淺談土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問(wèn)題

吳祚紳，張盛，俞曉

（1.浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司，浙江 寧波 315100；2.寧波市達(dá)濟(jì)環(huán)境工程有限公司，浙江 寧波 315000）

1 評(píng)價(jià)的意義

土地利用的整體規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是以規(guī)劃區(qū)域環(huán)境調(diào)查研究為基礎(chǔ)，將土地利用整體規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，以此為基礎(chǔ)預(yù)防一些對(duì)環(huán)境不好的影響，并采取相應(yīng)的措施，達(dá)到持續(xù)監(jiān)控的目的。進(jìn)行評(píng)價(jià)的意義[1]：

首先，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以對(duì)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，土地資源是人類社會(huì)發(fā)展的必要條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，對(duì)土地的合理利用才能使得區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃可以對(duì)土地資源科學(xué)合理的利用，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃中，應(yīng)滿足環(huán)境保護(hù)的要求，達(dá)到從源頭上控制對(duì)環(huán)境的不良影響，使土地資源可以一直利用。

其次，土地利用的整體規(guī)劃可以使得土地的利用更加的完善和合理，為地表生態(tài)系統(tǒng)的保持和完善提供了基礎(chǔ)。我國(guó)已經(jīng)將土地利用的整體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響納入了綜合考慮的范疇，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互結(jié)合，使得土地利用整體規(guī)劃是可行的。對(duì)于某個(gè)土地利用規(guī)劃區(qū)將環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重要的因素考慮在內(nèi)會(huì)在根本上避免環(huán)境污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，也會(huì)阻止對(duì)環(huán)境的破壞。在土地利用的整體規(guī)劃過(guò)程中把環(huán)保的措施和對(duì)策考慮在內(nèi)，可以有效地減少了土地利用對(duì)環(huán)境的破壞和負(fù)面影響，土地利用也更加科學(xué)合理。

再次，我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列的法律法規(guī)針對(duì)土地利用的整體規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，這有利于土地利用的整體規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的完善。現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了很多有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)和方法已經(jīng)很成熟，但是還是有一些指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法不夠完善，還需要進(jìn)一步研究。

最后，土地利用的整體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供指導(dǎo)，與之前的土地利用相比，現(xiàn)階段的土地利用的整體規(guī)劃會(huì)在從經(jīng)濟(jì)角度利用土地的同時(shí)，還會(huì)將生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題都考慮在內(nèi)，對(duì)社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及自然資源等進(jìn)行全面地分析，摒棄了一些只為利益最大化而利用土地的方法，將區(qū)域的整體發(fā)展作為目標(biāo)和導(dǎo)向。

2 我國(guó)土地利用規(guī)劃的研究現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了作為戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)一部分的土地利用的整體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)的進(jìn)一步深入。國(guó)外先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家在二十世紀(jì)八九十年代就開(kāi)始了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的研究工作，并提出了一系列的政策和法律法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于土地利用的整體規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)才剛剛開(kāi)始，還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段的研究重點(diǎn)也有所不同，有些人研究了評(píng)價(jià)體系的劃分和建立，有些人研究的是評(píng)價(jià)的方面。在進(jìn)行土地利用的整體規(guī)劃對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境的影響評(píng)價(jià)研究方面，學(xué)者們也進(jìn)行了一系列的研究工作，并取得了很多成果，但是由于現(xiàn)階段我國(guó)在該方面的研究還處于探索階段，一些相關(guān)的理論和方法模型還不太成熟，在這方面還沒(méi)有成功的案例和專著進(jìn)行學(xué)習(xí)，很多方法和理論還要完善。通過(guò)對(duì)土地利用的整體規(guī)劃對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境影響的一系列的研究工作，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工作還存在很多問(wèn)題[2]：

首先，我國(guó)土地利用的整體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響的評(píng)價(jià)方法還不全面系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)階段的評(píng)價(jià)方法主要來(lái)自于一些探索性的文件，這些文件一般直接將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容摘抄過(guò)來(lái)，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改，存在很多不足之處，實(shí)際操作的難度大。由此可見(jiàn)，土地利用的整體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響的評(píng)價(jià)模型和方法的重要性。

其次，我國(guó)當(dāng)前對(duì)土地利用的整體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響缺少定量評(píng)價(jià)的研究。我國(guó)當(dāng)前還停留在傳統(tǒng)的土地利用整體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)上，一般采用定性的方法對(duì)土地利用的整體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析，并沒(méi)有將環(huán)境和土地利用的規(guī)劃的關(guān)系進(jìn)行定量的分析研究，這樣不能很好地體現(xiàn)土地利用的規(guī)劃對(duì)影響程度。

最后，我國(guó)現(xiàn)階段的評(píng)價(jià)工作一些指標(biāo)體系需要繼續(xù)完善。我國(guó)現(xiàn)階段多是以項(xiàng)目原有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)因素、自然因素和社會(huì)因素等結(jié)合在一起而形成的；還有一些基于原有的模型進(jìn)行建立，它的評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際操作性差，不能很好地將土地利用的規(guī)劃和對(duì)環(huán)境的影響的關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)。由此可見(jiàn)，土地利用的整體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際的情況建立生態(tài)環(huán)境與土地利用規(guī)劃的指標(biāo)體系。

3 戰(zhàn)略環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

土地利用規(guī)劃對(duì)于戰(zhàn)略環(huán)境的影響主要體現(xiàn)對(duì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及戰(zhàn)略環(huán)境的影響[3]。

首先，介紹對(duì)環(huán)境的影響。對(duì)環(huán)境的影響主要為人類的一系列活動(dòng)使得環(huán)境的變化以及環(huán)境對(duì)人類的反作用，總體來(lái)說(shuō)就是人類對(duì)環(huán)境的作用以及環(huán)境對(duì)人類的反作用。環(huán)境的影響按照程度分為可恢復(fù)的影響和不可恢復(fù)的影響兩種類型，按著影響的來(lái)源又可以直接影響、間接影響和累積影響三種類型。環(huán)境影響評(píng)價(jià)最早是在二十世紀(jì)六十年代提出來(lái)的，從那時(shí)開(kāi)始人類才開(kāi)始意識(shí)到人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，環(huán)境的好壞取決于人類。但是為了適應(yīng)新的發(fā)展要求，滿足環(huán)境評(píng)價(jià)的需求，不能只從產(chǎn)生影響的時(shí)候來(lái)評(píng)價(jià)環(huán)境的質(zhì)量，一個(gè)新的概念——土地利用規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生，它主要應(yīng)用于項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)家政策等對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的影響的識(shí)別和評(píng)價(jià)，它的目的主要是讓人們將環(huán)境因素作為一個(gè)重點(diǎn)考慮到?jīng)Q策當(dāng)中，這樣才能讓環(huán)境和人類活動(dòng)更能兼容。當(dāng)前世界關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)還沒(méi)有形成完全一致的解釋，我國(guó)關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)解釋為項(xiàng)目的實(shí)施和規(guī)劃進(jìn)行后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的分析和評(píng)估，并針對(duì)可能產(chǎn)不好影響采取相應(yīng)的措施。

第二，是對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，它主要包括對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和對(duì)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)工作主要考慮方面是生態(tài)系統(tǒng)的屬性信息，它通常是根據(jù)系統(tǒng)的指標(biāo)體系，對(duì)所選擇的區(qū)域的生態(tài)環(huán)境運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)的方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)環(huán)境的現(xiàn)狀和規(guī)劃提供依據(jù)，并對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)給予參考的標(biāo)準(zhǔn)。人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題可能產(chǎn)生的影響的分析和預(yù)測(cè)是生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要部分，這樣才能提出相應(yīng)的措施來(lái)改變生態(tài)環(huán)境或是減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)主要是對(duì)污染影響的評(píng)價(jià)，這就使得我國(guó)的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)不能很好地滿足實(shí)際需求，無(wú)法到評(píng)價(jià)的深度，內(nèi)容也不全面。由此可以看出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)要把可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，將項(xiàng)目的開(kāi)展和人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的程度、性質(zhì)進(jìn)行確定，這樣才能保證生態(tài)環(huán)境的功能性和資源能被人類持久地利用下去[4]。

第三，是對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境的影響評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略環(huán)境的影響評(píng)價(jià)是在戰(zhàn)術(shù)層面上對(duì)環(huán)境的影響原則和方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，它是以正式的、綜合地以及系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式對(duì)政策、規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，他是為了避免或減少因?yàn)閼?zhàn)略部署的不足對(duì)環(huán)境的破壞，可以達(dá)到從源頭上解決對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在二十世紀(jì)七十年代就提出了戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但是當(dāng)時(shí)主要局限于建設(shè)項(xiàng)目上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，通常不會(huì)再考慮戰(zhàn)略環(huán)境的影響評(píng)價(jià)。直到二十世紀(jì)八九十年代，政府才將規(guī)劃和計(jì)劃對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響考慮進(jìn)去，在進(jìn)行過(guò)程中采取相應(yīng)的措施減少或消除影響?，F(xiàn)在西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，還包括一些國(guó)際組織，都根據(jù)自己的實(shí)際情況建立有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作流程和體系，以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，它們希望可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)可以通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)[5]。20世紀(jì)80年代，我國(guó)才開(kāi)始了有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用，它所包含的方面及政策層面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是非常少的。但是近些年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于突飛猛進(jìn)的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響和破壞越來(lái)越大，尤其是一些大的項(xiàng)目和重大決策，都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。在世界及國(guó)內(nèi)大環(huán)境的影響下，20世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面相關(guān)的工作，我國(guó)也越來(lái)越重視這方面的研究，并在這方面投入了大量的資金，到了二十一世紀(jì)我國(guó)就已經(jīng)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入了法律當(dāng)中。經(jīng)過(guò)我國(guó)的不斷努力，我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)形成了較為完善的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，該體系包含了計(jì)劃、規(guī)劃和政策等多個(gè)方面[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)突飛猛的增長(zhǎng)，導(dǎo)致需要的土地量非常大，這就引起了在土地利用過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，本文詳細(xì)地分析了我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義以及我國(guó)土地利用規(guī)劃的研究現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行了評(píng)價(jià)。