“技能中國”建設背景下我國高水平技能人才培養(yǎng)研究

□李夢卿 羅冠群

2021年6月30日，人力資源和社會保障部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》，明確指出“技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎”。2014年，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出批示，強調職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。同年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，開啟了全面建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系以培養(yǎng)更多高素質勞動者和技術技能人才工作的新局面。從《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20”條）的頒布到《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”）的實施，從高職“百萬擴招”政策的出臺到《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱“提質培優(yōu)行動計劃”）的印發(fā)，一系列舉措彰顯著職業(yè)教育的重要性，彰顯著職業(yè)教育對培養(yǎng)高水平技能人才的重要性。黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃和建議》），要求繼續(xù)加大人力資本投入，大力培養(yǎng)技術技能人才。2021年，全國職業(yè)教育大會在北京召開，習近平總書記對職業(yè)教育工作再次作出重要指示，提出要“提高技術技能人才社會地位，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐?！比肆Y源和社會保障部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》，提出了健全完善“技能中國”政策制度體系、實施“技能提升”行動、實施“技能強企”行動、實施“技能激勵”行動和實施“技能合作”行動五大主要任務，是貫徹落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神的政策體現(xiàn)和行動方案，充分表明了高水平技能人才的重要性，職業(yè)院校須進一步深化產教融合、校企合作，堅持高水平技能人才培養(yǎng)的基本原則和價值導向，須進一步優(yōu)化培養(yǎng)路徑，努力為培養(yǎng)高水平技能人才提供保障。

一、基本原則：堅持“三全育人”、知行合一與工匠精神

實施“技能中國行動”，加強技能人才培養(yǎng)、提升技能人才的社會地位不僅需要政策引導、行業(yè)企業(yè)參與，更需要職業(yè)院校遵循“專業(yè)性”和“職業(yè)性”要求，主動提升技能人才培養(yǎng)水平，積極適應市場需求，以“立德樹人”為統(tǒng)領，融入“五育并舉”“三全育人”理念，堅持“工學結合”“知行合一”原則，厚植“工匠精神”，全面提高技能人才培養(yǎng)質量。

（一）堅持“三全育人”原則，推動職業(yè)技能和職業(yè)道德高度融合

“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善”，早在春秋時期，《大學》就將個人道德修養(yǎng)擺在了與“治國理政”同等的高度。從“國無德不興，人無德不立”的社會主義榮辱觀論述到“凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民”的5 個“人”教育工作目標，“德育”在我國人才培養(yǎng)體系中始終占據(jù)主導地位。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，科技在解放人類雙手的同時也使得職業(yè)活動更加復雜多元，對勞動者綜合職業(yè)能力提出更高要求。從廣義上說，職業(yè)教育包含了知識、技能與道德三方面的教育。但是長期以來，職業(yè)教育關注重心向職業(yè)技能習得和職業(yè)能力訓練偏移，“育人”功能體現(xiàn)不夠，導致其陷入培養(yǎng)“工作機器”“勞動之獸”的誤區(qū)。黨的十九大報告明確了“立德樹人”是教育的根本任務，職業(yè)教育在回答“培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人”這一首要問題時，要結合技能人才的特有屬性，以“實現(xiàn)學生德智體美勞全面發(fā)展”為目的，培養(yǎng)“德技并修”的技能人才和大國工匠。

2017年，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，明確提出要堅持“三全育人”，把思想價值引領貫穿到教育教學的全過程和各環(huán)節(jié)。作為“知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”培養(yǎng)的主要場所，職業(yè)院校要持續(xù)深化“三全育人”綜合改革，為“制造強國、質量強國、技能中國”建設夯實基礎。第一要切實發(fā)揮思政課堂主渠道作用，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念。第二要充分挖掘課程教學中的德育要素，將“德技并修、工學結合”的育人理念滲透融入到人才培養(yǎng)全過程，貫穿到教學體系、課程體系和管理體系中。在教學實踐、日常生活、頂崗實習等各方面推動這些理念進教材、進課堂、進頭腦。第三要健全多元化辦學格局，推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人，凝聚職業(yè)教育所有參與者的育人合力，以學校文化、行業(yè)文化和企業(yè)文化感染學生，使其具有符合專業(yè)特點的職業(yè)倫理和職業(yè)素養(yǎng)[1]。第四要將師德師風建設貫穿教師管理全過程，不斷提升教師職業(yè)道德水平，以“四有”好老師為標準，言傳身教，為學生樹立標桿。第五要構建多元、客觀、科學的技能人才評價機制，打破“以分數(shù)為結果、以學校為標簽、以學歷為標準”的認知偏差，調動職教學生學習知識和技能的積極性和主動性，逐步提升其自我認同感。

（二）堅持知行合一原則，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”時代風尚

馬克思認為，“當人開始生產自己的生活資料，即邁出由他們的肉體組織所決定的這一步的時候，人本身就開始把自己和動物區(qū)別開來”[2]。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出，人類通過生產勞動創(chuàng)造歷史，勞動可以樹德、可以增智、可以強體、可以育美。我國職業(yè)教育先驅黃炎培先生高度重視勞動教育與職業(yè)教育的結合，他認為職業(yè)教育應該養(yǎng)成實際有效的生產能力，為達到這個目標，必須堅持“手腦并用”“做學合一”，理論與實習并行，知識與技能并重[3]。黃炎培在《“五四”紀念日敬告青年》中喊出“勞工神圣，是吾人良心的主張，對于可憐的工人，須盡力設法給他相當?shù)闹R和待遇，須根本上救助他，使他徹底覺悟”[4]。提升技能勞動者地位的“根本”不僅在于“授人以漁”，更要“文明其精神”，讓學生做“精神上的智者”。職業(yè)院校理應重新審視勞動教育與技能培養(yǎng)在教學實踐中的微妙關系，引導學生明白“崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗”的道理，突破狹隘的職業(yè)教育認知范疇，不斷提升技能人才的社會地位。

2020年中共中央 國務院在《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》的文件中提出，勞動教育是人才培養(yǎng)過程中必不可少的一環(huán)，應關注教育實效，實現(xiàn)知行合一，讓學生在勞動中樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。新中國成立以來，黨中央、國務院多次召開表彰會，對全國勞動模范和全國先進工作者進行隆重表彰。幾十年里，我國培養(yǎng)形成了“愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、淡泊名利、甘于奉獻”的勞模精神和“崇尚勞動、熱愛勞動、辛勤勞動、誠實勞動”的勞動精神。在技能人才培養(yǎng)中，社會各部門要繼續(xù)做好“弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神”的工作，長期加強輿論宣傳。“技能中國行動”要求加大對高技能人才的表彰獎勵，通過深入發(fā)掘各行各業(yè)技能人才的先進事跡，涵養(yǎng)崇尚勞動精神、尊重技能、學習技能的氛圍，為保障技能人才權益創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。同時職業(yè)院校還應在辦學理念中融入“勞動精神”，在課程教學實踐中強化“勞動精神”；在日常生活、學習中具象化“勞模精神”，引導職教學生成為擁有“勞模精神”的高水平技能人才。

（三）堅持工匠精神原則，營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環(huán)境

《考工記》有云，“知者創(chuàng)物，巧者述之守之，世謂之工。百工之事，皆圣人作也”。雖然現(xiàn)代化工業(yè)制造取代了傳統(tǒng)手工業(yè)生產，但工匠精神依舊凝聚著現(xiàn)代工業(yè)制造的靈魂[5]?？v觀當今世界技能強國的發(fā)展歷程，都與其重視發(fā)揚工匠精神密不可分。英國教育家琳達·克拉克（Linda Clark）和克里斯托弗·溫奇（Christopher Winch）認為“工匠文化在德國制造業(yè)中根深蒂固，大多數(shù)德國人并不是只找一份工作，他們想要的是一個職業(yè)”，不同類型教育培養(yǎng)出來的學生沒有尊卑貴賤之分，只有更適合什么職業(yè)的區(qū)別[6]。日本的“工匠精神”倡導于江戶時期，哲學家石田梅巖提倡職業(yè)平等，提出了“四民職分平等論”和“商人商業(yè)有用論”，“士農工商皆有助治理天下。士為有位之臣，農為草莽之臣，商工乃市井之臣，助君乃四民之職分?！盵7]賦予工匠擁有強烈的職業(yè)自豪感，促使其在產品質量已經(jīng)達到優(yōu)良后追求更完美精湛的技藝。在我國，“工匠精神”也有著悠久的歷史，各個時期都有典型代表，春秋時期的魯班，戰(zhàn)國時期主持修建都江堰水利工程的李冰父子，隋朝修繕趙州橋的李春……。新時代背景下，現(xiàn)代化強國的建設同樣離不開高水平技能人才，職業(yè)教育培養(yǎng)“大國工匠”，須將“工匠精神”有機融入育人的各個環(huán)節(jié)。

“萬般皆下品，唯有讀書高”的技能輕視與“勞心者治人，勞力者治于人”的人才認知偏見一直存在，“工匠文化”的缺失是技能人才被弱化的重要原因之一。自2016年開始，“工匠精神”一詞經(jīng)常出現(xiàn)在兩會《政府工作報告》中，從“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的‘工匠精神’”到“大力弘揚勞模精神、工匠精神，匯聚起向上向善的強大力量”，國家層面的重視程度越發(fā)凸顯。2020年12月，我國首屆職業(yè)技能大賽在廣州開幕，為廣大技能人才提供了展現(xiàn)自我、相互促進的舞臺。杭州市將每年的9月26日設為“工匠日”，成為全國第一個為工匠設立專屬節(jié)日的城市。更多人開始認識到技能人才的重要性，社會層面的“工匠沃土”正在逐漸形成。而作為未來“大國工匠”的主要輸出地，職業(yè)院校應加大制度創(chuàng)新和投入力度，依據(jù)職教學生的認知行為特點，在專業(yè)學習中融入“工匠精神”，在思政教育中傳播“工匠精神”，在校園文化中弘揚“工匠精神”，使學生充分理解“工匠精神”的實質與內涵，讓學生明白技能人才并不是“低人一等”，而是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展和中華民族偉大復興中國夢的重要支撐。

二、價值導向：為產業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興、中國智造提供技能支撐

“職教20 條”明確了職業(yè)教育與普通教育不同類型、同等重要的戰(zhàn)略定位，并將“促進就業(yè)和適應產業(yè)發(fā)展需求”作為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的導向。作為與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型，職業(yè)教育理應瞄準產業(yè)轉型升級，服務產業(yè)需求；瞄準鄉(xiāng)村振興，培育新型職業(yè)農民；瞄準中國智造，激發(fā)技能人才的創(chuàng)新活力。

（一）服務產業(yè)需求，擴大技能人才供給支撐產業(yè)升級轉型

近代職業(yè)教育濫觴于20世紀初傳入的“實用主義思潮”，黃炎培先生在《學校教育采用實用主義之商榷》一文中提出“教育要與生活、學校要與社會實際相聯(lián)系”，“社會之需要”一直是職業(yè)教育不可忽視的辦學動力[8]?！笆濉睍r期，我國決勝全面建成小康社會取得巨大成就，國內生產總值突破一百萬億元，新增就業(yè)超過六千萬人，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，物質基礎雄厚，市場空間廣闊[9]。但在新冠疫情的沖擊下，全球經(jīng)濟增速因疫情原因急劇放緩，2020年4月，國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長毛盛勇在新聞發(fā)布會上介紹2020年一季度國民經(jīng)濟運行情況時說，一季度國內生產總值206504 億元，按可比價格計算，同比下降6.8%，是1992年建立季度GDP 核算制度以來首次出現(xiàn)季度經(jīng)濟負增長，企業(yè)停工停產導致失業(yè)率急劇上升。政府通過加大各地穩(wěn)崗擴崗激勵力度、多渠道做好重點群體就業(yè)工作、支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶動就業(yè)等措施，將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率降至5.2%[10]，在新冠疫情的沖擊下維持著就業(yè)大局的穩(wěn)定。然而，人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，在全國超2 億的技能勞動者中，高技能人才僅有5000 多萬人，“技能中國行動”將“堅持需求導向”列為基本原則，要求技能人才的培養(yǎng)要瞄準目前的結構性就業(yè)矛盾，突出需求導向目標，為急需緊缺領域的產業(yè)和企業(yè)提升經(jīng)濟效益與核心競爭力。

北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫認為，“一個擁有技術、擁有較高人力資本的勞動者，一個人可以抵一個半、甚至兩個沒有高質量勞動力的人”[11]。在產業(yè)升級中，勞動力創(chuàng)造的產值可以從勞動力密集型產業(yè)轉移到資本密集型產業(yè)，再進一步轉移到技術密集型產業(yè)[11]。而職業(yè)教育可以為勞動者提供某種職業(yè)或生產勞動所需的知識、技能和道德，培養(yǎng)其綜合職業(yè)能力[12]。因此，維持“人口紅利”可以與發(fā)展職業(yè)教育相結合，提高勞動者技能水平，讓其具備更高的“人力資本”。隨著2019年高等職業(yè)教育“百萬擴招”專項計劃的開展，產業(yè)轉型升級對技能人才的需求盡數(shù)呈現(xiàn)為擴招生源的多元學習需求，產教之間聯(lián)系更為緊密?！凹寄苤袊袆印睂嵤凹寄芴嵘毙袆恿袨橹攸c內容，要求“大規(guī)模開展高質量職業(yè)技能培訓”。職業(yè)教育應立足產業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展的需求側，通過推行中國特色學徒制、健全產教融合機制等措施打開職業(yè)院校的大門，有效對接技能勞動者的學習需求和社會發(fā)展的人才需要，既滿足學生的社會實踐需求，又幫助行業(yè)企業(yè)提升職工技能水平，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀技能人才，擴大高素質技能人才的有效供給，在“供給側改革”背景下主動適應社會需求。

（二）聚力鄉(xiāng)村振興，培育新型職業(yè)農民服務鄉(xiāng)村建設發(fā)展

我國平民教育家晏陽初在《中華平民教育促進會定縣工作大概》中將“愚貧弱私”定為中國農村的四大基本問題[13]。作為一個農業(yè)大國，我國農業(yè)面臨的基本困境就是“大而不強”，“三農問題”始終是關系到國計民生的重要問題。2017年，中央農村工作會議提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路；2018年，中共中央、國務院發(fā)布《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代下“三農”工作的總抓手[14]；2020年，脫貧攻堅工作取得階段性勝利，現(xiàn)代職業(yè)教育以“職教幫扶”“免費職業(yè)培訓”等扶貧協(xié)作項目貢獻出了“職教力量”。“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”的脫貧方案也為農村“四大基本問題”提供了解決思路。為了確保“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，堅決守住脫貧攻堅成果，2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中提出，要“切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。鄉(xiāng)村振興，需要加強新型職業(yè)農民教育，培育“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的“高技能人才和鄉(xiāng)村工匠”，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展提供新動能亦應是“技能中國”建設中職業(yè)教育的重要關注點。

“技能中國行動”要求實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程。有學者認為，正是由于中西部地區(qū)鄉(xiāng)村大量青壯年外移，才造成了以村落空心化、家庭空巢化、人口老齡化為表征的鄉(xiāng)村衰敗[15]。在城鄉(xiāng)二元社會結構的背景下，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展不平衡，農村職業(yè)教育發(fā)展緩慢[16]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把“人才振興”放在首要位置，造就更多鄉(xiāng)土人才，加大新型職業(yè)農民培養(yǎng)力度。國務院頒布的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中鼓勵職業(yè)院校成為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的主體，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。職業(yè)教育參與到鄉(xiāng)村技能人才培養(yǎng)，一是要“盤活”當前鄉(xiāng)村振興人才“存量”，發(fā)揮“留守”技能人才支撐作用。2019年，“百萬擴招”計劃啟動，將農民工與新型職業(yè)農民列為重點招生對象，為鄉(xiāng)村技能人才培育再添新方式。職業(yè)院校應突出人才培養(yǎng)的“就地化”特征，加大涉農職業(yè)院校建設力度，確保有意愿的勞動力能夠參與到職業(yè)教育與技能培訓中。在專業(yè)設置上緊密貼合地區(qū)農業(yè)發(fā)展需求，課程教學上不斷創(chuàng)新“校農合作”教學模式，“把技術技能送到田間地頭和養(yǎng)殖農牧場”[17]，培養(yǎng)更多基層急需的“鄉(xiāng)村工匠”。二是要加大農村對高素質技能人才的吸引力，建立城鄉(xiāng)互動的人才流通格局。職業(yè)院校應傳承與開發(fā)傳統(tǒng)農耕文化，傳播與宣傳現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設成果，將“三農”故事與“三農”亮點融入到校園文化建設和課程教學體系開發(fā)中，潛移默化地培養(yǎng)職教學生愛農業(yè)、愛農村意識，消減對農村和農村技能人才的誤解與偏見。同時構建流通的資源配置機制、完善的師資培養(yǎng)機制和有效的激勵保障機制，吸引一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的高水平技能人才留在農村和回流農村，建立一支能下農村、能留農村、能教農民的教師隊伍，為鄉(xiāng)村技能人才培養(yǎng)提供“源頭活水”。

（三）激發(fā)創(chuàng)新活力，提高技術技能創(chuàng)新服務能力推進中國智造

奧地利經(jīng)濟學家約瑟夫·熊彼德（Joseph Alois Schumpeter）認為技術推動經(jīng)濟增長的基本過程是從內部開始的，新的技術不斷取代舊的技術，從而革新經(jīng)濟結構[18]。2015年，國務院發(fā)布《中國制造2025》，將“創(chuàng)新驅動”作為基本方針，堅持將創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展的核心位置。黨的十九屆五中全會提出應堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位?！笆濉逼陂g，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第14 位，成為全球最大的專利申請來源國，經(jīng)濟總量躍居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占GDP的比重達到7.8%[19]。在新冠肺炎疫情的影響下，線上辦公、網(wǎng)絡購物、無接觸配送等新興技術使用廣泛，新經(jīng)濟新動能相關產業(yè)呈現(xiàn)逆勢增長的態(tài)勢，推動中國智造時代的加速到來。目前，我國經(jīng)濟正從追求高速度發(fā)展轉向追求高質量發(fā)展，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期總會伴隨著低效率企業(yè)的清洗、淘汰?！凹寄苤袊袆印币髧@緊缺領域人才培養(yǎng)的需求，實現(xiàn)技能人才隊伍高質量發(fā)展，在我國以廉價勞動力為優(yōu)勢的利潤空間和生存空間逐漸被壓縮的情況下，培養(yǎng)中國智造時代所需的創(chuàng)新型技能人才是職業(yè)教育的重要價值導向。

在新一輪科技革命的影響下，通過技術升級提高核心競爭力，集中社會各界力量推動高新技術的研發(fā)已是共識?！奥毥?0 條”認為“服務企業(yè)技術研發(fā)和產品升級”是職業(yè)院校的重要目標，將自主創(chuàng)新融入教育鏈有助于技能勞動者適應高端產業(yè)、新興技術的發(fā)展。“雙高計劃”將打造技術技能創(chuàng)新服務平臺列為重要任務，為技能人才的創(chuàng)新能力培養(yǎng)提供了平臺。“技能中國行動”明確“支持高技能人才參與國家基礎研究、重點科研、企業(yè)工藝改造、產品研發(fā)中心等項目”。作為技能人才的供給端，職業(yè)院校一方面要瞄準中小微企業(yè)的核心技術難題與產品升級，主動與企業(yè)、政府等辦學主體接洽，形成創(chuàng)新研發(fā)平臺，促進創(chuàng)新成果與核心技術產業(yè)化，推動技術成果的轉移與轉化。日本于1986年成立了“人工智能學會”，匯聚高校學者、產業(yè)巨頭、科研院所和政府部門，在多領域展開合作[20]，為我國提供了參考。另一方面，職業(yè)院校要充分利用創(chuàng)新研發(fā)平臺推動人才培養(yǎng)模式改革，以現(xiàn)代信息技術升級傳統(tǒng)課堂，在實訓資源不足的條件下還原真實工作場景，實現(xiàn)教學過程與生產過程實時互動。職業(yè)院校要以技術研發(fā)項目為教學案例，引導學生在教學團隊的支持下參與到項目中，培養(yǎng)學生的實踐能力與創(chuàng)新能力；通過“平臺合作”的方式滿足學生的多樣化學習與企業(yè)技術升級的需求，培養(yǎng)掌握智能化操作技術的創(chuàng)新型技能人才。

三、我國高水平技能人才培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃和建議》提出，我國要構建“以國內大循環(huán)為主，國內國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)需要更多高素質技能人才的支撐。職業(yè)教育應充分發(fā)揮“跨界教育”的特殊優(yōu)勢，通過構建“校企命運共同體”，緊扣產教融合的主旋律，加強技能人才培養(yǎng)，不斷提升技能人才與經(jīng)濟發(fā)展的適配性，同時擴大對外交流與合作，為國內外“雙循環(huán)”提供技能人才支撐和保障，形成技能人才培養(yǎng)的“雙循環(huán)互動格局”。

（一）構建“校企命運共同體”，培養(yǎng)區(qū)域特色化技能人才

英國古典政治經(jīng)濟學家大衛(wèi)·李嘉圖（David Ricardo）在其著作《政治經(jīng)濟學及賦稅原理》中提出“自然所賦予的各種特殊力量”能夠幫助各國選擇適合國情的發(fā)展道路，法國和葡萄牙選擇釀制葡萄酒，美國和波蘭選擇種植谷物，都是因為這兩種商品能為其經(jīng)濟發(fā)展提供比較貿易優(yōu)勢[21]。我國地域廣闊，“自然所賦予的各種特殊力量”在各省市具有強烈的不均衡性，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的側重點也因此存在“區(qū)域性”特點。職業(yè)教育與地方經(jīng)濟、產業(yè)發(fā)展緊密相連，2019年，“職教20 條”提出要推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。同年，教育部、財政部發(fā)布“雙高計劃”，要求各地區(qū)探索差異化的職業(yè)教育發(fā)展路徑，進一步服務地方經(jīng)濟發(fā)展。2020年，以教育部與山東省共同印發(fā)《關于整省推進提質培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》為起點，甘肅、江西相繼開啟了部省根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點共建職業(yè)教育高地之路，職業(yè)教育也呈現(xiàn)“區(qū)域性”發(fā)展特點?！凹寄苤袊袆印睂ⅰ皩嵤┘寄軓娖蟆毙袆恿袨橹饕蝿眨髽I(yè)是區(qū)域經(jīng)濟運行與產業(yè)發(fā)展的基本單元，各地要利用技能人才形成比較優(yōu)勢，推動國內大循環(huán)，要找準企業(yè)發(fā)展需求與技能人才培養(yǎng)的結合點，培養(yǎng)具有區(qū)域特色的技能人才。

“技能中國行動”要求全面推行中國特色學徒制，“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”實際上是要求職業(yè)教育在價值、資源、文化等方面形成“校企命運共同體”。一是推動校企共同商議專業(yè)、課程和教學的改革方案，構建“價值共同體”。在專業(yè)設置上充分發(fā)揮專業(yè)與產業(yè)之間的紐帶作用。2021年，教育部發(fā)布新版《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對半數(shù)以上專業(yè)進行調整升級?！疤豳|培優(yōu)行動計劃”指出要建設省域高水平高職院校與專業(yè)群，職業(yè)院校應與區(qū)域內特色產業(yè)鏈對接，以高水平專業(yè)群為“領頭雁”，形成梯隊分明、比例相當、結構合理的專業(yè)布局，同時設立專業(yè)動態(tài)調整機制，提高專業(yè)針對性。比如，江西省職業(yè)院校瞄準地方產業(yè)發(fā)展特色，不斷優(yōu)化專業(yè)結構、深化產教融合，實現(xiàn)高職畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上，中職畢業(yè)生就業(yè)率超過95%[22]。職業(yè)院校在課程設計上應突出區(qū)域特色，充分調研區(qū)域內產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時引入新工藝、新技術與新規(guī)范，吸引企業(yè)參與課程開發(fā)與優(yōu)化。同時職業(yè)院校普及推廣項目教學、案例教學、情景教學，實現(xiàn)教學過程與企業(yè)生產過程實時互動，開發(fā)新型活頁式、工作手冊式教材，探索模塊化課程體系和線上線下混合教學，打破校企之間、學校之間、專業(yè)之間的限制，實現(xiàn)校企間價值相通。二是通過優(yōu)化資源配置機制，構建“資源共同體”。按照“內培外引、專兼結合、校企共育”的原則，重視教師的行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷，鼓勵教師到當?shù)仄髽I(yè)實踐，并吸引行業(yè)企業(yè)中的專業(yè)技術人員來校兼職任教，暢通“雙師型”教師團隊的校企聯(lián)通渠道，并在“雙高計劃”“技能中國行動”等政策的指引下，推動校企共建具有地域鮮明特色的高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室，實現(xiàn)校企間資源雙向流通。三是推進校企文化融合，構建“文化共同體”[23]。職業(yè)院校應將企業(yè)文化作為校園文化的重要內容，采取文化走廊、企業(yè)課堂、企業(yè)文化節(jié)等方式促使企業(yè)文化融入到校園文化建設過程，并利用實習實訓、兼職教師授課等機會，引導學生深入感知企業(yè)文化?？傊?，須通過各種途徑加強職業(yè)教育與區(qū)域產業(yè)的聯(lián)系，充分體現(xiàn)技能人才的區(qū)域文化特征，推動區(qū)域校企間文化互動互助，為培養(yǎng)具有區(qū)域特色的高水平技能人才服務。

（二）深化產教融合，打通技能人才供需壁壘

“辦職業(yè)學校的，須同時和一切教育界、職業(yè)界努力地溝通和聯(lián)絡；提倡職業(yè)教育的目的，同時須分一部分精神，參加全社會的運動”[24]，職業(yè)教育的發(fā)展始終與經(jīng)濟社會息息相關。改革開放四十多年來，我國形成了完整的產業(yè)體系和世界上規(guī)模最大的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，隨著全球經(jīng)濟低迷與新冠疫情爆發(fā)，國外市場的需求減少，國內產業(yè)鏈的對接性與匹配度也呈下降趨勢。“雙循環(huán)”發(fā)展格局以擴大內需為戰(zhàn)略基點，通過深化要素市場化配置改革，提升國內市場的供給與抗風險能力，對產業(yè)鏈內的技能人才素質提出了更高要求。2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》從政策層面提出產教融合概念，從20世紀興起的校中廠、廠中校、職業(yè)教育集團到當前正在試點建設的產教融合型企業(yè)（行業(yè)協(xié)會），產業(yè)和教育之間始終在尋找價值契合點。2017年國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化產教融合的若干意見》提出，要逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學積極性，推動形成教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。為發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，解決制約技能人才工作的短板弱項，職業(yè)教育必須堅定不移地走產教融合道路，打造國家技能人才培養(yǎng)高地。

“技能中國行動”要求通過健全產教融合、校企合作機制，推動校企在產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈上深度融合，緩解技能人才供需矛盾。職業(yè)教育一方面要建立技能人才協(xié)同培養(yǎng)制度，實現(xiàn)產教供需對接。在進一步深化“放管服”改革的背景下，政府部門將辦學自主權交還給社會和學校，鼓勵有條件的企業(yè)參與職業(yè)教育，提升技能培訓水平，引導產教共同承擔人才培養(yǎng)責任。職業(yè)教育重點對接“國內大循環(huán)”中的基礎產業(yè)與科技創(chuàng)新產業(yè)，明確符合產業(yè)特色的國家技能人才培養(yǎng)目標，在課程建設、專業(yè)設置、實訓基地建設、培養(yǎng)評價等方面與產業(yè)實現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)展。目前各地各校已不乏優(yōu)秀案例，如深圳職業(yè)技術學院采用“課證共生共長”模式，與華為公司定期商議討論，及時調整課程類別、課程內容和培養(yǎng)規(guī)模，課程內容隨技術發(fā)展而更新，華為的認證標準也根據(jù)職業(yè)教育的教學規(guī)律而調整，實現(xiàn)學生、學校、企業(yè)三贏[25]。同時職業(yè)教育應以職業(yè)技能競賽為催化劑，鼓勵各職業(yè)院校圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產業(yè)，舉辦職業(yè)技能競賽活動，在實踐中提升技能勞動者技術技能水平。另一方面政府要落實終身職業(yè)技能培訓，健全技能人才職業(yè)發(fā)展貫通機制?！凹寄苤袊袆印敝С制髽I(yè)根據(jù)自身特點與實際需求自主開展技能等級認定，鼓勵職業(yè)院校大規(guī)模開展高質量職業(yè)技能培訓?！疤豳|培優(yōu)行動計劃”要求要推動職業(yè)教育國家“學分銀行”投入運行，在學分銀行政策的支持下，技能勞動者按照不同崗位甚至是行業(yè)需求考取職業(yè)技能等級證書，在實現(xiàn)學習成果的可追溯、可查詢、可轉換的同時，培養(yǎng)其綜合職業(yè)能力，對打破行業(yè)壁壘、暢通產業(yè)鏈環(huán)節(jié)、提高職業(yè)教育質量等方面具有積極作用。

（三）加強國際交流與合作，培養(yǎng)“雙循環(huán)”背景下國際化技能人才

2020年9月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議時強調，要“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發(fā)展格局提供強大動力”。從2015年3月國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》開始，截至2021年，中國已與171 個國家和國際組織，簽署了205 份共建“一帶一路”合作文件[26]，我國建設開放型世界經(jīng)濟的目標正在穩(wěn)步推進。當前國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將國際市場的資源視為提高我國經(jīng)濟發(fā)展的刺激物，擴大對外交流，培育具有國際化視野與更高國際競爭力技能人才是職業(yè)教育在“雙循環(huán)”背景下的重要任務之一?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出要開創(chuàng)教育對外開放新格局，全面提升國際交流合作水平，“職教20 條”將“建成覆蓋大部分行業(yè)領域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系”作為目標規(guī)劃?！半p高計劃”隨之強調，到2035年，一批高職學校和專業(yè)群要達到國際先進水平。職業(yè)院校應向國際社會敞開大門，主動對標“世界一流”的國際職教標準，“走出去”與“引進來”相結合，實現(xiàn)技能人才的國際化培養(yǎng)。

“技能中國行動”以“做好世界技能大賽等國際賽事的參賽和辦賽工作”“加強技能領域國際交流合作”和“促進職業(yè)資格證書國際互認”為主要媒介推動國際間的“技能合作”，“雙循環(huán)”背景下的國際化技能人才應注重復合性、國際性與合作性。一是要聚焦“技能培養(yǎng)”?！度珖殬I(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊建設方案》指出，要與世界職業(yè)教育發(fā)達國家開展交流合作，建設并優(yōu)化“雙師型”教師教學創(chuàng)新團隊，充實國際化辦學師資隊伍，形成具有中國特色、世界水平的職業(yè)教育教學模式。在“內培外引”的原則下，各職業(yè)院校應因地制宜、因校制宜創(chuàng)新設定激勵政策，鼓勵骨干教師、青年教師學習國外優(yōu)秀教學經(jīng)驗，了解學科國際前沿知識，緊貼“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設需求，提高教師雙語教學能力，并加大對高水平外籍教師或海歸人才的引進力度，提高教師的理實一體能力、團隊合作能力、跨文化交流能力等，更好地服務國際化技能人才的培養(yǎng)[27]。二是要加強“技能合作”。職業(yè)院校應創(chuàng)新國際化技能人才培養(yǎng)模式，在專業(yè)設置、課程教學等方面進行探索，積極開展國際間的校企合作，通過訂單式培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制等人才培養(yǎng)模式，將學歷教育與技能培訓相結合；以專業(yè)建設為載體，關注國外市場的發(fā)展重點，聯(lián)合設置高效益專業(yè)；以“三教改革”為途徑，構建國際化教學體系，參與開發(fā)國際通用的專業(yè)標準和課程體系，與國際標準對接，建設一批具有國際影響的課程資源，同時及時調整教學內容，吸收國際間先進的工藝標準，開發(fā)或增設與合作國家和地區(qū)相關的國際性內容，通過技能領域的國際交流與合作提高人才培養(yǎng)的針對性。三是要促進“互惠共贏”。通過構建資源流通機制，以中外合作辦學為平臺，推進職業(yè)資格證書國際互認。通過交流與合作，借鑒并引進國外優(yōu)質教學經(jīng)驗和資源。同時講好中國職教故事，打造職業(yè)教育國際品牌，積極參與世界技能大賽等國際賽事的參賽和辦賽工作，實現(xiàn)多維度“引進來”與高質量“走出去”，為拓展技能人才的國際視野提供平臺?！笆濉币詠?，我國已有400 余所高職院校與國外辦學機構開展了合作辦學，建設一批“魯班工坊”，培養(yǎng)了一批國際化的技能人才，未來還需要繼續(xù)加大合作力度，為培養(yǎng)“雙循環(huán)”背景下高水平國際化技能人才探索道路。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，行業(yè)企業(yè)對高水平技能人才的需求越來越強烈，越來越突出。2021年全國職業(yè)教育大會的召開再次彰顯了職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要作用，人力資源和社會保障部“技能中國行動”方案的發(fā)布進一步細化了職業(yè)教育在技能人才培養(yǎng)方面的任務。在由規(guī)?；l(fā)展向內涵式、質量型發(fā)展的轉變過程中，職業(yè)教育在新時代、新形勢、新發(fā)展節(jié)點的背景下，將更有力地推動職業(yè)技能與職業(yè)道德、技能人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展、雙循環(huán)與國際交流的深度融合，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和技能支撐。