以“共治”達(dá)“高質(zhì)”——基于多元主體的研究生教育治理之路

姚玉香，柳欣源

(1.吉林師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，吉林 四平 136000；2.華東師范大學(xué) 生態(tài)與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，上海 200241)

研究生教育處于整個(gè)國(guó)民教育的頂端，“是培養(yǎng)高層次人才和釋放人才紅利的主要途徑，是國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)和科技競(jìng)爭(zhēng)的重要支柱，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的核心要素，是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)”[1]，對(duì)提升中華民族生命活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，中國(guó)教育也已進(jìn)入了新時(shí)代，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效的教育服務(wù)成為當(dāng)前各級(jí)各類教育的新使命，研究生教育也概莫能外。但當(dāng)前我國(guó)的研究生教育難以滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量的要求卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，人民群眾的教育獲得感亟待提升。因此，加強(qiáng)研究生教育治理，促進(jìn)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展，理應(yīng)成為當(dāng)前乃至未來(lái)研究生教育的中心工作。

一、高質(zhì)量發(fā)展：研究生教育治理的目標(biāo)定位

質(zhì)量是研究生教育的生命線，只有高質(zhì)量的教育才能使人民群眾體驗(yàn)到真真切切的獲得感。因此，高質(zhì)量是新時(shí)代研究生教育改革和發(fā)展的必然選擇。

(一)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

“高質(zhì)量發(fā)展是研究生教育發(fā)展質(zhì)量的高級(jí)狀態(tài)和最優(yōu)狀態(tài)”[2]，是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的多維度概念。對(duì)于何謂“質(zhì)量”，不同學(xué)科、不同領(lǐng)域給出了不同的解釋。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO9000)給出的“質(zhì)量是一組固有特性滿足要求的程度”是當(dāng)前學(xué)界認(rèn)可度最高的定義。從這一界定可以得出，“質(zhì)量是對(duì)某一客體能否滿足特定主體需要及其滿足程度所做出的價(jià)值判斷。質(zhì)量的有無(wú)及高低，取決于特定事物的內(nèi)在規(guī)定性及其所服務(wù)對(duì)象的需要”[3]?；谶@一認(rèn)識(shí)，可以從以下兩個(gè)維度來(lái)分析研究生教育發(fā)展的質(zhì)量：一是從研究生教育的固有特性來(lái)看，研究生教育作為本科生教育后的高層次專業(yè)教育，是圍繞著研究和創(chuàng)新而展開(kāi)的培養(yǎng)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，研究生教育高質(zhì)量發(fā)展是一種遵循教育發(fā)展邏輯，有效開(kāi)發(fā)利用研究生教育諸要素，以培養(yǎng)和提升研究生的學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力為核心，最大限度地挖掘研究生的潛力，促進(jìn)研究生全面發(fā)展的發(fā)展模式。二是從研究生教育滿足服務(wù)對(duì)象的需要來(lái)看，研究生教育既受制于人的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展，又具有個(gè)體功能和社會(huì)功能，必須履行滿足人與社會(huì)發(fā)展需要的職能。從這個(gè)意義上說(shuō)，研究生教育高質(zhì)量發(fā)展是通過(guò)不斷優(yōu)化教育資源配置，更好地滿足社會(huì)及研究生個(gè)人發(fā)展需要的發(fā)展模式。

基于以上分析，高質(zhì)量發(fā)展的研究生教育應(yīng)該具有以下幾個(gè)基本特征：第一，以立德樹(shù)人為價(jià)值引領(lǐng)，具有強(qiáng)大的教育性。研究生教育作為教育的高級(jí)發(fā)展階段，培養(yǎng)人是其固有的根本屬性，既要將人培養(yǎng)成社會(huì)可用之才，也要將人培養(yǎng)成人。高質(zhì)量發(fā)展的研究生教育應(yīng)堅(jiān)持以文化人、以德育人，引領(lǐng)研究生的精神成長(zhǎng)和德性養(yǎng)成，以促進(jìn)研究生的人格完善。第二，以研究創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，具有高度的研究性和創(chuàng)新性。無(wú)論是碩士研究生教育還是博士研究生教育，無(wú)論是學(xué)術(shù)型研究生教育還是應(yīng)用型研究生教育，都不能拋開(kāi)研究和創(chuàng)新。沒(méi)有研究和創(chuàng)新，研究生教育就喪失其特有屬性。就研究創(chuàng)新而言，碩士研究生教育與博士研究生教育的區(qū)別在于研究創(chuàng)新的程度差異；學(xué)術(shù)型研究生教育和應(yīng)用型研究生教育的區(qū)別在于研究創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)不同，前者重在高深學(xué)問(wèn)的研究突破，后者在于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究解決。高質(zhì)量發(fā)展的研究生教育應(yīng)著重研究生創(chuàng)新研究能力的培養(yǎng)、研究方法的訓(xùn)練、研究思維的發(fā)展和研究思想的提升，著重研究生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法的培養(yǎng)，促進(jìn)研究生個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展。第三，以服務(wù)為導(dǎo)向，研究生教育的利益相關(guān)者均具有較高的獲得感。這里的利益相關(guān)者既包括接受培養(yǎng)的研究生個(gè)人、直接提供培養(yǎng)服務(wù)的高校和教師，也包括享用培養(yǎng)結(jié)果的政府和社會(huì)用人單位。高質(zhì)量發(fā)展的研究生教育應(yīng)使研究生個(gè)人、高校和師生、政府和用人單位都能體驗(yàn)到高度的獲得感。

(二)以高質(zhì)量發(fā)展作為研究生教育治理目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)研究生教育由小到大，由弱至強(qiáng)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。截至2019年底，我國(guó)有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)828個(gè)，其中普通高等學(xué)校593個(gè)，科研機(jī)構(gòu)235個(gè)；研究生招生91.65萬(wàn)人，其中招收博士生10.52萬(wàn)人，招收碩士生81.13萬(wàn)人；在學(xué)研究生286.37萬(wàn)人，其中在學(xué)博士生42.42萬(wàn)人，在學(xué)碩士生243.95萬(wàn)人；畢業(yè)研究生63.97萬(wàn)人，其中畢業(yè)博士生6.26萬(wàn)人，畢業(yè)碩士生57.71萬(wàn)人[4]。我國(guó)已成為世界上僅次于美國(guó)的研究生教育大國(guó)。這說(shuō)明我國(guó)的研究生教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、數(shù)量上的高度發(fā)展。但不容忽視的是，研究生教育質(zhì)量的發(fā)展未能達(dá)到同規(guī)模、數(shù)量同等的發(fā)展速度，當(dāng)前我國(guó)研究生教育質(zhì)量狀況與人民群眾對(duì)研究生教育質(zhì)量的需求還存在明顯的差距，必須通過(guò)有效的教育治理才能解決這一矛盾。

研究生教育發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾對(duì)高質(zhì)量發(fā)展需求之間的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，研究生教育“育人”功能缺失，對(duì)研究生的精神成長(zhǎng)、價(jià)值觀培養(yǎng)、人格完善不夠重視。近年來(lái)，研究生學(xué)術(shù)道德失范問(wèn)題日益嚴(yán)重，研究生群體成為學(xué)術(shù)不端行為發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”，學(xué)術(shù)道德失范不僅使研究生個(gè)人受到撤銷學(xué)位、取消學(xué)籍等處分，影響其個(gè)人成長(zhǎng)，同時(shí)給學(xué)校帶來(lái)負(fù)面影響，引起社會(huì)輿論的抨擊。研究生群體學(xué)術(shù)道德失范除了教育管理機(jī)制不健全、社會(huì)大環(huán)境影響等方面的原因之外，最直接的內(nèi)在因素是研究生自身道德素養(yǎng)問(wèn)題。其次，研究生教育的研究和創(chuàng)新根本特征沒(méi)有得到凸顯，研究生的研究、創(chuàng)新的意識(shí)與能力均有待提升?，F(xiàn)代社會(huì)的研究人員和創(chuàng)新人才主要來(lái)自于研究生教育培養(yǎng)的人才，研究人員和創(chuàng)新人才的能力與國(guó)家的創(chuàng)新能力息息相關(guān)。相對(duì)于我國(guó)龐大的研究生培養(yǎng)數(shù)量，我國(guó)培養(yǎng)的研究生無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在世界上能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用的比重明顯偏低，即使是博士學(xué)位論文，很多研究也只是對(duì)現(xiàn)有研究結(jié)果和數(shù)據(jù)的歸納分析，其創(chuàng)新性也只體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有理論的新認(rèn)識(shí)和技術(shù)上的改進(jìn)方面，創(chuàng)新性程度非常有限。再次，研究生個(gè)人與社會(huì)對(duì)研究生教育的滿意度有待提升。調(diào)查顯示，目前我國(guó)研究生對(duì)其所接受的研究生教育總體滿意度連續(xù)八年均低于75%(1)為持續(xù)追蹤研究生對(duì)研究生教育的滿意度情況，自2012年起，學(xué)位與研究生教育雜志社、北京理工大學(xué)研究生教育研究中心連續(xù)組織開(kāi)展年度全國(guó)研究生滿意度調(diào)查研究，2019年的調(diào)查對(duì)象為全國(guó)118個(gè)研究生培養(yǎng)單位的82 458位研究生，其中一流大學(xué)建設(shè)高校32所，一流學(xué)科建設(shè)高校38所，其他高校48所。調(diào)查結(jié)果顯示，2019年我國(guó)研究生總體滿意度達(dá)到八年來(lái)最高水平，為73.7%。，尤其是對(duì)直接影響其研究與創(chuàng)新能力的課程教學(xué)、科研訓(xùn)練滿意度相對(duì)較低[5]。而社會(huì)上對(duì)研究生質(zhì)量和研究生教育的批評(píng)之聲也不絕于耳，包括研究生的科研能力和學(xué)術(shù)水平欠佳、非學(xué)術(shù)能力缺乏、訓(xùn)練過(guò)于狹窄、與勞動(dòng)力市場(chǎng)脫節(jié)、修業(yè)年限過(guò)長(zhǎng)、淘汰率低等[6]，這些批評(píng)的實(shí)質(zhì)是對(duì)研究生教育質(zhì)量的不滿。

總之，研究生教育質(zhì)量不高與人民群眾對(duì)高質(zhì)量研究生教育需求之間的矛盾是當(dāng)前我國(guó)研究生教育的基本矛盾，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行教育治理是我國(guó)研究生教育發(fā)展的時(shí)代必然。

二、共生共存：研究生教育治理中的多元主體及期盼

鑒于是否能給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感是衡量治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，而獲得感又是主體需求是否得到滿足的主觀體驗(yàn)，從研究生教育相關(guān)主體的視角對(duì)研究生教育治理進(jìn)行考察無(wú)疑是十分必要的。研究生教育治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體，從其在研究生教育治理中扮演的角色可以分為決策主體、實(shí)施主體和接受(接收)主體。決策主體主要指政府，在研究生教育治理中起著主導(dǎo)作用，是領(lǐng)導(dǎo)研究生教育改革與發(fā)展的最核心、最強(qiáng)大的勢(shì)力。實(shí)施主體主要指高校和導(dǎo)師，他們是國(guó)家決策的貫徹者、執(zhí)行者，他們通過(guò)自身行動(dòng)影響著研究生教育的發(fā)展走向。接受(接收)主體主要是指研究生和社會(huì)：研究生作為研究生教育的培養(yǎng)對(duì)象，是研究生教育的切身體驗(yàn)者，其身心發(fā)展以及為自身與家庭謀求幸福的能力在很大程度上受到研究生教育的影響；社會(huì)是研究生教育產(chǎn)品(研究生)的接收者和使用者，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品(研究生)的選擇和用后反饋間接影響研究生的教育發(fā)展。以上三大主體在研究生教育中的立場(chǎng)不同，因而對(duì)研究生教育寄予不同的期盼。

(一)政府對(duì)研究生教育的期盼

作為研究生教育中的決策主體，政府是國(guó)家意志和絕大多數(shù)人民利益的代表，它可以通過(guò)制定研究生教育政策指引研究生教育的發(fā)展走向，通過(guò)控制教育投入影響研究生教育發(fā)展的規(guī)模與速度，通過(guò)學(xué)科評(píng)估保障研究生教育發(fā)展的質(zhì)量。政府對(duì)教育的影響是具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的，政府對(duì)研究生教育的期盼，也具有這樣的特點(diǎn)，既考慮到了研究生個(gè)人的發(fā)展需要，也關(guān)注到了社會(huì)的發(fā)展需求。具體而言，首先，從國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化創(chuàng)新的需要出發(fā)，政府期望研究生教育能夠堅(jiān)持育人導(dǎo)向，彰顯研究和創(chuàng)新的固有屬性，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬臶7]。因?yàn)椤翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，同時(shí)，也是先進(jìn)文化的創(chuàng)造者和傳承者”[8]，國(guó)家的偉大復(fù)興、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效、優(yōu)秀文化的傳承創(chuàng)新都離不開(kāi)德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬?。是否能夠培養(yǎng)出致力于社會(huì)主義建設(shè)的一流人才，在一定程度上決定著我國(guó)能否站立在世界舞臺(tái)中央，能否成為世界經(jīng)濟(jì)中心、科技中心和學(xué)術(shù)中心。其次，從國(guó)家民主和諧的角度考慮，政府也期望研究生教育能夠高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)研究生的能力提升和精神成長(zhǎng)，讓研究生個(gè)人、家長(zhǎng)、社會(huì)用人單位都能體驗(yàn)到高質(zhì)量研究生教育帶來(lái)的實(shí)惠。只有這樣，才能提升他們對(duì)研究生教育的獲得感，才能讓政府和國(guó)家滿意。這對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)良序發(fā)展具有重要意義。

(二)高校和導(dǎo)師對(duì)研究生教育的期盼

作為研究生教育的實(shí)施主體，高校和導(dǎo)師接受國(guó)家、社會(huì)的委托，對(duì)研究生施予教育與培養(yǎng)。所以，他們?cè)谘芯可逃^(guò)程中，肯定要貫徹國(guó)家政策，考慮社會(huì)需要，但不可否認(rèn)，高校和導(dǎo)師也有自己的利益訴求，他們的切身期盼會(huì)在一定程度上影響他們?cè)谘芯可逃械男袨?。研究生教育質(zhì)量是衡量高校辦學(xué)水平和導(dǎo)師學(xué)術(shù)水平的重要指標(biāo)，而研究生教育質(zhì)量除了和高校的培養(yǎng)水平、導(dǎo)師的學(xué)術(shù)水平相關(guān)之外，還和研究生個(gè)人的自身素質(zhì)具有重要關(guān)系。所以，高校和導(dǎo)師希望得到研究生的認(rèn)可，吸引更為優(yōu)秀的學(xué)生報(bào)考。條件允許的情況下，研究生肯定會(huì)選擇具有高社會(huì)聲譽(yù)的高校和學(xué)術(shù)能力強(qiáng)的導(dǎo)師。因此，高校和導(dǎo)師希望政府能夠給予更多的經(jīng)費(fèi)支持和政策傾斜，借以提升高校的研究生教育質(zhì)量、辦學(xué)特色，進(jìn)而為高校和導(dǎo)師贏得更高的社會(huì)聲望，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，“學(xué)校是一個(gè)由人組成的穩(wěn)固的制度性機(jī)構(gòu)，對(duì)于教育者來(lái)說(shuō)，教育不僅是幫助他人生存和發(fā)展的一種方式，而且把教育作為一種職業(yè)也是教育者自己的一種生存方式”[9]。既然教育是教育者的一種生存方式，導(dǎo)師的生活狀態(tài)、 質(zhì)量和研究生教育密切相關(guān)。因此，導(dǎo)師自然也會(huì)對(duì)研究生教育寄予多方面的期待：其一，導(dǎo)師希望通過(guò)教育獲得一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，來(lái)提升自己和家人的生活質(zhì)量；其二，導(dǎo)師希望通過(guò)把研究生培養(yǎng)成才，完成自己的職業(yè)使命，實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)理想；其三，教師畢竟屬于文化人群體，在物質(zhì)追求之外，更加重視精神追求，希望高校為其提供一個(gè)民主平等、生動(dòng)活潑、充滿尊重和尊嚴(yán)感的環(huán)境，在研究生教育中獲得身心的愉悅和滿足。

(三)研究生和社會(huì)對(duì)研究生教育的期盼

研究生和社會(huì)作為接受主體，實(shí)際上是研究生教育的最直接的權(quán)益主體。時(shí)至今日，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，教育不僅是一種消費(fèi)，更是一種投資，是增加個(gè)人的智力資本和技能資本的重要途徑。相對(duì)于其他的途徑來(lái)說(shuō)，學(xué)校教育能使學(xué)生更快地獲得未來(lái)發(fā)展需要的知識(shí)和技能，更快地適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)，學(xué)校教育也是學(xué)生改變其家庭境遇、打通其自身發(fā)展通道的重要途徑。在當(dāng)今這個(gè)學(xué)歷社會(huì)，就業(yè)壓力越來(lái)越大，通過(guò)接受研究生教育，獲得碩士學(xué)位或博士學(xué)位，以謀求更好的職業(yè)，獲得更好的勞動(dòng)回報(bào)，享受更好的生活，是當(dāng)前許多研究生選擇接受研究生教育的原因之一。此外，研究生教育還可以通過(guò)以提供“研究”為中心的教育教學(xué)，滿足其對(duì)知識(shí)的渴望、對(duì)人生真諦的探求，促進(jìn)研究生的個(gè)體智慧成長(zhǎng)，這就滿足了因?qū)W(xué)術(shù)的熱愛(ài)而選擇讀研究生的這部分學(xué)生的需求。但無(wú)論研究生接受研究生教育的初衷是什么，都必須得到高質(zhì)量的研究生教育才能達(dá)成，如果不能保障研究生教育的質(zhì)量，研究生不能在求學(xué)期間獲得真正的技能發(fā)展和個(gè)性成長(zhǎng)，其目的就會(huì)落空。因此，研究生希望能夠獲得更多的教育資源、享受到高校的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)、獲得導(dǎo)師的切實(shí)指導(dǎo)。研究生教育肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓邔哟稳瞬诺氖姑?，其培養(yǎng)人才的質(zhì)量是否契合社會(huì)需求，直接影響著社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)步。在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入由高速度轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都急需在各自領(lǐng)域能夠承擔(dān)引領(lǐng)作用的創(chuàng)新型高端人才。因此，社會(huì)對(duì)研究生教育質(zhì)量的追求是非常迫切的，他們希望研究生教育能真正肩負(fù)起培養(yǎng)高精尖人才的使命，為社會(huì)輸送更多、更優(yōu)秀的人才。

三、多元共治：研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的治理之路

治理即“多個(gè)主體參與其中共同管理事務(wù)并承擔(dān)責(zé)任的過(guò)程，是一個(gè)多種機(jī)制上下互動(dòng)、多種資源相互整合的過(guò)程，其特征具有多元性、民主性和協(xié)同性”[10]。多元主體共同參與是“治理”概念的固有含義。如前所述，雖然多元主體對(duì)研究生教育有著各自不同的期盼，但值得注意的是，任一主體期盼的達(dá)成均離不開(kāi)研究生教育的高質(zhì)量發(fā)展。要滿足多元主體的期盼，提升其教育獲得感，必須改變傳統(tǒng)的自上而下的以政府為主導(dǎo)的單一的管理模式，使每一個(gè)主體都切實(shí)承擔(dān)起自身的責(zé)任。鑒于質(zhì)量治理可以從“質(zhì)量輸入—質(zhì)量生成—質(zhì)量評(píng)估”三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把握。因此，研究生教育的多元主體應(yīng)該在以上三個(gè)環(huán)節(jié)中協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)研究生教育的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)多元主體共同控制研究生教育的質(zhì)量輸入

質(zhì)量輸入環(huán)節(jié)的教育治理是研究生教育治理的基礎(chǔ)，主要指對(duì)研究生教育需要的資源和要素，如教師、學(xué)生、教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)環(huán)境等方面條件性“質(zhì)”和“量”的輸入和保證，是以政府為引領(lǐng)、高校和社會(huì)參與的治理過(guò)程。首先，政府作為研究生教育的主要投資者和舉辦者，依法享有研究生教育的質(zhì)量治理權(quán)。但有別于傳統(tǒng)管理模式中的行政管理者角色，其承擔(dān)的治理責(zé)任主要包括以下兩個(gè)方面：一是通過(guò)宏觀把握研究生教育的發(fā)展定位，頂層設(shè)計(jì)研究生教育的質(zhì)量管理制度和相關(guān)政策法規(guī)，如招生規(guī)模與招生方式等，保障研究生教育的條件性輸入質(zhì)量；二是通過(guò)為研究生教育提供教育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地支持、環(huán)境支撐等保障研究生教育的基礎(chǔ)性輸入質(zhì)量。高校則是一方面通過(guò)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)以確保除政府基本輸入外的資金和硬件輸入上的自給自足；另一方面，在政府相關(guān)政策制度規(guī)范之下，通過(guò)對(duì)招生錄取、教師引進(jìn)等方面的把關(guān)，保障軟件性資源輸入質(zhì)量。社會(huì)則是一方面以教育產(chǎn)品(研究生)接收者、使用者的身份，將其產(chǎn)品質(zhì)量體驗(yàn)反饋給政府和高校，為政府確定研究生教育發(fā)展定位、制定相關(guān)政策法規(guī)提供參考，間接影響著研究生教育的質(zhì)量輸入；另一方面，在政府的鼓勵(lì)下，向高校提供研究生教育需要的資金、實(shí)訓(xùn)設(shè)備及校外實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等發(fā)展支持，參與研究生教育的質(zhì)量輸入保障[11]78。質(zhì)量輸入環(huán)節(jié)的教育治理為研究生高質(zhì)量發(fā)展提供了前提性保障，如果在研究生教育總體發(fā)展方向上產(chǎn)生錯(cuò)誤，不能滿足研究生教育需要的條件資源，缺少優(yōu)質(zhì)生源和師資，研究生教育的高質(zhì)量發(fā)展則很可能成為空談。

(二)多元主體共同引領(lǐng)研究生教育的質(zhì)量生成

質(zhì)量生成環(huán)節(jié)的教育治理是研究生教育質(zhì)量治理的核心，主要是對(duì)高校日常運(yùn)行所需要的資源利用以及在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面的過(guò)程性“質(zhì)”和“量”的保障。既然滿足多元主體需求是促進(jìn)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)，成果導(dǎo)向教育(Outcome Based Education，簡(jiǎn)稱OBE)則可以作為引領(lǐng)質(zhì)量生成的基本理念。因?yàn)镺BE理念以成果為導(dǎo)向，成果既是教育的終點(diǎn)，也是教育的起點(diǎn)，要求成果的確定要充分考慮利益相關(guān)者的期望，這就有助于研究生教育的最終成果與多元主體的期盼高度契合。首先，高校作為研究生教育的培養(yǎng)單位和實(shí)施主體，享有對(duì)高校內(nèi)部的治理自主權(quán)，在過(guò)程環(huán)節(jié)的質(zhì)量治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。其治理責(zé)任主要體現(xiàn)在高校通過(guò)構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系，對(duì)其學(xué)校管理、教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面實(shí)施監(jiān)督、控制，以避免質(zhì)量生成過(guò)程中的失誤，確保過(guò)程質(zhì)量處于“實(shí)時(shí)監(jiān)控”之下[11]79。具體來(lái)講，高校在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)，無(wú)論是目標(biāo)的確定，還是課程的設(shè)置都要以國(guó)家各項(xiàng)制度文件精神為指導(dǎo)，通過(guò)各種形式的調(diào)研，充分征求用人單位、課程專家、教師、學(xué)生(包括在校生與畢業(yè)生)的意見(jiàn)，保障人才培養(yǎng)最終成果在應(yīng)然層面的高質(zhì)量。然后在培養(yǎng)過(guò)程中通過(guò)提供高質(zhì)量的師資隊(duì)伍、充足的支持條件(教學(xué)資源)、健全的內(nèi)外監(jiān)控機(jī)制來(lái)保障人才培養(yǎng)最終成果實(shí)然層面的高質(zhì)量。需要特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，導(dǎo)師作為研究生教育中除高校之外的又一實(shí)施主體，承擔(dān)著施教的責(zé)任。導(dǎo)師直接負(fù)責(zé)研究生在學(xué)期間的科學(xué)研究和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，導(dǎo)師的指導(dǎo)和監(jiān)管對(duì)研究生教育質(zhì)量的生成起著至關(guān)重要的作用。研究生是研究生教育的接受者，但不是被動(dòng)的接受者，而是具有主觀能動(dòng)性的學(xué)習(xí)者，是學(xué)習(xí)的主體。在接受研究生教育期間，研究生主觀能動(dòng)性的發(fā)揮程度對(duì)研究生教育質(zhì)量生成的作用也是不容忽視的。因此，高校要充分調(diào)動(dòng)導(dǎo)師和研究生的積極性，使其切實(shí)承擔(dān)起各自的責(zé)任。同時(shí)，在這一環(huán)節(jié)，政府的引領(lǐng)作用、社會(huì)的調(diào)節(jié)作用仍然是不可或缺的。政府通過(guò)其頒布的制度和政策文件，為高校研究生教育各專業(yè)方向人才規(guī)格的確定提供了方向指引，研究生教育過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督也離不開(kāi)政府的制度約束和規(guī)范。社會(huì)則一方面通過(guò)參與調(diào)研向高校提供研究生教育質(zhì)量需求的相關(guān)意見(jiàn)，為高校制定人才培養(yǎng)方案提供依據(jù)；另一方面通過(guò)校企合作，為高校研究生教育提供課程與教學(xué)內(nèi)容方面的相關(guān)指導(dǎo)，以保障研究生教育的質(zhì)量生成。

(三)多元主體共同參與研究生教育的質(zhì)量評(píng)估

質(zhì)量評(píng)估環(huán)節(jié)的教育治理是研究生教育治理的終結(jié)，同時(shí)也意味著新一輪治理的開(kāi)始。本環(huán)節(jié)的教育治理是對(duì)研究生教育結(jié)果的評(píng)估，主要是由政府、高校、社會(huì)共同對(duì)包括研究生素質(zhì)、研究生產(chǎn)品、辦學(xué)水平等教育生成產(chǎn)品的“質(zhì)”和“量”的保障[11]79。我國(guó)傳統(tǒng)的研究生教育評(píng)估主導(dǎo)權(quán)主要集中在政府和高校，從而形成了以政府主導(dǎo)的行政評(píng)估和高校的自主評(píng)估。自主評(píng)估是高校自我檢查和自我完善的過(guò)程。通過(guò)自主評(píng)估，能夠發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，進(jìn)而分析導(dǎo)致這一狀況的原因及其癥結(jié)所在。高校的自主評(píng)估是政府和社會(huì)評(píng)估的前提和基礎(chǔ)，高校在自主評(píng)估中形成的信息、數(shù)據(jù)的詳盡、真實(shí)程度直接影響著政府和社會(huì)評(píng)估的結(jié)果。政府的行政評(píng)估是一種合規(guī)定性的質(zhì)量評(píng)估，目前主要包括：開(kāi)展博士碩士學(xué)位論文抽檢，以保證學(xué)位授予基本質(zhì)量；實(shí)施學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位水平評(píng)估，以提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量等。高校的自主評(píng)估傾向于學(xué)術(shù)本位，政府的行政評(píng)估傾向于合規(guī)定性。這兩種評(píng)估均沒(méi)能體現(xiàn)社會(huì)需求。因此，社會(huì)參與研究生教育質(zhì)量評(píng)估是非常必要的。社會(huì)主要通過(guò)以下兩種途徑參與評(píng)估：一是用人單位通過(guò)對(duì)研究生的接收和使用，掌握研究生在崗工作適應(yīng)力、崗位創(chuàng)新力和效益創(chuàng)造力等狀況，從而客觀評(píng)價(jià)研究生教育的質(zhì)量；二是第三方機(jī)構(gòu)接受政府或高校委托，對(duì)研究生教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。比如，“高等學(xué)校與科研院所學(xué)位與研究生教育評(píng)估所”于1994 年在北京成立，這是我國(guó)首家專門從事學(xué)位與研究生教育評(píng)估的事業(yè)機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)成立20多年來(lái)，在研究生教育質(zhì)量評(píng)估中發(fā)揮了政府和高校無(wú)法取代的作用。第三方機(jī)構(gòu)由于其獨(dú)立于研究生教育之外的身份，可以相對(duì)客觀地參與研究生教育評(píng)價(jià)，給出更為客觀的治理建議。

四、共參共享：研究生教育多元共治的推進(jìn)之策

研究生教育治理是個(gè)多元主體的共同參與過(guò)程，關(guān)涉到每一主體的切身利益，必然會(huì)引起利益博弈。為此，應(yīng)制定并不斷完善相關(guān)規(guī)章制度對(duì)多元共治全程進(jìn)行規(guī)范，以更新多元主體的思維方式確保每一主體都能切實(shí)承擔(dān)應(yīng)然治理責(zé)任，以搭建溝通平臺(tái)，促進(jìn)多元主體順暢進(jìn)行利益表達(dá)，通過(guò)多措并舉，推進(jìn)多元共治，確保多元主體共享研究生教育治理的高質(zhì)量發(fā)展成果。

(一)制定規(guī)章制度，規(guī)范共治全程

制定并不斷完善研究生教育的相關(guān)規(guī)章制度以規(guī)范多元主體在共治全程中的行為，是研究生教育共治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。自1977年教育部與中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于一九七七年招收研究生具體辦法的通知》，宣告中國(guó)研究生教育重新恢復(fù)以來(lái)，歷經(jīng)40余年的努力，我國(guó)的研究生教育制度在持續(xù)的改革發(fā)展中不斷完善，已經(jīng)形成了包括招生錄取制度、學(xué)位授予制度、學(xué)生資助制度、學(xué)科專業(yè)制度、就業(yè)管理制度在內(nèi)相對(duì)完整的體系，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的研究生教育發(fā)展起到了很好的引導(dǎo)、規(guī)范作用。2017 年 1 月 17 日，教育部、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)的《學(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、2018年《教育部關(guān)于全面落實(shí)研究生導(dǎo)師立德樹(shù)人職責(zé)的意見(jiàn)》等文件精神正在指引著研究生教育的發(fā)展進(jìn)程。但應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的是，隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，新的教育問(wèn)題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的研究生教育法律法規(guī)與制度并不能滿足研究生教育實(shí)踐的需求，因而需要制定新的規(guī)章制度并不斷完善已有的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范研究生教育實(shí)踐，為當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的研究生教育治理提供制度依循。具體來(lái)說(shuō)，規(guī)章制度的制定與完善應(yīng)具備以下特點(diǎn)：一是要汲取高校、教師、研究生、社會(huì)(包括第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、用人單位)等諸多利益主體的意見(jiàn)和建議，使規(guī)章制度能夠保障研究生教育多元主體的利益最大化，從而體現(xiàn)制度建設(shè)的合需要性；二是需要以制度明晰研究生教育中多元主體的權(quán)責(zé)，清除可能阻礙各治理主體作用發(fā)揮的各種障礙，修改和廢止因社會(huì)發(fā)展而逐漸失效的、過(guò)時(shí)的、可能起阻礙作用的規(guī)章和制度性文件，切實(shí)保障研究生教育治理的有序推進(jìn)，從而體現(xiàn)制度建設(shè)的合目的性；三則需要契合新時(shí)代教育發(fā)展需要，使規(guī)章制度能夠滿足研究生教育持續(xù)發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)的最大可能性，從而體現(xiàn)制度建設(shè)的合發(fā)展性[11]80。

(二)更新主體思維，確保責(zé)權(quán)承擔(dān)

研究生教育多元共治的關(guān)鍵在于每一主體都能切切實(shí)實(shí)地承擔(dān)起各自的責(zé)任，不推脫，不越位。這就需要改變多元主體的原有思維方式，使其明晰自身責(zé)權(quán)。但就目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，研究生教育中的多元主體雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其他主體的存在，但仍然習(xí)慣于“單一思維”方式，即各方都固守自己的優(yōu)勢(shì)而謀求自身利益，站在自身立場(chǎng)，從自身利益出發(fā)思考問(wèn)題，進(jìn)而做出行為選擇。這就需要多元主體更新觀念，形成“和合共生”的思維方式。這種思維方式強(qiáng)調(diào)多元主體之間的相互交往、吸收、采納與融合，各主體均能超越自身單方面的利益訴求，嘗試進(jìn)入他者的視角，看待對(duì)方的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，多元主體均可在研究生教育治理中各盡所能。每一主體都能夠認(rèn)清各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任并能真正承擔(dān)起自身責(zé)任。一是政府承擔(dān)起自身宏觀引領(lǐng)、條件支持、進(jìn)程監(jiān)督的職責(zé)，不越位，不攬權(quán)，給高校提供更多的辦學(xué)自主權(quán)。二是高校要擔(dān)負(fù)起其作為培養(yǎng)單位的責(zé)任，合理使用政府、社會(huì)提供的教育資源，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)體系和管理制度，產(chǎn)出優(yōu)秀的高端人才。三是研究生和導(dǎo)師應(yīng)真正發(fā)揮其“教”“學(xué)”主體的責(zé)任，導(dǎo)師要對(duì)研究生的學(xué)習(xí)科研、成人等進(jìn)行全程指導(dǎo)與監(jiān)督。研究生要將科學(xué)研究、課程學(xué)習(xí)作為自己的主要任務(wù)，做一個(gè)真正的學(xué)習(xí)者、研究者。目前，無(wú)論是研究生還是導(dǎo)師，其責(zé)任投入都有待提升。四是社會(huì)要改變自己原有的僅是產(chǎn)品接收者和使用者的角色認(rèn)知，不能作為研究生教育質(zhì)量生成的旁觀者，要利用可能的渠道，盡最大可能為研究生教育治理提供支持。

(三)健全交流機(jī)制，協(xié)調(diào)多元訴求

“和合共生”的思維方式只是多元主體從思想上去理解、體諒其他主體對(duì)研究生教育的期盼，但在實(shí)踐中并不一定就能使多元期盼得到融合，要在治理過(guò)程中真正達(dá)成一致還是存在重重困難的。因而，要想更好地推進(jìn)多元共治，必須健全交流機(jī)制，讓多元主體能夠勤于溝通，暢通地表達(dá)各自的需求，在溝通與交流中不斷增進(jìn)理解，促進(jìn)利益協(xié)調(diào)。一是創(chuàng)建立體多維的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制。多元協(xié)同共治是對(duì)傳統(tǒng)單一管理模式的替代和發(fā)展。它要求將依據(jù)“命令—服從”邏輯所建立的垂直控制的層級(jí)權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷陆Y(jié)合、縱橫融通的立體化協(xié)作模式，構(gòu)建起一個(gè)平等合作、互利互贏的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，應(yīng)包含有權(quán)利互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、政策參與網(wǎng)絡(luò)等。為了充分發(fā)揮多元主體各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體治理目標(biāo)，應(yīng)秉持“雙向協(xié)調(diào)—平等合作”原則，建立權(quán)力運(yùn)行多維互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)[12]。政府部門、高校(包括導(dǎo)師和研究生)、社會(huì)(包括用人單位和第三方機(jī)構(gòu))多元主體共商共決，通過(guò)協(xié)調(diào)監(jiān)督共同為實(shí)現(xiàn)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展、各自利益的更好達(dá)成付出努力，使高校(包括導(dǎo)師和研究生)從被管理的對(duì)象、社會(huì)從產(chǎn)品(研究生)的接收對(duì)象，變成影響決策層管理的參與性力量，從而參與治理，有效地行使治理權(quán)。二是建立公開(kāi)暢通的信息共享機(jī)制。信息技術(shù)的飛速發(fā)展與廣泛應(yīng)用為現(xiàn)代教育治理提供了良好的契機(jī)與條件。正如習(xí)總書(shū)記所說(shuō)：“信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個(gè)過(guò)程中的重要作用?！盵13]在社會(huì)急劇變化的時(shí)代，任一主體都不能確保自己無(wú)時(shí)無(wú)刻都能掌握所有的信息資源。信息不完全會(huì)導(dǎo)致有限理性，加大做出錯(cuò)誤決定的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也容易使掌握較少信息資源的主體在教育治理過(guò)程中處于弱勢(shì)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，影響其責(zé)任的履行。應(yīng)建立公開(kāi)暢通的信息共享機(jī)制，破解原來(lái)主體間信息獲取不對(duì)等、溝通不順暢等問(wèn)題，使多元主體能夠暢通地進(jìn)行信息交換和共享，促進(jìn)多元主體之間的理解信任、共識(shí)達(dá)成，進(jìn)而提升研究生教育三個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量治理的科學(xué)性和有效性。