全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下高職院校專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的研究

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在新冠疫情的沖擊與催化之下，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，而發(fā)展水平分工與垂直整合相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈集群就是其最重要的特征之一[1]，中國(guó)的制造業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，“引資緊鏈”“技術(shù)補(bǔ)鏈”“市場(chǎng)強(qiáng)鏈”“組織固鏈”等一系列戰(zhàn)略舉措再次明確了產(chǎn)業(yè)鏈集群化的基本走向[2]?；诖?，作為培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)技能型人才的高職院校，有效推進(jìn)具有中國(guó)特色的專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)顯得意義重大。2017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求”[3]。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），將“推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接”擺在了突出位置[4]，隨后，《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）也指出，要“把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新機(jī)遇，主動(dòng)參與供需對(duì)接和流程再造，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)質(zhì)推進(jìn)協(xié)同育人”[5]。那么，在全球產(chǎn)業(yè)鏈集群化的大背景下，高職院校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的完美對(duì)接？ 如何實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高度融合？這些問(wèn)題的探究對(duì)于提升高職院校服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、深度推進(jìn)高水平高職院校的高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

一、基于產(chǎn)業(yè)集群的專(zhuān)業(yè)集群的內(nèi)涵

“集群”（Cluster）這一概念最早起源于生態(tài)學(xué)，是同一類(lèi)型或具有相同特質(zhì)事物的集合體。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾對(duì)集群現(xiàn)象高度關(guān)注并引入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中最早提出產(chǎn)業(yè)區(qū)的概念。后來(lái)，哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特從地理空間的視角進(jìn)一步完善了產(chǎn)業(yè)集群的概念，他認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是指某一特定領(lǐng)域內(nèi)、地理位置相對(duì)集中的，兼具競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的企業(yè)、供應(yīng)商、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和其他關(guān)聯(lián)實(shí)體機(jī)構(gòu)的集合[6]。因此，產(chǎn)業(yè)集群不僅是相關(guān)企業(yè)在同一地理空間上的集聚，企業(yè)之間還有著專(zhuān)業(yè)化的分工和協(xié)作，能更好地推動(dòng)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一種產(chǎn)業(yè)高度專(zhuān)業(yè)化、行為主體密切相關(guān)、制度成體系的一種空間組織[7]。產(chǎn)業(yè)集群的形成可以很好地推動(dòng)資源共享、分工精細(xì)、交易便利、合作高效，更能激發(fā)群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新性，是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，具有“群”的特點(diǎn)，擁有“鏈”的組織，表現(xiàn)為“網(wǎng)絡(luò)”的形式[8]，顯現(xiàn)出一定的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、外部效應(yīng)和較強(qiáng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力[9]。

專(zhuān)業(yè)集群是由產(chǎn)業(yè)集群的概念衍生而來(lái)，最早發(fā)起于高職教育領(lǐng)域，是專(zhuān)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然形態(tài)，是現(xiàn)代職業(yè)教育回應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的應(yīng)有之義。關(guān)于專(zhuān)業(yè)集群的概念，隨著學(xué)術(shù)界對(duì)專(zhuān)業(yè)集群研究領(lǐng)域的逐步關(guān)注與深入，涌現(xiàn)出了一些有代表性的觀點(diǎn)。如趙昕等人認(rèn)為專(zhuān)業(yè)集群是在政府的宏觀統(tǒng)籌、調(diào)控、規(guī)劃和引導(dǎo)下，以區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群為服務(wù)對(duì)象，以品牌特色專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)群建設(shè)為核心，形成相關(guān)專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)群在空間上的集聚[10]。顧永安教授認(rèn)為，專(zhuān)業(yè)集群是與產(chǎn)業(yè)集群上同一產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的崗位（群）需求相對(duì)應(yīng)的，以某些核心、優(yōu)勢(shì)或特色專(zhuān)業(yè)為核心，若干個(gè)具有相同或相近學(xué)科基礎(chǔ)、工程對(duì)象或技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)集合[11]。吳仁華在此基礎(chǔ)上還強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)集群可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚與資源共享，可以全面提升人才培養(yǎng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能[12]。盡管學(xué)界目前對(duì)專(zhuān)業(yè)集群的概念沒(méi)有形成共識(shí)，但都強(qiáng)調(diào)了專(zhuān)業(yè)集群與某一區(qū)域中產(chǎn)業(yè)集群的某種對(duì)應(yīng)性和服務(wù)性。本文認(rèn)為專(zhuān)業(yè)集群是指對(duì)接區(qū)域中某一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)（服務(wù)）領(lǐng)域，以學(xué)校現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)群為核心，從技術(shù)領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域、知識(shí)譜系等視角出發(fā)，充分融合相關(guān)專(zhuān)業(yè)群而形成的一種集群式的專(zhuān)業(yè)群結(jié)構(gòu)，是適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求的一種專(zhuān)業(yè)群組織新形態(tài)[13]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)群是從某個(gè)局部來(lái)規(guī)劃若干專(zhuān)業(yè)的集群式發(fā)展，而專(zhuān)業(yè)集群則是從學(xué)校層面來(lái)規(guī)劃若干專(zhuān)業(yè)群的設(shè)置及其聯(lián)系。

二、高職院校專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的內(nèi)在意蘊(yùn)

（一）專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)是新時(shí)代職業(yè)教育回應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的應(yīng)有之義

縱觀職業(yè)教育的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育發(fā)展對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系乃至整個(gè)社會(huì)的重要作用不言自明，新時(shí)代職業(yè)教育的發(fā)展與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的完善與發(fā)展更是同命運(yùn)共呼吸，《方案》中也明確指出，“職業(yè)教育重要地位和作用越來(lái)越凸顯”，并建設(shè)性地將職業(yè)教育看作是與普通教育同等的教育類(lèi)型。尤其是進(jìn)入智能化的后工業(yè)時(shí)代，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)急劇變革對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了戰(zhàn)略性和全局性的影響，新時(shí)代職業(yè)教育必須做出應(yīng)有的轉(zhuǎn)變，專(zhuān)業(yè)集群化建設(shè)就是順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的專(zhuān)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。智能化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急劇增速，隨之而來(lái)的是職業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模交叉、融合的趨勢(shì)[14]。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)，一方面，可以實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)接，以應(yīng)對(duì)快速變化的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，能夠更有效地整合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)間的交叉融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈的雙向銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。另一方面，可以適應(yīng)復(fù)合型人才培養(yǎng)需求的巨大變化。專(zhuān)業(yè)集群更有利于培養(yǎng)具備復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)和復(fù)合型能力、復(fù)合型思維等，能適應(yīng)未來(lái)行業(yè)應(yīng)用深化和技術(shù)融合的應(yīng)用型、專(zhuān)業(yè)型人才，從而形成多元化的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)新格局。

（二）專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)是高職院校復(fù)合型人才培養(yǎng)的應(yīng)然路徑

所謂的復(fù)合型人才，指的是具備兩個(gè)或兩個(gè)以上學(xué)科或?qū)I(yè)的知識(shí)和能力，能解決涉及多學(xué)科實(shí)際問(wèn)題的，在知識(shí)、能力、思維等多方面復(fù)合的人才[15]。在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜的大背景下，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中很多問(wèn)題的解決僅憑單個(gè)的個(gè)體、學(xué)科或組織是難以達(dá)成的，必須依靠不同學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域資源和力量的協(xié)同合作。能夠適應(yīng)復(fù)雜多變工作場(chǎng)景的復(fù)合型人才已成為社會(huì)未來(lái)的人才發(fā)展趨勢(shì)。再?gòu)默F(xiàn)代知識(shí)生產(chǎn)模式來(lái)看，隨著時(shí)代的變遷、技術(shù)的飛速發(fā)展，知識(shí)與技能高度綜合化的發(fā)展趨勢(shì)使得現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技術(shù)技能開(kāi)始由離散狀態(tài)向集約方向快速演變，形成一種多專(zhuān)業(yè)交叉、交融的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。與之相對(duì)應(yīng)的就是社會(huì)對(duì)復(fù)合型人才的大量需求，而專(zhuān)業(yè)集群則高度順應(yīng)了知識(shí)與技能綜合化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分凸顯了專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)之間的交叉滲透性和共通融合，為復(fù)合型人才的培養(yǎng)提供了更為充分和便利的條件與環(huán)境[16]。因此，專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)可以更好地助力復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，推動(dòng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)是一個(gè)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)構(gòu)建的過(guò)程

以貝塔朗菲為代表的系統(tǒng)理論認(rèn)為整體性、層次性、開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)平衡性等是所有系統(tǒng)具有的共同特征。專(zhuān)業(yè)集群是由具有密切關(guān)聯(lián)性的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)要素組成的系統(tǒng)，理應(yīng)具備開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜等特質(zhì)。從其不同的層級(jí)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)集群的子系統(tǒng)是對(duì)應(yīng)某一產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)技術(shù)（服務(wù)）領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)群，而專(zhuān)業(yè)則是內(nèi)屬于專(zhuān)業(yè)群更小的子系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)的各專(zhuān)業(yè)群、各專(zhuān)業(yè)之間絕不是毫無(wú)意義的機(jī)械組合或簡(jiǎn)單相加。因此，專(zhuān)業(yè)集群的建設(shè)應(yīng)該秉持系統(tǒng)論的思想，以外部的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈的需求為前提，以專(zhuān)業(yè)知識(shí)譜系結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)體系的邏輯特征為依據(jù)，專(zhuān)業(yè)集群與外部產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng)新鏈之間、專(zhuān)業(yè)群與專(zhuān)業(yè)群之間進(jìn)行有機(jī)融合、 資源互補(bǔ)、互惠共生、共同演化，形成良好的專(zhuān)業(yè)建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，在專(zhuān)業(yè)集群系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中還需要緊密對(duì)接外部的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈而進(jìn)行持續(xù)不斷的調(diào)整和優(yōu)化，以此充分彰顯專(zhuān)業(yè)建設(shè)的集群效應(yīng)和共振效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)跨界、協(xié)調(diào)、互通而又一貫的復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)[17]。

三、高職院校專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的實(shí)踐困境

（一）組織架構(gòu)貌合神離，專(zhuān)業(yè)集群構(gòu)建的系統(tǒng)性和邏輯性不強(qiáng)

2019年的《意見(jiàn)》明確提出要集中力量建設(shè)150 個(gè)左右高水平專(zhuān)業(yè)群，高度重視專(zhuān)業(yè)群建設(shè)在高水平高職院校建設(shè)中的重要意義，并以此推進(jìn)職業(yè)教育體系的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，滿(mǎn)足人力人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需求。但是，審視當(dāng)前各高職院校的專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的系統(tǒng)架構(gòu)、組群邏輯仍然不夠完善和清晰，建設(shè)前期缺乏深入而廣泛的調(diào)研，只是將相近或相關(guān)專(zhuān)業(yè)群進(jìn)行簡(jiǎn)單的組合、重構(gòu)，專(zhuān)業(yè)布局上雖然是以“集群”的形式呈現(xiàn)，但是集群內(nèi)部的各專(zhuān)業(yè)群仍然處于“各自為陣”“各尋前程”的“形似神散”的組合樣態(tài)。在專(zhuān)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)外對(duì)接方面，意識(shí)不足，理念稍顯滯后，在專(zhuān)業(yè)集群的建設(shè)實(shí)踐中還未能從系統(tǒng)論的高度將人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)進(jìn)行全方位融合，往往因?yàn)闆](méi)有成熟的、可借鑒復(fù)制的模式和經(jīng)驗(yàn)而陷入熱火朝天的“孤軍奮戰(zhàn)”“披荊斬棘”卻“步履維艱”“傷痕累累”的尷尬境地，根本無(wú)法發(fā)揮專(zhuān)業(yè)集群對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有的推動(dòng)作用，更無(wú)法達(dá)成復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)。如根據(jù)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)組建智能制造專(zhuān)業(yè)集群，但是生產(chǎn)制造類(lèi)產(chǎn)業(yè)中涉及到商貿(mào)、營(yíng)銷(xiāo)和管理崗位工作的人才培養(yǎng)并未從生產(chǎn)制造集群出發(fā)，仍然以固有的專(zhuān)業(yè)群模式進(jìn)行人才培養(yǎng)，這顯然與基層一線(xiàn)經(jīng)營(yíng)、管理類(lèi)人才的成長(zhǎng)規(guī)律不符，造成了這類(lèi)人才成長(zhǎng)的單一性和片面性，難以適應(yīng)社會(huì)人才需求，直接影響專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的效度。

（二）建設(shè)運(yùn)行顧此失彼，專(zhuān)業(yè)集群雙重服務(wù)功能未能充分發(fā)揮

職業(yè)教育作為一種教育類(lèi)型，一方面以學(xué)生發(fā)展為首要出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)復(fù)合型技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)化；另一方面又與生產(chǎn)一線(xiàn)保持最為緊密的關(guān)系，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)[18]?；诖?，國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)布了一系列推動(dòng)高職院校治理結(jié)構(gòu)改革的政策文件，如2017年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中提出，構(gòu)建“緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈的專(zhuān)業(yè)體系”；2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等6 部門(mén)印發(fā)的《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接”。這些文件都是從產(chǎn)教融合的高度強(qiáng)調(diào)達(dá)成人才培養(yǎng)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的終極目標(biāo)。但是，回望當(dāng)前的專(zhuān)業(yè)群、專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分高職院校專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)過(guò)程中過(guò)分追求產(chǎn)業(yè)效益的增長(zhǎng)而忽視了技術(shù)技能的積累，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的社會(huì)服務(wù)能力尤其是科技服務(wù)能力疲態(tài)盡顯；抑或是人才培養(yǎng)深受普通高等教育人才培養(yǎng)體系的影響，關(guān)注學(xué)生的專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習(xí)需求而忽視以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和就業(yè)為導(dǎo)向的、系統(tǒng)集群式的理實(shí)一體培養(yǎng)體系的構(gòu)建。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)避重就輕，專(zhuān)業(yè)集群的創(chuàng)新研究能力疲態(tài)盡顯

在國(guó)家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家宏偉藍(lán)圖的背景下，深化高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革體現(xiàn)了時(shí)代的迫切訴求。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕36 號(hào)），明確了高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的要求、任務(wù)和舉措。在這一具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和針對(duì)性的文件推動(dòng)下，各高職院校紛紛從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”教育改革，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的技術(shù)技能型人才，健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。2019年，以“高水平”為任務(wù)內(nèi)涵的“雙高計(jì)劃”正式啟動(dòng)，一方面表現(xiàn)為人才培養(yǎng)質(zhì)量的高水平，另一方面則表現(xiàn)為技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力的高水平[19]。而指向技術(shù)創(chuàng)新的中國(guó)特色高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)則主要體現(xiàn)為高職院校的應(yīng)用性研究水平。作為與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有天然密切聯(lián)系的高職教育，具有開(kāi)展以技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)為主的應(yīng)用性研究的先天競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是當(dāng)下的高職院校仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展范式從“建設(shè)”到“研究”的轉(zhuǎn)換[20]，一方面，很多高職院校難以獲得高級(jí)別應(yīng)用性研究課題，研究能力難以得到企業(yè)的認(rèn)可；另一方面，高職院校的應(yīng)用性研究仍然以學(xué)術(shù)論文的發(fā)表為主要目的，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的效率較為低迷[21]，難以助力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率的提升等。

（四）管理保障機(jī)制缺位，專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足

高職院校是專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)實(shí)踐和研究的發(fā)起者，對(duì)專(zhuān)業(yè)集群的探索要早于本科院校，尤其是江蘇作為制造業(yè)大省和全國(guó)制造業(yè)基地，制造規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，不少已具備集群化發(fā)展基礎(chǔ)，為更好地推進(jìn)新江蘇建設(shè)，2017年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計(jì)劃》（蘇政辦發(fā)〔2017〕123 號(hào)），明確要求“針對(duì)江蘇產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，重點(diǎn)打造智能制造等9 個(gè)專(zhuān)業(yè)集群”。《江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃（2021－2023年）》（蘇政辦發(fā)〔2020〕82 號(hào)）提出，聚焦13 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施531 產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程，用三年時(shí)間，重點(diǎn)培育50 條具有較高集聚性、根植性、先進(jìn)性和具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新力、智造發(fā)展力和品牌影響力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)其中30 條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)其中10 條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)卓越提升。但是專(zhuān)業(yè)集群作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)高職院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)的傳統(tǒng)管理和保障機(jī)制等帶來(lái)了巨大沖擊。從目前的專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的內(nèi)外協(xié)同管理與保障機(jī)制仍然沒(méi)有健全。一方面，高職院校內(nèi)部缺乏具體落實(shí)的管理機(jī)構(gòu)或集群建設(shè)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，并未從專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的視角對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、資源配置、質(zhì)量保障等方面進(jìn)行配套的制度保障和管理改革跟進(jìn)。另一方面，專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的外部管理和保障機(jī)制仍然缺位，利益相關(guān)方的協(xié)同機(jī)制也停滯于理論研究層面，建設(shè)實(shí)踐中尚未形成內(nèi)外協(xié)同推進(jìn)專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的濃厚氛圍和有效保障機(jī)制[22]，專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的探索往往流于概念化、模糊化、碎片化，深入推進(jìn)工作難以為繼。

四、高職院校專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的實(shí)踐策略

從全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，受新冠疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈在空間鏈、供需鏈和價(jià)值鏈上都發(fā)生了一系列的連帶反應(yīng)，職業(yè)教育作為橫跨教育和產(chǎn)業(yè)兩大系統(tǒng)的教育類(lèi)型，其專(zhuān)業(yè)集群的建設(shè)必須從系統(tǒng)論的高度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，內(nèi)外協(xié)同，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的緊密對(duì)接，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色高水平高職院校的高質(zhì)量集約發(fā)展。

（一）以“鏈”建群，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的系統(tǒng)邏輯

專(zhuān)業(yè)集群是職業(yè)教育適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效方面做出的戰(zhàn)略舉措，也是新時(shí)代技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速變化背景下專(zhuān)業(yè)邊界不斷拓寬、治理形式不斷變革的結(jié)果。高職院校在專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)聚焦于學(xué)校服務(wù)面向的主要產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，尤其是針對(duì)當(dāng)下全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展所體現(xiàn)出的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈集群化的走向[23]，更應(yīng)該在系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，遵循專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展的匹配邏輯，即產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)集群布局的結(jié)構(gòu)匹配，就業(yè)市場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)集群內(nèi)各專(zhuān)業(yè)規(guī)模的匹配，產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)體系與學(xué)生復(fù)合型技能培養(yǎng)的技術(shù)匹配等[24]。高度重視滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求和人的可持續(xù)發(fā)展需求的雙重主導(dǎo)價(jià)值，并將之進(jìn)行全方位融合，以“大艦戰(zhàn)略”思維系統(tǒng)架構(gòu)專(zhuān)業(yè)集群的建設(shè)邏輯，統(tǒng)籌兼顧，積極搭建適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高職教育專(zhuān)業(yè)集群超級(jí)平臺(tái)，創(chuàng)造性地破解職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中的難題[25]。

高職教育是一個(gè)涵蓋政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)、學(xué)校等多元主體共同參與的生態(tài)系統(tǒng)[26]，盡管各高職院校專(zhuān)業(yè)發(fā)展以及區(qū)域發(fā)展的異質(zhì)性、不平衡性等因素導(dǎo)致不同的建群思路與導(dǎo)向，但是專(zhuān)業(yè)集群的建設(shè)仍應(yīng)遵循系統(tǒng)論的基本原則，為保證專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)邏輯的科學(xué)合理性，需要從以下幾方面著手：首先，展開(kāi)深入、全面、系統(tǒng)的市場(chǎng)需求調(diào)研和專(zhuān)業(yè)論證。全面、深入分析本區(qū)域及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素之間的相互銜接、相互協(xié)作、相互滲透以及交叉融合的關(guān)系，了解所對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)需求、服務(wù)需求，提升職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)接度，避免專(zhuān)業(yè)集群結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位。其次，成立專(zhuān)業(yè)集群管理委員會(huì)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)集群的科學(xué)論證。邀請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域較有影響力的專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)組建專(zhuān)業(yè)集群管理委員會(huì)，對(duì)專(zhuān)業(yè)集群設(shè)立的可行性、科學(xué)性做進(jìn)一步的論證，對(duì)專(zhuān)業(yè)集群的適應(yīng)崗位、培養(yǎng)目標(biāo)與人才培養(yǎng)方案、課程體系設(shè)置的大致框架等進(jìn)行科學(xué)論證。最后，以系統(tǒng)論的思想為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌兼顧為原則，系統(tǒng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)藍(lán)圖，多部門(mén)協(xié)商統(tǒng)籌，整合優(yōu)化各方資源，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)高職教育內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量的提升。

（二）以“鏈”補(bǔ)群，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)集群對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和學(xué)生發(fā)展的雙重服務(wù)功能

提升職業(yè)院校的服務(wù)發(fā)展水平是“雙高計(jì)劃”的重要任務(wù)之一?！兑庖?jiàn)》中指出，高職院校應(yīng)著力“培養(yǎng)適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端”。職業(yè)教育作為一種獨(dú)特、復(fù)雜的教育類(lèi)型，深受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求等多種外部因素的影響和制約，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其辦學(xué)內(nèi)外部環(huán)境更是發(fā)生了巨大的變化，這就要求高職院校在專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)過(guò)程中，要將人才培養(yǎng)深度嵌入到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中，密切跟蹤區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈發(fā)展趨勢(shì)，不斷補(bǔ)充、調(diào)適、優(yōu)化、完善專(zhuān)業(yè)集群的建設(shè)機(jī)制、建設(shè)內(nèi)容等，積極推進(jìn)人才培養(yǎng)體系的改革，充分發(fā)揮高職院校專(zhuān)業(yè)集群應(yīng)有的雙重服務(wù)功能，即滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)人才培養(yǎng)的需求，促進(jìn)人才培養(yǎng)過(guò)程與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接度[27]，推動(dòng)職業(yè)教育更好地服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)平衡[19]。

要在專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮、凸顯其雙重服務(wù)功能，需要重點(diǎn)從以下幾方面著手：首先，各高職院校必須更新服務(wù)理念，明確服務(wù)的雙重目標(biāo)。專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)既要為學(xué)生全面持續(xù)發(fā)展服務(wù)，又要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。以人為本，立德樹(shù)人，全面提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)，是新時(shí)代高職教育的根本宗旨。而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)是高職教育地方性特色的本質(zhì)體現(xiàn)。其次，著力增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)能力和前瞻引領(lǐng)，推動(dòng)高職院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，提升人才培養(yǎng)的契合度。再次，專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)過(guò)程中應(yīng)將“人的發(fā)展需求”充分融入到滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)需求的建設(shè)邏輯中，將“產(chǎn)業(yè)需求標(biāo)準(zhǔn)”與“人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行有效對(duì)接，強(qiáng)化復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)，并為之提供相應(yīng)的教育條件。最后，創(chuàng)新高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)院校的董事會(huì)、理事會(huì)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮院校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、校企合作委員會(huì)等組織的作用，完善行業(yè)企業(yè)參與的途徑和渠道[28]，勇于突破以職業(yè)院校為主導(dǎo)、企業(yè)參與不足的專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)模式在服務(wù)質(zhì)量提升上面臨的困境。

（三）以“鏈”強(qiáng)群，激活高職院校技術(shù)引領(lǐng)與創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生潛力

創(chuàng)新是時(shí)代的主旋律，對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)就是體現(xiàn)職業(yè)教育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念的專(zhuān)業(yè)再造，是專(zhuān)業(yè)高度集成、交叉融合，資源高度集約的生態(tài)共同體。但是與單個(gè)專(zhuān)業(yè)不同的是，專(zhuān)業(yè)集群主要服務(wù)于包括制造、技術(shù)、商務(wù)、銷(xiāo)售等多元要素的產(chǎn)業(yè)集群鏈，是高職院校內(nèi)在發(fā)展與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等外部需求相互結(jié)合的產(chǎn)物[29]。因此，新時(shí)代的專(zhuān)業(yè)集群迫切需要走出僅僅提供合格勞動(dòng)力的“就業(yè)導(dǎo)向”辦學(xué)模式，應(yīng)時(shí)刻保持對(duì)產(chǎn)業(yè)集群鏈發(fā)展趨勢(shì)的高度敏感性，充分發(fā)揮高職教育在開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用性研究方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷提升在技術(shù)創(chuàng)新、復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行更多實(shí)質(zhì)性探索與實(shí)踐的能力，構(gòu)建以創(chuàng)新為動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)集群基本生長(zhǎng)機(jī)制，注重技術(shù)突破，注重關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和動(dòng)力保障機(jī)制建設(shè)，在廣度和深度上為專(zhuān)業(yè)集群發(fā)展提供更大的增值空間和可持續(xù)發(fā)展活力，通過(guò)代際更替、創(chuàng)新強(qiáng)群等路徑順利進(jìn)入產(chǎn)業(yè)革命和應(yīng)用科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。

專(zhuān)業(yè)集群作為高職院?，F(xiàn)代治理體系中專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的一種組織形式的創(chuàng)新，不能僅僅滿(mǎn)足于與當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接，與現(xiàn)有就業(yè)崗位的對(duì)接，還應(yīng)該為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條的進(jìn)一步發(fā)展與完善、技術(shù)的持續(xù)更迭與突破提供前進(jìn)的動(dòng)力。具體來(lái)講，可以從以下幾方面著手：首先，理念創(chuàng)新。專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)需要將創(chuàng)新發(fā)展理念滲透于專(zhuān)業(yè)集群的頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、保障機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等每一個(gè)環(huán)節(jié)，不斷激活專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)的內(nèi)生潛力，凸顯復(fù)合型應(yīng)用人才培養(yǎng)的辦學(xué)定位和發(fā)展思路。其次，知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新。專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)應(yīng)以新技術(shù)引發(fā)的新業(yè)態(tài)變化為邏輯起點(diǎn)，依靠專(zhuān)業(yè)的知識(shí)開(kāi)發(fā)功能提升專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)水平，專(zhuān)注于企業(yè)對(duì)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的實(shí)際需求，聚焦應(yīng)用性研究成果的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)應(yīng)用性研究的師資隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)集群的內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)，形成技術(shù)創(chuàng)新伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)成校企雙方合作的共贏。再次，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。在政府政策支持下進(jìn)一步完善職業(yè)教育學(xué)歷體系，加強(qiáng)高水平師資隊(duì)伍建設(shè)，支持高職院校專(zhuān)業(yè)集群與本科院校相關(guān)學(xué)科開(kāi)展科研合作，聯(lián)合培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)碩士，在產(chǎn)教融合中全面增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。最后，協(xié)同創(chuàng)新。在地方政府引領(lǐng)下，行業(yè)、企業(yè)、科研院所、相關(guān)高職院校共建協(xié)同創(chuàng)新共同體，構(gòu)建應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等一體化協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，打造產(chǎn)學(xué)研共同體，充分彰顯專(zhuān)業(yè)集群的應(yīng)用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)集群集約發(fā)展。

（四）以“鏈”活群，形成專(zhuān)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)機(jī)制

受全球和國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、市場(chǎng)需求、技術(shù)變革等影響，產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展必然是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這從根本上決定了專(zhuān)業(yè)集群同樣需要從新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的維度出發(fā)，建立起具備較強(qiáng)主動(dòng)適應(yīng)性，能夠及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的跨界開(kāi)放、動(dòng)態(tài)融合、持續(xù)發(fā)展。

高職院校的專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)具體可以從以下幾方面著手：首先，要定期開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等利益相關(guān)主體的調(diào)研，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展需求和人才需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的需求實(shí)時(shí)優(yōu)化專(zhuān)業(yè)集群內(nèi)的專(zhuān)業(yè)架構(gòu)，淘汰服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度不高的專(zhuān)業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整和增設(shè)集群內(nèi)的專(zhuān)業(yè)或?qū)I(yè)方向[11]。其次，建立更加靈活、柔性的動(dòng)態(tài)治理體系。根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、人才需求的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整、拓寬校內(nèi)專(zhuān)業(yè)邊界，擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)的自主權(quán)，發(fā)揮基層的辦學(xué)活力和專(zhuān)業(yè)集群內(nèi)的資源集聚優(yōu)勢(shì)，建立集群內(nèi)外協(xié)同機(jī)制，提高專(zhuān)業(yè)集群的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。再次，重視建設(shè)高效、完善的保障機(jī)制。各高職院校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善專(zhuān)業(yè)集群平臺(tái)建設(shè)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源集約。重點(diǎn)加強(qiáng)共享課程平臺(tái)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等要素平臺(tái)建設(shè)保障[30]，依托專(zhuān)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目形成協(xié)同中心，提升專(zhuān)業(yè)集群資源配置的靈活度和有效度。最后，創(chuàng)新持續(xù)、有效的集群式質(zhì)量監(jiān)督與考核反饋機(jī)制，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)集群的自我良性定位和集群動(dòng)態(tài)調(diào)整。