鄉(xiāng)村振興背景下河南實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

（云南農(nóng)業(yè)大學，云南 昆明 650201）

2020年是非常特殊的一年，新冠疫情及各種自然災害使得中國脫貧攻堅任務(wù)更加艱巨，但全面小康和鄉(xiāng)村振興迫在眉睫也志在必得，黨和中國人民一定會交出一份令人滿意的答卷。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間布局的客觀需要；是解決發(fā)展不平衡問題的內(nèi)在要求；是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑?？v觀中華上下五千年，由于政治、經(jīng)濟、文化、地理位置影響，我國各區(qū)域差異較大，發(fā)展不均衡也有目共睹。在兩個百年目標交匯的歷史時刻，中原腹地河南肩負起繼續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的使命。

1 河南省區(qū)域發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀

1.1 河南區(qū)域發(fā)展歷程

1.1.1 1949年—1978年為河南區(qū)域發(fā)展初步探索階段

新中國剛成立時，國內(nèi)外經(jīng)濟、政治都不穩(wěn)定，為控制沿海地區(qū)工業(yè)過度密集現(xiàn)象，我國開始向內(nèi)地發(fā)展重工業(yè)。地處中原的河南憑借豐富的資源，成為我國經(jīng)濟建設(shè)的重點之一，形成了以鐵路沿線為特色的“十”字形發(fā)展格局，重工業(yè)基地主要集中在鄭州、洛陽等地。

1.1.2 1979年—1990年為區(qū)域經(jīng)濟萌芽階段

順應(yīng)改革開放的大浪潮，國民經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟時，農(nóng)業(yè)大省河南主要以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，各地區(qū)輕工業(yè)為輔。

1.1.3 1991年-2005年為持續(xù)發(fā)展階段

此時河南省內(nèi)縣域經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展較為迅速，縣域內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚群，部分縣域產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合良性發(fā)展。隨著發(fā)展中原城市群的提出，二者逐漸形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。

1.1.4 2006年-2018年為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深化階段

此時到了全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時期，河南省提出并實行了全區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

2019年至今后的很長一段時間內(nèi)，在鄉(xiāng)村振興背景下，河南繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將是河南省未來工作的重點方向之一。

1.2 河南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省共17個省轄市、21個縣級市，近年來河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，縣域經(jīng)濟也有所發(fā)展，但是河南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題也十分突出。河南正在推進鄭州大都市區(qū)建設(shè)，打造鄭州市周圍1小時通勤圈，洛陽都市圈、商丘、南陽、安陽區(qū)域中心城市建設(shè)也在積極推進中。即便是河南省內(nèi)，但鄭州、洛陽、商丘、南陽、安陽五市的差距也是千差萬別，調(diào)查研究五市2005年-2017年常住人口，發(fā)現(xiàn)鄭州和南陽人口呈上升趨勢，而商丘、洛陽、安陽三地人口均呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。

河南省區(qū)域協(xié)調(diào)現(xiàn)狀：1.壁壘過高，條件較為苛刻；2.各地區(qū)發(fā)展目標調(diào)整難度大，運行成本高、掉頭難、可持續(xù)性較差；3.對于一些小規(guī)模、精準化的城市間合作關(guān)系不能靈活變通，指定政策出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象引起的資源浪費；4.城市之間由于級別不同、規(guī)劃不一致、不愿共擔風險導致合作不順暢等問題；5.中原城市群一體化發(fā)展的城市群經(jīng)濟目前并未達到想象中的效果。

2 河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

2.1 產(chǎn)業(yè)間發(fā)展差距

2019年河南生產(chǎn)總值居全國第五位，年增速為11%，其中第一產(chǎn)業(yè)居全國第三名，第二產(chǎn)業(yè)居全國第五名，第三產(chǎn)業(yè)僅居全國第七名。目前全國都在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進行三產(chǎn)融合，河南省的第三產(chǎn)業(yè)卻只位于第七名，產(chǎn)業(yè)間有很大的發(fā)展空間。其次，各地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也非常不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，2019年河南省有1100多萬人外出打工，這個結(jié)果讓人感到非常意外。說明河南省內(nèi)發(fā)展相對是不平衡的，部分城市發(fā)展較為迅速，但很多城市發(fā)展一般，所以打工經(jīng)濟在河南盛行。

2.2 地區(qū)間發(fā)展機會不均等

在發(fā)展中各地區(qū)應(yīng)得到均等的機會，如資源開發(fā)機會、企業(yè)可進入機會、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機會、城市建設(shè)機會、鄉(xiāng)村建設(shè)機會，這樣才能有效的促進地區(qū)之間各自發(fā)揮長處，避免不必要的沖突，從而達到互惠互利、揚長避短、共同發(fā)展的目標。但在發(fā)展中由于地緣關(guān)系和區(qū)位優(yōu)勢，各地區(qū)得到資源的機會并不均等。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、投資回報率高地區(qū)，投資者投資意愿較強，投資回報率低的地區(qū)企業(yè)進駐意愿低，造成落后地區(qū)更加落后，進而拉大區(qū)域間差距。同時，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面城市間也有很大的差距，優(yōu)秀人才大量流失不利于地方發(fā)展。

2.3 區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展與實際需求不符

鄉(xiāng)村振興大背景下，新型城鎮(zhèn)化是全國的工作重心。各地都在大力發(fā)展特色城鎮(zhèn)化，以提高居民的生活水平和質(zhì)量。但是一些部門為了達到某些目的會私自拔高要求，導致標準與現(xiàn)實相脫節(jié)。有些地區(qū)僅是表面的城鎮(zhèn)化，如，村民建起高高的自住房，家家戶戶接通自來水管道，村內(nèi)活動中心有一些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，村內(nèi)建設(shè)小學、幼兒園，部分地區(qū)由國家補助建造了衛(wèi)生廁所，統(tǒng)一排了下水管道等。但問題也隨之而來，1.新造房屋室內(nèi)軟硬件大多不齊全，新房建造兩三年后依舊是毛坯房、添置不起家具；2.為建造房屋欠了許多外債，要常年外出打工賺錢，年幼的孩子獨自留在家中無人看管，孩子學習和心理各方面沒有人進行輔導及梳理，孩子缺乏自信與關(guān)愛；3.村中僅有的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，質(zhì)量經(jīng)不起推敲；4.自來水質(zhì)量無人監(jiān)管、村內(nèi)污水亂排、混排現(xiàn)象嚴重；垃圾不分類，甚至得不到及時的清理；5.建造的衛(wèi)生廁所沒有安裝自來水或污水沒地方排放，使得廁所僅僅建造起來，卻不能投入使用，導致資源浪費；6.農(nóng)村養(yǎng)老難，年輕人外出打工無法照料家中的老人，由于費用、風俗習慣的影響，很少有老人去養(yǎng)老院；7.患大病后即使有國家的救助和補助，生活也會極度困難等。

2.4 縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的幾大難題

從二十世紀九十年代開始，縣域經(jīng)濟在河南發(fā)展過程中有著不可或缺的地位，承載著產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的重要功能，很多縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為河南省的領(lǐng)頭羊。但是縣域經(jīng)濟由于其自身局限性，也有很多亟待解決的問題。1.過度依賴現(xiàn)有發(fā)展路徑，很多縣域只發(fā)展已有的產(chǎn)業(yè)，且大多已有產(chǎn)業(yè)極其依賴資源，無法及時轉(zhuǎn)型，很容易就會被時代所淘汰；2.目前縣域經(jīng)濟內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)，整體經(jīng)濟實力較弱，融資困難，抵抗風險的能力也很弱；3.由于縣域內(nèi)高素質(zhì)人才非常稀缺，很難為企業(yè)注入新鮮的血液，導致企業(yè)內(nèi)創(chuàng)新不足，產(chǎn)品跟不上市場的需求，目前由于優(yōu)秀人才外流、生育率降低等，縣域內(nèi)擁有的人口紅利也會隨著時間的流逝而消失；4.縣域經(jīng)濟在體制機制方面也有很大的障礙。大多政府在制定政策時會較偏向已有的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不足，導致被反向束縛發(fā)展，在已有的基礎(chǔ)良好的產(chǎn)業(yè)內(nèi)進行轉(zhuǎn)型也是非常艱難的。

2.5 中心城市的資源環(huán)境失衡

河南省有些縣市處于資源環(huán)境滯后型失調(diào)發(fā)展階段。如開封、三門峽、漯河、洛陽、新鄉(xiāng)、安陽、焦作、鶴壁、義馬等，他們都有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化水平高，但是環(huán)境容量較小和資源承載力相對較低。最明顯的是，一年四季都在進行環(huán)保整治，但到冬季還是會有霧霾的出現(xiàn)，很多企業(yè)、工廠不能在冬季正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟損失加大。

3 突破區(qū)域發(fā)展不均衡的對策

3.1 政府合理規(guī)劃發(fā)展方向

政府應(yīng)結(jié)合實際針對不同區(qū)域的優(yōu)劣勢進行綜合評估，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各個地市的不同情況，結(jié)合當?shù)靥厣?、人才資源、市場結(jié)構(gòu)等，分區(qū)域、分層級、分類型實行差異化的創(chuàng)新政策，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以原創(chuàng)為主，經(jīng)濟水平欠發(fā)達地區(qū)以集成創(chuàng)新和實踐應(yīng)用為主。在勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)承接等方面政府要適當干預和引導，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高區(qū)域科技創(chuàng)新效率，將地區(qū)差距控制在合理范圍內(nèi)。

3.2 促進地區(qū)間發(fā)展機會均等和城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

機會均等可以使各個要素實現(xiàn)合理的流通，促進人才、資源、資金等流向最適合的位置。政府及社會應(yīng)營造出這種氛圍，使得人人都能在最適合的崗位上發(fā)揮自己的特長，避免人才和資源的浪費。同時應(yīng)大力推進信息公開化、透明化，每個城鎮(zhèn)化的地區(qū)都應(yīng)該是因為經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定的水平才推進的城鎮(zhèn)化，而不是為了完成城鎮(zhèn)化的指標進行的虛假城鎮(zhèn)化。還要大力推進工業(yè)化的發(fā)展，讓經(jīng)濟水平跟得上人們美好生活需要的水平，這樣才可以協(xié)調(diào)發(fā)展每個地區(qū)的經(jīng)濟。

3.3 加快河南縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

推進縣域轉(zhuǎn)型首先要勇于打破目前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑依賴，合理的規(guī)劃縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局，營造良好的產(chǎn)業(yè)大戰(zhàn)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品，滿足人們更高的生活需求。其次要繼續(xù)打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高集聚區(qū)的整體質(zhì)量和水平，大力吸引優(yōu)秀企業(yè)及專業(yè)人才進入縣域經(jīng)濟內(nèi)，優(yōu)化整體管理水平。最后要加大力度支持縣域產(chǎn)業(yè)，提供適宜的經(jīng)商環(huán)境，積極培育和選拔人才，讓中小企業(yè)不再為融資難而犯愁。

3.4 提高中心城市的協(xié)調(diào)水平

一個城市要想發(fā)展的越來越好，經(jīng)濟、政治、文化等各方面就必須協(xié)調(diào)發(fā)展。作為中心城市應(yīng)起到引領(lǐng)作用，帶動周邊城市的發(fā)展，承擔起中心城市應(yīng)有的責任，做一個負責任的城市。從人才、科研、教育、生態(tài)環(huán)境等各方面做好全面發(fā)展，不能漏下任何一個環(huán)節(jié)。