歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議機制及其經(jīng)驗借鑒

□唐鋒

21世紀以來，世界各國面臨經(jīng)濟全球化、知識經(jīng)濟和人口結(jié)構(gòu)變化等方面的嚴峻挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，世界各國將職業(yè)教育作為重要策略之一。職業(yè)教育質(zhì)量成為目前世界各國職業(yè)教育發(fā)展的重要議題。近年來，歐盟及其成員國為了持續(xù)地改進與提升本國職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，使職業(yè)教育能夠更好地為其經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，不斷完善本國職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議機制。改革開放以來，我國的職業(yè)教育規(guī)模與數(shù)量得到一定程度的發(fā)展，但其質(zhì)量仍存在諸多亟待提升之處。因此，分析研究歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議可為我國職業(yè)教育質(zhì)量的改進與提升提供有益借鑒。

一、歐盟同行評議機制產(chǎn)生背景及發(fā)展過程

（一）歐盟同行評議機制產(chǎn)生背景

1.經(jīng)濟全球化與就業(yè)形勢挑戰(zhàn)。全球化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然趨勢。全球化浪潮促進經(jīng)濟發(fā)展與繁榮，但同時對科技與教育提出了一系列巨大挑戰(zhàn)——歐盟各成員國青年失業(yè)率居高不下，教育系統(tǒng)的技術(shù)技能供給與勞動力市場的技術(shù)技能需求錯位等。全球化帶來的嚴峻就業(yè)形勢促使歐盟成員國必須采取積極應(yīng)對策略。職業(yè)教育連接學(xué)習(xí)者與勞動力市場，其價值指向在于如何保障學(xué)習(xí)者技能水平提升，進而提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。因此，改革與發(fā)展職業(yè)教育，提升其人才培養(yǎng)質(zhì)量成為歐盟應(yīng)對危機和挑戰(zhàn)的主要策略。歐盟同行評議機制的設(shè)計與開發(fā)便是其中之一。

2.歐盟一體化與人才跨國流動。隨著歐盟一體化進程的深入，技術(shù)技能型人才跨國流動頻繁。因此，各成員國勞動力市場之間必須實現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)互認。職業(yè)教育是連接勞動力市場與學(xué)習(xí)者之間的橋梁，即職業(yè)教育質(zhì)量在一定程度上決定勞動力市場技術(shù)人才的整體水平。這就迫使各成員國必須實現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，共同提升職業(yè)教育質(zhì)量，進而實現(xiàn)職業(yè)教育的兼容性與一致性。為此，歐盟成立歐洲職業(yè)培訓(xùn)中心（European Centre for the Deveopment of Vocational Training，簡 稱CEDEFOP），其目標(biāo)為引領(lǐng)與指導(dǎo)各成員國職業(yè)教育領(lǐng)域的協(xié)同合作，共同實現(xiàn)職業(yè)教育向現(xiàn)代化、國際化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

3.達芬奇計劃發(fā)展需求。為應(yīng)對經(jīng)濟全球化與教育國際化浪潮，歐盟啟動了“萊奧納多·達·芬奇計劃”（以下簡稱“達芬奇計劃”），其核心目標(biāo)在于推動成員國范圍內(nèi)的職業(yè)教育一體化進程，促進和改進職業(yè)教育質(zhì)量和增加培訓(xùn)機會，從而提升歐盟國家職業(yè)教育在國際上的整體競爭力。同行評議項目便是其中的一個試驗項目，以促進職業(yè)教育機構(gòu)間發(fā)展為宗旨。因此，在達芬奇計劃的資助下，歐盟委員會委托奧地利職業(yè)教育研究所與芬蘭教育委員會，共同合作研制和優(yōu)化職業(yè)教育評價模式，并在多個國家的職業(yè)教育機構(gòu)開展同行評議的試點應(yīng)用研究。

（二）歐盟同行評議機制發(fā)展過程

自2004年至今，歐盟同行評議項目已成為涵蓋初級職業(yè)教育與培訓(xùn)、繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)、成人教育等多領(lǐng)域的外部質(zhì)量保障機制。同行評議機制基于“統(tǒng)一而穩(wěn)定”的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障各成員國之間的職業(yè)教育領(lǐng)域的一致性與兼容性。歐盟同行評議機制發(fā)展經(jīng)歷了三個時期：試驗期、拓展期和成熟期。

1.試驗期。2004年，在達芬奇計劃的資助下，歐盟部分成員國開始探索初級職業(yè)教育與培訓(xùn)同行評議機制。項目開始便得到11 個國家的大力支持。在此期間，項目團隊開發(fā)了《歐盟初級職業(yè)教育與培訓(xùn)同行評議指南》，并逐步在各參與國進行試點。對各成員國同行評議流程及經(jīng)驗進行比較與分析后，項目團隊共同為初級職業(yè)教育與培訓(xùn)制定了具有兼容性的同行評議流程。此外，鑒于各參與國的具體需求與現(xiàn)狀，項目團隊基于共同質(zhì)量保障框架（Common Quality Assurance Framework，簡稱CQAF）制定《歐盟同行評議指南》，并在各參與國開展試點與測試。隨后，《指南》正式發(fā)布。

2.拓展期。為拓展《歐盟職業(yè)教育質(zhì)量同行評議指南》的影響范圍，吸引更多的國家參與其中，項目團隊在達芬奇項目的支持下，又新增了“同行評議拓展Ⅰ”及“同行評議拓展Ⅱ”兩個項目。這對歐盟各成員國職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障與提升具有重要意義。

首先，拓展合作國家及使用領(lǐng)域。除初級職業(yè)教育同行評議項目外，“同行評議拓展Ⅰ”僅有四個國家參與：奧地利、德國、匈牙利及西班牙。而“同行評議拓展Ⅱ”又新增9 個參與國。此外，與初級職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域不同，拓展項目更關(guān)注繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)及成人教育領(lǐng)域。其次，開發(fā)同行評議工具包。為提高《歐盟同行評議指南》的可操作性，項目團隊又開發(fā)了評議工具包，包括評議過程使用的表格、清單、信息表、合同及建議書等，并針對各國國情開發(fā)了《評議計劃》。再次，完善《評議指南》。隨著參與國家數(shù)量的增加及拓展項目的新增，原《評議指南》的適應(yīng)性及針對性面臨巨大挑戰(zhàn)。為此，項目團隊繼續(xù)更新完善《評議指南》，即在原有基礎(chǔ)上新增了繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)、成人教育等相關(guān)內(nèi)容。最后，開發(fā)同行評議培訓(xùn)課程。盡管《評議指南》中包括較為詳細的評議流程、評議方法等內(nèi)容，然而，由于每次評議過程中的評議機構(gòu)、評議專家、評議領(lǐng)域等千差萬別，各評議專家也很難在短時間內(nèi)掌握《評議指南》的全部內(nèi)容。因此，項目團隊開發(fā)了針對同行評議專家的培訓(xùn)課程，并在部分成員國展開試點，取得較理想成果。

3.成熟期。經(jīng)歷了試驗期與拓展期兩個階段的發(fā)展，歐盟同行評議機制已漸趨完善。目前，25 個成員國參與該項目，并將該《評議機制》作為職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障的重要工具。各參與國也積極參與收集本國職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議操作過程中的系列問題，并向歐盟項目團隊反饋，以達到完善該機制的目的。到目前為止，《歐盟職業(yè)教育質(zhì)量同行評議機制》已成為歐盟各成員國重要且成熟的職業(yè)教育外部質(zhì)量保障工具——涵蓋初級職業(yè)教育與培訓(xùn)、繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)及成人教育三大評議領(lǐng)域，并具有豐富評議工具包、培訓(xùn)課程；最重要的是，各成員國以歐盟同行評議機制為基礎(chǔ)，開發(fā)并設(shè)計適合本國國情的同行評議機制。

二、歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議機制

職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議是一種外部評估形式，旨在通過同行組成的專家團隊對職業(yè)教育機構(gòu)的質(zhì)量進行評估，以實現(xiàn)促進其質(zhì)量發(fā)展的愿景目標(biāo)。在評議過程中，專家團隊評議職業(yè)教育機構(gòu)不同領(lǐng)域（個別領(lǐng)域或機構(gòu)所有領(lǐng)域）的培訓(xùn)質(zhì)量[1]。

職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量評議的同行專家具有如下特征：工作單位與被評議的職業(yè)教育機構(gòu)地位平等；在類似工作環(huán)境中工作；均為外部人員（來自不同機構(gòu)）及獨立人員（在評議過程中與被評議機構(gòu)沒有利益關(guān)聯(lián)）；在該領(lǐng)域中具有特定的專業(yè)知識及技能。通常而言，評議團隊由4—10 名專家組成，且構(gòu)成如下：首先，至少有一半的同行專家是來自職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的教師、培訓(xùn)師、顧問、經(jīng)理、質(zhì)量專家等，同時具備專業(yè)知識——至少有5年教育及培訓(xùn)經(jīng)驗；熟悉質(zhì)量保障及質(zhì)量發(fā)展程序（質(zhì)量管理方法、質(zhì)量評估方法等）[2]。其次，同行專家應(yīng)包括一定數(shù)量的利益相關(guān)者，既可以來自其他類型教育機構(gòu)（大學(xué)、理工學(xué)院），也可以是企業(yè)代表，還可以是勞動力市場專家或其他社會合作伙伴。最后，同行專家中應(yīng)確定一名成員作為評議組長，協(xié)調(diào)整個評議過程。

歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議機制涵蓋以下四個階段：組織同行評議階段、同行訪談階段、同行評議報告階段及計劃實施階段。

（一）同行評議組織階段

該階段為同行評議順利開展奠定基礎(chǔ)，包括三個步驟：開始前準(zhǔn)備階段、選擇同行團隊及自我評估。

1.開始前準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)如下：（1）各利益相關(guān)者決定進行同行評議。同行評議的有效性取決于各利益相關(guān)者的參與與合作。因此，評議伊始，必須確保管理層、工作人員（教育人員、行政人員等）和其他利益相關(guān)者的高度承諾。此外，還需明確評議范圍、評議目標(biāo)與宗旨、評議任務(wù)與責(zé)任分配、評議時間及資源分配。（2）確定待評議的質(zhì)量領(lǐng)域。質(zhì)量領(lǐng)域的選擇應(yīng)由機構(gòu)管理層與工作人員及各利益相關(guān)者共同協(xié)商確定。在確定質(zhì)量領(lǐng)域過程中，應(yīng)綜合考慮以下內(nèi)容：是否存在迫切需要評議（即存在問題）的質(zhì)量領(lǐng)域；是否存在特別重要（即亟待發(fā)展）的質(zhì)量領(lǐng)域；是否存在重要利益相關(guān)者特別關(guān)注的質(zhì)量領(lǐng)域。此外，還應(yīng)考慮同行評議的可行性問題，即評議的質(zhì)量領(lǐng)域范圍越廣，評議所需的時間和資源就越多。因此，歐盟強烈建議單次評議質(zhì)量領(lǐng)域不超過2 個。（3）形成初始信息表。關(guān)于職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議的基本決定應(yīng)該由被評議機構(gòu)以書面形式記錄下來，即形成“初始信息表”。初始信息表應(yīng)包括如下內(nèi)容：各相關(guān)人員聯(lián)系信息；同行評議決定；同行評議的目的與宗旨；任務(wù)分配及職責(zé)；各階段時間分配；待評議的質(zhì)量領(lǐng)域[3]。

2.選擇同行專家團隊。確定同行評議及質(zhì)量領(lǐng)域后，職業(yè)教育機構(gòu)及協(xié)調(diào)機構(gòu)進入同行專家招募階段。同行可以來自其他職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)或利益相關(guān)機構(gòu)，或者由待評議機構(gòu)自行選擇同行專家。在同行專家選擇過程中，除考慮其能力與經(jīng)驗外，可行性也是重要標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，同行的專業(yè)領(lǐng)域必須要與待評議的質(zhì)量領(lǐng)域相吻合[4]。確定同行專家后，職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)或協(xié)調(diào)機構(gòu)需提前告知其職責(zé)與任務(wù)，并簽訂合同。

3.自我評估。該階段任務(wù)如下：（1）開展內(nèi)部評估。對優(yōu)勢及有待改進領(lǐng)域的合理性分析是同行評議的先決條件。因此，在進行外部同行評議之前，待評議機構(gòu)必須對待評議的質(zhì)量領(lǐng)域進行系統(tǒng)的內(nèi)部評估，并將結(jié)果記錄在內(nèi)部評估報告中。同行評議鼓勵職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)充分利用上一輪同行評議結(jié)果，以避免重復(fù)性工作。所以，在新一輪同行評議之前的合理時間內(nèi)（最多2年）進行內(nèi)部評估，則可以使用該評估結(jié)果作為本輪同行評議的自我評估報告。對上一輪評議尚未涉及的領(lǐng)域，必須進行額外評估。（2）確定自我評估的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)可以根據(jù)自身的興趣、需要和經(jīng)驗選擇合適的評估程序。但應(yīng)遵循明確化、結(jié)構(gòu)化的評估標(biāo)準(zhǔn)：以透明和公平的方式進行；讓所有重要的利益相關(guān)者參與；采用合適的評估方法；充分分享評估信息和評估結(jié)果。（3）形成自我評估報告。自我評估報告是同行評議程序的核心文件，應(yīng)包括同行評議需要的所有信息。盡管職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)可以自主選擇自我評估的方法和程序，但自我評估報告應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一，以提升職業(yè)教育質(zhì)量的橫向與縱向可比性。自我評估結(jié)果必須簡潔、清晰，且包括以下三部分內(nèi)容：第一部分是對初始信息表的完善，其中包括同行評議程序的所有相關(guān)數(shù)據(jù)；第二部分包括對職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)及待評議質(zhì)量領(lǐng)域的描述，任務(wù)陳述，統(tǒng)計數(shù)據(jù)及機構(gòu)相關(guān)信息；第三部分是對確定的質(zhì)量領(lǐng)域進行自我評估的結(jié)果。它應(yīng)提供對機構(gòu)優(yōu)勢與有待改進領(lǐng)域的評估，以幫助同行專家針對職業(yè)教育機構(gòu)特別關(guān)注的主題進行評估[5]。

（二）同行訪談階段

基于職業(yè)教育機構(gòu)提供的自我評估報告和其他有關(guān)文件，同行專家會針對待評議的質(zhì)量領(lǐng)域進行簡短的評估。同時，同行專家會自行調(diào)查并收集額外的數(shù)據(jù)及信息，以檢查自我評估報告的準(zhǔn)確性[6]。該階段主要任務(wù)如下：

1.收集數(shù)據(jù)。同行評議訪談階段主要有兩種數(shù)據(jù)收集方法。（1）小組訪談或單獨訪談。面對面訪談是同行評議常用的數(shù)據(jù)收集方法，其目的是收集利益相關(guān)者盡可能多的信息。面對面訪談既可以單獨進行，也可以小組進行。對于重要的利益相關(guān)者團體，如學(xué)生、教師、培訓(xùn)師，應(yīng)組織兩個獨立的訪談小組，以收集到全面的反饋信息。小組訪談?wù)邞?yīng)包括如下群體：管理者（機構(gòu)負責(zé)人或部門負責(zé)人等）、工作人員（教師、培訓(xùn)師等）、學(xué)生或?qū)嵙?xí)生、其他利益相關(guān)者（企業(yè)代表、社會合作伙伴、家長等）。為了保證評議的科學(xué)性、系統(tǒng)性，必須在各利益相關(guān)者群體中選擇具有代表性的訪談對象。同時，同行專家應(yīng)為訪談小組的組成制定明確的標(biāo)準(zhǔn)[7]。（2）觀察。除同行訪談外，也可以進行直接觀察。最常見的觀察包括課堂觀察、實驗室觀察、車間觀察及其他社交場合觀察等。若要進行觀察，必須做好充分的準(zhǔn)備：必須確定觀察目的與對象，并擬定系統(tǒng)的記錄程序。然而需要注意的是，在評估過程中，應(yīng)該將對眾多個體的觀察結(jié)果進行總結(jié)、提煉，尋找其共性問題[8]，切不可以偏概全。

2.數(shù)據(jù)分析。歐盟建議在訪談結(jié)束后立即整理和討論訪談結(jié)果。但不應(yīng)妄下結(jié)論，而是仔細反復(fù)權(quán)衡所收集到的數(shù)據(jù)；若數(shù)據(jù)存在不確定的問題，則應(yīng)繼續(xù)收集額外數(shù)據(jù)信息。通過與學(xué)習(xí)者、培訓(xùn)者或管理者的訪談，可以幫助同行專家做出早期判斷，并獲得對所評議機構(gòu)質(zhì)量領(lǐng)域的全面認知。此外，為了對收集到的數(shù)據(jù)信息進行分析、提煉與討論，同行專家必須預(yù)留足夠的時間以便交換意見，并對結(jié)果的進行最終分析[9]。同行評議經(jīng)驗表明，充足的分析時間是至關(guān)重要的——若分析時間太長則不可避免的壓縮數(shù)據(jù)收集時間，這將導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集不充分；若分析時間太短，同行專家無法充分交流意見及進行最終結(jié)果分析。因此，協(xié)調(diào)員應(yīng)協(xié)助評議專家，在從不同利益相關(guān)者收集全面數(shù)據(jù)和對結(jié)果進行深入分析及討論之間尋找時間平衡。

3.評估與反饋。同行評議的核心要素是專家的專業(yè)判斷。在向職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)反饋前，同行專家會舉行一次協(xié)調(diào)會，以審查和匹配之前收集到的數(shù)據(jù)，以確定其相關(guān)性和代表性。會議上，同行專家將他們的發(fā)現(xiàn)反饋給被評估機構(gòu)。這可以獲取被評估機構(gòu)對評估結(jié)果的直接意見，有利于同行專家及被評議機構(gòu)之間的交流。反饋既可以是描述性的——僅描述同行專家的發(fā)現(xiàn)，也可以是評估性的——確定被評估機構(gòu)的優(yōu)勢及有待改進的領(lǐng)域[10]。

4.確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。所收集數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接決定評議結(jié)果的真實性與科學(xué)性。通常，兩種標(biāo)準(zhǔn)用于數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。（1）三角測量。使用不同的方法收集數(shù)據(jù)有助于評價的客觀性、信度和效度。同行評議訪談期間，邀請不同代表提出不同意見，可以讓同行更準(zhǔn)確及全面地了解有關(guān)情況。（2）交流驗證。交流驗證常用于定性的社會研究，以提高結(jié)果的有效性。交流驗證即系統(tǒng)的征求不同利益相關(guān)者對調(diào)查問題的反饋，其目的在于質(zhì)疑及解釋收集的數(shù)據(jù)[11]。交流驗證可以在同行評議過程的任何時候使用。

（三）形成同行評議報告

同行評議報告是最終文件（所有同行必須參與）。該報告主要由1—2 位同行專家完成，并請其他專家審讀。同行評議經(jīng)驗表明，同行評議報告應(yīng)在評審期間開始撰寫，因為一旦同行專家回到原來的工作環(huán)境，該報告的完成可能會推遲較長時間。因此，同行評議專家在訪談期間應(yīng)得出共同結(jié)論；若向被評議的職業(yè)教育機構(gòu)溝通后需要進行調(diào)整，應(yīng)立即進行完善，以便同行評議結(jié)束后立即完成評議報告草案。

完成同行評議報告草案后，應(yīng)向被評估機構(gòu)反饋，以征求意見。最終的評議報告主要針對被評估的職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)，以及所有的內(nèi)部利益相關(guān)者（教師、培訓(xùn)師、學(xué)生、管理人員等）。

（四）計劃實施階段（見圖1）

圖1 同行評議計劃實施流程圖

同行評議的目的在于質(zhì)量改進與提升。因此，將同行評議結(jié)果用于系統(tǒng)的、可持續(xù)的質(zhì)量改進，是同行評議成功的關(guān)鍵因素。該階段主要任務(wù)如下。

1.理解同行評議結(jié)果。對評議結(jié)果的解讀與理解是職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)進行系統(tǒng)的質(zhì)量提升的關(guān)鍵[12]。一方面，調(diào)查結(jié)果的交流驗證以及同行專家與被評議機構(gòu)代表之間的交流對進一步加深對反饋的理解至關(guān)重要。如果條件允許，同行專家也可以提供后續(xù)的解讀與支持。另一方面，同行評議專家也會對被評議機構(gòu)的自我評估數(shù)據(jù)及同行訪談期間收集的數(shù)據(jù)進行定性解釋，及易于理解和有意義的信息，以支持未來的計劃實施[13]。

2.系統(tǒng)實施計劃。該階段主要任務(wù)包括：（1）修訂目標(biāo)。具體而言，將職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量目標(biāo)定義為SMART 目標(biāo)：S 是具體的；M 是可測量的；A是有吸引力的；R 是可實施的；T 是有時間限制的。該階段應(yīng)根據(jù)自我評估和同行評議結(jié)果修訂質(zhì)量目標(biāo)及執(zhí)行規(guī)劃。（2）明確計劃實施的資源支持。要將計劃付諸行動，就必須明確實施計劃現(xiàn)有的資源支持，即：存在哪些資源（如網(wǎng)絡(luò)、教師或培訓(xùn)師）；哪些資源可以被激活；哪些內(nèi)部人員可以參與；存在哪些困難與阻力；如何應(yīng)對這些阻力；是否需要咨詢，向誰咨詢；為教師舉辦的培訓(xùn)是否合適、充分。綜合以上資源支持情況，制定一份切實可行的、具有激勵性的實施計劃和時間表。（3）實施計劃。在實施行動計劃前，還應(yīng)考慮以下指導(dǎo)性問題：我們?nèi)绾伍_始，下一步重點工作是什么；我們要如何做才能實現(xiàn)目標(biāo)；中期目標(biāo)和終期目標(biāo)是否可行；哪些資源可用（財力、人力、時間等）；誰參與或承擔(dān)責(zé)任。（4）實施評估。個人及機構(gòu)層面的所有計劃實施都需要評估反饋。反饋必須包括對所確定目標(biāo)實施情況的全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評估。個人和機構(gòu)可以通過以下指導(dǎo)性問題確定改進措施是否有成效：我們?nèi)绾沃朗欠袢〉眠M步；我們怎樣確定已經(jīng)實現(xiàn)既定目標(biāo)；成功的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)是什么；采取何種反饋方法；如果達到既定目標(biāo)，我們期望得到什么積極結(jié)果；如果不能達到既定目標(biāo)，會有什么后果。對計劃實施情況的自我評估可以再次通過同行評議獲得外部反饋，從而進入下一輪持續(xù)改進周期[14]。

三、歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議機制的特征

（一）評議過程以需求為導(dǎo)向

歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議的目的在于改進與提升歐盟各成員國的職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，滿足勞動力市場、學(xué)習(xí)者個體等的需求，以提升歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力，增強各國經(jīng)濟競爭力。因此，以需求為導(dǎo)向成為歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議理念的必然選擇[15]。這一理念體現(xiàn)在歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議的制定及其同行評議的整個實施過程中。在歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議的研制過程中，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量技術(shù)工作小組通過開展網(wǎng)站論壇、國家職業(yè)教育論壇、召開歐盟成員國職業(yè)教育與培訓(xùn)主題會議等形式收集社會各界人士關(guān)于制定歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議的建議與意見，以制定科學(xué)、有效的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議；在歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議的整個過程中，如：在同行評議和改進的計劃階段，無論是職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)還是職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)都必須調(diào)查了解、預(yù)測勞動力市場的需求、職業(yè)教育與培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)需求，在此基礎(chǔ)上制定各自的職業(yè)教育與培訓(xùn)計劃，以保證學(xué)習(xí)者所學(xué)知識、技能與工作場所所需的知識與技能相吻合；在實施階段，職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)與職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)密切關(guān)注職業(yè)教育與培訓(xùn)各利益群體的需求，適時調(diào)整計劃，最大限度的滿足他們的多樣化的需求；在評估階段，職業(yè)教育與培訓(xùn)者的完成率、就業(yè)率、所獲技能的實踐能力成為衡量職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的重要指標(biāo)。通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，以需求為導(dǎo)向的理念貫穿于歐盟各成員國職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議的整個過程。

（二）注重公平與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合

歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)同行評議機制的可持續(xù)性特征主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，評議過程各階段的可持續(xù)性。同行評議必須在規(guī)定時間內(nèi)完成，且每個階段都有相對固定的時間限制，因此，良好的時間管理是同行評議成功的關(guān)鍵。在各階段的銜接過程中，同行評議協(xié)調(diào)人員在此過程中擔(dān)任重要角色——與同行評議專家制定各階段時間規(guī)劃、提醒評議專家各階段時間長度等等，以保障評議過程的持續(xù)性與完整性。第二，各輪同行評議的可持續(xù)性。歐盟同行評議的目的在于亟需完善與解決的質(zhì)量領(lǐng)域。然而，隨著時間的推移，職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)則會面臨不同的挑戰(zhàn)與問題領(lǐng)域，需要進行下一輪的同行評議。新的同行評議過程的啟動與實施，必須基于上一輪的同行評議報告，以保證評議內(nèi)容上的可持續(xù)性。此外，將同行評議報告付諸系統(tǒng)、可持續(xù)的質(zhì)量提升行動才是同行評議成功的關(guān)鍵[16]。

此外，歐盟同行評議過程非常注重公平性原則。在制定職業(yè)教育與培訓(xùn)的中長期發(fā)展規(guī)劃時，各利益相關(guān)者代表參與制定，以充分表達各自的利益訴求。在實施階段，歐盟各成員國把公平性作為其職業(yè)教育與培訓(xùn)事務(wù)的核心，積極提出、制定并實施各項行動方案，以實現(xiàn)其各項目標(biāo)。在評估階段，實行內(nèi)部評估、外部評估和自我評估相結(jié)合的評估方式，積極吸收學(xué)生、家長、企業(yè)用人單位等利益相關(guān)者代表參與評估，一方面提升了評估體系的公開性、公平性和服務(wù)性，另一方面，也有助于更有效的監(jiān)控各成員國、各地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量[17]。在質(zhì)量指標(biāo)方面，也非常重視社會弱勢群體（如，殘疾人，中途輟學(xué)者，婦女，失業(yè)人員，老年人（超過55 歲）等群體的利益），質(zhì)量指標(biāo)“弱勢群體參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的機會”，強調(diào)要了解弱勢群體參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的人數(shù)、比例以及就業(yè)率，為職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策決定者提供背景信息，使他們開發(fā)更多、更有針對性的職業(yè)教育與培訓(xùn)的項目，以為弱勢群體提供更多接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的機會。此外，在質(zhì)量指標(biāo)“各年齡階段人口的失業(yè)率”“參與職業(yè)教育與培訓(xùn)人員的完成率”“參與職業(yè)教育與培訓(xùn)人員的就業(yè)率”等指標(biāo)中也非常關(guān)注弱勢群體的各項利益[18]。由此可以看出，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議機制是立足于歐盟各社會群體的利益來改進與提升職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的。

（三）突出同行評議主體的多元化

歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議和改進的過程中涉及多元評議主體。在歐盟層面，主要有歐盟理事會、歐盟委員會、歐盟議會三大權(quán)利機構(gòu)，主要負責(zé)歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策的制定與實施。如，在歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議的過程中先后制定并推出了一系列的政策文件，如，《歐盟同行評議機制》《建立歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議機制的建議》《歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行參考評議機制》等。這些政策及相關(guān)建議從歐盟層面支持其各成員國的職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策改革及實踐；同時，它也為各成員國的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的改進提出了具體的建議及行動計劃。此外，在歐盟層面還包括歐洲法院、歐洲審計局兩大機構(gòu)，以協(xié)調(diào)、監(jiān)督上述三大權(quán)利機構(gòu)的工作。在國家層面，各成員國在歐盟同行評議政策的基礎(chǔ)上，借鑒其他成員國在職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議方面的最佳實踐經(jīng)驗，制定并實施適合于本國的職業(yè)教育與培訓(xùn)的同行評議政策及實施方案。在職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)與職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)層面，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)主要負責(zé)本國職業(yè)教育與培訓(xùn)的立法、管理、資助、評估等工作，而職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)主要負責(zé)決定職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容、方法等工作。無論是職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，還是職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)，他們都是歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議政策及相關(guān)行動計劃的實施主體。他們互動與合作，以更好地改進、提高歐盟及本國的職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。在各利益群體層面，如企業(yè)，它可以為職業(yè)院校的教師、學(xué)生提供更多的實踐的機會，有助于培養(yǎng)與提高學(xué)生的實踐技能，增加學(xué)生的就業(yè)機會。總之，在歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議的過程中，歐盟、各成員國、職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者、企業(yè)參與其中，各參與主體相互合作，以不斷提升其職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。

（四）注重評議環(huán)節(jié)的貫通性與整體性

注重評議環(huán)節(jié)的貫通性與整體性是歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議的顯著特色之一。如，該評議機制將職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議和改進的環(huán)節(jié)分為四個階段：計劃階段，制定歐盟及各成員國職業(yè)教育與培訓(xùn)的中長期發(fā)展計劃，確立要達到的目標(biāo)；實施階段，制定各成員國應(yīng)遵循的各項實施原則及實施計劃，并將各實施計劃付諸于實施；評估階段，對歐盟及各成員國的職業(yè)教育與培訓(xùn)的實施過程及成果進行定期評價，此外，該階段還要確定各層面的評估方法；檢查階段，基于內(nèi)外部評估結(jié)果和反饋信息，適時改變先前制定的計劃以實現(xiàn)其預(yù)設(shè)目標(biāo)。計劃階段為實施階段提供了方向，增強了實施階段的針對性，實施是在計劃的基礎(chǔ)上實施的，是達成計劃目標(biāo)的有效手段，通過評估以了解實施效果，改進計劃，然后制定新的計劃，即從“計劃—實施—評估—檢查”到新一輪的“計劃—實施—評估—檢查”，然后依次循環(huán)往復(fù)，組成了一個循環(huán)圈，各階段相互聯(lián)系、相互滲透、相互影響，以共同協(xié)作實現(xiàn)新的目標(biāo)。與此同時，每一階段都含有對職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)與職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)做出了不同的要求及要達到的目標(biāo)[18]。此外，質(zhì)量指標(biāo)涉及職業(yè)教育與培訓(xùn)的參加率、對職教教師和培訓(xùn)者的培訓(xùn)投入、弱勢群體參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的機會、參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的完成率、就業(yè)率、職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)員在工作場所運用所獲得的技能等職業(yè)教育與培訓(xùn)的方方面面。綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議的各個階段環(huán)環(huán)相扣，相互影響，凸顯了其質(zhì)量評議環(huán)節(jié)的貫通性與整體性。

四、歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議機制對我國的經(jīng)驗借鑒

2020年9月30日，教育部發(fā)布《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》將提升職業(yè)教育質(zhì)量作為當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的重要目標(biāo)——“職業(yè)教育要服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進高水平就業(yè)，離不開全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”，而質(zhì)量提升的重要措施之一便是建立職業(yè)教育同行評議機制。因此，分析、研究歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議的主要內(nèi)容及其特點，總結(jié)其經(jīng)驗，對我國職業(yè)教育同行評議體系的構(gòu)建和推廣具有較大的參考價值。

（一）建立以需求為導(dǎo)向的人才預(yù)測長效機制

歐盟在職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議和改進過程中，非常強調(diào)并關(guān)注各成員國在職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)層面和職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)層面對勞動力市場人才需求的分析、預(yù)測，在此基礎(chǔ)上建立與歐盟各層面職業(yè)教育與培訓(xùn)相匹配的中長期發(fā)展目標(biāo)，以保持職業(yè)教育與培訓(xùn)健康、持續(xù)的發(fā)展。2001年開始，歐盟職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展中心就特別加強了技能需求的早期識別和預(yù)測工作，并逐步建立起完善的歐盟職業(yè)教育需求預(yù)測體系，該體系主要包括：需求與供給數(shù)據(jù)庫及其相關(guān)數(shù)學(xué)模型和分析模塊、完善的勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)、多行業(yè)的宏觀經(jīng)濟情況的描述、替代性需求的處理、需求供給預(yù)測失衡的處理方法等方面。此后，歐盟逐年發(fā)布《技能供給與需求預(yù)測報告》，報告對需要大力發(fā)展的技能類型、歐洲公民未來應(yīng)具備的技能、工作崗位的知識性與技能集中性以及準(zhǔn)確識別勞動者工作所需技能等問題作出基于數(shù)據(jù)分析的量化與質(zhì)性的研究。在這些政策的指引下，各成員國也紛紛響應(yīng)這一政策，建立本國勞動力市場人才需求預(yù)測體系，以滿足勞動力市場的需求。歐盟強烈建議將以需求為導(dǎo)向的人才預(yù)測結(jié)果引入其同行評議，制定評議原則及標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)評議的整個過程。如，同行評議準(zhǔn)備階段，充分吸收各利益相關(guān)主體代表參與同行評議監(jiān)督及訪談，最大限度地了解代表的真實需求及表達其利益訴求，以完成具有科學(xué)性、系統(tǒng)性及可操作性的同行評議報告。如此，才能依據(jù)同行評議結(jié)果提升職業(yè)教育機構(gòu)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

隨著我國市場經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展，我國勞動力市場動態(tài)性、多樣性特征特征顯著。職業(yè)教育如何滿足這一需求，成為制約我國發(fā)展職業(yè)教育的一大瓶頸，其突出表現(xiàn)即是我國職業(yè)教育機構(gòu)所培養(yǎng)的人才與勞動力市場的需求不相匹配，一方面職業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)困難，影響了職業(yè)教育的聲譽與吸引力；另一方面行業(yè)、企業(yè)等用人單位招不到滿意的員工，導(dǎo)致“用工慌”現(xiàn)象。這在很大程度上折射出當(dāng)前職業(yè)教育的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求還存在差距。為了使我國各級各類職業(yè)教育的供給與勞動力市場的需求相匹配，筆者認為，有必要建立健全人才資源需求預(yù)測長效機制，以促進勞動力市場供需平衡。職業(yè)教育機構(gòu)通過了解勞動力市場人才需求的相關(guān)信息，增強其專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)的針對性，并適時地修改其目標(biāo)、教育內(nèi)容和教育方法等，以最終提升職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)能力，最大限度地滿足勞動力市場的需求，并最終實現(xiàn)職業(yè)教育供給與勞動力市場人才需求的相互匹配。要建立人才資源預(yù)測長效機制，首先，建立相關(guān)的組織及制度，以保障人才需求預(yù)測工作的順利開展；其次，開發(fā)科學(xué)的預(yù)測工具以及具體的預(yù)測方法；再次，完善勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)，著力加強統(tǒng)計部門對于人才統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并建立人才數(shù)據(jù)庫；同時，加強各統(tǒng)計部門對于國家經(jīng)濟發(fā)展及所需人力資源在宏觀層面的分析，并提供相關(guān)信息。此外，要求行業(yè)、企業(yè)等職業(yè)教育相關(guān)利益群體參與勞動力市場人才資源需求的預(yù)測工作，以保證預(yù)測的實用性。

（二）構(gòu)建多元主體參與的職業(yè)教育質(zhì)量同行評議機制

為保證歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議最大限度地代表各利益相關(guān)主體的訴求，在歐盟委員會、歐盟理事會、歐盟議會的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了歐盟、各成員國、職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)、社會合作伙伴、行業(yè)企業(yè)、教師或培訓(xùn)師、家長、學(xué)習(xí)者等多元主體共同參與的職業(yè)教育同行評議機制。如在該評議機制的研制方面，政府給予資助，相關(guān)專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)團體承擔(dān)具體的研制工作，其中歐盟委員會、歐盟理事會、歐盟議會、社會合作伙伴等主體參與研制。因此，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議并不只是職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部的事情，它還涉及到社會各行業(yè)、企業(yè)、學(xué)習(xí)者、家長等消費主體的參與，是一項宏大的系統(tǒng)工程。

新時期要實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的提質(zhì)培優(yōu)，應(yīng)構(gòu)建高度契合我國國情與制度設(shè)計的職業(yè)教育同行評議機制。本研究認為，我國職業(yè)教育與培訓(xùn)同行評議主要包括四個階段：準(zhǔn)備階段、實施階段、質(zhì)量改進階段及質(zhì)量評估階段（見圖2）。其中，準(zhǔn)備階段主要任務(wù)為確定同行評議專家及評議的質(zhì)量領(lǐng)域，組建同行評議協(xié)調(diào)小組，確定同行評議的時間規(guī)劃，需要評議的職業(yè)教育機構(gòu)準(zhǔn)備自我評估報告，準(zhǔn)備評議訪談稿，等等。實施階段主要任務(wù)為：待評議的職業(yè)教育機構(gòu)需提供充足的設(shè)備及場地，并積極配合同行專家的評議訪談；同行專家收集待評議機構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)，與政府、行業(yè)、企業(yè)、教師或培訓(xùn)師、學(xué)生等各利益相關(guān)群體代表進行訪談，同行專家分析數(shù)據(jù)并討論結(jié)果并形成初步評議報告。質(zhì)量改進階段主要任務(wù)為：職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)與同行評議專家溝通并認可專家評議結(jié)果，制定質(zhì)量改進規(guī)劃及措施，實施質(zhì)量改進規(guī)劃，計劃并實施下一次同行評議。質(zhì)量評估階段主要任務(wù)為：職業(yè)教育機構(gòu)會同同行評議專家對質(zhì)量改進成果進行評估；同行評議專家再次對改進結(jié)果提供反饋。該同行評議過程具有系統(tǒng)性、針對性及持續(xù)性特征，首先每輪評議過程各階段相互銜接，密切聯(lián)系，上一階段的系統(tǒng)性、科學(xué)性為下一階段的順利完成提供質(zhì)量保障；其次，每輪同行評議應(yīng)針對不同質(zhì)量領(lǐng)域。職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)在不同時期面臨的主要問題存在差異，即便同一時期機構(gòu)所亟需解決的問題也有輕重緩急之分。因此，同行評議資源應(yīng)有針對性地向關(guān)鍵的質(zhì)量領(lǐng)域傾斜。最后，同行評議的目的在于改進人才培養(yǎng)質(zhì)量，而質(zhì)量改進絕不是一次同行評議就能實現(xiàn)的。因此，針對每個機構(gòu)而言，必須進行多輪同行評議，以提升不同問題領(lǐng)域的質(zhì)量改進。

圖2 我國職業(yè)教育同行評議框架

此外，構(gòu)建與完善我國職業(yè)教育同行評議機制需要注意兩方面：一是考慮各地區(qū)同行評議機制的差異性；二是同行評議的可持續(xù)性。

首先，各地區(qū)同行評議機制的差異性。歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議機制是在歐盟、各成員國、職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)和社會合作伙伴等主體參與、協(xié)商的基礎(chǔ)上研制而成的，因此該評議機制在歐盟各成員國具有一定的統(tǒng)一性與普適性。然而，各成員國在職業(yè)教育與培訓(xùn)體系方面的差異將導(dǎo)致其同行評議機制的特殊性。因此，我國在借鑒歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)同行評議機制的同時，應(yīng)注重我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實情況，制定一個具有普適性的評議框架，為各地區(qū)留有一定的實施彈性。各地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)需求各異，有著多樣化的、個性化的要求。因此，應(yīng)基于現(xiàn)實特點，設(shè)計出一套設(shè)切實可行的同行評議框架，以保障本職業(yè)教育質(zhì)量?？傊谥贫ê屯茝V職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議時，既充分考慮到我國各地區(qū)、職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者的實際情況，還考慮到企業(yè)用人單位、學(xué)習(xí)者、家長等相關(guān)利益群體的需求，提高評議機制實施的現(xiàn)實性與可行性。

其次，同行評議機制的可持續(xù)性。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心最早于1995年開始關(guān)注職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量問題，后經(jīng)歷了歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)論壇設(shè)立，《哥本哈根宣言》《馬斯特里赫公報》《赫爾辛基公報》，經(jīng)過多方的研究、探討和論證，最終完成歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議機制的制定工作。由此可以看出，我國職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量同行評議機制的制定與完善也必然會經(jīng)歷一個持續(xù)的、不斷發(fā)展完善的過程。因此，同行評議機制也是基于一定歷史階段的，它需要根據(jù)時代的要求做出相應(yīng)的改進與完善，即在培訓(xùn)質(zhì)量同行評議機制的制定與實施的過程中，會產(chǎn)生多種意見與建議，也可能會引起各種爭論，這需要相關(guān)機構(gòu)、專家團體對培訓(xùn)質(zhì)量同行評議機制進行持續(xù)的關(guān)注與研究，并作出適時的修訂。培訓(xùn)質(zhì)量同行評議機制的完善不是一次性的，而是多次的、持續(xù)性的過程。