中小學(xué)教師參與學(xué)校決策的“沉默螺旋現(xiàn)象”探析

□王志向 菅若琳 李寧寧

中小學(xué)教師（本文所涉及的“中小學(xué)教師”均指未擔任學(xué)校管理層職務(wù)的普通中小學(xué)教師）參與學(xué)校決策具有重要意義。《中華人民共和國教師法》 第七條明確規(guī)定教師享有的權(quán)利包括：對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理。對于學(xué)校而言，教師參與學(xué)校決策可以幫助學(xué)校的管理實現(xiàn)民主化、科學(xué)化，提高學(xué)校決策的質(zhì)量，促進學(xué)校決策的順利執(zhí)行。[1]對于教師而言，教師團體參與學(xué)校決策更能讓教師明晰決策和管理的利益所在，讓教師體會到?jīng)Q策和管理中自身的影響力，轉(zhuǎn)變教師對決策和管理的態(tài)度，進而提高教師工作的積極性，提升學(xué)校的教學(xué)水平，促進教師成長和專業(yè)發(fā)展。[2]然而，中小學(xué)教師在參與學(xué)校決策的實際過程中，因受到諸多因素的影響，故參與的效果并不理想。

目前國內(nèi)學(xué)者雖然從教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的視角切入，從多個維度對影響學(xué)校決策的因素展開研究，但教師參與學(xué)校決策存在的“沉默螺旋現(xiàn)象”（又被稱作“沉默螺旋效應(yīng)”），這一關(guān)鍵因素則較少被關(guān)注。我國當前已有學(xué)者對國家行政單位、企業(yè)、公司等機構(gòu)參與群體決策中存在的“沉默螺旋現(xiàn)象”進行研究，并提出了化解的對策。但中小學(xué)教師的職業(yè)角色定位具有特殊性，他們勞動和工作的價值不僅停留在謀生層面，還承擔著教書育人，為國家和社會培養(yǎng)、輸送人才的職責；中小學(xué)教師的工作場所也具有特殊性，即中小學(xué)校相對于校外的其他社會機構(gòu)而言，工作氛圍、機構(gòu)政策、管理制度等方面存在很大差異。因此，本研究通過對普通中小學(xué)教師參與學(xué)校決策存在“沉默螺旋現(xiàn)象”的表征及危害進行分析和解釋，提出針對性改進策略。

一、“沉默螺旋”理論的基本內(nèi)容

“沉默螺旋”理論是傳播學(xué)以及政治學(xué)領(lǐng)域的一個重要理論。德國學(xué)者伊麗莎白·諾埃爾-諾伊曼在 《傳播學(xué)刊》 上發(fā)表論文《沉默的螺旋：一種輿論學(xué)理論》，最早表述了“沉默的螺旋”這一概念。[3]

“沉默螺旋”理論是指人們在表達自己想法和觀點的時候，如果看到自己贊同的觀點，并且受到廣泛歡迎，就會積極參與進來，越發(fā)大膽地發(fā)表和擴散這類觀點；而發(fā)覺某一觀點無人或很少有人理會，即使自己贊同它，也會保持沉默。一方意見的沉默，造成另一方意見的增勢，如此循環(huán)往復(fù)，便形成一方的聲音越來越強大，另一方越來越沉默下去的螺旋發(fā)展過程。[4]

在這個理論中，存在著三個重要的概念：群體成員的“害怕孤立”心理、群體中的“意見氣候”（即群體所處環(huán)境中的意見分布狀況）以及群體成員的“準感官統(tǒng)計”（即對“意見氣候”中的每種意見強弱程度的判斷能力）。這一理論中所描述的現(xiàn)象通常也被稱為“沉默螺旋理論”或者“沉默螺旋效應(yīng)”。

二、中小學(xué)教師參與學(xué)校決策存在“沉默螺旋現(xiàn)象”的表征及成因

（一）中小學(xué)教師參與學(xué)校決策存在“沉默螺旋現(xiàn)象”的表征

根據(jù)“沉默螺旋現(xiàn)象”的發(fā)展規(guī)律，中小學(xué)教師參與學(xué)校決策會議的“沉默螺旋現(xiàn)象”可以分為教師參與決策初期、教師參與決策中期、教師參與決策后期三個不同的階段。

中小學(xué)教師參與決策會議的初期，往往會出現(xiàn)集體的沉默現(xiàn)象，即會議剛開始時，絕大多數(shù)中小學(xué)教師更傾向于保持沉默。他們更傾向于保持“觀望”狀態(tài)，等待其他會議參與者的率先發(fā)言。

中小學(xué)教師參與決策會議的中期，往往會出現(xiàn)對某一觀點贊同人數(shù)逐漸增加的現(xiàn)象，即隨著校長的發(fā)言，或者與校長關(guān)系“更加密切”的參與者的發(fā)言，一些贊同的教師會開始大膽地發(fā)表自己相同的看法，而贊同的觀點也開始在參會群體中擴散。即使會有少數(shù)非贊同觀點的出現(xiàn)，大多數(shù)情況下也不會被人理會甚至遭到反對。由此形成一種當前觀點為主流觀點的“意見氣候”。大多數(shù)反對當前主流觀點的教師更傾向于不發(fā)表自己的觀點，或者默認當前的主流觀點，確保自己處于“風(fēng)險最小”的境地，同時也達成和周圍人和諧相處的目的。

中小學(xué)教師參與決策會議的后期，往往會出現(xiàn)少數(shù)甚至大多數(shù)人沉默的現(xiàn)象。會議最終的商議結(jié)果，并不是參與決策的團體成員理性討論后的成果，而是強勢意見對弱勢意見的不斷壓迫導(dǎo)致的“一言堂”局面。實際上，決策團隊中可能會有相當一部分教師，甚至大多數(shù)教師對當前的主流觀點并不贊同，而以校長為首的管理層會產(chǎn)生一種內(nèi)部意見高度統(tǒng)一、同事間關(guān)系和諧的錯覺。

（二）中小學(xué)教師參與學(xué)校決策存在“沉默螺旋現(xiàn)象”的成因

1.校長管理理 念不當，缺乏有效組織溝通

在中小學(xué)教師通過教職工代表大會或者其他會議形式參與學(xué)校決策的過程中，以校長為代表的學(xué)校管理層成為普通教師發(fā)表自己真實意見的最大制約因素。校長作為影響教師參與學(xué)校決策的核心人物，其管理理念不當，會導(dǎo)致教師無法實質(zhì)性參與學(xué)校決策。具體表現(xiàn)如下：

其一，有些校長在領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校時，表現(xiàn)為“命令型”的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，平時處理學(xué)校事務(wù)時往往傾向于獨斷，認識不到教師參與學(xué)校決策的意義。其二，校長本身缺乏邀請教師真正參與決策的誠意，或者未能將這份誠意表現(xiàn)出來，雙方之間勢必存在溝通障礙，教師害怕表達不同意見后受到以校長為代表的管理層的責難。其三，在需要教師參與的決策會議中，校長不懂得如何組織和引導(dǎo)教師進行溝通，不懂得如何鼓勵教師發(fā)表真實意見，對反對意見或者少數(shù)派的意見沒有認真傾聽甚至一味地反對，由此教師感覺自己的觀點得不到應(yīng)有的重視。其四，對于提出建設(shè)性意見或者創(chuàng)新性策略的教師，校長沒有進行任何形式的表揚，沒有合理設(shè)置相關(guān)物質(zhì)或精神的獎勵。

2.決策機制不夠完善，權(quán)力界限較為模糊

當前中小學(xué)教師參與學(xué)校決策的機制不夠完善，具體體現(xiàn)在教師參與決策的形式和渠道、決策的內(nèi)容、學(xué)校管理層和教師在學(xué)校決策中的權(quán)力界限決策的制度保障等方面。具體表現(xiàn)如下：

其一，當前中小學(xué)教師參與學(xué)校決策的形式較為單一，一般以教職工代表大會和學(xué)校月例會以及年例會等方式為主。但在這些會議上，有些學(xué)校一般都是采用“校領(lǐng)導(dǎo)輪流講話、對全校工作做指示性安排”的形式，教師在此過程中幾乎沒有任何參與。而除了召開全校教職工會議之外，也缺乏其他有效的溝通渠道。其二，對于教師參與學(xué)校決策的內(nèi)容，許多學(xué)校并未做出相關(guān)界定。例如，教師需要對哪些事務(wù)參與商議和決策，學(xué)校管理層可以對哪些事務(wù)自行商議決定？有些學(xué)校往往采取較為極端的方式，盲目增加教師對學(xué)校事務(wù)的參與次數(shù)或者幾乎不讓教師參與學(xué)校決策。相比參與學(xué)校決策的次數(shù)而言，教師更需要的是真正參與的機會。[5]其三，以校長為代表的學(xué)校管理層和普通教師的權(quán)力界限相對模糊，教師往往缺少實質(zhì)性權(quán)力或者不清楚自己具備哪些權(quán)力，不敢對學(xué)校決策發(fā)表自己的看法，民主集中制的決策思想得不到任何體現(xiàn)。其四，對教師參與學(xué)校決策，部分學(xué)校并未制定具體的實施細則和保障制度，教師參與學(xué)校決策時自身的權(quán)益無法得到保障，教師的“后顧之憂”得不到解決。此外，學(xué)校管理層與教師之間并未建立起約束機制，雙方之間無法形成良性互動。[6]

3.教師個人顧 慮較多，易受“意見領(lǐng)袖”影響

盡管學(xué)校相對于企業(yè)和公司而言，擁有相對民主的氛圍，但教師在大多數(shù)情況下仍然是被領(lǐng)導(dǎo)的角色，更多的教師將自己目前的工作視為一種生存手段，在參與學(xué)校決策時個人顧慮較多，在學(xué)校存在的等級制度面前不敢輕易主動發(fā)言。他們擔心自己的觀點能否被大多數(shù)教師所認可，是否與校長為首的管理層相一致。加上受到社會上流傳的“多一事不如少一事”“少說話、多做事”等觀念的影響，加劇了他們對“孤立局面”的恐懼，導(dǎo)致他們不敢發(fā)表真實的意見，只能保持沉默或者對決策會議上的“意見領(lǐng)袖”盲目附和。此外，教師本身的決策知識儲備較少、決策能力較低也是導(dǎo)致教師不被他人認同、不夠自信、害怕被孤立的因素之一。部分中小學(xué)教師在參與學(xué)校決策時，往往停留在表達自己的愿望層面上，未能切中問題的要害之處，也未能提出建設(shè)性意見或者創(chuàng)新性策略。

三、中小學(xué)教師參與學(xué)校決策存在“沉默螺旋現(xiàn)象”的危害

（一）決策結(jié)果不夠科學(xué)，政策難以高效執(zhí)行

中小學(xué)教師參與學(xué)校決策存在“沉默螺旋效應(yīng)”，最終導(dǎo)致相當一部分教師，甚至大多數(shù)教師的真實意見并未當眾表達出來。決策會議的結(jié)果，往往只是“優(yōu)勢意見群體”的觀點集合，即以校長為代表的管理層的意見或者與校長較為“親近”的成員的意見。而以校長為首的管理層僅僅看到了決策群體呈現(xiàn)的“虛假的團隊共識”，并未留意到?jīng)Q策群體內(nèi)部的意見不一致，尤其沒留意到中小學(xué)教師內(nèi)心的真實想法和所持有的觀點。在這種前提下，校長等管理者往往會基于一個錯誤的、不夠科學(xué)或不夠全面的決策結(jié)果，來制定學(xué)校的最終政策。最終，學(xué)校所制定的政策自然不是針對學(xué)校特定問題的最優(yōu)解決方案，甚至稱不上“一流方案”。

所以，這種政策在執(zhí)行過程中有時會出現(xiàn)各種各樣的漏洞和問題。比如，在政策執(zhí)行的過程中，可能由于缺乏對所需的人力、物力、財力等條件的全面評估，而導(dǎo)致教師在實施相關(guān)決策的過程中不得不根據(jù)現(xiàn)實情況進行調(diào)適和變通，從而出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，偏離決策的初衷和意旨，進而讓學(xué)校的管理與“科學(xué)化”和“民主化”的理想狀態(tài)背道而馳。同時教師難免也會對這種不科學(xué)的政策產(chǎn)生抵觸、厭惡心理。在這種情況下，學(xué)校政策的落實也會受到教師方面的阻力。

（二）教師參與淪為形式，參與意識逐漸消極

中小學(xué)教師在參與決策過程中并未得到實質(zhì)性參與的機會，教職工代表大會等會議變成了“走過場”。黨和國家歷來倡導(dǎo)“民主集中制”，而中小學(xué)教師參與學(xué)校決策所出現(xiàn)的“沉默螺旋現(xiàn)象”違背了民主集中制的初衷和理念。教師更多的是看到了“集中”的成分，并未有太多的“民主參與者”的身份體驗。在參與過程中，他們感覺自己無足輕重，在決策過程中幾乎沒有存在感，不能充分表達自己的真實意見。一些嘗試提出不同意見的教師遭一部分同事甚至大多數(shù)同事和領(lǐng)導(dǎo)的忽略及反對。他們感覺自己并未得到充分的尊重，參與學(xué)校決策的積極性受到打擊，意識也逐漸變得淡薄。此外，教師在此過程中，不能明晰決策和管理的利益所在，自身對決策和管理的消極態(tài)度也無法得到轉(zhuǎn)變，進而會在一定程度上影響到日常教育教學(xué)工作的積極性，并且教師在參與決策過程中難以得到正面意義的成長和專業(yè)發(fā)展。[7]

（三）校長權(quán)威不斷削弱，決策生態(tài)遭到破壞

學(xué)校在執(zhí)行政策的過程中，教師發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題和漏洞后，會產(chǎn)生失落感、挫敗感以及對校長等管理層的不信任。管理層的權(quán)威在此過程中會不斷被削弱，校長作為管理層和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，其能力更是受到教師的質(zhì)疑。學(xué)校的內(nèi)部穩(wěn)定性也會出現(xiàn)一定問題，甚至?xí)斐纱罅咳瞬帕魇КF(xiàn)象。

決策生態(tài)是指建立在資源能夠得到平衡分配基礎(chǔ)上的決策體系，而在真正的決策過程中，資源的平衡分配，往往體現(xiàn)為權(quán)力和利益的分配。[8]在學(xué)校決策的參與過程中，教師的權(quán)利往往得不到重視，一些利益甚至得不到保障。長此以往，中小學(xué)教師參與學(xué)校決策的“沉默螺旋現(xiàn)象”勢必會破壞決策生態(tài)，進而導(dǎo)致失衡。判斷一個決策結(jié)果是否符合生態(tài)化標準，核心在于是否具有科學(xué)性，即是否不斷追求具備可操作性、合理性、實踐性和成效性的最佳方案。[9]而在“沉默螺旋效應(yīng)”影響下的學(xué)校決策，很難符合生態(tài)化的標準。

四、中小學(xué)教師參與學(xué)校決策存在“沉默螺旋現(xiàn)象”的化解策略

（一）校長改善管理理念，營造民主發(fā)言氛圍

校長作為影響教師參與學(xué)校決策的關(guān)鍵人物，應(yīng)該改善自己先前的管理理念，讓教師在學(xué)校決策過程中得到實質(zhì)性參與。其一，校長應(yīng)該認識到教師參與學(xué)校決策的意義，增強民主意識，踐行“民主集中制”的思想。其二，校長應(yīng)該努力消除學(xué)校管理層和普通教師之間的溝通障礙，將邀請教師參與學(xué)校決策的誠意表現(xiàn)出來，在得到教師信任的同時，也能樹立自己以及學(xué)校管理層的權(quán)威。其三，校長應(yīng)該積極組織和引導(dǎo)教師進行溝通，營造良好的溝通氛圍，鼓勵教師踴躍建言，對于決策過程中的反對意見或者少數(shù)派的意見認真傾聽和思考，也對每位參與學(xué)校決策的教師保持應(yīng)有的尊重。其四，對于提出建設(shè)性意見或者創(chuàng)新性策略，以及對學(xué)校有突出貢獻的教師，校長可以當眾進行口頭表揚，或者采用誦讀感謝信、頒發(fā)證書和獎?wù)碌刃问絒10]，也可以設(shè)置物質(zhì)獎勵等獎項。例如給年度“金點子獎”獲得者頒發(fā)獎金，以此來提高教師參與學(xué)校決策的積極性。

（二）學(xué)校健全決策機制，厘清雙方權(quán)力界限

只有健全學(xué)校的決策機制，厘清雙方的權(quán)力范圍界限，才能消除中小學(xué)教師參與學(xué)校決策的“后顧之憂”。其一，教職工代表大會是教師參與學(xué)校決策的首要途徑，應(yīng)該健全當前的教職工代表大會制度，確保教師在教職工代表大會等學(xué)校決策會議上有平等的發(fā)言權(quán)，真正發(fā)揮教職工代表大會的民主管理和監(jiān)督作用。[11]在此基礎(chǔ)上，還可以拓寬教師參與學(xué)校決策的渠道。例如賦予教師在學(xué)校例會上針對某些問題提出自己意見的權(quán)利，設(shè)置專門的教師參與學(xué)校決策網(wǎng)絡(luò)平臺或者匿名建議信箱等方式。其二，對于教師參與學(xué)校決策的內(nèi)容，學(xué)校應(yīng)該明確做出界定。相比參與學(xué)校決策的次數(shù)而言，教師更需要的是真正參與的機會。盡量選擇和教師切身利益相關(guān)的以及教師擅長的方面，讓教師參與學(xué)校決策，這樣有助于提高教師參與的積極性。[12]也可以在此基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校和教師的實際情況，調(diào)整教師參與學(xué)校決策的內(nèi)容范圍。其三，應(yīng)該厘清雙方的權(quán)力范圍，針對不同的決策內(nèi)容，賦予教師不同的權(quán)力。對于學(xué)校的某些與教育教學(xué)工作相關(guān)的或者與教師自身利益等方面相關(guān)的決策，應(yīng)該賦予教師必要的決策權(quán)。例如采用無記名投票或公開投票結(jié)果的形式，根據(jù)最終票數(shù)決定某項決策是否應(yīng)該采用，以及具體制度應(yīng)該如何制定和落實。對于學(xué)校的其他決策而言，學(xué)校管理層可以內(nèi)部商議決定，但應(yīng)該賦予教師必要的知情權(quán)和建議權(quán)。其四，教師參與學(xué)校決策方面，學(xué)校應(yīng)該制定具體的實施細則和保障制度，這樣教師在參與學(xué)校決策時能夠“有法可依”，自身的權(quán)益也能夠得到保障。[13]在此基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化具體決策程序，如在決策會議上鼓勵教師優(yōu)先發(fā)言，校長等管理者再對教師的意見進行梳理和總結(jié)。

（三）教師消除個人顧慮，積極踴躍建言獻策

中小學(xué)教師在參與學(xué)校決策時應(yīng)該消除自己的心理障礙，不受“意見領(lǐng)袖”的影響。換言之，每名中小學(xué)教師都可以成為自己觀點的“意見領(lǐng)袖”，勇于并善于表達自己的觀點，打破參與學(xué)校決策中的“沉默螺旋現(xiàn)象”。中小學(xué)教師應(yīng)該提高自己的歸屬感和存在感，逐漸消除內(nèi)心對“孤立局面”的恐懼，將自身的成長和專業(yè)發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展聯(lián)系在一起，為學(xué)校的未來發(fā)展積極踴躍地建言獻策。此外，中小學(xué)教師應(yīng)該積極學(xué)習(xí)決策管理理論，擴大自身的決策知識儲備，積極參與學(xué)校決策，提高自己的決策實踐能力。長此以往，自己在決策會議上發(fā)表的觀點，才能切中學(xué)校實際問題的要害之處，才能提出建設(shè)性意見和創(chuàng)新性策略，進而得到其他教師和以校長為代表的學(xué)校管理層的支持和認同，最終為學(xué)校的未來發(fā)展做出貢獻。