事[10]。黨組織“一把手”是黨內(nèi)監(jiān)督中最重要的“關(guān)鍵少數(shù)”，其所處的地位、所掌握的權(quán)力、所帶來(lái)的影響力都對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)產(chǎn)生巨大影響。當(dāng)前，“一把手”監(jiān)督難點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1.違紀(jì)違法手段較為隱蔽。對(duì)黨組織“一把手”的監(jiān)督，難點(diǎn)在于其權(quán)力運(yùn)行有時(shí)處于“半公開(kāi)”狀態(tài)，即個(gè)別黨組織“一把手”刻意隱瞞或選擇性地公開(kāi)部分黨務(wù)信息，試圖破壞公眾的知情權(quán)。一些黨組織“一把手”不愿接受監(jiān)督，把常規(guī)性的黨內(nèi)監(jiān)督看成對(duì)自己權(quán)力的束縛，將個(gè)人意志凌駕于集體研究決定之上。個(gè)別黨組織“一把手”在人事任命、資金使用、項(xiàng)目運(yùn)作和工程建設(shè)等重大決策方面，沒(méi)有實(shí)行“一把手”末位表態(tài)規(guī)定，以看似合法的程序掩蓋不合規(guī)的行為，給黨和國(guó)家造成不必要的損失。個(gè)別黨組織“一把手”以工作需要保密為由，把一些本該公開(kāi)的黨務(wù)事項(xiàng)刻意隱瞞，損害了公眾的知情權(quán)，造成監(jiān)督漏洞和盲點(diǎn)。

2.“權(quán)力失范”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在干部選拔過(guò)程中，個(gè)別黨組織“一把手”根據(jù)個(gè)人喜好和“利益關(guān)系網(wǎng)”等因素，將個(gè)人意志滲入到選人用人全過(guò)程，任人唯親現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在資金使用過(guò)程中，一些黨內(nèi)“一把手”風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)資金使用的流程和范圍執(zhí)行不規(guī)范，導(dǎo)致利用項(xiàng)目審批套取資金和私設(shè)小金庫(kù)等現(xiàn)象的發(fā)生。在工程建設(shè)方面，一些黨組織“一把手”插手工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致招投標(biāo)流于形式，表面上合法合規(guī)，實(shí)際上“暗箱操作”。

三、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐路徑

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為新時(shí)代強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了重要指導(dǎo)思想、理論依據(jù)和監(jiān)督目標(biāo)。但是，隨著新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的深刻變化，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐路徑仍然需要進(jìn)一步細(xì)化和深入，才能更具有針對(duì)性和實(shí)效性。

(一)完善黨內(nèi)監(jiān)督配套制度

黨內(nèi)監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜的黨的建設(shè)工程，僅僅依靠《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的原則性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在落實(shí)和執(zhí)行上采取更有針對(duì)性的制度，以保障黨內(nèi)監(jiān)督能夠真正做到落細(xì)落小落實(shí)。

1.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)制度?？茖W(xué)把握容錯(cuò)思想的內(nèi)涵和邊界，對(duì)主觀動(dòng)機(jī)、履職取向、政策依據(jù)、決策過(guò)程、問(wèn)題性質(zhì)、糾錯(cuò)態(tài)度和后果影響等方面進(jìn)行具體判斷，嚴(yán)格區(qū)分“為公”還是“為私”、“敢為”還是“亂為”、“失誤”還是“失職”。堅(jiān)持完善澄清保護(hù)制度，盡可能消除對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不實(shí)的“負(fù)面影響”，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行思想政治教育、心理輔導(dǎo)，消除不良影響，恢復(fù)名譽(yù)等。建立錯(cuò)誤預(yù)警和糾錯(cuò)反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)容錯(cuò)的糾錯(cuò)制度化和法治化。

2.制定誣告陷害處理辦法。加強(qiáng)誣告陷害行為核實(shí)認(rèn)定，正確區(qū)分誣告陷害、錯(cuò)告和檢舉失實(shí)行為，正確鑒別誣告陷害行為和誹謗行為。制定信訪舉報(bào)失實(shí)澄清制度，按照“歸口受理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)澄清”的原則，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、干部監(jiān)督職責(zé)的具體承辦部門落實(shí)，由信訪、案件監(jiān)督管理、案件審理等部門協(xié)助。建立誣告陷害行為嚴(yán)懲機(jī)制，將誣告陷害者的“政德”污點(diǎn)記錄在案，對(duì)其今后的評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔晉升和崗位調(diào)動(dòng)等產(chǎn)生影響，堅(jiān)決讓誣告陷害者付出相應(yīng)代價(jià)。

3.推進(jìn)紀(jì)法銜接互動(dòng)機(jī)制。建立黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律沖突規(guī)避機(jī)制，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在調(diào)整的范圍、人員關(guān)系、層次上要保持一致性或者互補(bǔ)性，不能出現(xiàn)內(nèi)容上的相互沖突。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律不能出現(xiàn)程序上不對(duì)接、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，更不能出現(xiàn)相互矛盾和沖突，必須做到無(wú)縫對(duì)接。完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一是合憲性和合法性審查，二是合規(guī)性審查。前者主要審查現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)是否符合憲法和國(guó)家法律規(guī)定，后者主要審查現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)是否與黨中央精神保持一致，是否符合黨的大政、方針和路線規(guī)定，是否同上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸等。健全黨內(nèi)法規(guī)立法轉(zhuǎn)換機(jī)制，將部分黨內(nèi)法規(guī)上升為國(guó)家意志，把部分黨內(nèi)紀(jì)律執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為對(duì)所有公職人員的普遍要求，使得黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律協(xié)調(diào)貫通[10]。

(二)破解基層“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題

在市縣鄉(xiāng)三級(jí)巡察工作中，由于基層復(fù)雜的人情世故關(guān)系網(wǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的獨(dú)立性受到一定影響，成為巡察工作繞不過(guò)的關(guān)口。因此，破解基層“熟人社會(huì)”的監(jiān)督難題成為黨內(nèi)監(jiān)督向基層縱深發(fā)展的必然要求。

1.深化交叉巡察機(jī)制。實(shí)行整編交叉、混編交叉、組合交叉等巡察模式，遵循“異地交叉、人員回避、部門交錯(cuò)”等原則，有效防止人情干擾。健全交叉巡察工作體制，由市縣一級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在人員調(diào)度、經(jīng)費(fèi)保障和組織協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌和部署。要對(duì)巡察人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，每個(gè)交叉巡察組配備一到兩名熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的工作人員，以免因人生地不熟造成巡察工作浮于表面。交叉巡察結(jié)果要及時(shí)上報(bào)給上級(jí)主管部門，統(tǒng)一歸納和分析，提出整改處理意見(jiàn)，提升交叉巡察成效[11]。

2.探索提級(jí)巡察、交叉辦案和異地辦案機(jī)制。各級(jí)黨委要“下沉一級(jí)”開(kāi)展巡視巡察工作，充分掌握基層黨組織各項(xiàng)工作情況，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的觸角延伸到基層。要緊盯侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保巡視巡察工作的開(kāi)展。統(tǒng)一協(xié)調(diào)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展交叉辦案和異地辦案，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)更新排序，從紀(jì)檢監(jiān)察人才數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽調(diào)人員開(kāi)展巡察工作，有效整合各地監(jiān)督力量，創(chuàng)新和加強(qiáng)片區(qū)之間的協(xié)作。堅(jiān)持“一次一授權(quán)、一次一調(diào)整”原則，防止被巡察對(duì)象摸索出巡察規(guī)律，避免人情世故對(duì)巡察工作的干擾。

3.逐步建立“單元制”監(jiān)督模式。由巡察組派出黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，若干紀(jì)檢監(jiān)察室和巡察組組成一個(gè)單元，采取統(tǒng)籌派單和自主研判相結(jié)合的方式，定期或不定期在單元組范圍內(nèi)和單元組之間開(kāi)展交叉滾動(dòng)式巡察工作，加快盤活監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督合力。健全巡視和派駐機(jī)構(gòu)工作人員任職回避制度，屏蔽其與監(jiān)督對(duì)象之間的直接利益關(guān)系，保證其能夠公正客觀地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，把“人情世故的枷鎖”隔離在制度的籠子之外。

(三)強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”的有力監(jiān)督

要提升黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際成效，就必須多管齊下，強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”的有力監(jiān)督，破解黨內(nèi)“一把手”監(jiān)督難題。

1.規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)。親屬涉權(quán)事項(xiàng)是黨內(nèi)“微”腐敗的多發(fā)區(qū)。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中掌握的公共權(quán)力，違規(guī)給親屬辦理不符合條件的福利待遇，抑或是使其違規(guī)享有相應(yīng)民生資金和項(xiàng)目，在群眾當(dāng)中造成了負(fù)面影響。規(guī)范親屬涉權(quán)事項(xiàng)的流程，包括報(bào)告、比對(duì)、核查、公示，以及在民主生活會(huì)或組織會(huì)上匯報(bào)和監(jiān)督檢查等。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)申報(bào)親屬基本信息及其涉權(quán)事項(xiàng)，讓公眾及時(shí)了解真實(shí)情況，消除負(fù)面影響。要暢通公開(kāi)渠道，通過(guò)宣傳欄、文件、網(wǎng)站、公眾號(hào)和新聞等渠道發(fā)布黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)，搭建監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，公布監(jiān)督舉報(bào)聯(lián)系方式，隨時(shí)接受黨內(nèi)外的監(jiān)督。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)涉權(quán)事項(xiàng)，逐一進(jìn)行核實(shí)檢查，按照黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)厲查處、及時(shí)曝光、絕不姑息，杜絕黨內(nèi)“微”腐敗[12]。

2.建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家訪制度。家訪的主要對(duì)象應(yīng)包括各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及其他重要崗位上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等，注重“全面家訪”與“重點(diǎn)家訪”相結(jié)合。家訪內(nèi)容應(yīng)按照積極體現(xiàn)組織關(guān)懷和嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合原則，按照“一人一表”進(jìn)行登記，并且建立檔案?jìng)洳?。家訪方式原則上采取分層分級(jí)的方式進(jìn)行。各級(jí)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)班子成員家訪工作，班子成員負(fù)責(zé)分管部門負(fù)責(zé)人的家訪工作，層層推進(jìn)、自上而下，主要形式包括上門家訪、重點(diǎn)約訪約談和不定期回訪等。在實(shí)際工作中可根據(jù)相關(guān)對(duì)象的具體情況作出決定。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴(yán)于律己做到廉潔自律、克己奉公。

3.加強(qiáng)分層分類警示教育。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)紀(jì)律教育，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循。”[13]要以案釋紀(jì)，以“活教材”警示身邊人，做好審查調(diào)查“后半篇文章”。通過(guò)挖掘梳理典型案例，在完善警示教育機(jī)制、豐富警示教育形式和推動(dòng)分層分類精準(zhǔn)教育上下功夫。堅(jiān)持“一案一剖析”原則，以金融、政法、國(guó)企、醫(yī)療、基建和高校等不同領(lǐng)域違紀(jì)違法案件為素材，精準(zhǔn)剖析涉案人員的思想狀況、行為軌跡、問(wèn)題成因和危害后果等。探索建立職務(wù)犯罪庭審旁聽(tīng)制度，組織案發(fā)單位及重點(diǎn)崗位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到場(chǎng)旁聽(tīng)庭審，審理現(xiàn)場(chǎng)以案明紀(jì)、以案釋法、以案說(shuō)教，起到“審理一案，教育一片”的震懾效果。要分層級(jí)、分類別、分領(lǐng)域、分地區(qū)和分部門地組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加專題培訓(xùn)班，通過(guò)廉潔從政專題研討、觀看警示教育片和安排服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法等活動(dòng)，將“警示”與“示范”相結(jié)合。充分運(yùn)用教育載體，采用平臺(tái)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等方式及時(shí)通報(bào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例，將違紀(jì)案例變?yōu)榫窘逃摹疤撞汀薄?/p>

(四)增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方式方法的針對(duì)性

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)指出：“做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破?！盵14]要增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方式方法的針對(duì)性，就必須找準(zhǔn)黨內(nèi)監(jiān)督中存在的普遍性和特殊性相結(jié)合的問(wèn)題，并采取行之有效的措施。

1.注重黨內(nèi)監(jiān)督在精準(zhǔn)上發(fā)力。建立“八小時(shí)外”監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)舉辦座談會(huì)、助廉活動(dòng)、談心談話等，建立單位與家屬“八小時(shí)外”信息共享。督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂“八小時(shí)外”活動(dòng)承諾書(shū)，對(duì)每一條廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行羅列，并要求其逐一對(duì)照反省，并且在承諾書(shū)上簽字。積極建立明察暗訪制度，通過(guò)集中監(jiān)督、交叉監(jiān)督、隨機(jī)監(jiān)督等方式，對(duì)一些腐敗現(xiàn)象高發(fā)的場(chǎng)所進(jìn)行排查，嚴(yán)禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部使用手中的公共權(quán)力、公共資源、人際關(guān)系等進(jìn)行公權(quán)私用和有償服務(wù)，杜絕在利益的輸送中牟取私利。

2.拓寬黨內(nèi)監(jiān)督技術(shù)手段空間。采取互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升黨內(nèi)監(jiān)督效能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息門戶建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)平臺(tái)，積極利用微博、微信和QQ等新興媒體的優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合黨內(nèi)監(jiān)督資源，加快建立和完善覆蓋全國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)為全體黨員派發(fā)“黨員信息智能卡”，整合金融、電信、電商和交通等數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的信息，對(duì)重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)判。

3.提高黨內(nèi)問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)性和實(shí)效性。要明確問(wèn)責(zé)對(duì)象，細(xì)化責(zé)任劃分。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)對(duì)象接受的問(wèn)責(zé)方式必須與所承擔(dān)錯(cuò)誤的性質(zhì)、后果及程度相一致，切勿問(wèn)責(zé)過(guò)度或問(wèn)責(zé)不力。引入黨內(nèi)問(wèn)責(zé)救濟(jì)程序，落實(shí)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)中黨員權(quán)利保障程序，建立有效的問(wèn)責(zé)事后救濟(jì)程序，促進(jìn)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)救濟(jì)與其他救濟(jì)相銜接，包括與行政救濟(jì)、司法救濟(jì)和監(jiān)察委員會(huì)救濟(jì)等，構(gòu)建黨內(nèi)問(wèn)責(zé)救濟(jì)程序系統(tǒng)。建立重大事項(xiàng)決策終身責(zé)任追究制，終身問(wèn)責(zé)必須一視同仁，同時(shí)健全被問(wèn)責(zé)官員復(fù)出機(jī)制。

(五)完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制

科學(xué)的權(quán)力配置能夠解決權(quán)力結(jié)構(gòu)配置問(wèn)題，設(shè)計(jì)出一個(gè)合理的制度性權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，確保不同類型的權(quán)力充分發(fā)揮相互制約功能，同時(shí)又能高效而穩(wěn)定地運(yùn)行，即在制約和效率之間尋求動(dòng)態(tài)平衡。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制[15]。一方面，按照事、崗內(nèi)部橫向分權(quán)；另一方面，在上下級(jí)之間實(shí)現(xiàn)縱向分權(quán)。

1.實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)。將黨內(nèi)事務(wù)逐條梳理，根據(jù)具體工作事務(wù)，科學(xué)安排部門權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)，從權(quán)力分工上改變“一把手”過(guò)分集中的權(quán)力。按照工作崗位中的不同事務(wù)進(jìn)行橫向權(quán)力劃分，將權(quán)力集中的重點(diǎn)崗位進(jìn)行科學(xué)分解，每個(gè)崗位設(shè)定職責(zé)與權(quán)限范圍，實(shí)現(xiàn)崗位工作“標(biāo)準(zhǔn)化”。根據(jù)不同層級(jí)權(quán)力的管理權(quán)限，對(duì)黨內(nèi)各部門權(quán)力進(jìn)行縱向劃分，實(shí)現(xiàn)分級(jí)決策、分級(jí)審批、分級(jí)管理，解決“上級(jí)權(quán)大、下級(jí)無(wú)權(quán)”的權(quán)力運(yùn)行弊端。

2.推動(dòng)定期輪崗。做好重要崗位人員的交流輪崗工作，強(qiáng)制要求負(fù)責(zé)重要權(quán)力事項(xiàng)和廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的崗位人員定期輪崗，對(duì)于一般性崗位可以采取競(jìng)爭(zhēng)選擇性輪崗，同時(shí)采取統(tǒng)籌需要式輪崗、預(yù)防制約輪崗和任職回避輪崗等形式。

3.建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。按照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，進(jìn)一步落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任，防止黨內(nèi)權(quán)力出現(xiàn)異化。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，完善權(quán)力運(yùn)行的留痕查詢和追溯機(jī)制，讓“暗箱操作”寸步難行。