談事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度 存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

姚曉紅

（東吳外國(guó)語(yǔ)高等師范學(xué)校（江蘇省外國(guó)語(yǔ)學(xué)校），江蘇 蘇州 215000）

隨著時(shí)代的飛速發(fā)展，事業(yè)單位傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的弊端和局限性越來(lái)越明顯，為了更加規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，對(duì)舊制度的改革勢(shì)在必行。財(cái)政部2017年10月印發(fā)了事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)科目和報(bào)表，該制度將從2019年1月1日實(shí)施。執(zhí)行本制度的事業(yè)單位，不再執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等制度。該制度適用于各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位，單位要高度重視新會(huì)計(jì)制度改革這項(xiàng)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，更好地滿足社會(huì)的需求，有助于事業(yè)單位長(zhǎng)足地發(fā)展。

一、事業(yè)單位實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》面臨的問(wèn)題分析

（一）新舊制度銜接的準(zhǔn)備工作不夠充分

在執(zhí)行新制度之前，準(zhǔn)備工作是千頭萬(wàn)緒，事業(yè)單位應(yīng)按照有關(guān)文件規(guī)定，開(kāi)展資產(chǎn)核查、清理往來(lái)款項(xiàng)、規(guī)范合同管理、清理基本建設(shè)會(huì)計(jì)賬務(wù)、做好資金結(jié)存類(lèi)科目及項(xiàng)目余額清理工作等，有些工作例如固定資產(chǎn)清理核查更是難度大，耗時(shí)長(zhǎng)。但實(shí)際情況是，很多地方政府發(fā)布的相關(guān)文件時(shí)間較為滯后，新制度是2019年1月1日實(shí)行，但有些事業(yè)單位的主管部門(mén)在2018年的年底才匆忙組織下屬單位會(huì)計(jì)人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，造成財(cái)務(wù)人員在短時(shí)間內(nèi)很難掌握新制度的相關(guān)內(nèi)容，不能及時(shí)做好賬務(wù)處理以及業(yè)務(wù)梳理工作，給財(cái)務(wù)部門(mén)的工作造成很大的壓力，使得新舊制度銜接工作進(jìn)展緩慢。

（二）財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平良莠不齊，難以勝任新的核算要求

想要更好地實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度，就需要有一批專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員來(lái)執(zhí)行，但有的事業(yè)單位聘用的是非會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的人員，有的是退休返聘的人員，還有的用的是臨時(shí)人員，這些人員的素質(zhì)難以適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，他們對(duì)于新生事物難以理解和接受，舊的制度還不是很精通，新的制度更是模糊難懂，賬務(wù)處理只是依樣畫(huà)葫蘆，并不理解其中的緣由，容易造成會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤，會(huì)計(jì)信息失真。

（三）賬務(wù)處理還需要進(jìn)一步改進(jìn)

首先，事業(yè)單位實(shí)行了新的政府會(huì)計(jì)制度后，設(shè)置了77個(gè)一級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，26個(gè)一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)科目，財(cái)務(wù)人員在處理納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)時(shí)，既要編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證，又要編制預(yù)算會(huì)計(jì)憑證，增加了工作的復(fù)雜度和難度，這就需要更科學(xué)便捷的財(cái)務(wù)核算軟件來(lái)輔助，但現(xiàn)在的會(huì)計(jì)軟件科目設(shè)置還不完全，功能還不全面，比如往來(lái)款項(xiàng)的核算，賬務(wù)系統(tǒng)不能自動(dòng)生成憑證，還需要手工錄入，容易造成人為的錯(cuò)誤，記賬憑證設(shè)置不合理，打印出來(lái)的憑證只能看到一級(jí)科目，財(cái)務(wù)人員審核憑證時(shí)難以看出存在的錯(cuò)誤。與財(cái)政聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)沒(méi)有安裝殺毒軟件，容易被病毒入侵，造成數(shù)據(jù)的毀損。其次，在新制度實(shí)行以前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都不需要提取折舊，但為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的需要，為了能更真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的價(jià)值，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，事業(yè)單位固定資產(chǎn)需要計(jì)提折舊，并對(duì)2019年1月1日新制度實(shí)施之前購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊。由于新制度實(shí)行的匆忙，以往的固定資產(chǎn)又沒(méi)有徹底清查，以至于很多資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢或丟失，但還存在賬面上。如果再進(jìn)行固定資產(chǎn)的補(bǔ)提折舊，這樣就會(huì)虛增費(fèi)用，反而無(wú)法反映資產(chǎn)的真實(shí)情況。平行記賬是讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制編，預(yù)算會(huì)計(jì)的決算報(bào)告是采用收付實(shí)現(xiàn)制編制，這樣才可以滿足多方面的信息需求。但是核算起來(lái)比較復(fù)雜、對(duì)人員素質(zhì)要求高，涉及現(xiàn)金的業(yè)務(wù)需要做兩個(gè)分錄，會(huì)計(jì)管理成本提高。而且對(duì)原來(lái)只會(huì)做預(yù)算會(huì)計(jì)下收付實(shí)現(xiàn)制的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（四）事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系不完善

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位編制的會(huì)計(jì)報(bào)表提出了更高的要求，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員需要編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，為了更好地適應(yīng)單位內(nèi)部的資產(chǎn)以及會(huì)計(jì)信息的公示制度，需要更加完善的會(huì)計(jì)報(bào)表體系，但絕大部分事業(yè)單位做得都不夠好，業(yè)務(wù)處理不夠準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)信息不夠完整，資產(chǎn)數(shù)據(jù)賬實(shí)不符、債務(wù)界定不明確，這些都影響了會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

二、事業(yè)單位實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》面臨問(wèn)題的解決措施

（一）努力做好新舊制度的銜接

要想讓新政府會(huì)計(jì)制順利實(shí)施，前期的準(zhǔn)備工作是必不可少的。早在2015年國(guó)家就已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于新制度的政策指導(dǎo)文件，這些文件應(yīng)該第一時(shí)間發(fā)到各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的手中，讓他們及時(shí)領(lǐng)會(huì)文件精神，高度重視這項(xiàng)工作的開(kāi)展。為了行政機(jī)關(guān)單位、醫(yī)院、學(xué)校等各基層部門(mén)對(duì)新制度的執(zhí)行做到更加規(guī)范明確，國(guó)家又相繼出臺(tái)了與會(huì)計(jì)科目設(shè)置和報(bào)表編制有關(guān)的政策，這就需要盡快組織相關(guān)執(zhí)行人員對(duì)新政策進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟悉新舊會(huì)計(jì)科目的變化，初步掌握新制度平行記賬的會(huì)計(jì)處理方法，認(rèn)真研究單位的相關(guān)業(yè)務(wù)在新制度下的處理方式，做好新舊對(duì)照，例如，新制度規(guī)定事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)要進(jìn)行折舊，并對(duì)以往的資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提，這就需要財(cái)務(wù)，資產(chǎn)管理等相關(guān)部門(mén)積極配合，徹底清查以前的固定資產(chǎn)，這樣才能更加完善會(huì)計(jì)制度體系，把制度銜接工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，引進(jìn)優(yōu)秀人才，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

由于新的制度實(shí)行的是“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算模式，比以往事業(yè)單位只按收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行賬務(wù)處理要復(fù)雜得多，這就要求財(cái)務(wù)人員要能迅速轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，單位要不斷督促相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，掌握新的會(huì)計(jì)政策，充實(shí)豐富自己的財(cái)務(wù)知識(shí)，還可以向做得好的單位去學(xué)習(xí)借鑒。積極參加當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)，及時(shí)關(guān)注財(cái)政局網(wǎng)站發(fā)布的最新政策和有關(guān)新制度問(wèn)題的解答，單位之間也可以定期對(duì)碰到的問(wèn)題互相交流，以更科學(xué)合理的方法來(lái)解決。還可以聘請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)指導(dǎo)工作，幫助更快地理解和掌握新制度，可以在工作中運(yùn)用自如。單位領(lǐng)導(dǎo)在招聘會(huì)計(jì)人員時(shí)，應(yīng)該錄用財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員或從事財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富優(yōu)秀的人，這樣才能更有效地投入到財(cái)務(wù)管理工作中，做好新舊制度的銜接工作。事業(yè)單位還要建立業(yè)務(wù)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和新制度的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，才能激發(fā)員工的工作熱情和對(duì)工作的責(zé)任心。

（三）優(yōu)化賬務(wù)處理系統(tǒng)

新制度對(duì)事業(yè)單位原來(lái)的會(huì)計(jì)核算工作方式進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，而原來(lái)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)完全不符合新制度的要求，這就需要引進(jìn)新的會(huì)計(jì)核算軟件，單位要加強(qiáng)與軟件開(kāi)發(fā)商的交流與溝通，配合新的會(huì)計(jì)制度，將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制模式與軟件系統(tǒng)融合，根據(jù)單位業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)出更加科學(xué)合理的財(cái)務(wù)軟件，及時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，并且定期對(duì)軟件系統(tǒng)進(jìn)行更新升級(jí)。既要把預(yù)決算系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)分別獨(dú)立開(kāi)來(lái)，又要實(shí)現(xiàn)各功能模塊數(shù)據(jù)間格式的轉(zhuǎn)化和口徑的統(tǒng)一，做好各系統(tǒng)之間端口的對(duì)接工作，不僅節(jié)約了人力成本的投入，而且又能避免人為操作的失誤，有效提升單位財(cái)務(wù)管理的效率。建立更加完善的資產(chǎn)賬務(wù)處理模式，事業(yè)單位管理暫時(shí)還不考慮成本與利潤(rùn)，因此折舊也應(yīng)該體現(xiàn)事實(shí)原則。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)破損率低，大部分資產(chǎn)使用年限應(yīng)該長(zhǎng)于按規(guī)定計(jì)提折舊的使用年限，因此可以適當(dāng)延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的折舊年限，不能簡(jiǎn)單以企業(yè)用成本調(diào)控利潤(rùn)的方式來(lái)計(jì)提折舊。還應(yīng)該讓資產(chǎn)管理系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，充分發(fā)揮賬賬核對(duì)、折舊憑證自動(dòng)生成等功能，這樣更有利于資產(chǎn)的清查和管理。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表體系的建設(shè)

新的政府會(huì)計(jì)制度要求編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位不僅要提供決算報(bào)告，還要提供資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表等在內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映單位的預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告不只是給單位領(lǐng)導(dǎo)和員工看，還要提供給上級(jí)單位和主管部門(mén)，更要讓廣大群眾了解，財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)和透明化，有利于對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，朝著更加健康的方向發(fā)展，所以報(bào)表體系的改進(jìn)和完善對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用。事業(yè)單位之間可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)體系建設(shè)設(shè)立明確的規(guī)章制度，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目，平時(shí)處理業(yè)務(wù)時(shí)要做到科目準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)信息完整，結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表體系的建設(shè)，為新政府會(huì)計(jì)制度下單位的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方法和財(cái)務(wù)報(bào)表體系提出了更高的要求，事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)，做好新舊制度的銜接工作，推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度地順利實(shí)施，提高相關(guān)人員的工作積極性，讓新制度的有效運(yùn)行與事業(yè)單位平穩(wěn)健康地發(fā)展融為一體。