受教育權(quán)能的多維面向及其實(shí)現(xiàn)

張玉龍，尹奎杰

(1.東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024；2.東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117)

自1948年《世界人權(quán)宣言》將受教育權(quán)確定為現(xiàn)代人權(quán)體系的重要組成部分以來，該權(quán)利就成為現(xiàn)代社會(huì)中每個(gè)人不可或缺的基本人權(quán)。作為具有多重性質(zhì)和功能的基本權(quán)利，受教育權(quán)不但得以對(duì)抗公權(quán)力的侵犯，也得以成為個(gè)體為更好維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)和幸福實(shí)現(xiàn)的基本條件。它是個(gè)人獲得國(guó)家教育投入和教育資源的重要保障，也是自我利益實(shí)現(xiàn)和自我發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利。近年來，受德國(guó)法教義學(xué)研究的影響，我國(guó)在人權(quán)研究領(lǐng)域也開始引入相關(guān)的方法論，重思基本人權(quán)的正當(dāng)性基礎(chǔ)，闡釋和解答各種人權(quán)在實(shí)在法律層面上的合理面向，以回應(yīng)人權(quán)的實(shí)證化與規(guī)范化。本文研究的受教育權(quán)的多維權(quán)能問題，就是受法教義學(xué)研究范式的啟發(fā)展開的，目的是為受教育權(quán)能問題提供一種新的解釋思路，并在實(shí)踐中更好推進(jìn)受教育權(quán)利的法律保障。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)從不同角度回答或者論述過受教育權(quán)能問題，但以往研究只是研究了受教育權(quán)本身的權(quán)利性質(zhì)[1]，尚未觸及有關(guān)受教育權(quán)的規(guī)范性層面。本研究力圖從這一角度提出相應(yīng)的觀點(diǎn)。這里所謂的“權(quán)能”(capability of rights)，是指權(quán)利自身所具有的一種得以增進(jìn)以個(gè)人“目標(biāo)”為目的的內(nèi)在能力(internal capabilities)。它包括對(duì)人的自由、尊嚴(yán)、利益、主體性乃至自我實(shí)現(xiàn)和人生福祉的促進(jìn)與提升的能力，這些能力從本質(zhì)上來說“涉及權(quán)利享有的公平性、享有的質(zhì)量、通過權(quán)利的享有而體現(xiàn)的對(duì)人的尊重”[2]。應(yīng)當(dāng)說，受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，它既是個(gè)人為實(shí)現(xiàn)自身更好生存、發(fā)展的重要權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正與更好發(fā)展的基本權(quán)利；它既能為個(gè)人的自我發(fā)展與價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供必要的條件和基礎(chǔ)，也能為社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步增強(qiáng)豐富的內(nèi)容與方式。因此，深入研究受教育權(quán)的多維權(quán)能，對(duì)于從法治的實(shí)質(zhì)上增進(jìn)和擴(kuò)大人的基本權(quán)利，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人自身的自由與發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和全面發(fā)展都是十分重要的，它更是實(shí)現(xiàn)教育與法治兩個(gè)方面的現(xiàn)代化所不可缺少的重要內(nèi)容。

一、防御權(quán)能：受教育權(quán)能的主體向度

在現(xiàn)代人權(quán)體系中，“防御權(quán)”是基本權(quán)利的一項(xiàng)功能(function)或者權(quán)利能力(capability of rights)，它最初來源于德國(guó)聯(lián)邦憲法法院1958年“呂特判決”(Luth-Utail)[3]65-72，后來被英美法系國(guó)家普遍認(rèn)同和采用[4]。它強(qiáng)調(diào)的是通過對(duì)公民作為法律上個(gè)體性的主體對(duì)自身自由權(quán)利的保障維護(hù)，達(dá)到防止公權(quán)力對(duì)個(gè)人自由侵犯的法律目的，因此也可以簡(jiǎn)稱為公民基本權(quán)利的“防御權(quán)能”(defensive capability of rights)。防御權(quán)能是把人作為權(quán)利主體予以保障的一項(xiàng)基本權(quán)能，是人權(quán)體系中諸種公民權(quán)利與政治權(quán)利的基本內(nèi)容和人權(quán)屬性，它涵蓋的主要權(quán)利類型包括人作為主體的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)和尊嚴(yán)權(quán)等方面。其具體內(nèi)容就是要在法律上賦予每個(gè)個(gè)體的權(quán)利主體得以防止公權(quán)力侵犯的一種權(quán)利能力，凡當(dāng)公權(quán)力的行使侵犯到該利益主體的上述利益時(shí)，權(quán)利主體就能以此權(quán)能請(qǐng)求停止侵害。有學(xué)者把基本權(quán)利的這種防御權(quán)能又稱為“國(guó)家不作為請(qǐng)求權(quán)”的權(quán)能或者“侵害停止請(qǐng)求權(quán)”的權(quán)能，認(rèn)為它主要是基于國(guó)家的消極義務(wù)而具有的一種權(quán)能[3]65-72。

把來源于“公民權(quán)利與政治權(quán)利”這種個(gè)體人權(quán)的概念用到受教育權(quán)這一“經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利”類型上來，主要的理由是：一方面，受教育權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)中人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)和滿足自身的自由權(quán)這一基本條件的。人如果在現(xiàn)代社會(huì)生活中要獲得基本的自由，包括行為自由、思想自由、表達(dá)自由和選擇自由，就必須接受教育，否則人是無法獲得更多的自由可能的。另一方面，人們受教育的權(quán)利不是來自外在的公權(quán)力的同意，而是人的自身自由的必然要求。正是在這個(gè)意義上，受教育權(quán)利對(duì)于個(gè)體而言，是一種教育的自由。正如人的諸多基本自由形式一樣，人的生命自由、財(cái)產(chǎn)自由、行為自由、思想自由等等都要求公權(quán)力主體不得隨意地侵犯和限制，教育自由也是如此，公權(quán)力也不得以任何方式限制、剝奪或者禁止等方式侵犯?jìng)€(gè)人的教育自由和受教育權(quán)。保護(hù)公民的受教育權(quán)，不但可以防止公權(quán)力的濫用以維護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)尊嚴(yán)等消極自由權(quán)利，而且它也可以更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人在教育方面的基本自由和選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)人的自我發(fā)展和提升。

受教育權(quán)的防御權(quán)能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)方面是，它主要基于對(duì)公權(quán)力的防御，以維護(hù)教育的自由，并進(jìn)而推動(dòng)和促進(jìn)個(gè)人生命、財(cái)產(chǎn)、尊嚴(yán)等其他基本自由的實(shí)現(xiàn)。這種防御權(quán)能具體表現(xiàn)為公民具有的教育選擇權(quán)(包括入學(xué)選擇權(quán))、學(xué)習(xí)權(quán)、不受教育歧視權(quán)等。它主要表現(xiàn)為國(guó)家不得以一定的積極方式干預(yù)和影響公民的教育選擇權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)，也不得設(shè)定任何標(biāo)準(zhǔn)或者制度歧視受教育者，因而這種權(quán)能是國(guó)家的“不作為義務(wù)”或者“消極義務(wù)”。另一個(gè)方面是，通過法律維護(hù)受教育者的主體地位和資格。例如，受教育者的教育權(quán)利不受任何第三方(包括父母)的剝奪、限制或者控制等等。這在本質(zhì)上仍然是對(duì)公權(quán)力的一種限制。以父母為例，由于父母是未成年人的法定代理人和監(jiān)護(hù)人，有可能依據(jù)法律授予的監(jiān)護(hù)人地位限制、剝奪未成年人受教育的機(jī)會(huì)。在這點(diǎn)上就需要國(guó)家的積極作為，才能防止父母侵犯未成年子女的受教育權(quán)利。然而，從權(quán)利構(gòu)成的邏輯來看，這仍然是擴(kuò)張了公權(quán)力在教育制度安排上的干預(yù)性，更需要受教育權(quán)具有一定的“防御功能”。因?yàn)樵趪?guó)家安排教育活動(dòng)的過程中，“產(chǎn)生了某些嚴(yán)重的原則問題，至今尚未圓滿解決……國(guó)家是高一級(jí)父母這一總概念，既真正是社會(huì)主義的，也真正是自由主義的。它是兒童權(quán)利的基礎(chǔ)，是保護(hù)兒童免遭父母忽視的基礎(chǔ)，是兒童作為未來公民將會(huì)要求的機(jī)會(huì)均等權(quán)利的基礎(chǔ)，是他受訓(xùn)練以便成年后在社會(huì)制度中履行職責(zé)的基礎(chǔ)。這里，自由又一次包含著控制和限制”[5]。這一點(diǎn)，正是體現(xiàn)公權(quán)力對(duì)教育深層干預(yù)的具體體現(xiàn)，反映了國(guó)家在教育領(lǐng)域的某種“法律父愛主義”。學(xué)者們甚至認(rèn)為，義務(wù)教育法更典型地體現(xiàn)了這種“法律父愛主義”[6]。所以，受教育權(quán)的防御權(quán)能可以有效抵制和防御公權(quán)力的干預(yù)，包括任何第三方以某種監(jiān)護(hù)人或者代理人方式干預(yù)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

二、受益權(quán)能：受教育權(quán)能的國(guó)家面向

受教育權(quán)的“受益權(quán)能”(beneficiary capability of rights)，來自于公民通過向國(guó)家提出請(qǐng)求，要求國(guó)家做出某種行為，從而享受一定的教育方面的利益或者實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)利的能力。這種權(quán)能是基于基本權(quán)利以向國(guó)家提出要求，使國(guó)家通過積極作為的方式以促進(jìn)其基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的能力[7]。這種權(quán)能強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的積極義務(wù)，也就是國(guó)家要以積極的作為來保障基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，它需要國(guó)家在進(jìn)行制度安排、利益分配、資源配置和社會(huì)服務(wù)方面為公民提供更多的服務(wù)、便利，提供一定的給付對(duì)待，其“所給付的內(nèi)容可以是保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律程序和服務(wù)，也可以是對(duì)公民在物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上的資助”[8]。

受教育權(quán)的“受益權(quán)能”與其“防御權(quán)能”是性質(zhì)上兩種完全不同的規(guī)范功能。受教育權(quán)的“防御權(quán)能”強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家在教育方面的不作為，特別是要尊重受教育者的教育自由，而受教育權(quán)的“受益權(quán)能”強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家在教育領(lǐng)域的積極作為。從行為方式上來看，前者體現(xiàn)了受教育權(quán)在防御國(guó)家侵犯行為方面的能力，以“不得”“禁止”“排除”作為權(quán)能的行為要求，而后者則體現(xiàn)了受教育權(quán)對(duì)國(guó)家積極作為方面權(quán)能的強(qiáng)調(diào)，要求國(guó)家以“干預(yù)”“給付”“幫助”“供給”等方式促成受教育者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

從這兩種不同權(quán)能要求的表現(xiàn)形式上我們可以看出，受教育權(quán)的受益權(quán)能體現(xiàn)了與其防御權(quán)能完全不同的法律目的和價(jià)值理念。受教育權(quán)的防御權(quán)能的目的是排除國(guó)家可能造成的受教育權(quán)利的侵害，以謀求國(guó)家不作為行為的方式體現(xiàn)出來，表現(xiàn)出所謂“自由法治國(guó)”的價(jià)值理念；而受教育權(quán)的受益權(quán)能，其目的則是體現(xiàn)國(guó)家在公民受教育權(quán)中要承擔(dān)更多地保護(hù)、促進(jìn)、支持、維護(hù)的功能和作用，通過實(shí)施各種積極的行為幫助主體實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)。在這里，它更強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作為義務(wù)，重點(diǎn)是國(guó)家在促進(jìn)全社會(huì)教育公平、教育發(fā)展方面所負(fù)有的積極作為的內(nèi)容，體現(xiàn)了所謂“社會(huì)法治國(guó)”的價(jià)值理念。因此，受教育權(quán)的受益權(quán)能更多地要“鼓勵(lì)國(guó)家”，擴(kuò)大國(guó)家公共權(quán)能，這樣才能實(shí)現(xiàn)教育資源的最大化和均等化，而其防御權(quán)能則要求“控制國(guó)家”和“限制權(quán)力”，防止其成為干預(yù)和破壞受教育權(quán)的障礙。

受教育權(quán)的受益權(quán)能在教育體系中具體表現(xiàn)為：國(guó)家應(yīng)當(dāng)成為各類學(xué)校的承辦者，形成以公辦學(xué)校和公辦教育為主要教育模式的教育體系；國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立起符合人性需求、符合人類成長(zhǎng)規(guī)律、符合人的身心健康以及社會(huì)發(fā)展需要的教育制度；國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)教育公平，合理地分配教育資源；國(guó)家應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大教育財(cái)政投入力度，使越來越多的人享有終身受教育的機(jī)會(huì)和可能；等等。受教育權(quán)的這些權(quán)能就表現(xiàn)為在教育體制中公平、自由、有選擇地享有受教育領(lǐng)域的一系列權(quán)利，例如教育公平權(quán)、基本教育資源享有權(quán)、弱勢(shì)群體受教育方面的差異保障權(quán)等等。

三、保障權(quán)能：受教育權(quán)的制度邏輯

受教育權(quán)作為基本權(quán)利，除了具有防御權(quán)能、受益權(quán)能以外，還具有一定的保障權(quán)能，主要表現(xiàn)為：作為基本權(quán)利，受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要通過一系列具體的教育制度、與教育相關(guān)的法律制度，特別是一定的程序機(jī)制來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。受教育權(quán)的這種保障權(quán)能實(shí)際上來源于基本權(quán)利所具有的保障性功能。在德國(guó)憲法理論中，有學(xué)者把這種推動(dòng)和促進(jìn)基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障權(quán)能概括為“制度性權(quán)能”和“程序性權(quán)能”[9]。其中，受教育權(quán)所具有的制度性保障功能，要求的不但是立法者要履行“立法義務(wù)”，形塑“基本權(quán)的核心存在”[10]，而且要求行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)也要負(fù)擔(dān)起相應(yīng)的制度保障功能。

以立法機(jī)關(guān)為例，所謂受教育權(quán)的保障權(quán)能，強(qiáng)調(diào)的就是受教育權(quán)具有的通過立法機(jī)關(guān)制定具體的法律制度和程序機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)其基本價(jià)值的規(guī)范能力，它體現(xiàn)了現(xiàn)代憲法和立法機(jī)關(guān)對(duì)于公民基本權(quán)利維護(hù)的重要影響。根據(jù)憲法，在實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)這一基本權(quán)利的過程中，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起首要的制度保障職責(zé)，通過制定教育領(lǐng)域的一系列基本法律來維護(hù)和促進(jìn)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)一系列教育基本法律體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)在受教育權(quán)保障方面的重要功能。其中，《教育法》從宏觀上明確規(guī)定了各種教育基本制度，以實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的保障權(quán)能。這些教育基本制度包括“學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度”“學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、教育形式、修業(yè)年限、招生對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)等教育制度”“九年制義務(wù)教育制度”“職業(yè)教育制度和成人教育制度”“國(guó)家教育考試制度”“學(xué)位制度”“教育評(píng)估制度”“各項(xiàng)具體的教育管理制度”等等。

除了這些基本的制度能夠保障公民的受教育權(quán)以外，受教育權(quán)也得以成為程序上可以救濟(jì)與維護(hù)的基本權(quán)利。按照現(xiàn)代人權(quán)法的基本精神，在各種具體的法律制度中，基本權(quán)利具有程序保障功能。也就是說，應(yīng)當(dāng)通過各種程序機(jī)制和程序制度的設(shè)計(jì)來維護(hù)基本權(quán)利。在德國(guó)的人權(quán)理論中，基本權(quán)利具有程序保障的功能，這一理論最早是由德國(guó)公法學(xué)家格奧格·耶利內(nèi)克提出的[11]。根據(jù)耶利內(nèi)克的看法，基于公民的積極身份地位，可以推導(dǎo)出針對(duì)國(guó)家的三種給付請(qǐng)求權(quán)：一是請(qǐng)求法律保護(hù)的請(qǐng)求權(quán)，即請(qǐng)求國(guó)家予以司法保護(hù)的司法請(qǐng)求權(quán)，這個(gè)可以看作基于基本權(quán)利的訴權(quán)；二是利益滿足的請(qǐng)求權(quán)，也即向國(guó)家提出的為特定行政行為的請(qǐng)求權(quán)，也就是行政請(qǐng)求權(quán)，它主要是為了滿足個(gè)人利益方面的一系列請(qǐng)求權(quán)，例如請(qǐng)求國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)受教育權(quán)的侵犯予以行政處理；三是“利益顧及請(qǐng)求權(quán)”，也就是請(qǐng)求國(guó)家顧及公民事實(shí)方面的利益，比如請(qǐng)?jiān)笝?quán)或陳情權(quán)[12]。根據(jù)這一理論，受教育權(quán)如果受到侵害，權(quán)利人除了享有從實(shí)體法上根據(jù)一定的教育制度或者相關(guān)法律制度主張相應(yīng)的實(shí)體權(quán)利外，還可以通過司法、行政等程序申請(qǐng)予以救濟(jì)。

在我國(guó)，2001年最高人民法院針對(duì)受教育權(quán)案[13]的《批復(fù)》雖然已經(jīng)被廢止[14]，但該案在某種意義上實(shí)現(xiàn)了受教育權(quán)作為基本權(quán)利得以通過普通法律程序予以救濟(jì)的程序化保障功能和目的。在現(xiàn)有的國(guó)家程序機(jī)制中，除了司法程序是受教育權(quán)的基本救濟(jì)機(jī)制以外，國(guó)家的行政程序也是保護(hù)受教育權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要程序機(jī)制。有學(xué)者甚至指出，應(yīng)當(dāng)把“平等的關(guān)懷和尊重”作為依法行政或法治行政的一個(gè)重要原則，強(qiáng)調(diào)真正的法治不僅僅意味著公民在處罰等不利處分方面一律平等，而且應(yīng)在授益以及直接的或間接的資源分配中機(jī)會(huì)均等。他認(rèn)為，不少當(dāng)事人不怕行政機(jī)關(guān)以處罰的方式來報(bào)復(fù)，因?yàn)橛芯葷?jì)手段，但害怕行政機(jī)關(guān)在涉及利益分配時(shí)，歧視或者不給以均等機(jī)會(huì)[15]。在受教育權(quán)的行政保障機(jī)制方面，受教育者得以通過國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的行政程序維護(hù)其受教育權(quán)，這些權(quán)利包括“接受教育內(nèi)容的自由”“教育機(jī)會(huì)均等的權(quán)利或者平等接受教育的權(quán)利”“無償?shù)牧x務(wù)教育的權(quán)利”“選擇學(xué)校的權(quán)利”等等。

四、發(fā)展權(quán)能：受教育權(quán)能的價(jià)值歸宿

應(yīng)當(dāng)說，發(fā)展是這個(gè)時(shí)代最重要的主題，而一切發(fā)展最終都可以歸結(jié)或者集結(jié)為人的發(fā)展。在諸種發(fā)展問題中，人的發(fā)展是諸種發(fā)展問題的關(guān)鍵與核心，也是諸種發(fā)展的目標(biāo)與歸宿。傳統(tǒng)的教育理論認(rèn)為，人的發(fā)展意味著“隨著年齡的增長(zhǎng)，個(gè)體蘊(yùn)含的潛能在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中不斷解放并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)個(gè)性的過程，這是一種包含著量和質(zhì)、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的不斷變化的過程，是以簡(jiǎn)單到復(fù)雜的演化過程”[16]。這一過程在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為個(gè)體不斷接受社會(huì)的影響和熏陶的改變過程，它包括身、心兩個(gè)方面的發(fā)展。生理的發(fā)展包括身體的生長(zhǎng)、發(fā)育、體質(zhì)的增強(qiáng)，心理的發(fā)展包括知識(shí)的增加、智力的發(fā)展、品德的提高。德、智兩方面是互相影響的，身、心兩方面也是互為條件互相促進(jìn)的，對(duì)立統(tǒng)一的。人的身心的發(fā)展體現(xiàn)量變到質(zhì)變的規(guī)律，由低級(jí)到高級(jí)的規(guī)律，也體現(xiàn)先天與后天、外因與內(nèi)因、教育者的要求與受教育者的主觀能動(dòng)性之間對(duì)立統(tǒng)一的規(guī)律[17]。在人的發(fā)展中，教育起到至關(guān)重要的作用，法律上的受教育權(quán)承載著實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的可能性。因而，受教育權(quán)具有豐富人格、拓展人生、提升人性等身心、智力、品德等多方面的發(fā)展人自身和整個(gè)人類的規(guī)范功能，這一功能可以概括為發(fā)展權(quán)能。

在國(guó)際人權(quán)法律領(lǐng)域里，早在20世紀(jì)60年代末國(guó)際社會(huì)就明確提出了“發(fā)展權(quán)”的概念。按照學(xué)術(shù)界對(duì)發(fā)展權(quán)的解釋，它包含以下三層意思：一是發(fā)展權(quán)既是個(gè)體性人權(quán)也是集體性人權(quán)，是二者的高度統(tǒng)一。根據(jù)《發(fā)展權(quán)利宣言》：“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者?！边@里面的“人”，既是強(qiáng)調(diào)必須是現(xiàn)實(shí)的具體的個(gè)人，也包括所有的“國(guó)家”“民族”“地區(qū)”等集體意義上的“人”。因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，由人的權(quán)利的物質(zhì)性帶來的人權(quán)的永恒性決定著一切民族和國(guó)家有不斷獲取人權(quán)并發(fā)展人權(quán)的自由，“只有以個(gè)人所屬的集體的福利為開端，才能更切實(shí)地迅速地獲得個(gè)人福利”?！叭绻拱l(fā)展權(quán)具有有效的意義和內(nèi)容，就必須使國(guó)家成為發(fā)展權(quán)的主體和受益者?！盵18]二是發(fā)展權(quán)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展權(quán)的高度統(tǒng)一。人們?cè)诎l(fā)展權(quán)上所持的“發(fā)展”的觀點(diǎn)突破了以往將“增長(zhǎng)”(growth)等同于“發(fā)展”(development)的單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性認(rèn)識(shí)，提出了“人—自然—社會(huì)”協(xié)調(diào)發(fā)展的新發(fā)展觀[19]。1976年，聯(lián)合國(guó)教科文組織所持的新發(fā)展觀認(rèn)為，“發(fā)展是多元的。發(fā)展不局限于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這唯一的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)與技術(shù)無疑都是各具特點(diǎn)的，但它們也是互相補(bǔ)充、互相聯(lián)系的。只有當(dāng)它們匯合在一起的時(shí)候，才能成為一個(gè)以人為核心的發(fā)展的保證”[20]。發(fā)展權(quán)的內(nèi)容覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化教育、社會(huì)各個(gè)方面及其內(nèi)部諸環(huán)節(jié)，是建立在主體自身獨(dú)立基礎(chǔ)之上的以上諸因素和諸方面相互依賴、相互彌補(bǔ)的均衡持續(xù)的發(fā)展?？梢哉f，發(fā)展權(quán)既非獨(dú)立的公民權(quán)和政治權(quán)，也非分散的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，而是以政治發(fā)展為前提，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的各方面內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一整體。三是發(fā)展權(quán)是主體參與、促進(jìn)和享受發(fā)展的統(tǒng)一。人們應(yīng)該從行為主體對(duì)行為目標(biāo)即權(quán)利本身的接近或作用程度的運(yùn)動(dòng)過程來分析主體以何種方式和在何種限度內(nèi)投身到實(shí)現(xiàn)權(quán)利活動(dòng)中來，要以“參與度”作為參照系來衡量是否切實(shí)賦予主體以發(fā)展權(quán)或主體享有發(fā)展權(quán)的程度的高低。嚴(yán)格來說，只有當(dāng)主體真正地投入發(fā)展事業(yè)的實(shí)踐并占有實(shí)踐活動(dòng)的成果時(shí)，才談得上已經(jīng)實(shí)際享有了發(fā)展權(quán)。因此，發(fā)展權(quán)是參與發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展和享受發(fā)展三行為的總和。發(fā)展權(quán)就是要“促進(jìn)社會(huì)變革，使每個(gè)人有越來越多的機(jī)會(huì)發(fā)揮他的能力，保持他的尊嚴(yán)，對(duì)發(fā)展過程做出他的貢獻(xiàn)并充分享受其成果”[21]，《發(fā)展權(quán)利宣言》也開宗明義在第1條第1款載明了這一思想?？梢哉f，參與、促進(jìn)和享受是發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的三個(gè)既在時(shí)間上相互連接，也在空間上交替并存的動(dòng)態(tài)連續(xù)行為。一旦參與、促進(jìn)行為同享受行為脫節(jié)，那就只會(huì)是一部分主體喪失部分甚至全部權(quán)利而蛻變?yōu)榱x務(wù)人，而另一部分主體則不須履行部分甚至全部義務(wù)卻享有發(fā)展權(quán)。此時(shí)，就可能表現(xiàn)為國(guó)際上發(fā)生侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和新殖民行為等，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)剝削或剝奪人權(quán)的極不正常的社會(huì)現(xiàn)象。學(xué)者以此主張人們必須為之找到并努力消除阻礙發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的根源[22]。

應(yīng)當(dāng)說，受教育權(quán)與發(fā)展權(quán)有著價(jià)值目標(biāo)與內(nèi)在精神的高度契合和一致性。一方面，受教育是促成人的全面發(fā)展的重要途徑和手段，沒有教育就不可能有人的好的發(fā)展；另一方面，受教育權(quán)也是發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容，發(fā)展權(quán)高度融合了經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的所有方面，它也為受教育權(quán)指明了發(fā)展方向。受教育權(quán)在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)能上，主要體現(xiàn)為通過教育活動(dòng)，使人在與他人交往、社會(huì)活動(dòng)中獲得成長(zhǎng)和進(jìn)步的知識(shí)與能力，使自然意義上的人不斷被塑造為社會(huì)意義上的人，從而推動(dòng)人的自我發(fā)展和人格養(yǎng)成。因而，受教育權(quán)通過發(fā)展權(quán)能擴(kuò)張了權(quán)利的內(nèi)容和品格，也豐富了發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵和規(guī)范類型，為通過教育提升人和社會(huì)發(fā)展提供了不可或缺的規(guī)范基礎(chǔ)和權(quán)利保證。

結(jié)論：受教育權(quán)多維權(quán)能實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家履行必要的義務(wù)

受教育權(quán)的防御權(quán)能面向、受益權(quán)能面向、保障權(quán)利面向和發(fā)展權(quán)能面向，可以合乎邏輯地推導(dǎo)出國(guó)家應(yīng)當(dāng)依法履行必要的義務(wù)，以促進(jìn)和維護(hù)公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這些義務(wù)可以概括為以下四類：

一是基礎(chǔ)性義務(wù)，即國(guó)家在對(duì)受教育權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)方面，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)基本的尊重(respect)、保護(hù)(protect)和實(shí)施(fulfill)義務(wù)[23]。尊重義務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過法律制度的安排和各種程序機(jī)制避免有礙于行使受教育權(quán)的國(guó)家權(quán)力行使局面的出現(xiàn)，并應(yīng)當(dāng)采取必要的行政或者司法措施防止任何社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)受教育者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的干預(yù)和不利影響。保護(hù)義務(wù)和實(shí)施義務(wù)則強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)當(dāng)以積極的方式維護(hù)、促進(jìn)和擴(kuò)大公民受教育權(quán)的內(nèi)容。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡可能采取一切必要手段積極地維護(hù)個(gè)人受教育權(quán)的行使。這些內(nèi)容包括創(chuàng)建符合現(xiàn)代教育規(guī)律和基本特征的各種類型和水平的教育[23]。

二是促進(jìn)和保護(hù)受教育權(quán)實(shí)施的具體義務(wù)。這些義務(wù)可能包括：實(shí)行無償?shù)幕镜牧x務(wù)教育；普遍設(shè)立技術(shù)和職業(yè)教育；高等教育根據(jù)成績(jī)對(duì)一切人平等開放；保障父母對(duì)其子女受教育種類的優(yōu)先選擇權(quán)；保護(hù)受教育者所享有的受教育的權(quán)利方面的義務(wù)體現(xiàn)為公平分配受教育的機(jī)會(huì)；保障受教育者接受完整的教育的權(quán)利，國(guó)家不承擔(dān)開辦現(xiàn)行各種形式教育之外的教育的義務(wù)。

三是履行不歧視的核心義務(wù)。即，在受教育者入學(xué)方面有保護(hù)受教育者不受歧視的義務(wù)，確保人人得以享有接受一定程度的初等教育的義務(wù)；國(guó)家為每個(gè)公民提供享有平等、自由選擇教育機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)和條件等義務(wù)。

四是實(shí)施針對(duì)未成年人、殘疾人等接受教育的保障措施的特殊義務(wù)。例如，建立有利于未成年人、殘疾人接受教育必要的機(jī)制和程序，特別是保障殘疾人享有與其他公民一樣的接受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“融合教育”。

實(shí)際上，國(guó)家履行上述義務(wù)，不但需要專門的教育行政機(jī)關(guān)予以具體落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)，還需要立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)各司其職、互相配合，這樣才能在確認(rèn)、維護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的諸多權(quán)能中形成合力，促進(jìn)受教育權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。