我國(guó)高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)與布局分析*

黃睿彥

1 研究背景與研究界定

1.1 研究背景

縱觀(guān)我國(guó)高等教育發(fā)展歷程，高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程始終是國(guó)家促進(jìn)高等教育事業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)重要抓手，長(zhǎng)期以來(lái)成為引領(lǐng)我國(guó)高等教育發(fā)展方向和辦學(xué)水平的重要標(biāo)桿[1]。工程建設(shè)最早可追溯到1954年，即中央政府確定中國(guó)人民大學(xué)等6所高校為重點(diǎn)大學(xué)，1959年增加至16所，到1976年前全國(guó)重點(diǎn)高校已有68所。1976年后國(guó)家積極恢復(fù)高等教育，至1978年國(guó)務(wù)院最終確定88所全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，至此，建國(guó)后第一階段高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程框架體系基本完成。

1984年國(guó)務(wù)院確定清華大學(xué)等6所大學(xué)(后來(lái)增至15所)納入國(guó)家“七五”重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)啟第二階段高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程。這一階段最有代表性的工程項(xiàng)目即為眾人熟知的1995年啟動(dòng)的“211工程”和1998年提出的“985工程”，“211工程”的目標(biāo)是為“面向21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100所大學(xué)”，其建設(shè)目標(biāo)的時(shí)空范圍是國(guó)內(nèi)與20世紀(jì)末，而以1999年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》為綱領(lǐng)正式啟動(dòng)的“985工程”，其建設(shè)目標(biāo)則為到2010年“若干所高校和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入或接近世界一流水平”[2]。

進(jìn)入21世紀(jì)，基于第一、第二階段高等教育建設(shè)工程的邏輯起點(diǎn)均為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，第二階段實(shí)為第一階段重點(diǎn)建設(shè)工程遺產(chǎn)的繼承，兩個(gè)階段最大的障礙是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路，這直接影響了建設(shè)工程的創(chuàng)新發(fā)展效率，鑒于此，2015年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙一流”)，提出“三步走”的建設(shè)方案[3]，建設(shè)的最終目標(biāo)是建成高等教育強(qiáng)國(guó)，時(shí)間范圍是21世紀(jì)中葉(2030年)，建設(shè)的基本思路是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維范式，從面向全球公共治理和大學(xué)學(xué)術(shù)生態(tài)制度重建入手，重新規(guī)劃建設(shè)方案，著力改革政府高等教育“放管服”的權(quán)力生態(tài)[4]。

1.2 研究界定

由于第一階段建設(shè)時(shí)期的特殊性，以及第一階段和第二階段建設(shè)思路的基本一致，本研究“高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程”選擇第二和第三階段為分析對(duì)象，以增加研究對(duì)象的可比性，即“211工程”“985工程”和“雙一流”建設(shè)工程，其中，由于“985工程”和“211工程”時(shí)間上的相近和建設(shè)內(nèi)容上的互補(bǔ)，以及政策措施上的一致性而多被學(xué)術(shù)界放入一個(gè)建設(shè)工程周期進(jìn)行研究分析[4]，因此，下文將三次建設(shè)工程以“兩期高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程”概況稱(chēng)之。

本研究著重分析兩期高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程地區(qū)分布、學(xué)校及學(xué)科布點(diǎn)基本狀態(tài)，總結(jié)分布規(guī)律與特點(diǎn)；結(jié)合教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心四年一輪學(xué)科評(píng)估，通過(guò)學(xué)科評(píng)估結(jié)果反觀(guān)高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)成效，學(xué)科評(píng)估結(jié)果選擇2012年和2016年兩輪，理論上分別對(duì)應(yīng)“985工程”“211工程”和“雙一流”建設(shè)工程。通過(guò)兩期高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程和兩輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果分析，得出研究結(jié)論，提出思考建議。

2 “985工程”和“211工程”的地區(qū)、學(xué)校及學(xué)科分布

2.1 “985工程”分布概況

“985工程”布點(diǎn)情況為高校39所(其中醫(yī)科類(lèi)院校0所)、學(xué)科322個(gè)(其中醫(yī)學(xué)及相關(guān)學(xué)科10個(gè))[5]，其中北京市學(xué)校占比20.51%、學(xué)科占比37.27%，優(yōu)勢(shì)突出。見(jiàn)圖1。

圖1 “985工程”地區(qū)、學(xué)校及學(xué)科分布圖

2.2 “211工程”分布概況

“211工程”布點(diǎn)情況為高校布點(diǎn)115所(其中醫(yī)科類(lèi)院校4所)、學(xué)科布點(diǎn)434個(gè)(其中醫(yī)學(xué)及相關(guān)學(xué)科15個(gè))[6]，北京市占比優(yōu)勢(shì)依然突出。見(jiàn)圖2。

圖2 “211工程”地區(qū)、學(xué)校及學(xué)科分布圖

3 “雙一流”建設(shè)工程地區(qū)、學(xué)校及學(xué)科分布

3.1 一流大學(xué)分布概況

一流大學(xué)地區(qū)分布[7]見(jiàn)圖3，河南省1所B類(lèi)高校、新疆維吾爾自治區(qū)1所B類(lèi)高校和云南省1所B類(lèi)高校為非“985工程”高校，因此，“雙一流”建設(shè)工程中的一流大學(xué)相比“985工程”高校多3所，體現(xiàn)平衡布點(diǎn)的基本宗旨；一流大學(xué)中沒(méi)有單科型醫(yī)學(xué)院校。

圖3 一流大學(xué)地區(qū)分布圖

3.2 一流學(xué)科分布概況

一流學(xué)科地區(qū)及學(xué)校分布[7]見(jiàn)圖4，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江西省、海南省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)等10個(gè)省、自治區(qū)是沒(méi)有一流大學(xué)分布僅有一流學(xué)科分布的，涉及高校11所、學(xué)科11個(gè)；一流學(xué)科大學(xué)中單科型醫(yī)學(xué)院校為10所、醫(yī)學(xué)及相關(guān)學(xué)科30個(gè)，較“211工程”大學(xué)及學(xué)科占比分別上升3.62%、3.00%。

圖4 一流學(xué)科地區(qū)、學(xué)校分布圖

4 高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程布局狀態(tài)與成效分析

4.1 地區(qū)、學(xué)校、學(xué)科分布高度集中

兩期高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程在地區(qū)分布、學(xué)校分布和學(xué)科分布上均表現(xiàn)出高度集中的規(guī)律和特點(diǎn)。

“985工程”“211工程”期間，華北、華東地區(qū)學(xué)校分布比率占半數(shù)以上(53.84%，54.79%)，學(xué)科占比更是超越或接近70%(73.6%，68.44%)。到2016年的“雙一流”建設(shè)工程，華北、華東地區(qū)一流大學(xué)分布比率58.34%(A類(lèi))，超過(guò)半數(shù)；一流學(xué)科分布華北、華東地區(qū)比率69.46%。

除在大的行政區(qū)劃范圍內(nèi)分布呈現(xiàn)高度集中的規(guī)律和特點(diǎn)，這一規(guī)律和特點(diǎn)在同一地區(qū)內(nèi)也有集中的表現(xiàn)?！?85工程”期間，華北地區(qū)“985工程”大學(xué)全部集中在北京、天津兩個(gè)直轄市，其中北京市占比80.00%，“985工程”學(xué)科，北京市占華北地區(qū)的93.02%；華東地區(qū)則集中分布于江浙滬三省市，學(xué)校、學(xué)科合計(jì)占比分別為63.64%、81.48%，其中又以上海市占比尤為突出，學(xué)校、學(xué)科占比分別為華東地區(qū)36.36%、40.74%?！?11工程”期間的學(xué)校和學(xué)科分布，北京市占華北地區(qū)的78.13%和91.36%，陜西省占西北地區(qū)的61.54%和62.96%，上海市、江蘇省合計(jì)占華東地區(qū)總比率的67.74%、67.41%，此外，湖北省、四川省在所在地區(qū)的表現(xiàn)也較為突出?！半p一流”建設(shè)工程中，華北地區(qū)一流大學(xué)分布沒(méi)有發(fā)生變化或調(diào)整，繼續(xù)全部集中在北京、天津兩個(gè)直轄市，其中北京市占比80.00%，一流學(xué)科北京市占華北地區(qū)的90.96%；華東六省一市一流大學(xué)分布除上海市占地區(qū)總比三分之一強(qiáng)，其余六省占比較平均，一流學(xué)科則集中在上海市和江蘇省，合計(jì)占華東地區(qū)的68.49%，而福建、江西、山東三省合計(jì)占比只有8.90%；其他地區(qū)，如西北地區(qū)集中于陜西省，中南地區(qū)集中于湖北、湖南、廣東三省，西南地區(qū)集中于四川省等，表現(xiàn)均比較突出。

以上說(shuō)明，關(guān)于高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程分布與平衡的問(wèn)題不僅要考慮全國(guó)的差異，地區(qū)內(nèi)的差距更需要關(guān)注，一則學(xué)校對(duì)地區(qū)內(nèi)的差異會(huì)更敏感，二則相比較而言地區(qū)內(nèi)差異的解決途徑和策略會(huì)更多，也會(huì)更有效。

4.2 適度點(diǎn)面結(jié)合，注重平衡發(fā)展

以上分析可見(jiàn)，我國(guó)高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程除東北三省分布始終比較均勻、平穩(wěn)外，其他地區(qū)都存在比較突出的優(yōu)勢(shì)集中的規(guī)律和特點(diǎn)。

但是，就“雙一流”建設(shè)工程與“985工程”“211工程”相比較，已經(jīng)呈現(xiàn)出一定點(diǎn)面結(jié)合、注重平衡的發(fā)展趨勢(shì)。例如，“雙一流”工程中的一流大學(xué)的布點(diǎn)，總量比“985工程”高校多出3所，這3所高校分布在中南、西北和西南地區(qū)，分別為河南省、新疆維吾爾族自治區(qū)和云南??；“雙一流”建設(shè)工程中一流學(xué)科的布點(diǎn)較“211工程”有所增加，學(xué)科總數(shù)由434個(gè)增加至465個(gè)，增加31個(gè)，涉及學(xué)校由115所增加至140所，增加25所，所增加的學(xué)校和學(xué)科分布在除東北地區(qū)以外的五大地區(qū)，其中“985工程”和“211工程”未涉及到的省市包括華北地區(qū)的河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，華東地區(qū)的江西省，西南地區(qū)的貴州省、西藏自治區(qū)，中南地區(qū)的廣西壯族自治區(qū)、海南省，西北地區(qū)的青海省、寧夏回族自治區(qū)，具體見(jiàn)圖4；“雙一流”建設(shè)工程的一流學(xué)科及其學(xué)校布點(diǎn)涵蓋了我國(guó)全部31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，比“211工程”期間多出10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

4.3 基于學(xué)科評(píng)估的建設(shè)成效分析

學(xué)科評(píng)估是教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心按照國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，對(duì)具有碩博士學(xué)位授予權(quán)的一級(jí)學(xué)科進(jìn)行整體水平的一項(xiàng)評(píng)估，自2002年至今已完成四輪評(píng)估，平均每四年一次[8]。本研究選取2012年第三次學(xué)科評(píng)估對(duì)應(yīng)“985工程”“211工程”，選取2016年第四次學(xué)科評(píng)估對(duì)應(yīng)“雙一流”建設(shè)工程，進(jìn)行高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程與學(xué)科評(píng)估結(jié)果相關(guān)性分析。

鑒于兩輪評(píng)估均在7個(gè)學(xué)科大類(lèi)的95個(gè)一級(jí)學(xué)科中進(jìn)行，為增強(qiáng)比較分析的可信度和有效性，本研究從7個(gè)學(xué)科大類(lèi)中各抽取1個(gè)一級(jí)學(xué)科，取樣依據(jù)為兩年累計(jì)參評(píng)學(xué)校數(shù)最高。具體抽樣為，人文社科類(lèi)抽取馬克思主義理論，理學(xué)抽取數(shù)學(xué)，工學(xué)抽取計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)，農(nóng)學(xué)抽取畜牧學(xué)，醫(yī)學(xué)抽取藥學(xué)(參評(píng)學(xué)校數(shù)累計(jì)152所，其中2012年48所、2016年104所)，管理學(xué)抽取管理科學(xué)與工程，藝術(shù)學(xué)抽取設(shè)計(jì)學(xué)[9-10]，取評(píng)估結(jié)果排名前10%的學(xué)科進(jìn)行比較，即2012年80分以上、2016年A-以上，見(jiàn)表1。

表1 評(píng)估結(jié)果排名前10%指標(biāo)分析表

說(shuō)明：“非重點(diǎn)建設(shè)學(xué)?！敝肝催M(jìn)入“985工程”“211工程”或“雙一流”建設(shè)工程學(xué)校目錄的學(xué)校；“非重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科”指未進(jìn)入“985工程”“211工程”或“雙一流”建設(shè)工程學(xué)科目錄，但學(xué)校本身為“985工程”“211工程”或“雙一流”建設(shè)工程學(xué)校；“未進(jìn)入前10%的該學(xué)科布點(diǎn)數(shù)”是指“985工程”“211工程”或“雙一流”建設(shè)工程學(xué)科，但評(píng)估結(jié)果未能進(jìn)入前10%。

表1驗(yàn)證了高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程與學(xué)科評(píng)估結(jié)果的正相關(guān)性[5-7,9-10]。抽樣7個(gè)學(xué)科評(píng)估結(jié)果排名前10%的學(xué)校中，2012年重點(diǎn)建設(shè)學(xué)校占比100%的達(dá)5個(gè)學(xué)科，2016年占比100%的為3個(gè)、95%以上2個(gè)、75%以上2個(gè)。2016年評(píng)估結(jié)果較之2012年呈現(xiàn)出明顯的均衡化趨勢(shì)，不得不說(shuō)這是高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程與高等教育綜合改革發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展、不斷調(diào)適的結(jié)果。

5 分析與討論

通過(guò)兩期高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程數(shù)據(jù)分析，一個(gè)事實(shí)是，重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科結(jié)構(gòu)布點(diǎn)均呈現(xiàn)高度集中的規(guī)律和特點(diǎn)，一個(gè)變化是，隨著“985工程”“211工程”向“雙一流”建設(shè)工程的過(guò)渡，這一特點(diǎn)又呈現(xiàn)出外延逐步蔓延和平衡的動(dòng)態(tài)。學(xué)科評(píng)估結(jié)果分析證明了兩點(diǎn)，第一，學(xué)科評(píng)估結(jié)果與高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程呈正相關(guān)；第二，高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程范圍的逐步擴(kuò)大使學(xué)科評(píng)估結(jié)果呈現(xiàn)均衡發(fā)展的趨勢(shì)。

5.1 地域分布集中的現(xiàn)象依然突出，需持續(xù)優(yōu)化

如前所述，高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程始終存在地域集中的現(xiàn)象，雖然不同階段重點(diǎn)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)均會(huì)有一定比例的調(diào)整，經(jīng)過(guò)幾輪工程建設(shè)，結(jié)構(gòu)布局得到了一定程度的改善，但是，通過(guò)以上數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，地域集中的現(xiàn)象依然非常突出。舉例說(shuō)明，“985工程”高校共39所，北京市8所，占比20.50%，而全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中有13個(gè)為0所，“985工程”建設(shè)期獲批學(xué)科北京120個(gè)，占比37.27%；“211工程”學(xué)校、學(xué)科在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均有布點(diǎn)的情況下，北京市25所(占比21.74%)，學(xué)科148個(gè)(占比34.10%)；“雙一流”建設(shè)工程與“985工程”“211工程”情況基本相同，一流高校42所(含A類(lèi)、B類(lèi))，北京市8所，均為A類(lèi)，占比19.05%，較之“985工程”“211工程”略有調(diào)整，但總數(shù)增加的3所學(xué)校均為B類(lèi)，全國(guó)仍有10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市沒(méi)有一流大學(xué)的布點(diǎn)；一流學(xué)科包括全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的140所高校的465個(gè)學(xué)科，其中北京市33所(占比27.27%)，學(xué)科161個(gè)(占比36.93%)，較之“211工程”均有上升[5-7]。

5.2 結(jié)構(gòu)適度平衡不能解決高等教育質(zhì)量的地域差異

就“雙一流”建設(shè)工程的高校和學(xué)科分布情況可見(jiàn)，高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)展到“雙一流”階段，在其外延上有了一定程度的調(diào)整和擴(kuò)展，如“985工程”高校39所，涉及18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，“雙一流”一流大學(xué)42所，涉及21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，“211工程”高校和學(xué)科分別為115所和434個(gè)，“雙一流”一流學(xué)科則分別為140所和465個(gè)[5-7]，這些數(shù)據(jù)直觀(guān)反映高等教育重點(diǎn)工程建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的調(diào)整和擴(kuò)展。通過(guò)2012年和2016年兩輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果的抽樣分析，到“雙一流”建設(shè)工程時(shí)期，評(píng)估結(jié)果進(jìn)入前10%的學(xué)科呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)入前10%的非重點(diǎn)建設(shè)工程學(xué)?；?qū)W科占例有了一定上升[9-10]。

評(píng)估結(jié)果同時(shí)反映出另一個(gè)現(xiàn)象，在“雙一流”工程建設(shè)期外延調(diào)整和擴(kuò)展所涉及到的學(xué)校及學(xué)科在學(xué)科評(píng)估中并不都有好的表現(xiàn)。舉例說(shuō)明，“985工程”“211工程”期間新疆大學(xué)為“211工程”學(xué)科布點(diǎn)學(xué)校，非“985工程”學(xué)校，“雙一流”建設(shè)工程期間進(jìn)入42個(gè)一流大學(xué)目錄，為B類(lèi)，但是，抽樣學(xué)科馬克思主義原理和計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)新疆大學(xué)均有一流學(xué)科布點(diǎn)，這兩個(gè)學(xué)科在“211工程”期間也有學(xué)科布點(diǎn)，但是兩輪學(xué)科評(píng)估均未進(jìn)入前10%；首都師范大學(xué)為“雙一流”建設(shè)期的一流學(xué)科新增布點(diǎn)學(xué)校，抽樣的7個(gè)學(xué)科中數(shù)學(xué)為其一流學(xué)科布點(diǎn)學(xué)科，但是2016年學(xué)科評(píng)估未能進(jìn)入前10%。兩輪學(xué)科評(píng)估未能進(jìn)入前10%的高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程布點(diǎn)學(xué)校和學(xué)科見(jiàn)表2[5-7,9-10]。

表2 抽樣學(xué)科評(píng)估結(jié)果未進(jìn)入前10%的布點(diǎn)學(xué)校數(shù)一覽表

以上可見(jiàn)，高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程固然對(duì)高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)有重大的引導(dǎo)和扶持作用，但是，高等教育發(fā)展畢竟是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其結(jié)果不好預(yù)言，也不會(huì)因?yàn)橛型度牒蛡?cè)重就一定會(huì)有理想的正態(tài)回饋，這便引出了本研究要討論的下一個(gè)問(wèn)題。

5.3 高等教育適度自由發(fā)展的必要性

全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市1 200余所普通本科高等院校[11]，發(fā)展水平與發(fā)展特色的整齊劃一幾乎是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的，北上廣及長(zhǎng)江三角洲地帶因其政治經(jīng)濟(jì)文化的歷史積淀和現(xiàn)代化發(fā)展，高等教育發(fā)展水平和規(guī)模非其他區(qū)域能夠模仿和比擬的。高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程現(xiàn)狀中，個(gè)別省市表現(xiàn)過(guò)于突出，使重點(diǎn)建設(shè)工程的布點(diǎn)分布出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，即使在這種情況之下，學(xué)科評(píng)估結(jié)果依然出現(xiàn)了些許均衡化發(fā)展的趨勢(shì)。

表3可見(jiàn)[5-7,9-10]，排名前10%的學(xué)科中非重點(diǎn)學(xué)科布點(diǎn)學(xué)校所占比例并不在少數(shù)，這雖然與參評(píng)高校數(shù)量直接相關(guān)，但是，排名進(jìn)入前10%的非重點(diǎn)學(xué)科布點(diǎn)學(xué)校所獲得的成績(jī)并不總是排在布點(diǎn)學(xué)校之后，事實(shí)是，兩者穿插出現(xiàn)，各有先后。而且，在這些非重點(diǎn)學(xué)科布點(diǎn)學(xué)校中還有一些是根本沒(méi)有進(jìn)入高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程目錄的學(xué)校，在本次抽樣的兩輪評(píng)估中共有9所學(xué)校既非“985工程”“211工程”高校，也非“雙一流”建設(shè)工程高校，同時(shí)也沒(méi)有重點(diǎn)學(xué)科布點(diǎn)，但是這些學(xué)校的抽樣學(xué)科依然在評(píng)估中取得了前10%的成績(jī)。這里只是7個(gè)抽樣學(xué)科的評(píng)估結(jié)果，在全部參評(píng)學(xué)科的評(píng)估結(jié)果中相信全國(guó)高校也會(huì)有各自不凡的表現(xiàn)。

表3 抽樣學(xué)科評(píng)估結(jié)果排名前10%中非重點(diǎn)學(xué)科布點(diǎn)情況一覽表

因此，今后高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)與布局應(yīng)考慮特色化、地方化調(diào)整，給高等教育適度自由發(fā)展的空間，以促進(jìn)學(xué)科評(píng)估結(jié)果繼續(xù)向著多樣化和均衡化方向發(fā)展[12]。例如，逐步弱化教育部領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家層面重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科(或者一流學(xué)校、一流學(xué)科)目錄的篩選，鼓勵(lì)地方進(jìn)行基于地方需求和特色發(fā)展的高等教育工程建設(shè)；鑒于我國(guó)國(guó)情，大眾對(duì)教育行政主管部門(mén)的認(rèn)定結(jié)果比較重視，中央和地方教育行政主管部門(mén)是否可以定期公布地方高等教育工程建設(shè)情況，分省、分地區(qū)公布，而非放入全國(guó)一盤(pán)棋的總目錄當(dāng)中，即中央和地方教育行政主管部門(mén)主要發(fā)揮備案、公布和向社會(huì)推廣的功能，而非直接參與選拔、認(rèn)定；適度鼓勵(lì)不同地區(qū)橫向比較，著重突出和強(qiáng)調(diào)本省、本地區(qū)縱向發(fā)展與比較，建設(shè)縱向動(dòng)態(tài)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)公布。

再如，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，兩輪學(xué)科評(píng)估進(jìn)入前10%的高校中，臨床醫(yī)學(xué)無(wú)工程外高校，公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)有1所工程外高校且在第四輪評(píng)估中排名前2%(A+)；兩輪評(píng)估臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)共有4所單科型醫(yī)學(xué)院校進(jìn)入10%[9-10]。再次證明，建設(shè)工程是一個(gè)標(biāo)桿，但是這并不影響高校百花齊放個(gè)性化發(fā)展的狀態(tài)和可能，適度鼓勵(lì)高校自由的個(gè)性化發(fā)展、追求自身卓越應(yīng)該是今后高等教育建設(shè)工程設(shè)計(jì)和考量的重要因素。

6 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于一項(xiàng)事物的發(fā)展，集中力度和優(yōu)勢(shì)打造高端、培養(yǎng)精品，從而形成自上而下的金字塔方陣，有一定的科學(xué)性，在一定程度和一定時(shí)期內(nèi)也符合事物發(fā)展規(guī)律。我國(guó)自建國(guó)以來(lái)關(guān)于高等教育建設(shè)與發(fā)展走過(guò)了一條不斷探索和改革創(chuàng)新的道路，其中集中優(yōu)勢(shì)力量的重點(diǎn)建設(shè)、調(diào)整高等教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)與層次、擴(kuò)大招生、轉(zhuǎn)型提升、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)等都是在這一過(guò)程中經(jīng)歷過(guò)的嘗試和探索，并為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展和高層次人才培養(yǎng)做出了卓越的貢獻(xiàn)[13]。但是，上述分析不難看出，自1952年院系調(diào)整時(shí)期已然形成的重理輕文現(xiàn)象，在我國(guó)高等教育走過(guò)近七十年的發(fā)展歷程后，這一現(xiàn)象依然突出，高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程學(xué)校及學(xué)科布點(diǎn)、學(xué)科評(píng)估參評(píng)情況與結(jié)果等均證實(shí)了這一現(xiàn)象。如何真正改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式、改變以GDP為指揮棒的考核模式，如何突顯人文社會(huì)學(xué)科建設(shè)的緊迫性和重要性，以及如何更好發(fā)揮醫(yī)學(xué)在重大公共衛(wèi)生事件面前的至關(guān)重要的作用，是高等教育重點(diǎn)建設(shè)工程和整個(gè)高等教育系統(tǒng)需要認(rèn)真思考并付諸行動(dòng)的。