基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

陳建榮

（涿鹿縣公安局 ，河北 張家口 075600）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展而言具有非常重要的影響和作用，尤其是目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提升，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展造成了一定的沖擊影響。這種形式下，逐漸開始衍生出一些新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新的行為主體，這些情況對(duì)應(yīng)的管理內(nèi)容具有非常明顯的差異性。基于此，我國(guó)行政事業(yè)單位要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的改革和創(chuàng)新，這樣才能夠在市場(chǎng)中占據(jù)有利位置，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位自身的穩(wěn)定發(fā)展。在現(xiàn)代化社會(huì)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來(lái)越高，在無(wú)形當(dāng)中對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了新的要求，行政事業(yè)單位面臨的難題也越來(lái)越多。目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面仍然存在很多問題，其中包括資產(chǎn)的嚴(yán)重流失以及閑置等這些問題。如果在實(shí)踐中無(wú)法得到快速有效的處理，那么不僅會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政壓力的增加，而且行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)控制等相關(guān)活動(dòng)時(shí)，很容易就會(huì)受到嚴(yán)重的限制影響。

一、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理活動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀

與目前我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)管理活動(dòng)的具體展開中仍然存在很多問題，最為重要的問題之一就是資產(chǎn)流失的情況相對(duì)比較嚴(yán)重。對(duì)資產(chǎn)流失情況進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失主要是體現(xiàn)在實(shí)際取得的財(cái)政收入等方面。由于財(cái)政收入與國(guó)庫(kù)收入金額之間無(wú)法保持一致性，所以最終會(huì)引起資產(chǎn)流失等問題，該問題主要集中發(fā)生在行政事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)層以及工作人員自身身上。究其原因，目前部分領(lǐng)導(dǎo)層工作人員以及個(gè)體公務(wù)人員，由于自身的利益影響，私自挪用公款，將這些資金收入全部都轉(zhuǎn)變成為自己的資產(chǎn)。除此之外，我國(guó)目前在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)閑置問題也相對(duì)比較嚴(yán)重。比如在財(cái)政部門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和具體應(yīng)用中，很容易就會(huì)看到部分閑置資產(chǎn)正處于拍賣狀態(tài)或者是處于招租狀態(tài)。這些問題是目前行政事業(yè)單位在日常管理活動(dòng)具體展開中相對(duì)比較嚴(yán)重的，同時(shí)也是對(duì)整個(gè)資產(chǎn)管理工作造成嚴(yán)重阻礙影響的重點(diǎn)難題，需要引起相關(guān)部門的重視。實(shí)現(xiàn)對(duì)這些問題妥善處理和解決，這樣才能夠保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有序開展。

二、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理活動(dòng)方面出現(xiàn)問題的原因

目前在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的具體展開中，資產(chǎn)流失以及資產(chǎn)閑置是其中比較突出的問題。導(dǎo)致資產(chǎn)流失和閑置的主要原因有很多，其中最為突出的原因就是，事業(yè)單位現(xiàn)有內(nèi)部管理和控制體系不夠科學(xué)，整體控制范圍太過于片面?，F(xiàn)有工作人員自身的執(zhí)行意識(shí)和執(zhí)行力度并不是很強(qiáng)。比如在實(shí)踐中將資產(chǎn)閑置作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政單位出現(xiàn)資產(chǎn)閑置的主要原因，是由于該方面的工作人員對(duì)于各自部門的整體經(jīng)濟(jì)效益過于關(guān)注，并沒有將事業(yè)單位的整體發(fā)展角度作為基礎(chǔ)。所以，在資源配置方面存在嚴(yán)重的不合理等問題。與此同時(shí)，在調(diào)撥以及購(gòu)置等各項(xiàng)活動(dòng)的具體展開中，基本上都是直接由財(cái)政來(lái)進(jìn)行撥款。因此，各環(huán)節(jié)的細(xì)化管理工作并沒有真正有效的落到實(shí)處。除此之外，在現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)預(yù)算活動(dòng)具體展開中，事業(yè)單位在對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，并沒有提前做好預(yù)算管理，資金預(yù)算的編制缺少科學(xué)性和合理性?；旧隙际窃谙鄬?duì)比較緊急的情況下進(jìn)行操作，這種形式下編制而出的資金預(yù)算計(jì)劃，缺少有效性和科學(xué)性。一系列考察活動(dòng)在具體展開中，對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)配置錯(cuò)誤率非常高，由于這種購(gòu)置資產(chǎn)的行為過于隨意，所以很容易導(dǎo)致資產(chǎn)處于嚴(yán)重浪費(fèi)的狀態(tài)。大多數(shù)的行政事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，并沒有嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)有的規(guī)章制度和相關(guān)管理?xiàng)l例進(jìn)行操作，同時(shí)也沒有與實(shí)際的需求進(jìn)行結(jié)合，更加沒有對(duì)采購(gòu)方面的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行合理建設(shè)和應(yīng)用。在這種形式下，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，這些都是導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置的主要原因。

三、行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制基礎(chǔ)上的單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互之間的密切聯(lián)系

與目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理活動(dòng)的具體展開情況進(jìn)行綜合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置以及資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重?；诖?，要結(jié)合現(xiàn)階段的整體發(fā)展形勢(shì)，提出有針對(duì)性的解決對(duì)策，加強(qiáng)資產(chǎn)與預(yù)算管理相互之間的聯(lián)系，這樣才能夠從根本上保證我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動(dòng)的有序開展。通常情況下，在資產(chǎn)管理活動(dòng)的具體展開中，行政事業(yè)單位切記不能夠盲目的跟風(fēng)，同時(shí)也不可以隨意借鑒相關(guān)理論內(nèi)容或者是其他經(jīng)驗(yàn)。而是要與行政事業(yè)單位自身的整體發(fā)展情況以及戰(zhàn)略思想等進(jìn)行結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)部管理和控制制度進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化。在這一基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)管理體系進(jìn)行有針對(duì)性地設(shè)置和利用，這樣才能夠保證資產(chǎn)管理活動(dòng)科學(xué)合理的實(shí)施。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，還要在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的聯(lián)系，這樣做的根本目的是為了保證提前做好一系列的預(yù)算編制工作，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，避免出現(xiàn)隨意購(gòu)置資產(chǎn)的行為。首先，要對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)展開嚴(yán)格合理的調(diào)查，對(duì)其中涉及的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。對(duì)各資產(chǎn)的類型以及數(shù)量和價(jià)值等進(jìn)行詳細(xì)的分析，做好對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)記錄。其次，在預(yù)算管理工作的具體展開中，要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目展開合理設(shè)置，對(duì)其中各項(xiàng)目的具體發(fā)展流程等進(jìn)行深入了解。對(duì)預(yù)算表格進(jìn)行編制時(shí)，要對(duì)資產(chǎn)的具體明細(xì)進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄，保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和有效。只有在實(shí)踐中對(duì)資產(chǎn)閑置的各原因有所認(rèn)識(shí)和了解之后，才能夠結(jié)合現(xiàn)狀，提出有針對(duì)性的配置對(duì)策，保證資產(chǎn)配置活動(dòng)在實(shí)踐中能夠得到不斷完善和優(yōu)化。

（二）內(nèi)部控制活動(dòng)逐漸流程化

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理活動(dòng)的具體展開中，要保證內(nèi)部控制活動(dòng)的流程化。其實(shí)主要是指行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的具體實(shí)施中，要將資產(chǎn)從購(gòu)置到處置等各環(huán)節(jié)展開有針對(duì)性的管理，同時(shí)還要落實(shí)相關(guān)制度，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行有效的約束，這樣才能夠保證整個(gè)資產(chǎn)處理過程更加合理和標(biāo)準(zhǔn)。在這基礎(chǔ)上，對(duì)“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范”等相關(guān)文件進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，將這些規(guī)章制度落到實(shí)處。通過對(duì)該文件進(jìn)行深入了解后，發(fā)現(xiàn)該文件中明確提出，在貨幣資金的審查控制或者是其他一系列活動(dòng)中，事業(yè)單位工作人員要以非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貨幣資金進(jìn)行不定期的抽查。這種監(jiān)督管理方式在實(shí)踐中的合理落實(shí)，有利于對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部資金具體流動(dòng)情況展開合理分析，同時(shí)還可以對(duì)其中涉及的各種資金余額相關(guān)賬單等進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)。監(jiān)督管理對(duì)策的實(shí)施，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏在其中的各類問題，這樣才能夠從根本上保證行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)損失的合理控制。

（三）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理活動(dòng)的信息化建設(shè)

眾所周知，我國(guó)目前已經(jīng)全面進(jìn)入到信息化時(shí)代，信息化技術(shù)是目前我國(guó)各行業(yè)在發(fā)展中的主流方向，在各領(lǐng)域中的整體應(yīng)用效果普遍比較良好。對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理活動(dòng)而言也是如此，通過信息化技術(shù)的合理應(yīng)用，有利于保證行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作效率和質(zhì)量的提升。通過信息化建設(shè)，可以保證資產(chǎn)管理活動(dòng)的整個(gè)范圍不斷擴(kuò)大，同時(shí)還可以保證數(shù)據(jù)共享，打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)信息在傳輸和應(yīng)用時(shí)的空間局限性。以此為基礎(chǔ)，可以幫助行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部信息共享工作進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化。更為重要的一點(diǎn)就是有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理活動(dòng)的信息化建設(shè)。在購(gòu)置或者是使用和處置等活動(dòng)中，可以與具體的資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行結(jié)合，以此來(lái)保證采購(gòu)活動(dòng)的有序開展，避免出現(xiàn)采購(gòu)浪費(fèi)等問題，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)閑置問題的妥善處理。

（四）完善和優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系

要想從根本上確保行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理水平的提升，就需要實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制工作的有效落實(shí)，推動(dòng)內(nèi)部控制管理體系的合理建設(shè)和應(yīng)用，其中最為重要的一點(diǎn)就是要保證績(jī)效評(píng)價(jià)體系在實(shí)踐中的有效建設(shè)和落實(shí)。與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的各環(huán)節(jié)工作具有非常重要的作用，尤其是對(duì)于資產(chǎn)管理活動(dòng)而言具有不可替代的作用。因此，在實(shí)踐中要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化。以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更加全面的考察，促進(jìn)工作人員自身的工作效率和工作質(zhì)量能夠得到提升，同時(shí)還可以強(qiáng)化工作人員自身的專業(yè)素養(yǎng)。由此可以看出，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)施對(duì)工作人員自身的責(zé)任可以起到良好的監(jiān)督管理作用，推進(jìn)日常工作積極性和主動(dòng)性的提升。除此之外，通過績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善和優(yōu)化，可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部的薪資關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)。以績(jī)效評(píng)價(jià)體系作為基礎(chǔ)，有利于促使工作人員自身的個(gè)人績(jī)效和薪資體系高度融合在一起，這樣不僅有利于保證工作人員日常工作積極性的有效調(diào)動(dòng)，而且還能夠推動(dòng)工作人員的工作質(zhì)量，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提升提供有力保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系在建設(shè)和應(yīng)用時(shí)，對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有非常重要的作用。因此，要在內(nèi)部控制體系建設(shè)和完善的基礎(chǔ)上，保證資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的聯(lián)系不斷深入。同時(shí)還要推動(dòng)資產(chǎn)管理活動(dòng)的信息化建設(shè)和發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行合理建設(shè)，這樣才能夠從根本上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化內(nèi)部控制管理水平的提升，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的高質(zhì)量實(shí)施提供保證。