鄉(xiāng)村振興視角下基層鄉(xiāng)村治理中的民主協(xié)商

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530001）

對(duì)于鄉(xiāng)村治理而言，民主協(xié)商是一種較為有效的管理方式，為了能夠有效地解決當(dāng)前鄉(xiāng)村所要面臨的問(wèn)題，民主協(xié)商具有現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

就現(xiàn)實(shí)意義而言，有助于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的新目標(biāo)，新的管理模式就是盡可能地讓村民參與到鄉(xiāng)村的治理當(dāng)中去，從而有效地維護(hù)并發(fā)展起農(nóng)民的主動(dòng)創(chuàng)造性[1]。因此，對(duì)基層鄉(xiāng)村的治理能夠有效地構(gòu)建起和諧社會(huì)主義。

就理論意義而言，民主協(xié)商理論是緣起于西方，我國(guó)的民主協(xié)商的發(fā)展則經(jīng)歷了很長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期，從而形成了具有中國(guó)特色的民主協(xié)商制度[2]。因此，當(dāng)西方協(xié)商民主理論進(jìn)入到中國(guó)之后，西方的民主協(xié)商理論和我國(guó)的民主協(xié)商理論進(jìn)行了有效的融合，從而使得我國(guó)的社會(huì)主義民主理論得到了豐富。中國(guó)的基層實(shí)踐者能夠?qū)⒗碚撚行У剡\(yùn)用到中國(guó)鄉(xiāng)村的治理當(dāng)中去，從而能夠發(fā)現(xiàn)更多的民主協(xié)商模式。通過(guò)實(shí)踐和理論的有效結(jié)合，能夠讓鄉(xiāng)村治理的理論得到有效的豐富運(yùn)用[3]。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

在西方，關(guān)于民主協(xié)商的研究有不少的論點(diǎn)，主要分為以下幾種：

一是民主協(xié)商是一種治理的形式，這是喬治·M·瓦爾德斯以及詹姆斯·博曼等學(xué)者的看法。在他們看來(lái)，民主協(xié)商是一種有效的管理形式，而這一種形式能夠極大程度上地發(fā)揮出巨大的潛力，從而讓鄉(xiāng)村的治理變得更為有效[4]。

二是民主協(xié)商是一種能夠體現(xiàn)出決策的形式。因?yàn)椋裰鲄f(xié)商需要有公開(kāi)的討論環(huán)節(jié)，而在討論的過(guò)程當(dāng)中，每一個(gè)參與者都可以發(fā)表自己的看法，這樣就能夠各方面進(jìn)行綜合的考慮。

三是，民主協(xié)商是一種有效的參與方式。學(xué)者德雷澤克認(rèn)為：民主的本質(zhì)是為了能夠進(jìn)行協(xié)商，而不是為了將各個(gè)方面的利益進(jìn)行簡(jiǎn)單的整合，協(xié)商是為了能夠讓每一個(gè)公民都參與到其中來(lái)[5]。

雖然，西方的學(xué)者對(duì)于民主協(xié)商的研究有著各自的看法和觀點(diǎn)，但是，他們都有著基本的認(rèn)同，即民主協(xié)商強(qiáng)調(diào)的是對(duì)基層的治理，這一種方式更加注重公開(kāi)透明性，其主要目的是為了保護(hù)公民的合法權(quán)利。

1.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)也有不少的學(xué)者對(duì)民主協(xié)商提出了自己的看法，主要有：

一是對(duì)民主協(xié)商的概念進(jìn)行限定。學(xué)者陳剩勇認(rèn)為，民主協(xié)商這一理論是為了強(qiáng)調(diào)公民對(duì)于公共事務(wù)的參與，而學(xué)者陳家剛則對(duì)民主協(xié)商下了定義，他認(rèn)為民主協(xié)商是一種有效的方式，能夠讓各個(gè)參與者表達(dá)出自己的看法，從而讓決策變得更加合理、合法[6]。

二是將協(xié)商民主和選舉民主之間的關(guān)系進(jìn)行了闡述。在2006年，我國(guó)中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》這一文當(dāng)中，明確表明：無(wú)論是協(xié)商民主還是選舉民主，都是我國(guó)民主的兩種重要表現(xiàn)形式之一，最為核心的思想就是民主。學(xué)者吳興智更是認(rèn)為選舉民主和協(xié)商民主之間的關(guān)系是相互依存的，也是相互影響的，將兩者進(jìn)行融合發(fā)展，才能夠讓鄉(xiāng)村的民主政治得到合理的建設(shè)[7]。

2 基層鄉(xiāng)村治理的基本現(xiàn)狀

2.1 基層鄉(xiāng)村治理的概況

我國(guó)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村中有許多，在長(zhǎng)期的治理過(guò)程當(dāng)中，也取得了一系列的成就。

一是鄉(xiāng)村基層的治理已經(jīng)比較成熟。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)歷經(jīng)了三十多年，不少的鄉(xiāng)村根據(jù)自身的特色而進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，充分地發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)，這不但能夠讓鄉(xiāng)村內(nèi)的居民減少失業(yè)的概率，也讓不少的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到了顯著的保障[8]。二是鄉(xiāng)村的民主治理制度有了有效的落實(shí)。法治在鄉(xiāng)村民主治理起到了關(guān)鍵性作用。

2.2 鄉(xiāng)村基層治理中存在的問(wèn)題

2.2.1 組織自治的弱化

對(duì)于鄉(xiāng)村的民主治理來(lái)說(shuō)，其權(quán)力的結(jié)構(gòu)是比較復(fù)雜的，因?yàn)榭v向上有國(guó)家權(quán)力向基層的延伸，而橫向上則是鄉(xiāng)村內(nèi)部的權(quán)力?？v向上和橫向上的權(quán)利的交織，讓鄉(xiāng)村的民主治理變得更為困難。村委會(huì)轉(zhuǎn)接來(lái)自國(guó)家的行政權(quán)力，則就會(huì)弱化鄉(xiāng)村群眾性組織的自治性，讓鄉(xiāng)村內(nèi)部的不同權(quán)力發(fā)生碰撞，因此，有的學(xué)者則就這一方面指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織在村民自治的過(guò)程當(dāng)中掌握了一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而鄉(xiāng)村的自治功能的發(fā)揮失效。

2.2.2 缺乏相應(yīng)的規(guī)范

為了能夠讓我國(guó)的基層鄉(xiāng)村得到自治，各個(gè)省都根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定制定了實(shí)施辦法，并在各個(gè)基層鄉(xiāng)村中得到了落實(shí)，可是，就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，這一種鄉(xiāng)村民主治理的內(nèi)容不夠充分，其條款也不夠細(xì)致以及在落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中，理想和現(xiàn)實(shí)的差距等，這些都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村自治權(quán)力中職權(quán)的不明確[9]。所以，這就需要不斷地完善來(lái)讓鄉(xiāng)村民主治理得到規(guī)范。

2.2.3 民主制度的欠缺

在鄉(xiāng)村民主治理的情況之下，多元化的權(quán)利主體是讓民主的程序牢牢地被掌控住，讓民主的權(quán)利失去有效的保障，而這也挫傷村民參加自治的積極性，在民主選舉和公開(kāi)的過(guò)程當(dāng)中，其情況公開(kāi)透明程度不夠；民主決策的相關(guān)村民議事會(huì)制度也不夠完善，召開(kāi)村民會(huì)議不夠規(guī)范。因此，民主管理的相關(guān)制度也缺乏一定的群眾基礎(chǔ)。

2.2.4 傳統(tǒng)文化的影響

一直以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村思想在變革上都顯得比較緩慢，傳統(tǒng)的思想在一定程度上還是影響鄉(xiāng)村，而這也就為鄉(xiāng)村的精英們提供了“便利”之處。在我國(guó)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化當(dāng)中，宗族，家族都是村民行為的準(zhǔn)則，強(qiáng)大的家族勢(shì)力會(huì)在一定程度上影響到鄉(xiāng)村民主的治理情況，從而使得鄉(xiāng)村中的各種利益分配更加傾向于自身的家族，從而為自身的家族提供便利之處。這是和法治社會(huì)有著一定的距離的，從而使得鄉(xiāng)村的資源分配出現(xiàn)不平等的情況。

3 加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

3.1 發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)作用

在我國(guó)的第十九大報(bào)告中這樣提出：黨應(yīng)該在我國(guó)的各項(xiàng)偉大事業(yè)建設(shè)中起到統(tǒng)領(lǐng)和決定的作用，因此，在基層鄉(xiāng)村治理的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該充分地發(fā)揮出黨領(lǐng)導(dǎo)的作用。

首先，鄉(xiāng)村在民主治理的過(guò)程當(dāng)中要明確以黨委指導(dǎo)為核心，并要不斷地加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)。其次，村領(lǐng)導(dǎo)干部要有服務(wù)精神，時(shí)刻保持著為村民服務(wù)的觀念，而這也會(huì)村民之間的互動(dòng)變得更加和諧。同時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)各種良性的互動(dòng)，讓鄉(xiāng)村的自治變得更為合理。鄉(xiāng)村中的自治委員會(huì)明確分工，從而不斷地加強(qiáng)基層黨組織的能力。這是為了能夠讓工作人員的任用避免重復(fù)，同時(shí)，也能夠讓各個(gè)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)得到明確的劃分。

3.2 構(gòu)建鄉(xiāng)村共治體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的關(guān)系進(jìn)行審視，就當(dāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，而這樣才能夠有效地適應(yīng)鄉(xiāng)村民主治理的節(jié)奏。有效地消除“壓力型”的權(quán)利結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力部門(mén)要通過(guò)管理鄉(xiāng)村的方式來(lái)保障基層鄉(xiāng)村的自治，壓力型權(quán)力會(huì)讓行政權(quán)力得到有效的深入，這也是對(duì)鄉(xiāng)村民主治理的一種阻礙。我國(guó)政府提出了要治理現(xiàn)代化的目標(biāo)就是將阻礙鄉(xiāng)村民主治理發(fā)展的各項(xiàng)因素進(jìn)行改善，所以，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力進(jìn)行轉(zhuǎn)接，從而使得鄉(xiāng)村自治權(quán)利機(jī)構(gòu)能夠掌握鄉(xiāng)村，而這也會(huì)在一定程度上讓鄉(xiāng)村各個(gè)方面都得到發(fā)展。鄉(xiāng)村自治的成果一定要讓村民們共享，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定程度上集合了各個(gè)鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)資源，而這就需要將鄉(xiāng)村治理得更好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟谝欢ǔ潭壬蠈?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的共享。

3.3 健全民主治理的制度

鄉(xiāng)村民主治理的途徑是由鄉(xiāng)村的“四個(gè)民主”進(jìn)行實(shí)施的，其主要的途徑就是通過(guò)健全鄉(xiāng)村民主治理的途徑[10]。因此，在運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)通過(guò)民主協(xié)商的方式，讓村民的民主權(quán)利得到保障。要不斷地健全民主治理的制度，讓鄉(xiāng)村民主選舉成為鄉(xiāng)村民主治理的重要途徑之一，也有學(xué)者指出鄉(xiāng)村民主選舉只是停留在形式上，是不能夠有效地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)基層的整合，在鄉(xiāng)村民主治理的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該進(jìn)一步地規(guī)范鄉(xiāng)村民主的選舉，這樣能夠有效地加強(qiáng)村民的參與權(quán)。因此，要通過(guò)健全民主治理的制度，這樣才能夠保障村民的自治。

3.4 形成良好的民主文化

通過(guò)民主文化的形成，才能夠讓基層鄉(xiāng)村的民主治理取得更好的發(fā)展，而這就需要保障村民的各項(xiàng)民主權(quán)利。第一，要不斷地提高村民的自治意識(shí)，目的是為了能夠讓村民擺脫傳統(tǒng)思想的束縛，增強(qiáng)村民的積極性和主動(dòng)性。第二，要設(shè)立鄉(xiāng)規(guī)民約，目的是為了能夠有效地提高村民的道德水平，從而不斷地增強(qiáng)鄉(xiāng)村民主自治的有序性，為了能夠有效地規(guī)范起鄉(xiāng)村自治的民主文化。因此，通過(guò)村民一起來(lái)制定相關(guān)的規(guī)定，這樣能夠讓村民有效地參與到村民的自治當(dāng)中去，良好的民主文化是讓基層鄉(xiāng)村得到自主的方式之一。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的鄉(xiāng)村在民主治理的過(guò)程當(dāng)中，依舊存在著不少的問(wèn)題，而這需要通過(guò)不斷的加強(qiáng)才能夠讓基層鄉(xiāng)村的自治得到妥善的解決。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，相信一定會(huì)給我國(guó)的鄉(xiāng)村自治帶來(lái)不少的給予和挑戰(zhàn)，而這也能夠讓我國(guó)的鄉(xiāng)村有更好的發(fā)展。相信通過(guò)今后的發(fā)展，我國(guó)的鄉(xiāng)村會(huì)得到更好的發(fā)展。