推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革試點的若干思考

從2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，到2019年出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》，國家層面對職教混改的態(tài)度已經(jīng)由“探索發(fā)展”演變到“鼓勵發(fā)展”的新階段。然而，近七年時間過去了，職教混改依然沒有像其他領(lǐng)域的改革那樣形成“氣候”，甚至還沒有像“自發(fā)探索”時期那樣步子邁的堅實和具有創(chuàng)造性。究其原因，除了混改具體政策供給不足等因素外，思想觀念的束縛、方法路徑的偏差，即政府層面推動職教混改試點工作的缺失亦是重要原因。當(dāng)前，單純靠學(xué)校層面的自發(fā)探索來推動職教混改的進(jìn)程顯然已經(jīng)難以實現(xiàn)，若要真正推進(jìn)職教混改，政府層面推進(jìn)混改試點工作必不可少。為此，筆者就為什么要推進(jìn)職教混改試點、職教混改試點試什么、如何推進(jìn)職教混改試點等問題做一些思考，以期為促進(jìn)職教混改事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

一、職教混改試點之“為什么”

所謂試點，是指全面開展某項重要的全局性工作之前，先在一處或幾處做一定的試驗。試點按其功能和取向可分為探索型試點、測試型試點和示范型試點等三種類型[1]。開展職教混改試點，既是對待職教混改的態(tài)度問題，更是一個推進(jìn)職教混改的方法問題。試點是職教混改的重要任務(wù)，更是職教混改的重要方法。從職教混改全局出發(fā)，當(dāng)前能否自上而下有序推進(jìn)職教混改試點，能否切實通過職教混改試點趟出路子，直接關(guān)系到職教混改的成效。習(xí)近平總書記曾在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出：“抓好試點對改革全局意義重大。要認(rèn)真謀劃深入抓好各項改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動面上改革。”習(xí)近平總書記的講話對職教混改試點之為什么給出了答案。

（一）試點是推進(jìn)職教混改的探路之舉措

當(dāng)前，國務(wù)院層面對職教混改的態(tài)度十分明確，各省級政府亦在貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推動職教混改的基本政策時無一例外地表現(xiàn)出“鼓勵”和“支持”。但職教混改是一項超越原有“公辦”和“民辦”辦學(xué)體制的深度改革，光有立場和態(tài)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要有實實在在的具體舉措。而最有說服力的舉措就是行動。試點作為一項職教混改的重要行動，肩負(fù)著為全面推進(jìn)職教混改“探路”的重要使命，是職教混改的“前哨站”“偵察崗”，是集思廣益、凝聚共識的探索性行動。推進(jìn)職教混改試點，最需要做的就是解放思想大膽試，沖破“非公即私”思想觀念的障礙、突破原有政策和法律的“禁區(qū)”。誠然，出臺任何一項改革舉措都必須慎重，需經(jīng)過反復(fù)研究和論證，但這不能成為謹(jǐn)小慎微、裹足不前、不敢干和不敢試的理由。職教混改由于其辦學(xué)屬性的“混合”特性，現(xiàn)有政策和法律制度，以及長期以來所形成的工作格局和體制運行不可能不變化，其試點探索也不可能都四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。這就要鼓勵地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)及其他社會力量解放思想、大膽探索，依據(jù)自身實際情況開展多樣化和差別化試點，善于從職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)及社會關(guān)注的焦點、職教混改遇到的難點中尋找“切入點”，推動政府層面的頂層設(shè)計和職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等基層層面探索之間的良性互動。就混改試點探索的本身來講，只要有利于各類資產(chǎn)（尤其是國有資產(chǎn)）的保值增值、有利于辦學(xué)體制機制活力的充分釋放、有利于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的舉措和制度設(shè)計[2]，就應(yīng)該大膽地試、大膽地干。盡可能在試點中讓職教混改的矛盾充分暴露，在試點中把問題充分窮盡，以真正起到對探索性舉措的測試性作用，讓試點為職教混改的整體推進(jìn)起到“探路”的作用。

（二）試點是推進(jìn)職教混改的經(jīng)驗之總結(jié)

職教混改試點的目的除了探索新途徑、尋求新方法之外，就是積累新經(jīng)驗?？v觀我國改革開放40多年的偉大實踐，但凡各個領(lǐng)域的重大改革舉措，無一不是通過先試點形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，然后再逐步推廣開來的。如20 世紀(jì)80年代的城市經(jīng)濟體制改革試點、21 世紀(jì)初的文化體制改革試點、國有企業(yè)深化改革試點、農(nóng)村土地制度改革試點。特別是近年來自貿(mào)區(qū)改革試點尤為突出。從上海自貿(mào)區(qū)掛牌，到中央政治局審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，再到進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的過程，其實就是快速形成復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，然后向北、向南逐步展開，并進(jìn)入更大范圍試驗操作層面的過程。職教混改作為教育領(lǐng)域辦學(xué)體制的重大改革，其改革的復(fù)雜性和艱巨性絲毫不亞于其他領(lǐng)域的改革。盡管通過前期的“自發(fā)探索”到后來“自覺自為”的行動，職教混改已經(jīng)創(chuàng)造出了“蘇職模式”、“海南模式”“山海模式”“山化模式”等實踐個案，在產(chǎn)權(quán)明晰和流轉(zhuǎn)、法人治理結(jié)構(gòu)、體制設(shè)計、地方政府資源整合等方面形成了一定的經(jīng)驗，并具有一定的政策催生價值，但由于這種探索的樣本偏少，且具有“一校一策”的特點，并不具有真正意義上的有計劃、有目的的自上而下推動的混改試點的性質(zhì)，因而，其一般性經(jīng)驗的總結(jié)及其復(fù)制、推廣的范圍還十分有限。因此，自上而下由政府統(tǒng)籌推進(jìn)職教混改試點工作，及時評估試點工作成效，總結(jié)試點工作經(jīng)驗，分析試點工作中存在的問題及原因，并對被實踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法予以推廣和應(yīng)用，無疑可加快推進(jìn)職教混改的歷史進(jìn)程。

（三）試點是推進(jìn)職教混改的示范之標(biāo)桿

俗話說，“窺一斑而知全豹，觀滴水可知滄?！?。職教混改試點雖然是辦學(xué)體制改革的一個點，但其蘊含的價值在于它對職教混改全局性工作所起的指導(dǎo)和方向性作用。職教混改起步雖有多年，但仍然是一項新生事物，沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)和模式，只有從職教混改的全局出發(fā)，積極開展試點，進(jìn)行測試性和示范性探索，才能對職教混改的全局性推進(jìn)起到示范、突破、帶動作用[3]。所謂示范，就是要形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)和模式，讓職教混改試點成為改革的樣板和標(biāo)桿；所謂突破，就是要按照職教混改的目標(biāo)或價值取向，突破原有體制機制的條條框框限制，推進(jìn)辦學(xué)制度的整體創(chuàng)新，用改革的思維去化解辦學(xué)實踐中遇到的難題；所謂帶動，就是要發(fā)揮職教混改試點的引領(lǐng)作用，通過試點實現(xiàn)以點帶面，讓職教混改形成一定“氣候”。職教混改試點的推進(jìn)涉及由誰來試、在多大范圍試、試哪些內(nèi)容、要試出什么樣的成效等諸多方面，必須加強統(tǒng)籌，做到誰主管誰牽頭、誰負(fù)責(zé)。尤其要根據(jù)職教混改的需要和試點條件，有針對性設(shè)置試點范圍和試點層級、遴選試點單位。對社會關(guān)注度高、處理難度大、風(fēng)險性強等必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，如資產(chǎn)問題、經(jīng)費支持問題、人事管理問題，采取試點探索、投石問路的方法，先行試點，在試點基礎(chǔ)上擴大試點范圍、逐步全面推開。試點先行，是有序推進(jìn)職教混改的正確姿態(tài)。通過試點及時總結(jié)提煉、完善規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)和范式，才能推動職教混改的多點突破、蹄疾步穩(wěn)和縱深推進(jìn)。

二、職教混改試點之“試什么”

早在2015年6月，教育部等六部委組織編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）就明確提出，要開展社會力量參與公辦職業(yè)院校改革建立混合所有制職業(yè)學(xué)院試點。同年9月，教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》（簡稱《計劃》），也做了大致相同的論述。但具體應(yīng)該試什么、如何試，《規(guī)劃》和《計劃》并未做出明確規(guī)定。結(jié)合當(dāng)前職教混改實踐中遇到的困難、問題以及試點探索的本質(zhì)要求，我們認(rèn)為試點主要應(yīng)從辦學(xué)模式（或形式）和試點所觸及的重點內(nèi)容等兩個方面進(jìn)行同步探索。

（一）職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式試點探索

辦學(xué)模式是指興辦和經(jīng)營管理學(xué)校的體制機制的特定樣式。辦學(xué)模式一般由辦學(xué)資源的特殊屬性及特殊組織結(jié)構(gòu)形式所決定[4]。在職教混改試點中按照其難易程度區(qū)分，需要探索的辦學(xué)模式有如下幾種。

1.學(xué)校整體層面混合所有制辦學(xué)模式的試點。學(xué)校層面混合所有制辦學(xué)模式是指公辦、民辦職業(yè)院校吸納社會資本、公有資本（主要是國有資本）實施混合所有制改革，創(chuàng)建股份制、混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)形式。這種辦學(xué)模式從最初產(chǎn)生到現(xiàn)在已逾20年，但當(dāng)前全國這類辦學(xué)模式的學(xué)校典型案例并不多見。由于每個學(xué)校開展混合所有制辦學(xué)的訴求各異，當(dāng)?shù)卣畬ζ渲С至Χ扔袆e，需要化解的矛盾和困難不同，甚至解決同一個問題的做法也有較大差異[5]，這些個別典型案例所揭示和反映的職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律性的東西還十分有限，加之這種辦學(xué)模式觸及的現(xiàn)行政策和法律問題較多，因而它是試點中最難也是最需要嘗試和探索的。這種試點我們稱之為“大混合”試點，這種試點不能局限在現(xiàn)有?？茖哟蔚母呗氃盒＾k學(xué)層面，更可以結(jié)合獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)和本科層次職業(yè)教育的興辦這一重要機遇期，探索利用公辦（或民辦）高等職業(yè)院校資源與社會資本（獨立學(xué)院）合作籌建職業(yè)技術(shù)大學(xué)，積極開展股份制、混合所有制本科層次職業(yè)教育試點工作。

2.校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的試點。校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是指公辦或民辦職業(yè)院校與不同所有制屬性的產(chǎn)業(yè)資本混合，舉辦具有明確服務(wù)產(chǎn)業(yè)的功能，具有獨立法人資格、建有現(xiàn)代法人治理模式，實行市場化運作的二級學(xué)院或以二級學(xué)院機制運作的辦學(xué)機構(gòu)[6]。它是職業(yè)院校為進(jìn)一步加強與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)系，主動貼近市場，對接產(chǎn)業(yè)、行業(yè)企業(yè)現(xiàn)實需求，經(jīng)過與行業(yè)企業(yè)深入洽談，而共同組建的。由于學(xué)校層面開展混合所有制辦學(xué)難度較大、涉及面較廣，相較而言，職業(yè)院校選擇在二級學(xué)院“試水”混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，并不改變其原有學(xué)校層面的辦學(xué)屬性，可適應(yīng)原有公辦或民辦學(xué)校辦學(xué)政策，因而其試點難度比較小。這種試點我們稱之為“小混合”。目前，國內(nèi)已有一些職業(yè)院校開展類似的探索，并形成了一定的辦學(xué)模式。當(dāng)前，開展混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的試點，應(yīng)在校企雙方明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確各方權(quán)責(zé)的同時，按照教育部、工信部印發(fā)的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》要求，在堅持育人為本、產(chǎn)業(yè)為要、產(chǎn)教融合、創(chuàng)新發(fā)展，聚焦創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量、開發(fā)校企合作課程、打造實習(xí)實訓(xùn)基地、建設(shè)高水平教師隊伍、搭建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺、完善管理體制機制等七個方面進(jìn)行探索，突出校企一體化育人的實效。

3.興辦混合所有制職業(yè)教育或研究機構(gòu)的試點。這種辦學(xué)模式主要是指職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)合作探索建立除學(xué)校層面和二級學(xué)院層面的混合所有制辦學(xué)模式之外的其他辦學(xué)模式。這種辦學(xué)模式涉及范圍比較廣，形式亦多種多樣，它包括職業(yè)院校以PPP（政府與社會資本合作）建設(shè)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地或兼具生產(chǎn)、教學(xué)功能的專業(yè)化實訓(xùn)基地，校企共建工程（技術(shù)）中心、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、文化傳承與創(chuàng)新平臺、“雙創(chuàng)”基地、實踐基地等教學(xué)和科研機構(gòu)等。這種辦學(xué)模式和產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式相似，同樣不改變其原有學(xué)校層面的辦學(xué)屬性，因而其試點難度相對較小。這種試點我們亦稱之為“小混合”。開展混合所有制職業(yè)教育或研究機構(gòu)的試點，應(yīng)明晰校企雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確各方權(quán)責(zé)，主動面向市場辦學(xué)，完善運行機制，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)院校教育教學(xué)改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升社會服務(wù)能力。

（二）職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)試點的重點內(nèi)容

職教混改試點的目的就是要在試點中讓矛盾和問題充分暴露，繼而尋求解決矛盾和問題的辦法，形成有效的經(jīng)驗和做法，及時推廣應(yīng)用，以加快推進(jìn)職教混改的進(jìn)程。依據(jù)前期職教混改實踐探索中所暴露的問題，其試點的重點內(nèi)容應(yīng)聚焦在如下重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.創(chuàng)新混合所有制職業(yè)院校治理體系。職教混改作為辦學(xué)體制機制的重大創(chuàng)新，并非“一混就靈”，職教混改只是為職業(yè)教育辦學(xué)體制機制改革與創(chuàng)新提供了可能，如何把這種可能性變成現(xiàn)實性，讓混合所有制辦學(xué)的體制機制優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為體制機制活力，必須探索構(gòu)建與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化相適應(yīng)的內(nèi)部治理體系[6]。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)作為國有資本參與或主導(dǎo)的辦學(xué)形式，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的的原則，依法成立股東會、董（理）事會、監(jiān)事會，重點探索試點“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、校長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、多維監(jiān)督、社會參與”的法人治理結(jié)構(gòu)和混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院以及其他二級教育教學(xué)和辦學(xué)單位管理體制，形成政、行、企、校多方參與共同治理的格局。

2.完善職業(yè)院校各類資產(chǎn)管理方式。在職教混改中，公有資本與非公有資本共同參與辦學(xué)，其資本的權(quán)能無疑是平等的?；旌纤兄妻k學(xué)未必必然就會帶來國有資本的流失。推進(jìn)職教混改，我們既要防止國有資產(chǎn)的流失，同時亦應(yīng)遵循憲法精神，保障非公有資本出資者的合法權(quán)益，實現(xiàn)公有資本和非公有資本的同時保值增值[7]。因此，在推進(jìn)職教混改試點過程中，地方政府要與社會資本方簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，依法依規(guī)評估資產(chǎn)，健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度，全面增強職業(yè)院校各類資產(chǎn)的管理與使用效能，確保各類資產(chǎn)的保值增值。

3.創(chuàng)新財政保障及相關(guān)支持政策。職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)既非“公”非“民”，同時亦“公”亦“民”。用純公辦或民辦政策對待均不合適。地方政府應(yīng)探索采取差異化財政支持政策對待混改。依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》等相關(guān)文件精神，探索將非營利性（民辦改制的）混合所有制職業(yè)院校納入中期財政規(guī)劃，參照同級同類公辦院校標(biāo)準(zhǔn)，通過財政補貼或政府購買服務(wù)等形式，給予全額或一定比例的生均撥款支持，不計入政府股份。公辦院?；旌纤兄聘母锖蟊３址菭I利性辦學(xué)方向的，原支持政策不變。對營利性（民辦改制的）混合所有制職業(yè)院校，應(yīng)采取購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式給予支持。

4.創(chuàng)新人事管理制度。人事管理制度改革是職教混改的重要內(nèi)容，也是混合所有制職業(yè)院校主動適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。由于公辦和民辦人事政策的差異，職教混改所涉及的人事問題具有一定的艱巨性和復(fù)雜性。職教混改過程中其人事管理制度的改革，能否對教職員工的工作潛能進(jìn)行有效激發(fā)，事關(guān)職教混改目標(biāo)的最終實現(xiàn)?；诖?，職教混改試點應(yīng)根據(jù)不同的辦學(xué)模式，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，深化人事制度改革。對公辦院校改制而成的混合所有制職業(yè)院校，應(yīng)尊重辦學(xué)傳統(tǒng)，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革； 新進(jìn)教職員工可推行職員制，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。公辦院校全職參與混合所有制二級學(xué)院運行的教職工，可采取派遣的形式，基本工資由原單位發(fā)放，績效工資由服務(wù)單位發(fā)放。

三、職教混改試點之“怎么試”

明確為什么試、試什么固然重要，但更為重要的是由誰來統(tǒng)籌試點工作、如何推進(jìn)試點工作。依據(jù)其他領(lǐng)域改革試點的經(jīng)驗以及職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的內(nèi)在要求，職教混改試點工作應(yīng)重點從如下幾個方面著手推進(jìn)。

（一）強化教育行政主管部門試點的主導(dǎo)作用

推進(jìn)職教混改試點，是職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新的重要組成部分，是改革和完善職業(yè)教育管理體制的重要舉措。職教混改試點工作應(yīng)由政府統(tǒng)籌，分級組織、分類推進(jìn)、穩(wěn)妥開展，并根據(jù)試點進(jìn)展情況及時總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗。全國層面的職教混改試點工作，應(yīng)由教育部負(fù)責(zé)試點工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實。地方層面的試點工作應(yīng)由各省級教育行政主管部門結(jié)合本省實際情況組織實施。教育部和各省級教育行政主管部門要主動承擔(dān)組織開展教育改革與發(fā)展的部門職責(zé)，充分發(fā)揮地方職業(yè)教育聯(lián)席會議作用，與財政、機構(gòu)編制、人社、發(fā)改等部門密切配合，深化“放管服”改革，積極統(tǒng)籌推進(jìn)職教混改試點工作。

（二）完善政策與規(guī)范試點審批流程同步推進(jìn)

推進(jìn)職教混改試點，既要解放思想、大膽探索，也要依法依規(guī)進(jìn)行。試點中要嚴(yán)格落實職教混改涉及的資產(chǎn)評估、土地變更登記和國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等相關(guān)政策。簡化混改院校法人登記、變更的程序。鼓勵混改院校妥善解決歷史遺留問題。重點加強對公辦職業(yè)院?；旄牡谋O(jiān)督與管理，推進(jìn)“兩審批兩報備”職教混改試點機制的形成與完善。對學(xué)院層面混合所有制職業(yè)院校的設(shè)立與改制，按隸屬關(guān)系由同級人民政府和上級教育主管部門研究批準(zhǔn)。公辦職業(yè)院校設(shè)立混合所有制二級學(xué)院（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機構(gòu)和專業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項目，由學(xué)校黨委會和上級教育主管部門研究批準(zhǔn)，事前報備改革試點工作方案，事中事后報備實施進(jìn)展情況。

（三）明確部省共建職教創(chuàng)新發(fā)展高地先行先試

推進(jìn)職教混改試點，涉及由誰來先行先試的問題。我們認(rèn)為部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地應(yīng)該擔(dān)負(fù)起先行先試的職責(zé)。部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，其主要目的是探索確立新時代中國特色職業(yè)教育制度、模式，為全國職業(yè)教育改革發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地是當(dāng)前職教混改面臨的重要機遇和風(fēng)口。因此，推進(jìn)職教混改試點，首先就應(yīng)該借助高地建設(shè)的政策紅利，在部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的相關(guān)省份先行先試。試點省份應(yīng)該當(dāng)好職教混改的“排頭兵”，及時出臺支持職教混改的各項政策，總結(jié)職教混改成果和經(jīng)驗，形成示范和帶動效應(yīng)。

（四）建立健全試點創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制

職教混改是一場體制機制創(chuàng)新的革命，需要進(jìn)行探索性試驗，其探索過程難免會出現(xiàn)一些失誤、甚至錯誤。而面對失誤和錯誤我們應(yīng)作具體分析。如果不加區(qū)分，不包容失誤[8]，則在某種程度上會束縛職業(yè)院?；旄牡闹鲃有院蛣?chuàng)造性，助長“不干不出錯、越干錯越多”，“為了不出事，寧愿不干事”的“為官不為”的消極無為的思想。針對職教混改缺乏經(jīng)驗的實際，應(yīng)按照中央“三個區(qū)分開來”精神①，建立健全容錯糾錯機制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向，尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵支持地方政府、職業(yè)院校和企業(yè)大膽探索、先行先試，確保試點工作取得實效。

（五）營造寬松和諧的輿論氛圍

推進(jìn)職教混改試點工作涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高，且存在一定的認(rèn)識偏差。因此，要加強職教混改理論問題的研究，認(rèn)識職教混改的歷史必然性和重要性；加強對職教混改試點院校的調(diào)研，宣傳推廣其典型經(jīng)驗和做法；要大力宣傳職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)推進(jìn)職教混改的先進(jìn)事跡，挖掘在職教混改中涌現(xiàn)出來的典型人物和事跡，重點宣傳其不畏艱難、百折不撓、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的高尚品格。政府職能部門要主動做好職教混改試點相關(guān)政策的解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)改革的預(yù)期；要充分調(diào)動各方支持配合職教混改的積極性和主動性，凝聚社會共識，為職教混改營造寬松和諧的輿論環(huán)境。

注釋：

①2016年初，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班的講話提出了“三個區(qū)分開來”的重要論斷，即“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。”