行政事業(yè)單位 委派會(huì)計(jì)工作問題的幾點(diǎn)探討

馮旭

（上海市教育委員會(huì)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理中心，上海 200086）

一、會(huì)計(jì)委派制在行政事業(yè)單位實(shí)施的意義

（一）確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性防止數(shù)據(jù)失真

由于被委派會(huì)計(jì)受過專業(yè)培訓(xùn)且獨(dú)立于被委派單位，因此可以嚴(yán)格依法執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法行使核算和監(jiān)督職能，提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。

（二）有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督

委派會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督貫穿于各單位的預(yù)決算管理、收支管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購等方面。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的一項(xiàng)內(nèi)部控制制度。它的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是進(jìn)一步改革行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，維護(hù)資金安全，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保各項(xiàng)工作的順利完成。

（三）有助于提高被委派單位財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量

在會(huì)計(jì)委派制度下，委派會(huì)計(jì)人員經(jīng)過嚴(yán)格選拔和定期的培訓(xùn)，無論是專業(yè)技能還是綜合素質(zhì)、工作能力都比較突出，除了需參與到日常的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督外，還需投入到預(yù)算和決算的編制，項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的管控，項(xiàng)目績效的評(píng)價(jià)和跟蹤，年度財(cái)務(wù)信息的公開等等。對(duì)提高中小行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理整體水平和質(zhì)量很有助益。

（四）從源頭上有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

會(huì)計(jì)委派制最大的特點(diǎn)是使會(huì)計(jì)人員與被委派單位的關(guān)系不再是一種從屬關(guān)系，而是相互獨(dú)立的。當(dāng)委派人員在行使職責(zé)時(shí)，所受到的干涉因素大大地降低，避免了“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”等行政干預(yù)，從源頭防止了腐敗現(xiàn)象的滋生。特別是在近幾年，通過對(duì)行政事業(yè)單位銀行賬戶的梳理整頓、歷年沉淀資金的清理上繳，最大限度地保障資金的有效利用，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制實(shí)施中存在的問題

（一）任務(wù)艱巨，角色難定位

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位面臨越來越多的財(cái)務(wù)問題，比如，預(yù)算制定是否科學(xué)，決策是否合理，經(jīng)費(fèi)使用是否規(guī)范，稅收是否合規(guī)，項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)是否匹配預(yù)算，項(xiàng)目績效如何考核，單位年度目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)等等，這些問題都和財(cái)務(wù)管理息息相關(guān)。這些變化必然打破傳統(tǒng)上的會(huì)計(jì)定義，給財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)帶來了巨大改變，業(yè)務(wù)涉及的內(nèi)容在拓寬的同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量也提出了新要求。此外，原應(yīng)由單位作為參與主體的相關(guān)事務(wù)，在會(huì)計(jì)委派后，順理成章得都由委派會(huì)計(jì)參與經(jīng)辦，很容易模糊會(huì)計(jì)主體責(zé)任。

（二）會(huì)計(jì)委派制度實(shí)施的預(yù)期效果與現(xiàn)實(shí)成績?nèi)源嬖谝欢ǖ牟罹?/h3>

首先，有些被委派單位把會(huì)計(jì)委派制當(dāng)作是上級(jí)部門的一種行政干預(yù)，對(duì)委派人員存有防范心理，“架空”委派會(huì)計(jì)人員，視委派人員為“局外人”，使之失去監(jiān)督職能。其次，有些規(guī)模較小的事業(yè)單位撤銷了原本單位的財(cái)務(wù)崗位，出現(xiàn)了委派會(huì)計(jì)既做運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。最后，委派人員可能存在受到利益的驅(qū)動(dòng)，不能夠真正達(dá)到委派會(huì)計(jì)制度目的，使會(huì)計(jì)委派制流于形式。

（三）對(duì)委派人員的管理和激勵(lì)有待于規(guī)范

目前，為確保委派會(huì)計(jì)工作的順利實(shí)施，雖已經(jīng)制定了一些制度規(guī)范，但是在對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理方面仍需有完善的空間。由于被委派單位規(guī)模大小不一，委派人員間的工作量相差很大，而委派人員的人事關(guān)系、工資福利待遇均在財(cái)務(wù)委派中心，整體績效水平偏低，因?yàn)榕c被委派單位的待遇不掛鉤。另外，政治待遇低。與同期在其他單位的財(cái)務(wù)人員相比，上升空間有限，不少委派財(cái)務(wù)在某單位財(cái)務(wù)崗位深耕多年、卻無崗位上升通道，不少資深財(cái)務(wù)成為 “終身會(huì)計(jì)”，極大地影響委派人員工作積極性。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)委派會(huì)計(jì)工作的挑戰(zhàn)

2019年1月1日起，新的政府會(huì)計(jì)制度正式實(shí)施，為事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作在新時(shí)期的開展指明了方向，尤其對(duì)事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)提出了新的要求。

（一）對(duì)輪崗制度的挑戰(zhàn)

崗位輪換制度是委派會(huì)計(jì)的特點(diǎn)之一，作為內(nèi)控規(guī)則之一，為了避免長期趨同，委派會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定，在同一單位任職不超過二輪，一輪三年。新制度實(shí)施后更注重財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的延續(xù)性，資產(chǎn)的管理，往來賬款的追溯清理等。在現(xiàn)實(shí)中，確因各種原因，委派人員頻繁輪換，反復(fù)交接難免會(huì)出現(xiàn)銜接不到位，信息不對(duì)稱，也不利于一個(gè)單位長期的管理和委派人員的成長。

（二）核算、復(fù)核工作量增大的挑戰(zhàn)

委派會(huì)計(jì)因地制宜，根據(jù)每個(gè)單位的不同分管的內(nèi)容略有差異，但是總跳不掉“管家”的角色。新會(huì)計(jì)制度在傳統(tǒng)預(yù)算系統(tǒng)會(huì)計(jì)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互相接”的會(huì)計(jì)核算模式。要求會(huì)計(jì)核算具備決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告功能性特點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了新要求。挑戰(zhàn)在于會(huì)計(jì)人員需要熟練掌握新的制度要求，在沒有任何經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下思考問題的解決方案，在“雙基礎(chǔ)”和“雙報(bào)告”的工作模式下也就意味著雙倍的工作量，如何理順權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制之間的關(guān)聯(lián)和差異都是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（三）對(duì)資產(chǎn)核算管理提出了挑戰(zhàn)

新政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新引入折舊的概念，對(duì)固定資產(chǎn)管理、核算都提出了新要求。部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體系存在缺陷，在現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)未將全部資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)長期賬實(shí)不符等問題，無法滿足新政府會(huì)計(jì)制度中全面性原則，影響財(cái)務(wù)信息真實(shí)性。同時(shí)，資產(chǎn)監(jiān)管力度不足、資產(chǎn)管理流程不明確等因素，都增加了資產(chǎn)核算管理的難度。

（四）對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的挑戰(zhàn)

其一，目前財(cái)務(wù)自動(dòng)化功能信息系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致原可以通過系統(tǒng)自動(dòng)生成的雙分錄在實(shí)際工作中并不能順暢運(yùn)行，需要花費(fèi)更多地精力去審核系統(tǒng)生成的信息是有誤，使得本可以通過信息化減輕核算的工作負(fù)擔(dān)實(shí)際并未達(dá)到理想的效果。其二，財(cái)務(wù)系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)端口沒有完全打通，以致數(shù)據(jù)的獲取還需要通過手工填報(bào)，效率低出錯(cuò)率高。

四、提升委派會(huì)計(jì)工作的對(duì)策

（一）明確職責(zé)，完善會(huì)計(jì)委派制度相關(guān)法

從單位規(guī)章制度層面規(guī)范操作，明確責(zé)任。按照內(nèi)部控制要求工作崗位相互分離、相互制約的原則，明確權(quán)責(zé)，明確各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)中每個(gè)部門的責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到人，以避免相互推諉、業(yè)務(wù)拖沓等情況的發(fā)生，盡可能做到權(quán)責(zé)對(duì)等。尤其需要正確處理委派人員及被委派單位領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系、委派會(huì)計(jì)人員和原單位的會(huì)計(jì)人員的關(guān)系。委派的會(huì)計(jì)是內(nèi)控的一種方式，三者應(yīng)形成合力，使部門工作更順利、有效、規(guī)范的運(yùn)作。

建立完善的委派人員的工作利益激勵(lì)和制度約束機(jī)制。作為委派的會(huì)計(jì)人員被賦予了財(cái)務(wù)監(jiān)督的使命，可是在執(zhí)行中卻沒有相應(yīng)的地位。應(yīng)該健全會(huì)計(jì)委派制度，包括監(jiān)督約束制度、績效考核制度、人員激勵(lì)制度，讓權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、績效與業(yè)務(wù)掛鉤、職業(yè)發(fā)展有規(guī)劃等。調(diào)動(dòng)委派人員的工作積極性，提升委派員工的經(jīng)濟(jì)待遇，增強(qiáng)委派人員的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

一方面，雙分錄平行記賬增加工作量需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)；另一方面，管理精細(xì)化需要重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。財(cái)務(wù)人員只有依靠信息技術(shù)才能促使單位會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等更加規(guī)范、真實(shí)、有效地反映本單位的資產(chǎn)和負(fù)債信息，使決算報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)告更加清晰、全面地反映本單位的財(cái)務(wù)信息以及預(yù)決算執(zhí)行情況，從而增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的精準(zhǔn)性、可比性，有效性，提高財(cái)務(wù)信息的公開透明度。在滿足日常會(huì)計(jì)核算和信息編報(bào)需求之外，打通信息平臺(tái)間數(shù)據(jù)不互通的壁壘，將單位各部門的業(yè)務(wù)信息做掛接，或者直接抓取數(shù)據(jù)，使用信息化管理系統(tǒng)替代傳統(tǒng)的人工管理，減輕財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)提升財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（三）提升委派會(huì)計(jì)自身修養(yǎng)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)參謀與助手作用

委派會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，隨著行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)快速發(fā)展，對(duì)被委派會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求也不斷提高，委派人員必須加強(qiáng)自身的技能培訓(xùn)，并時(shí)刻更新自身的專業(yè)知識(shí)體系，才能夠達(dá)到新會(huì)計(jì)制度對(duì)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求。不僅要具備較高的職業(yè)道德、客觀公正的工作態(tài)度，還要擁有過硬的財(cái)務(wù)知識(shí)技能、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)及較強(qiáng)的判斷能力。另外，委派會(huì)計(jì)也要積極主動(dòng)參與委派單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)內(nèi)要堅(jiān)持核算有為，積極通過數(shù)據(jù)分析支持單位的各種業(yè)務(wù)決策，使財(cái)務(wù)充分參與決策事項(xiàng)的事前規(guī)劃和事中、事后監(jiān)督控制，真正將財(cái)務(wù)成果轉(zhuǎn)化到單位管理中去。并對(duì)財(cái)務(wù)管理中遇到的問題要及時(shí)與管理層進(jìn)行有效溝通，以充分表達(dá)財(cái)務(wù)管理存在問題并提出建議，為管理層進(jìn)行短期甚至中長期決策服務(wù)。對(duì)外要站在單位管理層面，用良好的心態(tài)、過硬的溝通協(xié)作能力加強(qiáng)同財(cái)政、上級(jí)主管部門、本級(jí)單位、銀行、稅務(wù)等聯(lián)系協(xié)作，實(shí)現(xiàn)合作共贏，“上傳下達(dá)、獨(dú)當(dāng)一面”，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理從單一到綜合管理的重大轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)束語

綜上所述，會(huì)計(jì)委派制在行政事業(yè)單位取得了明顯的成效，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督，有效遏制會(huì)計(jì)信息失真。在全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度后，財(cái)務(wù)管理職能被賦予了更重要的地位，委派人員也面臨著更多的挑戰(zhàn)，通過正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，建立健全會(huì)計(jì)委派相關(guān)制度法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，提高委派會(huì)計(jì)自身技能和修養(yǎng)，管理前移等措施，能更好地促進(jìn)委派會(huì)計(jì)工作的進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升。