提升中小學(xué)財務(wù)管理水平的路徑研究

楊敏

（無錫市惠山區(qū)教育局，江蘇 無錫 214174）

中小學(xué)是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，學(xué)校數(shù)量眾多涉及的教育資金金額也非常大，隨著我國現(xiàn)代化教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家對教育事業(yè)的重視程度也越來越高，中小學(xué)所掌管的資金和資產(chǎn)量越來越大，各級政府、上級部門對學(xué)校的財務(wù)管理規(guī)范化要求也越來越高，迫切需要中小學(xué)校提升財務(wù)管理能力。

同時，隨著政府會計制度的改革，新的政府會計制度兼具了財務(wù)會計與預(yù)算會計的雙重職能，更加全面和清晰的反映了單位的財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，對各中小學(xué)在財務(wù)管理、預(yù)算管理等方面都提出了更高的要求。而全面實施預(yù)算績效管理作為進一步深化財稅體制改革、優(yōu)化財政資源配置的重要手段，更是對中小學(xué)強化以支出責(zé)任和效率為導(dǎo)向的財務(wù)管理提出了新要求。

一、中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理理念落后，人員素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定

首先，由于基層中小學(xué)的主要工作任務(wù)是教育教學(xué)，相比較于企業(yè)財務(wù)管理活動，中小學(xué)沒有經(jīng)營和籌資業(yè)務(wù)，絕大部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)都是資金使用和資產(chǎn)購置、管理。中小學(xué)校的學(xué)校管理層都是教師出身，對學(xué)校的財務(wù)管理理念比較落后，管理理念還停留在僅需要規(guī)范使用資金、遵守政府采購規(guī)定等基本的層面上，對于黨中央提出的“全面實施預(yù)算管理”“全面實施績效管理”等新要求、新規(guī)定不了解。同時，由于學(xué)校缺少專門的財務(wù)工作人員崗位編制，大部分學(xué)校財務(wù)管理人員由教師轉(zhuǎn)崗，缺乏相應(yīng)專業(yè)的財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)知識；少部分學(xué)校通過招錄編外財務(wù)管理人員來擔(dān)任學(xué)校的財務(wù)工作，雖然滿足了專業(yè)性的要求，但受財政體制限制，大部分編外人員工資福利待遇不高，導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)管理人員不固定，流動性比較大，財務(wù)管理工作缺乏長期性和穩(wěn)定性。

其次，在基層中小學(xué)中，財務(wù)人員一般屬于學(xué)校后勤部門管轄，學(xué)校財務(wù)人員地位不高，對最新的財經(jīng)政策法規(guī)、財政信息、管理要求等方面信息獲取不暢通，未能真正參與學(xué)校的管理工作，導(dǎo)致財務(wù)人員對資金管理、資產(chǎn)管理等方面的規(guī)定和要求了解不透徹，工作僅限于事后的會計業(yè)務(wù)核算處理，對學(xué)校的經(jīng)濟管理工作參與度不高，對許多財務(wù)管理的規(guī)章制度還停留在幾年前，不能跟上新時代財政體制改革的發(fā)展，導(dǎo)致的財務(wù)工作不能達到新時代教育事業(yè)發(fā)展的新要求。

最后，由于在基層中小學(xué)校財務(wù)人員屬于教學(xué)輔助人員，在職務(wù)晉升、評先評優(yōu)等方面均排在教師之后，學(xué)校財務(wù)人員上升通道相對狹窄，導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)人員對提升自身的業(yè)務(wù)水平的積極性不高，財務(wù)人員的責(zé)任意識不強學(xué)習(xí)主動性不高。對學(xué)校的財務(wù)管理工作往往只滿足于做好會計核算工作，導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)人員適應(yīng)新財稅體制改革的專業(yè)業(yè)務(wù)能力不強，對學(xué)校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動未能起到專業(yè)的、有效的管理職責(zé)，從而使學(xué)校的財務(wù)管理工作存在瑕疵。

（二）缺乏績效管理理念，預(yù)算執(zhí)行不到位，資金使用效率不高

中小學(xué)的資金使用一般分為三個內(nèi)容：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項資金。對于人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，一般都有相關(guān)的文件來規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍，而對于專項資金的預(yù)算過程管理、績效考核評價等方面的管理文件和理念相對缺乏。大部分學(xué)校對資金預(yù)算編制較為隨意，總是認(rèn)為預(yù)算編制具有提前性，所以對預(yù)算的執(zhí)行不能達到完全準(zhǔn)確，只要求“大概”“大約”“基本”符合預(yù)算就可以了，對預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算績效管理缺少科學(xué)性、精準(zhǔn)性、及時性、完整性等主觀要求。同時，由于中小學(xué)管理層的財務(wù)法制觀念比較淡薄，對《預(yù)算法》這個“經(jīng)濟憲法”的認(rèn)知，要遠(yuǎn)低于對《教育法》的認(rèn)知，從而導(dǎo)致在年度預(yù)算執(zhí)行中沒有嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的規(guī)定，會出現(xiàn)專項資金執(zhí)行超預(yù)算或預(yù)算執(zhí)行率不高，實際開支資金項目與年初預(yù)算資金項目不匹配，預(yù)算開支進度過快或過慢的情況。

（三）內(nèi)控管理制度流于形式，管理制度不健全，參與度不高

近幾年，雖然內(nèi)控制度建設(shè)在中小學(xué)已經(jīng)基本全面推開，但由于在國家層面是由財政部在開展內(nèi)控制度建設(shè)，財政部的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》是在2012年制定的，在《會計法》中也僅是要求“應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”，所以內(nèi)部控制的法定地位并不明確。學(xué)校管理層總是認(rèn)為，內(nèi)部控制僅僅是學(xué)校財務(wù)部門的工作，內(nèi)部控制制度由學(xué)校會計來負(fù)責(zé)建立和實施就可以了，沒有認(rèn)識到內(nèi)部控制對提高學(xué)校內(nèi)部管理水平，防范廉政風(fēng)險的重要作用。導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)存在片面性，管理控制的制度不全面，學(xué)校在經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理工作中參與的人員也僅有學(xué)校財務(wù)人員，廣大教職工沒有參與其中，學(xué)校內(nèi)控管理制度流于形勢，沒有在學(xué)校的財務(wù)管理工作中真正發(fā)揮作用。

二、提升中小學(xué)財務(wù)管理水平的路徑

（一）加強學(xué)校管理層的財務(wù)知識培訓(xùn)，提高財務(wù)人員素質(zhì)

在對學(xué)校的培訓(xùn)計劃中，增加對校長、學(xué)校管理層、全體教職工的財政政策、財經(jīng)法規(guī)、績效考核等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，加強學(xué)校管理層的財務(wù)管理理念，提高中小學(xué)校管理層的財務(wù)管理技能。同時，向上級部門建議在基層中小學(xué)增加專業(yè)財務(wù)人員專技崗位，引進具有專業(yè)技能的專職財務(wù)人員，提升財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)技能水平和能力，保障財務(wù)管理人員的穩(wěn)定性。對于確實沒有編制的單位，應(yīng)提高聘用制財務(wù)管理人員的待遇水平，保證學(xué)校財務(wù)管理人員的穩(wěn)定性；提升學(xué)校財務(wù)人員行政地位，加強學(xué)校內(nèi)部各部門之間，學(xué)校與上級主管部門、財政審計部門的信息交流渠道，暢通上下級之間、業(yè)務(wù)管理人員之間信息流通機制。提高學(xué)校財務(wù)管理人員在中小學(xué)校管理工作中的地位。明確學(xué)校財務(wù)管理人員的管理職責(zé)，加強財務(wù)管理人員在學(xué)校經(jīng)濟管理工作中的參與度，確保財務(wù)管理人員在學(xué)校重大經(jīng)濟事項和重大資金使用中的決策參與程度。另外，明確學(xué)校財務(wù)管理人員的專業(yè)技術(shù)崗位，保證財務(wù)管理人員在職稱晉升、評先評優(yōu)中享有與教師的同等待遇。通過對中小學(xué)管理層人員財務(wù)管理能力的加強和財務(wù)管理人員素質(zhì)的提高來提升中小學(xué)校的財務(wù)管理水平。

（二）加強全面預(yù)算管理，提升績效考核效果

預(yù)算是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心，對預(yù)算執(zhí)行的績效考核更是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。黨的十九大提出建立全面預(yù)算制度，全面實施績效管理，特別是新的《預(yù)算法實施條例》的修訂，更是對各單位的財務(wù)管理工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響。《預(yù)算法實施條例》第六十條規(guī)定，“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，遵守財政制度，強化預(yù)算約束，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，合理安排支出進度”，第二十條規(guī)定，“績效評價，是指根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，依據(jù)規(guī)范的程序，對預(yù)算資金的投入、使用過程、產(chǎn)出與效果進行系統(tǒng)和客觀的評價?？冃гu價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)”。這些法律法規(guī)對單位預(yù)算管理和績效考核提出的要求，對中小學(xué)如何做好財務(wù)管理工作指明了方向和方法。同時，這些法律法規(guī)也對中小學(xué)指出了預(yù)算編制、執(zhí)行的好壞程度會直接關(guān)系到學(xué)校經(jīng)費的保障程度，從而最終影響到學(xué)校各項工作的能否順利開展和各項目標(biāo)任務(wù)能否順利完成。

這就更高的要求中小學(xué)在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，學(xué)校管理層、財務(wù)管理部門更是要擔(dān)起主要責(zé)任，在編制預(yù)算時要明確資金使用目標(biāo)，講求績效；在預(yù)算執(zhí)行過程中要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范使用資金；在項目完成后，要加強績效評價的結(jié)果運用，提高資金使用效益。通過預(yù)算制度和績效評價目標(biāo)的完善與改進來提升中小學(xué)財務(wù)管理的整體水平。

（三）健全內(nèi)控制度建設(shè)，全面實施控制管理

財務(wù)管理作為中小學(xué)管理工作中的基礎(chǔ)性工作，直接影響著整個學(xué)校的管理水平。而內(nèi)控制度的建立和全面實施，則是學(xué)校財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作涉及六大經(jīng)濟業(yè)務(wù)，基本涵蓋中小學(xué)的大部分內(nèi)部管理事項，對于進一步推進學(xué)校貫徹落實“三重一大”決策制度明確了具體要求和程序規(guī)則。在中小學(xué)中建立健全內(nèi)部控制制度，對學(xué)校堅持科學(xué)民主決策、保證程序執(zhí)行正當(dāng)提供了制度保障。在學(xué)校的內(nèi)控制度建設(shè)中，要提高單位管理層和財務(wù)管理人員、普通教職工的內(nèi)控理念和參與程度，廣泛聽取各方面各部門的意見，保證內(nèi)部控制制度的質(zhì)量，注意內(nèi)部控制制度落到實處。在學(xué)校開展財務(wù)管理工作中，要使學(xué)校管理層、普通教職工都明確各自的職責(zé)，促進學(xué)校管理層之間、財務(wù)管理人員與非財務(wù)管理人員之間的相互監(jiān)督與約束，發(fā)揮內(nèi)部控制的真正作用。同時還要完善學(xué)校內(nèi)控監(jiān)督與內(nèi)部審計、內(nèi)部評價制度，通過各項監(jiān)督機制的實施，來發(fā)現(xiàn)學(xué)校在財務(wù)管理中存在的問題，改善學(xué)校的財務(wù)管理行為，提高學(xué)校的資金使用效益，抵御財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，從而達到提升學(xué)校財務(wù)管理水平的目標(biāo)。

三、結(jié)束語

總之，雖然目前基層中小學(xué)的財務(wù)管理水平在當(dāng)前階段尚跟不上我國教育事業(yè)發(fā)展的步伐，但隨著我國教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，政府對教育事業(yè)的重視程度越來越高，各級政府對教育的投入范圍不斷擴大，投入數(shù)量不斷增長，必然使得基層中小學(xué)也將加快探索提高財務(wù)管理水平、提高資金使用效益的方法，以跟上教育事業(yè)高速發(fā)展的新形勢、滿足教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，使學(xué)校辦學(xué)行為更加務(wù)實、高效。