關(guān)于政府會(huì)計(jì)核算問題的思考

金冬梅

（公主嶺市二十家子滿族鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林 公主嶺 136100）

會(huì)計(jì)核算是政府會(huì)計(jì)制度改革的重要內(nèi)容，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要影響下，政府會(huì)計(jì)核算的方式從收付實(shí)現(xiàn)制改變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，這對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度來說具有很重要的影響力，也會(huì)影響到會(huì)計(jì)要素的設(shè)置，會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容以及其他會(huì)計(jì)工作內(nèi)容的改變，為了促進(jìn)政府會(huì)計(jì)職能的有效發(fā)揮，需要推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)工作的改革，本文首先要總結(jié)現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)核算工作的重要意義。

一、政府會(huì)計(jì)核算工作的重要意義

政府會(huì)計(jì)核算作為政府會(huì)計(jì)制度改革中的重要內(nèi)容，也隨著政府會(huì)計(jì)制度改革而做了相對(duì)應(yīng)的改變。政府會(huì)計(jì)制度的變化主要是開始實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相互分離和相互銜接的會(huì)計(jì)核算的模式，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間雖然區(qū)別，但是在實(shí)際的政府會(huì)計(jì)中兩者之間也是需要相輔相成的，同一個(gè)會(huì)計(jì)核算體系中，需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相互作用，同時(shí)兩者要相互補(bǔ)充，最終才能形成會(huì)計(jì)核算報(bào)告，共同為政府會(huì)計(jì)核算工作。政府會(huì)計(jì)制度的制定和執(zhí)行是符合當(dāng)下高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也是對(duì)政府的財(cái)政收支的性質(zhì)以及通途等做精細(xì)化的管理和記錄，以便政府直觀地了解到財(cái)政的使用情況，也對(duì)政府財(cái)政的使用具有指導(dǎo)的意義。

會(huì)計(jì)核算的結(jié)果是對(duì)政府開展工作最直觀的反應(yīng)，政府部門領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)掌握政府財(cái)政的收支和使用范圍，會(huì)計(jì)核算的結(jié)果也作為指導(dǎo)政府財(cái)政使用方向的重要手段。隨著國(guó)家的發(fā)展和建設(shè)以及政府職能的轉(zhuǎn)變，政府會(huì)計(jì)核算工作的重要性也越來越明顯，政府作為國(guó)家機(jī)構(gòu)，核算的數(shù)據(jù)自然是巨大的，而且都是環(huán)環(huán)相扣的，任何一個(gè)核算的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)直接影響政府項(xiàng)目的實(shí)施效果和結(jié)果，嚴(yán)重情況下會(huì)直接影響政府職能的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)核算工作需要重視精準(zhǔn)化的計(jì)算和統(tǒng)籌管理，以便政府會(huì)計(jì)制度能夠得到有效的發(fā)揮，減少會(huì)計(jì)核算的失誤。也而應(yīng)該重視構(gòu)建完善的政府會(huì)計(jì)核算體系，創(chuàng)新工作方法 ，改變以往的工作模式，結(jié)合社會(huì)的實(shí)際需要，建立完善、系統(tǒng)、健全的政府會(huì)計(jì)核算模式是開展一切政府工作的前提和基礎(chǔ)。

二、政府會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)分析

（一）會(huì)計(jì)核算的范圍有所增加

新政府會(huì)計(jì)核算的范圍包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩部分，也就是融合了收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種會(huì)計(jì)核算制度，確保全面的真實(shí)地反映出政府會(huì)計(jì)運(yùn)用單位的資產(chǎn)情況，負(fù)債情況和財(cái)務(wù)運(yùn)行的情況等。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要是資產(chǎn)，負(fù)債以及收支等，但是新的政府會(huì)計(jì)制度增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施，保障性住房等資產(chǎn)核算的內(nèi)容以及負(fù)債核算的內(nèi)容，同時(shí)也設(shè)置了專用基金等凈資產(chǎn)的科目，所以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的范圍比以往有所增加。預(yù)算會(huì)計(jì)也是包括基本的預(yù)算收支，預(yù)算結(jié)余等增加了債務(wù)預(yù)算收支以及投資支出等內(nèi)容。兩者都是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也是結(jié)合國(guó)家的實(shí)際情況來擴(kuò)展政府會(huì)計(jì)核算的范圍。

（二）會(huì)計(jì)核算的記賬方式以及財(cái)務(wù)報(bào)告體系有所改變

政府會(huì)計(jì)制度采用的是平行記賬的方式，運(yùn)用雙基礎(chǔ)核算的方法，主要對(duì)每一項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)支出都是按照預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩種會(huì)計(jì)分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這樣能夠同時(shí)的反映政府會(huì)計(jì)的執(zhí)行情況，也能夠促進(jìn)政府準(zhǔn)確掌握財(cái)務(wù)信息。政府單位采購固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，政府會(huì)計(jì)核算的報(bào)告也是通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告兩個(gè)部分完成，財(cái)務(wù)報(bào)告由財(cái)務(wù)報(bào)表和附注構(gòu)成，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告有預(yù)算收支表，財(cái)政撥付預(yù)算，預(yù)算結(jié)余等變動(dòng)表等，但是所有的政府會(huì)計(jì)核算的報(bào)表附注披露的內(nèi)容也是需要進(jìn)行細(xì)化的，方便掌握實(shí)際的財(cái)務(wù)收支情況。

（三）政府會(huì)計(jì)的八要素

新會(huì)計(jì)制度下明確了政府會(huì)計(jì)的要素包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的五個(gè)要素以及預(yù)算會(huì)計(jì)的三個(gè)要素，他們分別是資產(chǎn)，負(fù)債，凈資產(chǎn)，收入，費(fèi)用以及預(yù)算收入，預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。現(xiàn)階段的政府會(huì)計(jì)核算主要是具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)核算模式，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互銜接，將八要素結(jié)合在一起，凸顯出新的政府會(huì)計(jì)制度的雙基礎(chǔ)，雙報(bào)告的特點(diǎn)。

三、政府會(huì)計(jì)核算工作的難點(diǎn)

（一）對(duì)政府會(huì)計(jì)核算的重要性宣傳力度不夠

政府會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容也是隨著此次政府會(huì)計(jì)制度改革的變化而變化，新的政府會(huì)計(jì)制度不再區(qū)分事業(yè)單位以及其他各類行業(yè)的事業(yè)單位，對(duì)政府會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了整合，采用了雙核算的會(huì)計(jì)核算方式，但是由于政府會(huì)計(jì)工作人員長(zhǎng)期的固有工作模式和工作習(xí)慣的影響和制約，會(huì)計(jì)核算工作很難馬上適應(yīng)新的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，需要一定的時(shí)間去探索和改變。由于對(duì)政府會(huì)計(jì)核算的重要性以及會(huì)計(jì)核算改革的內(nèi)容宣傳不到位，宣傳的方式單一等問題，新的政府會(huì)計(jì)核算工作在理論知識(shí)下缺少實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行力，這會(huì)增加政府會(huì)計(jì)核算的工作難度。

（二）缺少完善的新政府會(huì)計(jì)核算管理制度

新政府會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容在保留了原有的會(huì)計(jì)結(jié)算內(nèi)容的基礎(chǔ)上，既要進(jìn)行財(cái)務(wù)核算也要重視預(yù)算核算工作，這種雙核算的模式需要有新的會(huì)計(jì)核算管理制度，確保新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。但現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的時(shí)間段，很多單位內(nèi)部缺少完善的會(huì)計(jì)核算管理制度，各部門之間的工作職責(zé)劃分不清，遇到問題找不到相關(guān)的工作責(zé)任人。管理人員對(duì)會(huì)計(jì)核算的重要性認(rèn)識(shí)不到位，各部門配合的不到位，會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)來源不準(zhǔn)確等都會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算管理制度不完整。單位會(huì)計(jì)制度在資產(chǎn)管理，往來賬項(xiàng)管理以及應(yīng)收賬款管理等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，制度不完善就會(huì)影響制度的執(zhí)行力和效果，所以需要單位重視構(gòu)建完善的新政府會(huì)計(jì)核算管理制度。

（三）現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不能滿足政府會(huì)計(jì)核算的要求

目前新政府會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容比以往更加復(fù)雜，但是現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)只能是滿足單一的會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)于雙核算的要求卻有很大的工作阻力，很多數(shù)據(jù)對(duì)比分析不能做到實(shí)時(shí)的更新，這增加了會(huì)計(jì)核算執(zhí)行的難度，也增加了會(huì)計(jì)核算的工作量。尤其信息時(shí)代背景下的新政府會(huì)計(jì)制度改革，需要與時(shí)俱進(jìn)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的信息量加大，會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容更加復(fù)雜，但是缺少會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，這就給政府會(huì)計(jì)核算工作增加了失誤率，影響工作質(zhì)量和效率。同時(shí)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)模塊不能滿足雙核算，雙基礎(chǔ)的需要，必然會(huì)影響會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，不利于政府會(huì)計(jì)核算工作的應(yīng)用。

（四）會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和素質(zhì)跟不上新會(huì)計(jì)核算的要求

政府新會(huì)計(jì)核算制度的內(nèi)容比以前更為復(fù)雜，相關(guān)的工作程序也和以前不同，所以對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的工作專業(yè)素質(zhì)和能力有進(jìn)一步的要求，現(xiàn)階段會(huì)計(jì)核算工作與之前的核算有很大的不同，現(xiàn)在重視雙核算的工作，但是目前為止，對(duì)會(huì)計(jì)科目，不用的會(huì)計(jì)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)等都有所不同。同時(shí)受到長(zhǎng)期基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作的限制，會(huì)計(jì)工作人員需要轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，有針對(duì)性地進(jìn)行學(xué)習(xí)，以便提高工作質(zhì)量。

四、解決政府會(huì)計(jì)核算工作難點(diǎn)的對(duì)策

（一）增加對(duì)政府會(huì)計(jì)核算的宣傳力度

結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度的改革內(nèi)容，在運(yùn)用政府會(huì)計(jì)的各個(gè)單位內(nèi)要有意識(shí)的重視宣傳政府會(huì)計(jì)核算的改革重要性以及改革的內(nèi)容，宣傳的方式要多樣化，在宣傳的過程中要結(jié)合現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，理清改革的思路，深入研究政府會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，標(biāo)注好宣傳的重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)改革的內(nèi)容，確保政府會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容順利實(shí)施。同時(shí)在宣傳的時(shí)候也要重視工作實(shí)踐的改變，要注重新舊政府會(huì)計(jì)核算制度方案的銜接，改變現(xiàn)有的工作模式，對(duì)于宣傳工作要強(qiáng)化速到的作用，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)核算工作能夠深入人心，確保會(huì)計(jì)工作人員準(zhǔn)確地掌握新政府會(huì)計(jì)核算的創(chuàng)新和變化內(nèi)容，提升自己的工作能力。

（二）建立完善的政府會(huì)計(jì)核算制度體系

完善的政府會(huì)計(jì)核算制度體系是推行和實(shí)施政府會(huì)計(jì)核算工作的前提和基礎(chǔ)，現(xiàn)階段實(shí)施政府會(huì)計(jì)核算已經(jīng)有一段的時(shí)間，所以要結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容，完善政府會(huì)計(jì)核算管理制度體系，明確各部門的工作職責(zé)，強(qiáng)化思想意識(shí)，清晰的劃分好工作權(quán)責(zé)，確保遇到問題能夠找到直接責(zé)任人。也要有明確的工作目標(biāo)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)，設(shè)定政府會(huì)計(jì)核算的工作目標(biāo)，還要結(jié)合社會(huì)的實(shí)際情況，逐步完善政府會(huì)計(jì)核算管理制度，用發(fā)展的眼光看待問題，強(qiáng)化組織結(jié)構(gòu)的重要性，以便政府會(huì)計(jì)核算制度能夠真正在政府工作中發(fā)揮指導(dǎo)的作用，讓更多的單位收受益。

（三）重視政府會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)建設(shè)

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的改革，政府會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容變?yōu)殡p核算的模式，所以里面需要涵蓋大量的數(shù)據(jù)，需要做大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，這對(duì)于在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府會(huì)計(jì)工作來說，需要重視會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，需要有強(qiáng)化的信息系統(tǒng)平臺(tái)作為吃撐，才能保證會(huì)計(jì)核算工作順利開展，確保得到準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)。所以應(yīng)該重視信息系統(tǒng)的更新管理，同時(shí)生成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙分錄核算數(shù)據(jù)，且能自動(dòng)生成報(bào)表數(shù)據(jù)，減少工作的失誤。還要重視會(huì)計(jì)核算報(bào)告的管理和信息系統(tǒng)的安全性，創(chuàng)新信息系統(tǒng)平臺(tái)模塊，為政府會(huì)計(jì)核算的實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)，提供準(zhǔn)確的可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力，組建優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍

為了更好地運(yùn)用新會(huì)計(jì)核算制度，會(huì)計(jì)人員需要積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則以及相關(guān)的制度，做好新舊制度的銜接，會(huì)計(jì)人員通過專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升工作能力，培養(yǎng)專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便準(zhǔn)確掌握新會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和要求。同時(shí)在日常的工作中要結(jié)合工作意義，重視會(huì)計(jì)工作信息化的學(xué)習(xí)，相關(guān)單位要積極開展培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和專業(yè)知識(shí)，選拔優(yōu)秀的人才組建高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，最終確保政府會(huì)計(jì)核算有專業(yè)的會(huì)計(jì)人才，保證會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行。

五、結(jié)束語

政府會(huì)計(jì)核算方法直接關(guān)系到政府會(huì)計(jì)體系是否健全，所以為了更好地促進(jìn)政府會(huì)計(jì)新舊制度的銜接，需要總結(jié)政府會(huì)計(jì)核算的重要意義，并且結(jié)合實(shí)際情況分析政府會(huì)計(jì)核算的工作難點(diǎn)，提出整改的對(duì)策，構(gòu)建完善的政府會(huì)計(jì)核算制度體系，保證財(cái)政應(yīng)用到位，發(fā)揮實(shí)際的作用。