金一
(湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)教育經(jīng)費(fèi)管理中心,湖北 十堰 442500)
我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理完成了從資產(chǎn)配置、使用直至處置閉環(huán)管理監(jiān)管體系的構(gòu)建,資產(chǎn)管理工作進(jìn)入嶄新階段。各地行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查、資產(chǎn)“賬、實(shí)”核對(duì)和國(guó)有資產(chǎn)使用、處置、收入等方面的管理取得了一定的成效,但是與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求相比、與及時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況相比,客觀深入分析探討當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理短板所在,并提出切實(shí)有效的對(duì)策建議,是本文主要研究目的,希望通過(guò)本文的研究能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的高效、規(guī)范管理。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是保證政府履行社會(huì)管理職能、向公眾提供社會(huì)公益性服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。行政事業(yè)單位如何確保國(guó)有資產(chǎn)的高效使用和保值增值對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高要求。
據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理由于單位的特殊性,在資產(chǎn)配置是否合理、使用過(guò)程監(jiān)管是否到位、資產(chǎn)處置是否依法合規(guī)三方面存在諸多不足之處,普遍存在重視資產(chǎn)管理初始階段的配置管理,使用階段管理薄弱導(dǎo)致資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)流于形式、賬實(shí)不符,資產(chǎn)處置隨意或由于管理粗放造成資產(chǎn)流失等問(wèn)題。
行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理制度體系建設(shè),構(gòu)建有效適用的國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系,對(duì)于提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平具有積極作用。從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)來(lái)看,雖然制度完善程度在逐步上升,制度的約束和規(guī)范性也不斷增強(qiáng),但是還是存在前文列舉的一些管理薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題,只有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入剖析、制定對(duì)策并切實(shí)落實(shí),才可避免國(guó)有資產(chǎn)由于失于管控進(jìn)而造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。
行政事業(yè)單位管理的國(guó)有資產(chǎn)具有其特殊復(fù)雜性,以往的管理存在無(wú)章可循或有章不依,導(dǎo)致歷史遺留問(wèn)題多,既存在實(shí)物發(fā)生變更但賬面未及時(shí)核銷(xiāo),也存在由于資產(chǎn)流失造成的有賬不見(jiàn)實(shí)物,由此導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)“賬、實(shí)”不一致現(xiàn)象較為突出。首先,國(guó)有資產(chǎn)信息檔案建設(shè)的不足,又造成責(zé)任人難以追查、責(zé)任難以追究,存量資產(chǎn)不斷累積,加大了后續(xù)人員資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查工作的難度。其次,資產(chǎn)管理傳統(tǒng)管理模式依然盛行,閑置資產(chǎn)資金盤(pán)活率低造成資產(chǎn)閑置率高、使用效率低下。
當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)建的制度體系、監(jiān)管體系仍不健全,資產(chǎn)管理工作在資產(chǎn)配置階段存在盲目性和隨意性,從業(yè)人員外界約束力不足、主觀意識(shí)主導(dǎo)工作開(kāi)展的情況屢見(jiàn)不鮮,忽視資產(chǎn)存量及購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)超標(biāo)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)保值增值程度低、資產(chǎn)閑置率高、資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。在資產(chǎn)使用階段,保管不當(dāng)或使用不當(dāng)造成資產(chǎn)非正常損毀,責(zé)任追究未落到實(shí)處,資產(chǎn)使用監(jiān)管流于形式,不同程度地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),由于沒(méi)有按照相關(guān)要求開(kāi)展資產(chǎn)處置工作,甚至出現(xiàn)變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p壞國(guó)家利益。部分行政事業(yè)單位未健全國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管體系,外部審計(jì)的賬面監(jiān)督和年末審計(jì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程管理不能起到有效的監(jiān)控和制約作用。
目前行政事業(yè)單位普遍存在“資金、購(gòu)置位于首位,資產(chǎn)、管理放之為后”的管理理念誤區(qū),沒(méi)有將資產(chǎn)管理作為資金管理的延續(xù)性工作合理開(kāi)展,甚至將資產(chǎn)管理從單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理剝離出來(lái),造成三者脫節(jié),出現(xiàn)了資產(chǎn)閑置率居高不下、資產(chǎn)購(gòu)置不辦理財(cái)務(wù)上賬手續(xù)或者資產(chǎn)不按照規(guī)范報(bào)廢銷(xiāo)賬等不正?,F(xiàn)象。資產(chǎn)管理又通常由財(cái)務(wù)管理部門(mén)兼管造成資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全的問(wèn)題,由此產(chǎn)生資產(chǎn)管理工作的重要性被忽視,資產(chǎn)“賬、實(shí)”管理由一個(gè)部門(mén)實(shí)施、缺乏監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一項(xiàng)包括購(gòu)置、使用、處理全過(guò)程系統(tǒng)性極強(qiáng)的管理工作,不設(shè)置專門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)難免出現(xiàn)職責(zé)不明確、工作落實(shí)不到位、資產(chǎn)管理工作難以得到有效提升的狀況。同時(shí),資產(chǎn)所有權(quán)和處置權(quán)、使用權(quán)職責(zé)不明確,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)隨意、違規(guī)處置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大、種類繁雜,資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,造成國(guó)有資產(chǎn)由財(cái)務(wù)管理部門(mén)登記造冊(cè)后,實(shí)際資產(chǎn)由使用單位各自管理,各使用單位未設(shè)置專職資產(chǎn)管理人員,資產(chǎn)管理往往由其他崗位人員兼任,由此資產(chǎn)管理人員專業(yè)培訓(xùn)欠缺、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足,導(dǎo)致兼職國(guó)有資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)低。
由于行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度不足,資產(chǎn)管理軟件的應(yīng)用與更新不及時(shí),資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)管理信息化新知識(shí)接受能力受限,科學(xué)的管理模式難以及時(shí)普及應(yīng)用。
針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理歷史遺留問(wèn)題,在資產(chǎn)管理檔案不具有追溯能力的情況下,可申請(qǐng)行政事業(yè)單位上級(jí)主管部門(mén)并組織單位財(cái)務(wù)部門(mén)、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)成立資產(chǎn)清查小組,必要時(shí)可引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)一同開(kāi)展資產(chǎn)清查工作,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)“賬、實(shí)”進(jìn)行徹底核查。
為提高行政事業(yè)單位各級(jí)各類人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度,可對(duì)毀損、流失資產(chǎn)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任處理。清查工作完成后,對(duì)實(shí)物確已不在的資產(chǎn)進(jìn)行銷(xiāo)賬處理,對(duì)未入賬的資產(chǎn)進(jìn)行登記建賬,確保資產(chǎn)賬實(shí)一致,從根本上杜絕國(guó)有資產(chǎn)的閑置以及資產(chǎn)的流失。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)制度體系應(yīng)涵蓋資產(chǎn)全過(guò)程管理,包括資產(chǎn)配置、使用直至處置,還需建立各環(huán)節(jié)相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的制衡措施。
資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),在建立合理的資產(chǎn)配置審批流程基礎(chǔ)上,還需增強(qiáng)預(yù)算意識(shí),增加購(gòu)置前預(yù)算工作,對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃,嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置預(yù)算開(kāi)展配置工作,避免重復(fù)配置或過(guò)剩配置,降低資產(chǎn)閑置率。
資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),資產(chǎn)配置到位后,應(yīng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用及登記建賬流程,重點(diǎn)是做好資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移后的變更流程,建立動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)跟進(jìn)機(jī)制,確保資產(chǎn)“賬、實(shí)”始終保持一致。
資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),應(yīng)建立資產(chǎn)核銷(xiāo)管理流程,明確資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)及工作流程,還應(yīng)包括資產(chǎn)報(bào)廢后處理流程。
資產(chǎn)管理全過(guò)程建立監(jiān)管約束機(jī)制,從資產(chǎn)的配置、使用、轉(zhuǎn)移、變更和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)資產(chǎn)配置前資產(chǎn)使用及閑置情況核查工作進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)造成資產(chǎn)閑置率增大的購(gòu)置行為進(jìn)行管控。對(duì)資產(chǎn)使用階段進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)資產(chǎn)非正常損壞及非正常核銷(xiāo)加大管理力度。對(duì)資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)及處置規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督,杜絕違規(guī)處置資產(chǎn)情況發(fā)生,加強(qiáng)資產(chǎn)處置后資金管理。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)及外部具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)督察相結(jié)合的方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。
建立資產(chǎn)管理全過(guò)程考核評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)作,監(jiān)察審計(jì)部門(mén)定期對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)審評(píng)價(jià),對(duì)不符合管理流程的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào),提高資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識(shí)。
行政事業(yè)單位應(yīng)提升資產(chǎn)專業(yè)化管理意識(shí),以“專業(yè)的人做專業(yè)的事”為管理準(zhǔn)則,配置專業(yè)資產(chǎn)管理人員,并明確其責(zé)、權(quán)、利,從源頭上加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,促使各級(jí)各類資產(chǎn)管理人員依法合規(guī)辦事,確保資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)符合資產(chǎn)制度體系要求。
要明確資產(chǎn)管理過(guò)程中財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)所有權(quán)方、資產(chǎn)使用權(quán)方、資產(chǎn)處置權(quán)方的職責(zé),避免違規(guī)購(gòu)置、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)。還需加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員對(duì)使用權(quán)方的日常監(jiān)督管理,提升資產(chǎn)管理水平。
加強(qiáng)行政事業(yè)單位各級(jí)各類人員培訓(xùn),提升資產(chǎn)管理重要性的全員意識(shí)。資產(chǎn)管理人員在上崗前還需接受?chē)?guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)和考核,單位還需定期組織資產(chǎn)管理人員參加資產(chǎn)管理繼續(xù)教育培訓(xùn),及時(shí)接受先進(jìn)的資產(chǎn)管理理念,穩(wěn)步提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)及專業(yè)水平。
行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)投入或更新資產(chǎn)管理軟件,安排資產(chǎn)管理人員接受資產(chǎn)管理軟件操作系統(tǒng)新知識(shí)培訓(xùn),使國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)管理模式得以及時(shí)普及應(yīng)用,提高科學(xué)管理水平。
綜上所述,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)肩負(fù)的政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)決定了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性和迫切性。從實(shí)際情況來(lái)看,目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在歷史遺留問(wèn)題多,追究責(zé)任難;制度體系不健全,監(jiān)管力度?。粰C(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,職責(zé)不明確;人員業(yè)務(wù)水平低,管理不科學(xué)等方面。針對(duì)這些問(wèn)題,本文認(rèn)為可以從組織資產(chǎn)清查小組,清理歷史遺留問(wèn)題;健全資產(chǎn)制度體系,重視資產(chǎn)監(jiān)管制約;健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),明確部門(mén)人員職責(zé);強(qiáng)化管理人員培訓(xùn),提高科學(xué)管理水平等方面入手,強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。只有切實(shí)有效的做好前述四項(xiàng)工作,才能確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,從根源上防范國(guó)有資產(chǎn)的流失,確保國(guó)有資產(chǎn)的高效使用和保值增值,更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)管理職能。