大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的困境與路徑探析

（西安科技大學(xué)，陜西 西安 710600）

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 數(shù)據(jù)多樣性與利用效率低下的矛盾愈加凸顯

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，農(nóng)村數(shù)據(jù)類(lèi)型多樣，且來(lái)源較為廣泛，但就現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀來(lái)看，仍舊有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層工作人員的數(shù)據(jù)意識(shí)較為薄弱，未能意識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的急迫性和重要性。有的認(rèn)為嵌入大數(shù)據(jù)就意味著新建機(jī)房、配備電腦等重形式無(wú)內(nèi)涵的“面子工程”，對(duì)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作用不大；還有的認(rèn)為大數(shù)據(jù)在相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有發(fā)展前景或者與當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀不相匹配，或多或少都對(duì)其存在一定程度的誤解。除此之外，相關(guān)政府缺乏大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展的整體規(guī)劃，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，相關(guān)主管部門(mén)管理不到位，對(duì)數(shù)據(jù)的采集、提取、分析、處理的能力和水平不到位，在加上財(cái)政投入嚴(yán)重不足，創(chuàng)新能力極為有限，因而，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的比率相對(duì)較為低下，大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的潛能大打折扣。

1.2 信息傳輸與共享存在一定程度的“堵塞”

在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理格局中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等基層政府直接和民眾打交道，其所負(fù)責(zé)的社會(huì)管理和公眾事務(wù)事項(xiàng)繁多且類(lèi)型較為多樣，亟需與上一級(jí)行政部門(mén)進(jìn)行信息的交互，但由于缺乏相應(yīng)的信息交互平臺(tái)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理事件中各種信息傳輸和共享不及時(shí)，造成一定的時(shí)效誤差，再加之，當(dāng)前的信息傳遞更加傾向于單向的信息輸送，并未在治理主體之間實(shí)現(xiàn)真正的多向傳輸與信息共享，一定程度上造成了鄉(xiāng)村治理主體之間的隔閡，降低了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理效率。除此之外，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，對(duì)于信息的處理多側(cè)重于簡(jiǎn)單的堆砌，精細(xì)加工較少，對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和整合力度不夠，再加之黨委政府內(nèi)部不同部門(mén)間的“信息孤島”以及治理主體間的“數(shù)據(jù)壁壘”現(xiàn)象較為普遍，數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性有待提高。數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一、錄入不規(guī)范、更新不及時(shí)、法律法規(guī)的缺失等問(wèn)題也在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)的傳遞與共享。

1.3 大數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才極度缺乏

雖國(guó)家出臺(tái)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但與城市地區(qū)相比，在吸引與留住人才方面，受環(huán)境、待遇等因素的綜合影響，農(nóng)村地區(qū)一直處于劣勢(shì)，有較高素養(yǎng)的大數(shù)據(jù)人才一般都會(huì)選擇留在大城市就業(yè)，留在了待遇好、職位高、經(jīng)費(fèi)足、平臺(tái)好的省級(jí)以上政府部門(mén)或者是大型互聯(lián)網(wǎng)公司和軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)，因而，農(nóng)村地區(qū)的大數(shù)據(jù)分析和治理應(yīng)用就出現(xiàn)了“有米而無(wú)巧婦”的尷尬境遇。再加之，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍的建設(shè)不夠重視，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)缺少專(zhuān)職的數(shù)據(jù)處理人才和信息服務(wù)人員，而真正操作大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的人員經(jīng)常是科學(xué)文化水平較為低下的基層政府工作人員，即使“斥巨資”引進(jìn)了高學(xué)歷人才，但也會(huì)因?yàn)楣べY待遇低、職位升遷困難、工作經(jīng)費(fèi)短缺等因素，難以長(zhǎng)期留在農(nóng)村地區(qū)，因而，人才的嚴(yán)重短缺對(duì)于大數(shù)據(jù)投入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程亦是較大的阻力。

1.4 不斷提升的技術(shù)需求與薄弱設(shè)施的矛盾不斷激化

大數(shù)據(jù)投入到鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中去，離不開(kāi)物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等方面的技術(shù)支持，特別是數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等全過(guò)程大數(shù)據(jù)技術(shù)，將隱藏在海量的數(shù)據(jù)資源中的有價(jià)值的信息挖掘出來(lái)并將其投入到實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，除了在部分大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)和大型城市治理實(shí)踐中會(huì)涉及到相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)投入，在農(nóng)村等地區(qū)類(lèi)似的技術(shù)水平還是比較落后的，因而大數(shù)據(jù)的投入使用對(duì)于技術(shù)要求水平在急劇增高。此外，在當(dāng)前的農(nóng)村地區(qū)，信息化的基礎(chǔ)設(shè)施依舊較為薄弱，相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)仍舊面臨著技術(shù)與成本兩大難題，實(shí)際的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還不能支持農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展所面臨的市場(chǎng)環(huán)境?？偠灾A(chǔ)設(shè)施的不勝完備與嵌入大數(shù)據(jù)亟需的技術(shù)水平之間的矛盾愈加凸顯，并呈現(xiàn)不斷激化的趨勢(shì)。

2 大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑探析

2.1 強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維，完善頂層設(shè)計(jì)

眾所周知，大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理，已經(jīng)成為了必然趨勢(shì)，各個(gè)基層治理主體都應(yīng)轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)管理思維而向大數(shù)據(jù)思維轉(zhuǎn)化，形成“用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)來(lái)管理、用數(shù)據(jù)來(lái)決策、用數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新”的數(shù)據(jù)意識(shí)和數(shù)據(jù)文化。首先，樹(shù)立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)思維。之前的變革都是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)來(lái)進(jìn)行，沒(méi)有理性思考，亦沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，應(yīng)該不斷轉(zhuǎn)向?qū)ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，從而挖掘事物之間的內(nèi)在聯(lián)系；其次，強(qiáng)化開(kāi)放思維。建立健全多元主體之間的信息交流互動(dòng)平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)壁壘，不斷深化信息公開(kāi)的內(nèi)容和方式；最后，深化協(xié)同合作。在大數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)之上，以政府為主導(dǎo)，各事業(yè)單位、社會(huì)組織、村民群體共同參與，治理鄉(xiāng)村事務(wù)。

除卻大數(shù)據(jù)意識(shí)的強(qiáng)化，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)也是勢(shì)在必行。首先，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)于借助大數(shù)據(jù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)、運(yùn)作模式、主攻方向應(yīng)該進(jìn)行全程的科學(xué)的規(guī)劃，確保其有序推進(jìn)；其次，要不斷強(qiáng)化收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)的能力和水平；最后，建立健全鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)治理領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，營(yíng)造運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的大數(shù)據(jù)良好治理生態(tài)環(huán)境。

2.2 建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制

針對(duì)數(shù)據(jù)傳輸共享過(guò)程中存在的體制性障礙，首先，各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)的共享數(shù)據(jù)庫(kù)，確保橫向、縱向數(shù)據(jù)資源的有效共享，徹底打破數(shù)據(jù)孤島的尷尬境地。其次，理應(yīng)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，從源頭上杜絕數(shù)據(jù)資源無(wú)法共享的現(xiàn)實(shí)困境。最后，在數(shù)據(jù)共享的過(guò)程中，要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享的尺度，心中要嚴(yán)明數(shù)據(jù)共享的底線(xiàn)，對(duì)于在數(shù)據(jù)共享過(guò)程中表現(xiàn)較差的或者不作為的人員要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，共同構(gòu)建體制完備的數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)。

2.3 加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化“技術(shù)支撐”

大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理，最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的便是完善的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)所需的“技術(shù)支撐”。農(nóng)村公共信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)則屬于公共產(chǎn)品，其最大的問(wèn)題就是成本投入，破解成本投入難題，可創(chuàng)新合作模式，大力倡導(dǎo)政府與社會(huì)資本之間的合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性的作用，政府要充分以開(kāi)放的姿態(tài)吸引和引導(dǎo)社會(huì)資本投資興建，推動(dòng)政府和各利益主體之間的團(tuán)結(jié)和利益共享，不斷提升資金的使用效率，徹底杜絕資金浪費(fèi)，要不斷實(shí)現(xiàn)各利益主體之間的合作共贏。

2.4 加快數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)“人力根基”

針對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才的短缺，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，形成多層次、多類(lèi)型的人才隊(duì)伍體系，夯實(shí)“人力根基”至關(guān)重要。一方面，要加強(qiáng)人才引進(jìn)，為其提供良好的薪資待遇和發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)考試等引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的專(zhuān)有人才，或者采用聘用兼職人員等形式引進(jìn)高端人才；另一方面，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基層工作人員的培訓(xùn)，通過(guò)與專(zhuān)職院校、科研院所等機(jī)構(gòu)的合作，設(shè)置專(zhuān)業(yè)的大數(shù)據(jù)培訓(xùn)課程，采用理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合的形式，培育一批具備大數(shù)據(jù)思維、掌握大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、并且熟知鄉(xiāng)村基層事務(wù)處理流程的組織管理隊(duì)伍。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著大數(shù)據(jù)的到來(lái)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已不再適應(yīng)時(shí)代的客觀要求。要充分發(fā)揮現(xiàn)代社會(huì)科技的力量，將大數(shù)據(jù)充分引入到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的徹底變革，不斷提升各治理主體的協(xié)同性及有效性，堅(jiān)持和完善共建、共治、共享的新興社會(huì)治理體系在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，將大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行深度融合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的“助推器”作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理高效化、農(nóng)業(yè)信息便捷化等，從而為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供全方位的有力支撐，也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。