鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探索

（中共開封市委黨校，河南 開封 475000）

上世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放發(fā)展了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力，但隨著時(shí)代發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制重“分”輕“統(tǒng)”的現(xiàn)象愈發(fā)突出，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求出現(xiàn)了矛盾與沖突，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，則更能適應(yīng)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的需要。

1 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性

目前國仍有5.5億人長期生活在農(nóng)村。他們在生產(chǎn)中能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生活中能否與城市居民同步實(shí)現(xiàn)共同富裕，直接關(guān)系到“十四五”乃至2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

1.1 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有重要政治意義

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制在農(nóng)村地區(qū)的重要體現(xiàn)，過去家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制重“分”輕“統(tǒng)”，當(dāng)前需要以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，打牢我國基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的基礎(chǔ)。同時(shí)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。黨在農(nóng)村凝聚群眾、開展工作需要物質(zhì)保障。集體經(jīng)濟(jì)弱，就缺乏相應(yīng)的資金支持，影響黨在農(nóng)村工作的開展和基層黨組織的號(hào)召力。

1.2 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)需要一定的規(guī)模經(jīng)營，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠更好地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，有助于小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，發(fā)展現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)，并保障三農(nóng)利益。第二，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以激活農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素，農(nóng)民在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)可以增加工資性收入，集體資產(chǎn)入股村民分紅可以增加財(cái)產(chǎn)性收入。第三，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以增加集體積累，為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟(jì)保障。

1.3 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有較大的社會(huì)價(jià)值

首先，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是文化傳承的重要手段。當(dāng)前大量已經(jīng)在城市消亡的傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)民俗等，在農(nóng)村仍然存在。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以搶救、挖掘、保護(hù)、發(fā)展傳統(tǒng)文化。其次，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對突發(fā)事件的重要助力。我國鄉(xiāng)村面積廣袤，人口密度相對較少，通過新冠疫情，可以看出鄉(xiāng)村是國家重大突發(fā)性公共安全事件的重要戰(zhàn)略緩沖地帶。建設(shè)好鄉(xiāng)村對黨和國家應(yīng)對類似的突發(fā)性安全事件，甚至軍事方面都具有重大的政治戰(zhàn)略意義。

2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題分析

河南省開封市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題具有一定代表性。

2.1 思想觀念問題

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來看，有些村干部思想保守，都是看別人怎么做就怎么做，創(chuàng)新性不足。有的缺乏奉獻(xiàn)精神和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，跟自己關(guān)系不大，發(fā)不發(fā)展無所謂，不能認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村發(fā)展的重要性。

從村民的角度來看，經(jīng)過改革開放多年的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)已深入人心，認(rèn)識(shí)不到集體經(jīng)濟(jì)的重要性，參與集體經(jīng)濟(jì)的熱情不高。另外，也有部分農(nóng)民只想從集體經(jīng)濟(jì)中得到收益，不愿意為集體付出，影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 農(nóng)村人才問題

從新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的帶頭人來看，絕大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)村缺乏有魄力、有遠(yuǎn)見的靈魂人物。有些村領(lǐng)導(dǎo)班子能力欠缺，不能很好理解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。有些村領(lǐng)導(dǎo)班子過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)、人才、資金等客觀條件，不能主動(dòng)挖掘整合本村資源。另外，村里的一些鄉(xiāng)賢、能人等不愿意搞集體經(jīng)濟(jì)，其中原因可能是存在一些顧慮，例如在熟人社會(huì)創(chuàng)業(yè)容易受到社會(huì)關(guān)系、親戚關(guān)系、宗族關(guān)系等的干擾。

從新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體來看，本村走出來的年輕人寒窗苦讀脫離農(nóng)村，返鄉(xiāng)的較少；大學(xué)生村官等大多把在農(nóng)村的經(jīng)歷當(dāng)做跳板或中轉(zhuǎn)站，并沒有在農(nóng)村長期發(fā)展的想法；愿意來農(nóng)村尋找發(fā)展機(jī)會(huì)的城市人才來到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)還可能由于不了解農(nóng)村而創(chuàng)業(yè)失?。蛔鳛楸就赁r(nóng)民，年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)，缺乏新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所需的高技能職業(yè)農(nóng)民。

2.3 發(fā)展資金問題

首先是缺乏啟動(dòng)資金。例如據(jù)開封市蘭考縣駐村工作隊(duì)某負(fù)責(zé)人介紹，其了解的300多個(gè)村莊中，集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬至20萬的90個(gè)，20萬以上的有21個(gè)，絕大部分村莊集體收入在5萬元以下，還有很多村莊的集體收入為零，資金缺乏問題非常嚴(yán)重。其次，流動(dòng)資金不充分制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如開封市通許縣東雙溝村，2019年用爭取到的扶貧資金建成11座大棚，但由于技術(shù)和疫情影響，種植的芫荽等農(nóng)作物出現(xiàn)滯銷，需要周轉(zhuǎn)資金，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有金融方面，雖然國家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，但從實(shí)際效果看，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目優(yōu)先扶持的力度仍然不夠，融資困難。

2.4 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和監(jiān)督問題

一是農(nóng)村集體資產(chǎn)開發(fā)管理和監(jiān)督缺乏保障。很多村集體資源閑置著，缺乏有效開發(fā)手段。農(nóng)村的土地等“三資”資源雖然歸集體所有，而實(shí)際工作中卻得不到體現(xiàn)。并且村集體資產(chǎn)管理比較混亂，有制度不健全的原因，也有村干部不擅長資產(chǎn)管理的原因，群眾監(jiān)督意識(shí)也不足。

二是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏準(zhǔn)確定位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大多徘徊于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，附加值低。例如祥符區(qū)范村鄉(xiāng)的品牌農(nóng)產(chǎn)品紅蘿卜、紅薯、西瓜都是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，但僅賣初級(jí)產(chǎn)品，集體經(jīng)濟(jì)獲益很少，村民致富困難。對村集體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持缺乏，只管引進(jìn)項(xiàng)目，運(yùn)營后缺乏后期追蹤管理，導(dǎo)致不僅沒有發(fā)展好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，甚至增加了村集體的債務(wù)。

2.5 基層黨組織建設(shè)問題

造成農(nóng)村基層黨組織弱的原因主要有以下幾個(gè)：村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，工作中接受新事物慢，缺乏科學(xué)決策的能力；基層工作繁重，村干部無暇顧及發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，或者缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和思路，造成農(nóng)村基層黨組織力量不足。

3 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

3.1 黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)人才選派與人才培養(yǎng)

3.1.1 選派用好“兩委”班子

要選拔優(yōu)秀的黨員擔(dān)任村黨組織書記，同時(shí)要加大培訓(xùn)教育力度。把對農(nóng)村干部的素質(zhì)教育常態(tài)化，提升統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作能力和經(jīng)營管理水平。要優(yōu)化村干部考核和激勵(lì)機(jī)制。就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)可能更加能夠調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。還要建立健全容錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)村干部積極尋找適合本村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

3.1.2 爭取“新鄉(xiāng)賢”和村“能人”支持

實(shí)施能人強(qiáng)村工程，充分發(fā)揮村里致富帶頭人、新鄉(xiāng)賢、在外創(chuàng)業(yè)成功者、退休返鄉(xiāng)干部等群體的綜合作用，加大對他們的精準(zhǔn)招商，立足本村資源要素稟賦，整合人脈、資源、資產(chǎn)、資金、文化、信息、技術(shù)等優(yōu)勢，開啟發(fā)展新動(dòng)能。

3.1.3 加強(qiáng)急需技術(shù)人才培訓(xùn)

有計(jì)劃的安排集體經(jīng)濟(jì)組織主要人員、致富能手等進(jìn)行關(guān)于如何發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等問題培訓(xùn)，并組織到比較成熟的地區(qū)學(xué)習(xí)。還要對有志于參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村民免費(fèi)提供管理技能和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)等方面培訓(xùn)，造就一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的經(jīng)營技術(shù)人才和職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

3.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

3.2.1 強(qiáng)化資金扶持政策

政府應(yīng)制定相關(guān)支持政策、設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)幫助沒有或集體收入較低的村莊尋找合適項(xiàng)目。鼓勵(lì)村集體將本村整理出來的集體建設(shè)性用地以使用權(quán)入股、出租等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)，多方籌措資金。

3.2.2 強(qiáng)化土地扶持政策

很多村反映由于土地政策所限，造成項(xiàng)目無法落地，建議政府單獨(dú)切塊安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，用于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，有很多村建了新村，可以把舊村土地整理出來，新增土地劃歸所在村集體，獲取的建設(shè)用地折抵指標(biāo)留給村集體。

3.3 多種途徑探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

3.3.1 盤活存量集體資產(chǎn)法

摸清鄉(xiāng)村集體范圍內(nèi)的林地、耕地、果園、魚塘、水面、廢舊磚瓦窯廠、過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老廠房老倉庫、過去村里的小學(xué)等集體資產(chǎn)數(shù)量，以鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，采取公開發(fā)包、公開租賃、用益物權(quán)入股、獨(dú)立開發(fā)、改造再利用等方式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

3.3.2 集體經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)營法

集體經(jīng)濟(jì)組織提供集體工程承攬勞務(wù)、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)、綠化景觀維護(hù)、遷村并居和租賃房小區(qū)物業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和中介服務(wù)來增加集體經(jīng)濟(jì)收入。對于土地拋荒嚴(yán)重的村可以由集體合作社代為耕種管理，集體經(jīng)濟(jì)組織收取一定比例的服務(wù)費(fèi)。

對村里的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，以集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社等為主體，將其使用權(quán)通過各種形式出讓給土地使用者或項(xiàng)目合作開發(fā)經(jīng)營。其盤活模式可以采取鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)法人組織加市縣（區(qū)）國有公司或社會(huì)資本加商業(yè)銀行項(xiàng)目融資的方式進(jìn)行前期儲(chǔ)備整理開發(fā)，達(dá)到集體與社會(huì)與農(nóng)民三者共贏。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

3.4.1 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

要做好監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失。對農(nóng)村集體擁有老資產(chǎn)以及及村里的荒坡、荒溝、荒地、荒灘等，通過承包、租賃或者股份制等形式交給有能力、有想法的人去開發(fā)利用。對村里的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查，通過資產(chǎn)盤活來化解不良債務(wù)。還要做好“三資”管理工作，管好用好集體資金、資產(chǎn)和資源，將流落的村集體資產(chǎn)收回，大力挖掘集體資源，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.4.2 建立健全村集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制

要注重村集體經(jīng)濟(jì)的積累，對村集體經(jīng)濟(jì)收入的分配方式和比例等進(jìn)行詳細(xì)分析，健全村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)集體積累，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

3.4.3 完善民主決策監(jiān)督機(jī)制

要規(guī)范和完善民主決策和監(jiān)督機(jī)制，確保村里的建設(shè)項(xiàng)目和投資決策等重大事項(xiàng)要集體通過，讓村民心中有數(shù)，這在一定程度上也可以激發(fā)村民的主體意識(shí)。