“放管服”改革背景下 高職院?？蒲薪?jīng)費管理問題研究

薛俊芳

（云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 昆明 650224）

一、引言

科研經(jīng)費“放管服”改革自2016年6月1日由李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出以來，高職院校通過對科研經(jīng)費“放管服”改革的全面推進(jìn)落實，取得了可喜的成績，但同時也暴露出些許問題，本文就此提出相關(guān)的管理優(yōu)化建議。

二、“放管服”改革對高職院?？蒲薪?jīng)費管理的必要性

高校和科研院所從事探索性、創(chuàng)造性科研活動，具有知識和人才獨特優(yōu)勢，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。黨中央、國務(wù)院高度重視高校和科研院所科研領(lǐng)域簡政放權(quán)工作，2016年8月中共中央辦公廳國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》[2016]50號文，明確要求高校推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，更好激發(fā)廣大科研人員積極性，同時，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高科研管理效率和便利化程度，全面提升經(jīng)費管理水平，發(fā)揮科研經(jīng)費最佳效用。

三、“放管服”改革下高職院校實施的具體舉措

（一）簡化預(yù)算編制、擴大預(yù)算調(diào)劑權(quán)

項目負(fù)責(zé)人依據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費管理規(guī)定，結(jié)合項目研究需要、經(jīng)費開支范圍，科學(xué)合理、實事求是地編制項目預(yù)算，簡化預(yù)算編制科目。堅持從實際出發(fā)，擴大預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項目總預(yù)算不變的情況下，項目負(fù)責(zé)人可自主調(diào)整直接費用的經(jīng)費支出，除“設(shè)備費”“其他費用”兩個科目的調(diào)劑幅度控制在20%以內(nèi)，其他科目不受比例限制，由項目組辦理調(diào)劑手續(xù)，原則上在實施期內(nèi)申請調(diào)整不超過兩次。

（二）明確勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制

勞務(wù)費是指在項目實施過程中支付給項目組聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，與學(xué)校簽訂勞動合同的編制外人員、參與科研項目的退休返聘人員均可開支勞務(wù)費，且不設(shè)比例限制，由承擔(dān)項目的單位和科研負(fù)責(zé)人據(jù)實編制。

（三）改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費留用處理方式

項目在研期間的年度剩余經(jīng)費，財務(wù)處依據(jù)學(xué)校財務(wù)一體化管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)到下年度繼續(xù)使用?？v向科研項目驗收后的項目結(jié)余經(jīng)費，項目管理機構(gòu)要求必須按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，仍按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)會同科研管理、財務(wù)等部門，按規(guī)定辦理結(jié)余經(jīng)費使用或結(jié)余經(jīng)費統(tǒng)籌。

（四）改進(jìn)科研項目資金結(jié)算方式

項目承擔(dān)單位原則上采用“公務(wù)卡”結(jié)算，允許項目臨時聘用人員等不具備公務(wù)卡申請條件的人員不使用公務(wù)卡結(jié)算；因公務(wù)卡不能進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，故版面費可以使用工資卡進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付。

（五）改進(jìn)教學(xué)科研人員差旅費管理

差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對于承擔(dān)有關(guān)野外科學(xué)考察或野外調(diào)查等特殊科研活動的縱向項目，無法取得住宿發(fā)票的，由項目負(fù)責(zé)人簽字證明有效后實行定額包干，每人每天300元。

（六）落實責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)

項目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實國家和省有關(guān)政策規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，確保接得住、管得好，建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員提供專業(yè)化服務(wù)，充分利用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。

四、“放管服”改革下高職院?？蒲薪?jīng)費管理暴露的問題

（一）預(yù)算編制缺乏有效前期指導(dǎo)

科研人員大多對財務(wù)制度不甚了解，對預(yù)算開支各明細(xì)項與會計科目之間的對應(yīng)關(guān)系一知半解，預(yù)算編制憑借自身的理解和經(jīng)驗；科研管理部門負(fù)責(zé)項目的申報、立項、結(jié)題、驗收、評價等，對經(jīng)費使用情況容易忽略，對預(yù)算編制審核著眼于學(xué)術(shù)性；財務(wù)處負(fù)責(zé)整個學(xué)校的財務(wù)管理工作，業(yè)務(wù)繁忙，注重的是資金的收支，不細(xì)究項目的實際內(nèi)容，對科研項目政策制度研讀不透徹，對預(yù)算編制的明細(xì)項目預(yù)算的可執(zhí)行情況缺乏有效的指導(dǎo)。

（二）曲解“放管服”政策，經(jīng)費使用不規(guī)范

“放管服”改革賦予科研人員在預(yù)算調(diào)劑、勞務(wù)費開支等方面更大的自主權(quán)，但部分科研人員對“放管服”相關(guān)政策的理解有著錯誤的解讀，認(rèn)為“松綁”就是可隨意變更科研經(jīng)費的開支范圍和簡化財務(wù)報銷流程，對財務(wù)處要求補充說明或必要單證的做法心生排斥，認(rèn)為財務(wù)人員故意找碴。報銷時支出業(yè)務(wù)不真實、不合理現(xiàn)象時有發(fā)生，存在報銷與科研項目無關(guān)的支出。

（三）科研管理信息化水平偏低

財務(wù)系統(tǒng)和科研信息系統(tǒng)各自為政，未充分利用大數(shù)據(jù)資源搭建科技處、財務(wù)處和項目負(fù)責(zé)人三者之間的信息共享平臺，科研人員需往返各部門辦理各項事宜，科研經(jīng)費的高效管理及便利化有待提高。

（四）未建立科研財務(wù)助理制度

“放管服”改革后，雖然優(yōu)化了報銷流程，但教師與科研人員的本質(zhì)是教授和研究，他們不完全具備相應(yīng)的財務(wù)專業(yè)知識，由于沒有科研財務(wù)助理，科研人員只能親力親為，財務(wù)報銷耗費了較多的時間和精力，“報賬難”成為科研人員普遍的“痛點”“堵點”。

（五）突擊花錢、“井噴式”報銷明顯

根據(jù)科研需求，科研經(jīng)費應(yīng)持續(xù)支出，結(jié)題時經(jīng)費支出完畢。但科研人員多為一線教師，平時課業(yè)繁忙，只能利用課余時間開展科研活動，加之時間安排不合理等原因，經(jīng)費支出前慢后緊，造成臨近結(jié)題、期末財務(wù)決算時突擊花錢；還有的教師怕麻煩，積攢大量票據(jù)，最終形成“井噴式”報銷，財務(wù)處負(fù)責(zé)全校資金核算，對劇增的業(yè)務(wù)單子在短期內(nèi)要保質(zhì)保量完成核算也構(gòu)成壓力，財務(wù)人員加班加點、鉚足了勁依舊應(yīng)接不暇，工作強度和出錯的幾率也隨之加大，不堪重負(fù)，而科研人員還覺的財務(wù)處效率不高，對財務(wù)處抱怨連連。

（六）財務(wù)人員主動服務(wù)科研力度不夠

財務(wù)人員對科研任務(wù)本身知之甚少，特別是一些專用性、特殊性較強的科研項目，對科研經(jīng)費通常采取行政化管理方式，強調(diào)經(jīng)費使用的合法性以及風(fēng)險管控的考量，力求最大限度降低財務(wù)風(fēng)險和審計風(fēng)險，報銷流程較為嚴(yán)格，很少從主動服務(wù)科研的角度來處理問題，財務(wù)工作脫離科研業(yè)務(wù)實際，這不利于科研人員的科技創(chuàng)新。

五、“放管服”改革下高職院校科研經(jīng)費管理優(yōu)化建議

（一）進(jìn)一步提供專業(yè)化的預(yù)算編制前期指導(dǎo)

科研人員、科研管理部門、財務(wù)處三方加強交流配合，科研人員在預(yù)算編制過程中，財務(wù)處把前期介入工作做好，提供專業(yè)化建議，保證預(yù)算編制符合財務(wù)制度，盡可能避免科研人員盲目預(yù)算，不符合項目運行的實際需要，科研管理部門對項目內(nèi)容把關(guān)。三方各司其職，環(huán)環(huán)相扣，保證預(yù)算編制科學(xué)、合理。

（二）宣傳“放管服”政策、規(guī)范使用科研經(jīng)費

科技處、財務(wù)處借助學(xué)校智慧校園微信平臺、QQ群等多渠道提供科研經(jīng)費“放管服”政策宣講，定期培訓(xùn)，讓科研人員及時了解政策動態(tài)及科研經(jīng)費管理使用的相關(guān)規(guī)定，加強事中審查，過程控制，事后監(jiān)管，合法、合理的規(guī)范使用科研經(jīng)費。

（三）搭建業(yè)財融合科研財務(wù)管理系統(tǒng)

電子科技大學(xué)率先建立了科研與財務(wù)數(shù)據(jù)全面對接的“科研財務(wù)管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)完成了從科研項目預(yù)算申報審核到項目結(jié)項的經(jīng)費全過程管理“線上化”，提高了財務(wù)服務(wù)效率，解決了高校長期以來科研教師“科研-財務(wù)兩頭跑”問題，實現(xiàn)了“讓信息多跑路、讓師生少跑腿”財務(wù)信息化理念。2018年電子科技大學(xué)科研財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)案例已入選教育部管理會計案例庫。可充分借鑒學(xué)習(xí)該校的先進(jìn)管理經(jīng)驗，“借他山之石、琢己身之玉”搭建適合高職院校的科研財務(wù)管理系統(tǒng)。

（四）建立健全科研財務(wù)助理制度

項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面為科研人員提供專業(yè)化服務(wù)。聘用科研財務(wù)助理可優(yōu)選財會專業(yè)學(xué)生，通過上崗培訓(xùn)，讓科研財務(wù)助理成為科研團(tuán)隊的好助手和好幫手，讓具備專業(yè)知識水平的人員來辦理財務(wù)業(yè)務(wù)，遵循“術(shù)業(yè)有專攻”原則，節(jié)省科研人員在報銷環(huán)節(jié)的時間和精力，讓科研人員全身心投入到科研工作中去。

（五）解決突擊花錢、“井噴式”報銷

科技處引導(dǎo)、鼓勵項目負(fù)責(zé)人利用寒暑假或周末以跨周五、周一的方式持續(xù)推進(jìn)項目相關(guān)活動，避免突擊花錢；財務(wù)處針對教師積攢票據(jù)，造成大面積延遲及“井噴式”報銷的問題，在《內(nèi)控》中明確規(guī)定：原則上當(dāng)月票據(jù)當(dāng)月報銷，特殊情況，最長不得超過3個月；跨年票據(jù)不予報銷。通過行政辦公QQ群、微信公眾號履行提醒告知義務(wù)，錯峰報銷。

（六）加強財務(wù)主動服務(wù)科研的意識

提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，加強主動服務(wù)科研人員的意識，積極開展“線上+線下”培訓(xùn)，深入各二級學(xué)院，走近科研教師，聽取一線科研人員的意見和訴求，與科研教師建立友誼，互信前行，在服務(wù)中成就工作業(yè)績。

六、結(jié)束語

近年來，國家對科研投入持續(xù)加大，高職院校從不同渠道獲得了更多的科研經(jīng)費來源。通過對“放管服”改革下高職院?？蒲薪?jīng)費易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)分析優(yōu)化，做到“放而不亂”“管而有方”“服而有效”，從而創(chuàng)造有利于科研發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，提高科研經(jīng)費的使用效率，為科研人員創(chuàng)造更為寬松的科研環(huán)境，為推動國家科技創(chuàng)新添磚加瓦。