關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的思考

梁雪清

（肇慶市端州區(qū)教師發(fā)展中心，廣東 肇慶 526040）

一、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理概述

固定資產(chǎn)是學(xué)校完成日常教學(xué)任務(wù)、開展正常工作必不可少的物質(zhì)保障。中小學(xué)校固定資產(chǎn)的品種主要是：教學(xué)樓、辦公樓、多媒體設(shè)備、實驗室儀器設(shè)備、體育設(shè)備、學(xué)生臺椅、圖書、教師辦公設(shè)備以及為開展教學(xué)活動需要的其他設(shè)備設(shè)施等，對如此種類繁多、數(shù)量龐大的固定資產(chǎn)實行管理是一項重要而意義深遠(yuǎn)的工作，迫切要求學(xué)校建立健全的固定資產(chǎn)管理制度。因此，加強(qiáng)對中小學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)范科學(xué)管理，有利于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，避免學(xué)校固定資產(chǎn)使用中的不當(dāng)和浪費，有利于維護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，有利于學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展，更好地服務(wù)于學(xué)生和社會。

二、目前中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）學(xué)校對固定資產(chǎn)的管理不夠重視

學(xué)校工作主要是以教育教學(xué)為主，忽略了對固定資產(chǎn)管理，普遍重視程度不高。很多中小學(xué)沒有成立資產(chǎn)管理部門，也沒有配備專職專業(yè)管理人員，一般是將固定資產(chǎn)的日常管理工作納入后勤部兼管，由后勤部一般工作人員辦理事務(wù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理人和固定資產(chǎn)的使用人責(zé)任不清，出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失、損毀、被盜等風(fēng)險時無法追究責(zé)任。

（二）學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度不健全

隨著學(xué)校的不斷發(fā)展，加大了對校園改造和教學(xué)設(shè)備的投入，但是學(xué)校未能根據(jù)自己學(xué)校的具體情況制定適合本單位的可操作性的固定資產(chǎn)管理制度。首先，固定資產(chǎn)采購制度不健全。沒有建立嚴(yán)格的采購程序，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)購置不合理，造成資源浪費，預(yù)算超支等情況發(fā)生。其次，固定資產(chǎn)日常管理制度不健全。固定資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)問題沒有得到及時解決，沒有定期的維修維護(hù)和檢查制度，不能及時掌握學(xué)校固定資產(chǎn)的使用性能和運(yùn)作狀態(tài)。然后，固定資產(chǎn)的清查盤點制度不健全。由于學(xué)校多年沒用進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點，所以賬實不符較為嚴(yán)重。最后，固定資產(chǎn)處置制度不健全。固定資產(chǎn)管理人員對哪類固定資產(chǎn)需要處置，通過什么流程處置，怎樣審批等沒有得到詳細(xì)的指引，導(dǎo)致學(xué)校對固定資產(chǎn)的處置不嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）普遍存在固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象

通過對學(xué)校固定資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)實物與會計核算賬面嚴(yán)重不符，主要是數(shù)量金額不符、名稱規(guī)格型號不符、有實物無記賬或者是賬面有數(shù)而無法找到實物等情況。原因主要是：

1．固定資產(chǎn)盤虧比較嚴(yán)重，多年來學(xué)校對固定資產(chǎn)的管理不重視，報廢報損、遺失減少的固定資產(chǎn)沒有按資產(chǎn)處置程序辦理審批手續(xù)也沒有及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

2．固定資產(chǎn)盤盈導(dǎo)致的賬實不符是由于學(xué)校接受社會熱心人士捐贈的教學(xué)設(shè)備設(shè)施以及主管部門無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，沒有按相關(guān)程序辦理手續(xù)，沒有及時報財會進(jìn)行賬務(wù)處理。

3．學(xué)校購置的固定資產(chǎn)，財務(wù)部門沒有執(zhí)行《政府會計準(zhǔn)則第3號—固定資產(chǎn)》的規(guī)定及時準(zhǔn)確進(jìn)行固定資產(chǎn)會計核算。

（四）學(xué)校固定資產(chǎn)的會計核算不規(guī)范

財會人員對學(xué)校購置的固定資產(chǎn)在確認(rèn)成本和確認(rèn)時間的賬務(wù)處理上沒有嚴(yán)格按照《政府會計制度》的規(guī)定進(jìn)行會計處理。另外由于財會人員的專業(yè)知識不扎實，在執(zhí)行《政府會計制度》后對固定資產(chǎn)的界定和分類掌握不好，導(dǎo)致出現(xiàn)少錄入甚至不錄入固定資產(chǎn)的情況。

三、加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提高學(xué)校對固定資產(chǎn)管理的重視程度

首先，教育管理部門可以將學(xué)校固定資產(chǎn)的管理成效列入校長績效考核，正確引導(dǎo)學(xué)校負(fù)責(zé)人充分意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，以保證國有資產(chǎn)的完整性及有效使用，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的功能、全面促進(jìn)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。其次，建立完善的適合本單位的固定資產(chǎn)管理制度，單獨設(shè)置資產(chǎn)管理部門，配備專職工作人員，明確其職能分工和崗位責(zé)任，落實執(zhí)行學(xué)校固定資產(chǎn)的管理制度。學(xué)校定期或不定期檢查督促資產(chǎn)管理部門的工作成果和執(zhí)行情況，提高資產(chǎn)管理部門的執(zhí)行力度。最后，學(xué)校應(yīng)重視固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平提高，鼓勵資產(chǎn)管理人員多參加一些專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的固定資產(chǎn)管理方面的培訓(xùn)，更新管理理念，提升專業(yè)水平，熟悉固定資產(chǎn)卡片系統(tǒng)的使用，為固定資產(chǎn)的管理提供可靠真實的數(shù)據(jù)。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度

1．建立固定資產(chǎn)的購置制度

學(xué)校購置固定資產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，遵循科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從實際需要出發(fā)，不浪費資源的原則。固定資產(chǎn)管理部門提出下一年度擬購置的固定資產(chǎn)的品目、數(shù)量、預(yù)計所需經(jīng)費等購置計劃報學(xué)校審核，審核后列入年度部門預(yù)算，合理安排經(jīng)費支出。經(jīng)批準(zhǔn)購置的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的政府采購流程執(zhí)行，并嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算方案進(jìn)行。購置后的固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行驗收，對驗收合格后的固定資產(chǎn)必須有明確的領(lǐng)用手續(xù)。財務(wù)部門對于購置的固定資產(chǎn)按政府會計制度的規(guī)定進(jìn)行會計處理。

2．建立固定資產(chǎn)使用管理制度

學(xué)校對已經(jīng)投入使用的固定資產(chǎn)必須實行有效的管理，明確使用者、管理者的責(zé)任與義務(wù)，資產(chǎn)管理部門對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行常態(tài)化定期檢查，發(fā)現(xiàn)破損、故障等情況應(yīng)及時維修維護(hù)，固定資產(chǎn)使用者在使用過程中發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)異常也應(yīng)及時報資產(chǎn)管理部門處理，共同保障固定資產(chǎn)的安全和使用效能，對于人為原因造成固定資產(chǎn)遺失、被盜的應(yīng)該按規(guī)定追究責(zé)任，并承擔(dān)賠償損失。另外為保證固定資產(chǎn)的正常運(yùn)作，必要時可請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)以確保其性能良好。

3．建立固定資產(chǎn)處置制度

結(jié)合財政部門對國有資產(chǎn)的處理規(guī)定，規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)的報廢、報損、無償調(diào)撥、捐贈等處置程序，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處理。資產(chǎn)管理部門在清查盤點或者日常管理中發(fā)現(xiàn)閑置無用的，淘汰不用的固定資產(chǎn)或者破損破爛沒用維修價值的固定資產(chǎn)、已經(jīng)超過使用年限無法再用的固定資產(chǎn)必須分類統(tǒng)計納入報廢固定資產(chǎn)，填寫固定資產(chǎn)處置審批表，按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)。資產(chǎn)管理部門將固定資產(chǎn)處置批復(fù)及相關(guān)資料交由財會部門進(jìn)行賬務(wù)處理。

（三）建立固定資產(chǎn)清查制度

執(zhí)行固定資產(chǎn)清查制度能及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實不符，學(xué)校應(yīng)按規(guī)定結(jié)合實際情況建立固定資產(chǎn)清查制度，明確固定資產(chǎn)清查周期，一般為一年開展一次全面固定資產(chǎn)清查工作，明確固定資產(chǎn)清查小組成員的組成，可以由資產(chǎn)管理部門牽頭，會同財會部門、后勤部門、使用部門等人員組成，明確固定資產(chǎn)清查的具體工作內(nèi)容和處理辦法等。固定資產(chǎn)清查小組應(yīng)對各處、各室、各場地等逐一清查盤點，確保固定資產(chǎn)存放地點不遺漏，真實、準(zhǔn)確分類填寫固定資產(chǎn)清查盤點登記表，如實反映固定資產(chǎn)清查盤點結(jié)果，將盤點結(jié)果與固定資產(chǎn)卡片系統(tǒng)、會計賬面相核對，核對固定資產(chǎn)的數(shù)量金額、品名、規(guī)格型號、存放地點等信息，發(fā)現(xiàn)盤盈盤虧固定資產(chǎn)應(yīng)分別編制盤盈清查報告表和盤虧清查報告表，及時查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定處理。對于盤盈盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)，財會部門將批復(fù)后可處置的固定資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理。通過對固定資產(chǎn)清查盤點，真正做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

（四）提高固定資產(chǎn)會計核算的規(guī)范性

學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府會計制度》，按照《政府會計準(zhǔn)則第3號—固定資產(chǎn)》的規(guī)定實行固定資產(chǎn)會計核算。對于學(xué)校購置新增的固定資產(chǎn)必須及時準(zhǔn)確入賬。實際上學(xué)校采購固定資產(chǎn)往往是按合同簽訂的時間支付貨款，可能是預(yù)付款、分期付款或者是固定資產(chǎn)驗收合格后支付等情況，這時財會人員應(yīng)把握好固定資產(chǎn)的入賬時間，對于購入不需要安裝的固定資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)驗收合格時確認(rèn)入賬，對于購入需要安裝的固定資產(chǎn)則在固定資產(chǎn)安裝完成交付使用時確認(rèn)入賬。例如，學(xué)校購置教學(xué)用多媒體設(shè)備一套，按合同規(guī)定第一期支付貨款的時間為：簽訂合同之日起5天內(nèi)支付全部貨款的30%，第二期支付貨款的時間為：多媒體設(shè)備安裝完成驗收合格并交付使用后支付全部貨款的70%。另外學(xué)校在購置多媒體設(shè)備時支付了運(yùn)輸費和安裝費，這時學(xué)校應(yīng)以多媒體設(shè)備安裝完成驗收合格并交付使用時進(jìn)行固定資產(chǎn)確認(rèn)入賬，而該套多媒體設(shè)備的入賬成本則包括該套多媒體設(shè)備的購買價款、學(xué)校支付的運(yùn)輸費以及安裝費等。

執(zhí)行《政府會計制度》還應(yīng)對固定資產(chǎn)計提折舊，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)計提折舊的固定資產(chǎn)當(dāng)月計提折舊，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)當(dāng)月開始計提折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)當(dāng)月不再計提折舊，已提足折舊的固定資產(chǎn)不再計提折舊。

當(dāng)然，財會人員要做到規(guī)范核算固定資產(chǎn)，必須主動參加會計專業(yè)知識培訓(xùn)，努力提升自己的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府會計制度》和《政府會計準(zhǔn)則》的內(nèi)容，深刻理解財務(wù)會計核算實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，單位預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制的平行記賬核算方法，熟練運(yùn)用到固定資產(chǎn)核算的會計處理中，從而為固定資產(chǎn)管理提供真實可靠的數(shù)據(jù)支持。

總之，隨著現(xiàn)代教育不斷發(fā)展創(chuàng)新，學(xué)校對固定資產(chǎn)的加大投入，如何發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效能，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理顯得尤為重要，學(xué)校建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，需要財會部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用者共同合作、互相配合，認(rèn)真落實執(zhí)行固定資產(chǎn)的管理制度，使固定資產(chǎn)的管理工作走上專業(yè)化、規(guī)范化的科學(xué)管理之路，為學(xué)校的教育教學(xué)活動順利開展提供堅實的物質(zhì)保障。