黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)策略探究

摘? ? ? 要：中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來(lái)，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，依托公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善多元化商事糾紛非訴化解機(jī)制，不斷強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公共法律服務(wù)質(zhì)效。本文通過(guò)全面梳理黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公共法律服務(wù)現(xiàn)狀，總結(jié)歸納了存在的主要問(wèn)題，并從推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公共法律服務(wù)地方立法、完善多元化商事糾紛非訴化解機(jī)制、創(chuàng)新公共法律服務(wù)產(chǎn)品、加大涉外法律人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度等方面提出具體對(duì)策，以“智”助黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建與完善。

關(guān)? 鍵? 詞：黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);公共法律服務(wù);非訴化解機(jī)制;法律人才

中圖分類號(hào)：F752.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）11-0027-09

收稿日期：2021-04-23

作者簡(jiǎn)介：黑龍江省法治研究所課題組，課題組組長(zhǎng)胡敏，黑龍江省法治研究所副研究員，碩士，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系2020年度黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)策略研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20221。

一、黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

在公共法律服務(wù)體系建設(shè)上，黑龍江省深入貫徹2019年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》）和2020年3月黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）的總體要求，積極推進(jìn)以法律政策為保障，以公共法律服務(wù)產(chǎn)品為鏈接，以實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為窗口，以多元商事糾紛非訴化解模式為依托，以涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)引入為智力支持的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃各環(huán)節(jié)，著力打造黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）公共法律服務(wù)新高地。

（一）黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)基本情況

黑龍江自貿(mào)區(qū)自設(shè)立以來(lái)，積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，從平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)惠政策、涉外法律人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)對(duì)自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新。

⒈加快平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黑龍江省司法廳明確提出以哈爾濱仲裁委員會(huì)為基礎(chǔ)打造東北亞仲裁中心，推進(jìn)仲裁資源集中，發(fā)揮仲裁法律服務(wù)集聚效應(yīng)。2019年12月通過(guò)的《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》明確要求整合現(xiàn)有公共法律服務(wù)資源、建立公共法律服務(wù)中心、建設(shè)全覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2020年10月，黑龍江自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)中俄商事調(diào)解中心暨牡丹江仲裁委員會(huì)自貿(mào)區(qū)（綏芬河片區(qū)）咨詢服務(wù)中心正式揭牌，這是中國(guó)首家以司法局為業(yè)務(wù)主管單位的涉外商事調(diào)解中心。依托黑龍江省政法管理干部學(xué)院資源優(yōu)勢(shì)籌建自貿(mào)區(qū)法治研究中心，2020年4月，將我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施編印了150多萬(wàn)字的匯編（共上中下三冊(cè)）。2021年5月，哈爾濱新區(qū)（自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)）大數(shù)據(jù)中心自貿(mào)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)。

⒉制定優(yōu)惠政策，全力保障自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。2019年12月出臺(tái)了《黑龍江省司法廳支持我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》。2020年1月，黑龍江省司法廳、哈爾濱新區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)文件，從打造法律服務(wù)集中區(qū)、提供優(yōu)惠政策吸引律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)入駐等十個(gè)方面為哈爾濱片區(qū)公共法律服務(wù)提質(zhì)升級(jí)提供了充分的人力、物力、財(cái)力等政策支持。2020年10月臺(tái)了《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）等規(guī)范性文件?！吨袊?guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》已于2020年列入立法工作計(jì)劃，《實(shí)施方案》《試行辦法》等規(guī)范性文件的出臺(tái)為營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境和自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了依據(jù)。

⒊采取切實(shí)可行的措施，打牢自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)基石。公共法律服務(wù)能夠?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)工作提供保障。針對(duì)黑龍江省加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)際，提出建設(shè)東北亞仲裁中心和國(guó)際商事調(diào)解中心，以提高商事糾紛仲裁國(guó)際化水平;提出建立公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以確保公共法律服務(wù)質(zhì)量。這一系列舉措為提升黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平提供了有力保障。

⒋重視人才培養(yǎng)，為自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供涉外法律人才支撐。2020年10月，正式掛牌成立黑龍江大學(xué)東北亞仲裁學(xué)院，這是黑龍江省推進(jìn)“中國(guó)仲裁2022方案”實(shí)施的重要舉措，是司法行政實(shí)務(wù)部門(mén)與高校法律人才培養(yǎng)模式的大膽創(chuàng)新，黑龍江大學(xué)東北亞仲裁學(xué)院將成為國(guó)內(nèi)重要的仲裁人才培養(yǎng)平臺(tái)和東北亞區(qū)域?qū)ν夂献鹘涣鏖_(kāi)放窗口。

綜上所述，黑龍江自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著推動(dòng)?xùn)|北全面振興、建成向北開(kāi)放重要窗口的任務(wù)。當(dāng)前黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)雖然已取得了一定成績(jī)，但與設(shè)立較早的自貿(mào)區(qū)相比，在公共法律服務(wù)地方立法、多元化的商事糾紛非訴化解機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、涉外法律人才培養(yǎng)等方面仍然存在一定差距。因此，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，不斷加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

（二）黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)的特點(diǎn)

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新上，不可避免地會(huì)出現(xiàn)新舊制度之間的沖突，從而使自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)的供給方式、范圍和內(nèi)容等發(fā)生重大變化，其特殊性在于更多的外商來(lái)源于俄、日、韓等國(guó)，這些貿(mào)易糾紛涉及不同國(guó)家，基于不同的法治背景，處理糾紛難度較大。

具體而言，黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)具有以下特點(diǎn)：一是服務(wù)活動(dòng)國(guó)際化。黑龍江自貿(mào)區(qū)由三大片區(qū)組成，即哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)，分別肩負(fù)著不同的發(fā)展任務(wù)，其市場(chǎng)主體主要來(lái)自俄、日、韓等國(guó)家，這就要求自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)必須適應(yīng)國(guó)際化需求，包括自貿(mào)區(qū)內(nèi)法律爭(zhēng)議的解決方式應(yīng)順應(yīng)國(guó)際性變化，接軌國(guó)際通行準(zhǔn)則。二是服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大化。具體體現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)管理主體需要更多層次的法律服務(wù);自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體需要多元化、個(gè)性化的法律服務(wù);自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)需要新的法律服務(wù)跟進(jìn)。三是服務(wù)需求特殊化。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各個(gè)主體對(duì)法律服務(wù)的需求各不相同，因而自貿(mào)區(qū)的公共法律服務(wù)必須最大程度地滿足主體的特殊需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)主體所需服務(wù)的量身定做。四是服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈化。法律服務(wù)市場(chǎng)提倡公平競(jìng)爭(zhēng)，黑龍江自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將會(huì)吸引更多的公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員深度介入自貿(mào)區(qū)的公共法律服務(wù)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈。

二、黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）地方立法及制度有待完善

自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)有法可依是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，黑龍江自貿(mào)區(qū)尚缺乏專門(mén)的地方立法，相應(yīng)的配套制度仍需進(jìn)一步細(xì)化，公共法律服務(wù)創(chuàng)新與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接尚待理順。

⒈相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)章尚未出臺(tái)。黑龍江省在自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)制度建設(shè)上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》《實(shí)施方案》《試行辦法》等規(guī)范性文件。但截至目前，自貿(mào)區(qū)總體制度設(shè)計(jì)的地方性法規(guī)或規(guī)章尚未出臺(tái)，在自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)的相關(guān)規(guī)定上仍存在諸多不足，在聚焦制度創(chuàng)新和允許容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制上相對(duì)保守，這與自貿(mào)區(qū)在國(guó)家制度建設(shè)中的整體安排不相匹配。

⒉配套制度不夠完善。自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)黑龍江自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，針對(duì)自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)的相關(guān)配套制度尚待進(jìn)一步完善。雖然黑龍江自貿(mào)區(qū)陸續(xù)頒布和制定了多個(gè)公共法律服務(wù)配套規(guī)范性文件，但現(xiàn)有公共法律服務(wù)方面的配套制度規(guī)定仍比較寬泛，有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)評(píng)估考核、法律服務(wù)評(píng)估主體退出機(jī)制等在制度設(shè)計(jì)上仍有待于進(jìn)一步細(xì)化，以增強(qiáng)其可操作性。[1]

⒊公共法律服務(wù)創(chuàng)新與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接尚待理順。自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，秉承的是“先行先試”原則，進(jìn)行改革和創(chuàng)新時(shí)難免會(huì)有不適用或變通適用法律服務(wù)規(guī)則或方式（如仲裁規(guī)則、貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制等）的情況出現(xiàn)?，F(xiàn)行行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中的一些規(guī)定如果不及時(shí)針對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整或停止適用，忽視自貿(mào)區(qū)的專屬特點(diǎn)，必然會(huì)在一定程度上阻礙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)與其他地區(qū)的制度銜接不暢，必然會(huì)造成自貿(mào)區(qū)內(nèi)與自貿(mào)區(qū)外主體明顯差異化對(duì)待，甚至?xí)霈F(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，進(jìn)而擾亂自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。

（二）多元化商事糾紛非訴化解機(jī)制不健全

多元化商事糾紛非訴化解機(jī)制是有效化解自貿(mào)區(qū)商事糾紛的大膽探索，當(dāng)前多元化的非訴化解模式之間缺乏銜接互動(dòng)、商事糾紛非訴化解模式與自貿(mào)區(qū)發(fā)展不匹配。

⒈自貿(mào)區(qū)多元化商事糾紛非訴化解模式銜接規(guī)則尚需進(jìn)一步完善。多元化商事糾紛非訴化解方式主要是商事調(diào)解和仲裁，二者往往“各自為戰(zhàn)”，銜接不到位的問(wèn)題較為突出。雖然《試行辦法》中規(guī)定了開(kāi)展國(guó)際仲裁、商事調(diào)解工作，完善商事糾紛多元化解機(jī)制，但未具體規(guī)定銜接互動(dòng)規(guī)則。針對(duì)黑龍江自貿(mào)區(qū)商事糾紛的特點(diǎn)與發(fā)展現(xiàn)狀，商事調(diào)解和仲裁作為非訴化解商事糾紛的重要渠道，尚需完善二者之間的銜接規(guī)則。再者，隨著自貿(mào)區(qū)糾紛解決方式的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，新的糾紛化解方式不斷出現(xiàn)，存在各類非訴化解方式銜接不暢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

⒉現(xiàn)行商事糾紛非訴化解模式與自貿(mào)區(qū)發(fā)展不匹配。隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，其政策紅利將持續(xù)釋放，就黑龍江自貿(mào)區(qū)而言，隨著制度創(chuàng)新和改革發(fā)展的深入，入駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)將越來(lái)越多，自貿(mào)區(qū)將呈現(xiàn)利益主體多元化、糾紛類型多樣化趨勢(shì)。僅調(diào)解和仲裁兩種商事糾紛非訴化解模式已經(jīng)不能滿足自貿(mào)區(qū)發(fā)展對(duì)非訴糾紛解決機(jī)制多元化的需求，商事糾紛非訴化解模式應(yīng)不斷與時(shí)俱進(jìn)。

（三）公共法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新性不足

公共法律服務(wù)產(chǎn)品的供給方式和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)直接影響社會(huì)公眾的獲得感和滿意度。當(dāng)前，自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)供給方式之間缺乏銜接互動(dòng)，公共法律服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和供給不能滿足服務(wù)對(duì)象的需求，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)比重較大，常態(tài)化自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例公布制度尚需進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。

⒈公共法律服務(wù)產(chǎn)品單一，受眾滿意度不高。當(dāng)前公共法律服務(wù)以法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證業(yè)務(wù)等常規(guī)的公共法律服務(wù)方式為主，法律服務(wù)產(chǎn)品單一，服務(wù)深度和廣度有待提升，而且供給方式之間缺乏銜接互動(dòng)，尚未發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)合力。法律服務(wù)中心辦公實(shí)體基本建成，但黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚處于籌建完善階段，因此，無(wú)法為受眾提供更多、更好“適銷對(duì)路”的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，不能完全滿足自貿(mào)區(qū)法律需求主體多元化的需求。

⒉公共法律服務(wù)中傳統(tǒng)業(yè)務(wù)比重較大。在公共法律服務(wù)公證、法律援助等業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)比重較大。隨著自貿(mào)區(qū)的深入發(fā)展，包括公共法律服務(wù)在內(nèi)的對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度將會(huì)發(fā)生深刻變化，法律服務(wù)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新。然而，以公證業(yè)務(wù)為例，從當(dāng)前的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)仍占較大比重，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境融資、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)所占比重相對(duì)較小，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條公共法律服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)上與設(shè)立較早的自貿(mào)區(qū)相比仍存在一定差距。

⒊常態(tài)化自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例公布制度尚需持續(xù)推進(jìn)。2020年7月，黑龍江自貿(mào)區(qū)第三次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)首批黑龍江省十佳創(chuàng)新實(shí)踐案例。2021年6月，黑龍江省自貿(mào)辦公布了第二批20項(xiàng)創(chuàng)新案例，其中包括政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域政務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”等可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新案例。但常態(tài)化的自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例公布制度仍處于不斷探索升級(jí)階段，而其他設(shè)立較早的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)建立了常態(tài)化的自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例公布制度，并已成為自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的慣例。這種案例公布制度是基于自貿(mào)區(qū)先行先試實(shí)踐不斷探索創(chuàng)新的結(jié)果，其中包含很多公共法律服務(wù)領(lǐng)域的成功案例，黑龍江自貿(mào)區(qū)尚需持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例公布制度。

（四）缺乏涉外法律服務(wù)人才

涉外法律人才是為自貿(mào)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)的直接承載主體，直接影響公共法律服務(wù)的質(zhì)效，但當(dāng)前黑龍江省涉外法律人才儲(chǔ)備不足、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)人員涉外業(yè)務(wù)能力有待提升，人才培養(yǎng)無(wú)法滿足市場(chǎng)需要，制約了自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。

⒈涉外法律人才儲(chǔ)備不足。自貿(mào)區(qū)涉外法律人才主要包括涉外執(zhí)業(yè)律師、涉外公證員、涉外司法鑒定人、處理涉外糾紛的人民調(diào)解員等。律師是公共法律服務(wù)的主力，在我國(guó)近51萬(wàn)執(zhí)業(yè)律師中，能夠熟練從事涉外法律服務(wù)的大約4000人，僅占整個(gè)律師隊(duì)伍的1%。[2]黑龍江省是向北開(kāi)放和東北亞合作的中心樞紐，黑龍江自貿(mào)區(qū)哈爾濱、黑河、綏芬河三大片區(qū)依托各自的功能定位主要以對(duì)俄貿(mào)易為主，自貿(mào)區(qū)對(duì)既懂俄語(yǔ)又懂法律的涉外法律人才需求量較大，而現(xiàn)實(shí)是懂俄語(yǔ)的高素質(zhì)法律人才較少，在儲(chǔ)備上明顯不足。

⒉現(xiàn)有公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的涉外業(yè)務(wù)能力有待提升。自貿(mào)區(qū)是涉及投資、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)等一系列優(yōu)惠政策的商貿(mào)地，但黑龍江省辦理涉外法律服務(wù)比較有影響的律師事務(wù)所較少。以商事公證為例，出現(xiàn)了許多針對(duì)自貿(mào)區(qū)的新業(yè)務(wù)，如新型商事合同公證、保理合同公證、金融衍生品交易合同公證、賦予融資租賃合同強(qiáng)制執(zhí)行力公證等，這些新型金融領(lǐng)域的公證申請(qǐng)，對(duì)公證員的知識(shí)儲(chǔ)備和辦案經(jīng)驗(yàn)提出了更高的要求。除了上海等地已經(jīng)開(kāi)展自貿(mào)區(qū)公證業(yè)務(wù)外，黑龍江自貿(mào)區(qū)真正接觸過(guò)自貿(mào)區(qū)新型公證業(yè)務(wù)的公證員較少，業(yè)務(wù)形態(tài)和模式均無(wú)前例可參照，這無(wú)疑增加了公證員業(yè)務(wù)的難度。[3]黑龍江省在黑河公證處、綏芬河市公證處通過(guò)遠(yuǎn)程視頻為駐俄華僑及赴俄勞務(wù)人員辦理涉外公證業(yè)務(wù)，這項(xiàng)服務(wù)對(duì)公證員提出了更高的要求，既要熟練運(yùn)用俄語(yǔ)又需要豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

⒊黑龍江省高校對(duì)涉外法律人才的培養(yǎng)無(wú)法滿足自貿(mào)區(qū)需要。黑龍江省培養(yǎng)涉外法律人才的高校主要包括哈爾濱工業(yè)大學(xué)人文社科與法學(xué)學(xué)院的國(guó)際法教研室、黑龍江大學(xué)法學(xué)院的“法學(xué)+俄語(yǔ)”實(shí)驗(yàn)班、黑龍江大學(xué)中俄學(xué)院、黑龍江大學(xué)東北亞仲裁學(xué)院等，其中黑龍江大學(xué)法學(xué)院于2017年9月成立的“法學(xué)+俄語(yǔ)”實(shí)驗(yàn)班，是專門(mén)培養(yǎng)涉外法律人才的基地，經(jīng)過(guò)幾年的探索已經(jīng)形成了較為完善的涉外法律人才培養(yǎng)模式?？傮w而言，黑龍江省能夠?qū)I(yè)培養(yǎng)涉外法律人才的高校較少，專業(yè)學(xué)習(xí)涉外法律的本科生較少，人才培養(yǎng)的思路有待創(chuàng)新，高校與政府、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)市場(chǎng)尚未形成合力，無(wú)法滿足當(dāng)前自貿(mào)區(qū)對(duì)涉外法律人才的需求。

三、黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

黑龍江省要全面統(tǒng)籌公共法律服務(wù)體系建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，為自貿(mào)區(qū)繁榮發(fā)展保駕護(hù)航。自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要深入貫徹《意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》）的總體要求，全面統(tǒng)籌公共法律服務(wù)體系建設(shè)各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的法律服務(wù)和法治保障作用。

（一）健全自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)地方立法及相關(guān)制度

加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)地方立法，為自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)提供明確的法律依據(jù)和發(fā)展指引;完善相關(guān)配套制度;做好自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接。

⒈加快自貿(mào)區(qū)地方立法，為自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)提供明確的法律依據(jù)。設(shè)立較早的自貿(mào)區(qū)都進(jìn)行了較為成熟的地方立法，且在立法中明確規(guī)定公共法律服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。如上海自貿(mào)區(qū)在2014年就通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（2018年5月修訂）。該《條例》從八個(gè)方面對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了總體的制度設(shè)計(jì)，并明確規(guī)定鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)。浙江自貿(mào)區(qū)于2017年通過(guò)了《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，該《條例》明確規(guī)定支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展專業(yè)化、國(guó)際化的律師、調(diào)解、鑒定、仲裁等服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持鼓勵(lì)境內(nèi)境外高端法律服務(wù)人才在自貿(mào)區(qū)依法開(kāi)展法律服務(wù)。黑龍江自貿(mào)區(qū)應(yīng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，盡快出臺(tái)黑龍江自貿(mào)區(qū)條例，對(duì)自貿(mào)區(qū)作出整體的法律規(guī)劃，為自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)工作特別是公共法律服務(wù)提供明確的依據(jù)。

⒉完善自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一的公共法律服務(wù)配套制度規(guī)范。在依托三大片區(qū)現(xiàn)有公共法律服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》， 制定并完善黑龍江自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一的公共法律服務(wù)配套制度規(guī)范，從而加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)程、服務(wù)績(jī)效評(píng)估、服務(wù)監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。[4]

⒊做好自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接。在自貿(mào)區(qū)相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新中，為適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，需要解決本地法律服務(wù)模式與自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)需求相銜接的問(wèn)題，依據(jù)《試行辦法》第27條的規(guī)定，自貿(mào)區(qū)因改革創(chuàng)新需要，可以暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。因此，黑龍江省應(yīng)持續(xù)開(kāi)展地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章清理工作，需要調(diào)整適用或不適用的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序辦理，對(duì)與自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)改革措施不一致的，按照清理程序提出修改意見(jiàn)，給予自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)和發(fā)展空間。

（二）完善多元化商事糾紛非訴化解機(jī)制

完善自貿(mào)區(qū)商事糾紛調(diào)解與仲裁銜接互動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)商事糾紛非訴化解模式，綜合運(yùn)用不同的糾紛化解方式，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)商事糾紛非訴化解方式的優(yōu)化分流，聯(lián)動(dòng)高效化解各類商事糾紛。[5]

⒈完善自貿(mào)區(qū)多元化的商事糾紛非訴化解銜接規(guī)則。完善商事調(diào)解和仲裁銜接工作程序，一種模式是商事調(diào)解向仲裁過(guò)渡。該模式存在兩種銜接方式：一是對(duì)于經(jīng)商事調(diào)解后糾紛雙方達(dá)成協(xié)議，商主體可以選擇仲裁確認(rèn)調(diào)解協(xié)議;二是經(jīng)商事調(diào)解后未能解決糾紛，依據(jù)仲裁條款或仲裁協(xié)議的約定，通過(guò)仲裁解決糾紛。另一種模式是仲裁向商事調(diào)解過(guò)渡，自貿(mào)區(qū)商主體主張仲裁解決糾紛時(shí)，有調(diào)解意愿的，當(dāng)事人可以自愿選擇仲裁調(diào)解或?qū)⒓m紛移轉(zhuǎn)至自貿(mào)區(qū)專業(yè)商事調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解。

⒉創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)商事糾紛非訴化解模式。Alternative Dispute Resolution，簡(jiǎn)稱ADR，最早源于美國(guó)，現(xiàn)指世界各國(guó)普遍存在的糾紛非訴解決機(jī)制的總稱。ADR的模式主要有協(xié)商、調(diào)解、仲裁、中立評(píng)論、事實(shí)調(diào)查、簡(jiǎn)易陪審團(tuán)審判等。[6]各國(guó)不同的ADR模式取決于其制度整體機(jī)制的特定設(shè)計(jì)和當(dāng)?shù)丶m紛解決需求，并不存在適用于任何地區(qū)和社會(huì)的模式。[7]從黑龍江自貿(mào)區(qū)目前的糾紛非訴化解模式看，除調(diào)解和仲裁外，還需結(jié)合自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)機(jī)制建設(shè)，深入調(diào)查研究黑龍江自貿(mào)區(qū)現(xiàn)實(shí)商事糾紛特點(diǎn)，不斷探索完善適應(yīng)黑龍江自貿(mào)區(qū)糾紛解決需求的ADR模式?？梢越梃b引入“中立評(píng)論”模式，從中立第三方的角度評(píng)論糾紛的事實(shí)和程序，明確當(dāng)事人雙方的證據(jù)和法律依據(jù)，使當(dāng)事人通過(guò)權(quán)威評(píng)論對(duì)可能出現(xiàn)的訴訟結(jié)果作出判斷，從而幫助糾紛當(dāng)事人預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)和降低訴訟成本。自貿(mào)區(qū)商事糾紛非訴化解模式的多元化發(fā)展，有利于拓寬自貿(mào)區(qū)商事糾紛非訴化解渠道，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)商主體的和諧穩(wěn)定，從而順利開(kāi)展商貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）創(chuàng)新公共法律服務(wù)機(jī)制

公共法律服務(wù)產(chǎn)品“適銷對(duì)路”是自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)面臨的重要課題。司法行政機(jī)關(guān)要大膽創(chuàng)新公共法律服務(wù)方式和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，及時(shí)回應(yīng)自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)的多元化需求。

⒈打造公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富法律服務(wù)產(chǎn)品。要依托公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，對(duì)公共法律服務(wù)資源進(jìn)行系統(tǒng)的資源整合和流程再造，打造律師、仲裁、公證、調(diào)解、司法鑒定、法律援助等全流程一站式法律服務(wù)鏈，借鑒武漢、成都等地在城市管理領(lǐng)域的做法，探索“平臺(tái)統(tǒng)一受理、分送督辦、績(jī)效評(píng)估”的法律服務(wù)流程，打造公共法律服務(wù)“訂單式”服務(wù)、“菜單式”供給，加強(qiáng)公共法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，立足于不斷豐富創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，提高公共法律服務(wù)的質(zhì)效。[8]開(kāi)展公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)值班律師崗前培訓(xùn)，全力提升公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)服務(wù)質(zhì)效。打造黑龍江特色自貿(mào)區(qū)公共法律網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，織密織牢公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障公共法律服務(wù)“三臺(tái)融合”建設(shè)工作順利完成。

⒉持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化的自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例公布機(jī)制。實(shí)踐中，海南自貿(mào)港已經(jīng)建立了常態(tài)化的制度創(chuàng)新案例公布制度，截止2019年12月，累計(jì)對(duì)外公布制度創(chuàng)新案例67項(xiàng)。其中包括實(shí)現(xiàn)全省通辦涉外公證、“海上楓橋”海上綜合治理與服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)、一站式公共服務(wù)平臺(tái)——椰城市民云等數(shù)項(xiàng)公共法律服務(wù)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。黑龍江自貿(mào)區(qū)應(yīng)積極借鑒海南自貿(mào)港的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，完善自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例公布機(jī)制，按照已實(shí)施、效果好、可復(fù)制、可推廣的原則且進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估判斷后，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)三大片區(qū)的制度創(chuàng)新案例，將自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)制度創(chuàng)新案例中已經(jīng)成熟、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的創(chuàng)新做法進(jìn)行復(fù)制推廣，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例的指導(dǎo)和前瞻作用，打造具有黑龍江特色的公共法律服務(wù)新高地。

⒊優(yōu)化公共法律服務(wù)內(nèi)容，打造特色公共法律服務(wù)品牌。服務(wù)企業(yè)方面，在不斷加強(qiáng)涉外法律和國(guó)際通用規(guī)則研究、提升人才供給能力的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)機(jī)制，定期或不定期地開(kāi)展助企法律體檢，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查分析研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)企業(yè)和管理、服務(wù)主體應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的快速反應(yīng)能力，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在金融服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)積極探索一站式、全鏈條的金融公共法律服務(wù)模式?？梢越梃b福建省廈門(mén)市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立公證處與律師團(tuán)隊(duì)合作機(jī)制，深度聯(lián)合法律職業(yè)共同體，充分發(fā)揮不同法律職業(yè)群體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)金融法律服務(wù)全鏈條、全方位、全時(shí)空覆蓋。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共法律服務(wù)領(lǐng)域，豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品，積極探索涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)立、流轉(zhuǎn)利用、權(quán)利救濟(jì)等方面的全鏈條、全方位知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)保障體系。[9]

（四）強(qiáng)化涉外法律人才隊(duì)伍建設(shè)

涉外法律人才是推動(dòng)自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)不斷提質(zhì)升級(jí)的不竭動(dòng)力，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想中關(guān)于高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍的重要論述，制定優(yōu)惠政策、加強(qiáng)涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)模式，不斷提升涉外法律人才運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)的本領(lǐng)。

⒈制定優(yōu)惠政策，吸引涉外律師進(jìn)入自貿(mào)區(qū)執(zhí)業(yè)。依據(jù)《實(shí)施方案》，既要鼓勵(lì)黑龍江省的執(zhí)業(yè)律師“走出去”，也要將省外知名律師事務(wù)所和律師“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，鼓勵(lì)涉外律師事務(wù)所到黑龍江自貿(mào)區(qū)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，充分介入黑龍江自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)市場(chǎng)。一方面，建議黑龍江省司法廳制定政策鼓勵(lì)實(shí)習(xí)律師到港澳律師事務(wù)所實(shí)習(xí)并認(rèn)可其實(shí)習(xí)期的有效性，鼓勵(lì)黑龍江省執(zhí)業(yè)律師到港澳律師事務(wù)所進(jìn)行交流和涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另一方面，將港澳律師“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，減少黑龍江省對(duì)合伙律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)的限制，提高與之合作的自由度，吸引更多的港澳律師事務(wù)所到黑龍江省與省內(nèi)的律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)。在條件成熟時(shí)，可以適時(shí)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)中外律師事務(wù)所互派律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的成功做法，充分發(fā)揮中外律師事務(wù)所和律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作辦理涉外法律事務(wù)。

⒉加大涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)有公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的法律服務(wù)具有極強(qiáng)的國(guó)際性，以公證為例，公證業(yè)務(wù)以商事為主，新型金融領(lǐng)域中的公證申請(qǐng)是公證業(yè)務(wù)中的重要內(nèi)容，這對(duì)公證員的傳統(tǒng)知識(shí)儲(chǔ)備是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2018年1月16日，黑龍江省在俄羅斯布拉戈維申斯克市建立了俄羅斯阿穆?tīng)栔輫?guó)際公證法律綜合體。這個(gè)法律服務(wù)平臺(tái)的宗旨是為在俄羅斯阿穆?tīng)栔莸闹袊?guó)公民、法人提供法律服務(wù)，同時(shí)也為俄羅斯公民提供中國(guó)法律咨詢服務(wù)。平臺(tái)公證業(yè)務(wù)辦理是全程通過(guò)視頻連接國(guó)內(nèi)的公證員來(lái)辦理的，因此除定期為涉外公證員提供計(jì)算機(jī)與運(yùn)用公證軟件的相關(guān)培訓(xùn)外，還應(yīng)加強(qiáng)金融、投資、外貿(mào)等方面專業(yè)知識(shí)的考核和培訓(xùn)，以提高辦理涉外公證業(yè)務(wù)的能力。

⒊創(chuàng)新黑龍江省高校涉外法律人才培養(yǎng)模式。根據(jù)2021年1月中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》的精神，完善高等學(xué)校涉外法學(xué)專業(yè)學(xué)科設(shè)置，加大涉外法律人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)模式已勢(shì)在必行。目前，我國(guó)培養(yǎng)涉外法律人才主要有兩種模式：一是“外語(yǔ)+法學(xué)”雙專業(yè)雙學(xué)位模式，二是卓越涉外法律人才培養(yǎng)模式。前者是許多高校都應(yīng)用的模式，后者主要根據(jù)2011年12月教育部和中央政法委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》來(lái)具體執(zhí)行。[10]對(duì)于黑龍江省一些有條件的高校而言，應(yīng)增加“外語(yǔ)+法學(xué)”雙專業(yè)雙學(xué)位招生數(shù)量，聘請(qǐng)外籍有經(jīng)驗(yàn)的律師、法官等專業(yè)法律人才進(jìn)行全程外語(yǔ)教學(xué);增加本科生國(guó)際法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際貿(mào)易法等教學(xué)課時(shí)，并加強(qiáng)法律英語(yǔ)（LEC）的學(xué)習(xí)。同時(shí)，深化高校與法律實(shí)務(wù)部門(mén)、涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)涉外法律人才協(xié)同機(jī)制，從而促進(jìn)法學(xué)理論與法律實(shí)務(wù)的深度融合。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：馬海龍）

On the Construction of Public Legal Service System in Heilongjiang

Free Trade Experimental Zone

Research Group of Heilongjiang Institute of Rule of Law

Abstract：Since its establishment，China（Heilongjiang）pilot free trade zone has taken institutional innovation as the core，replicability and popularization as the basic requirements，relying on public legal service entity platform，hotline platform and network platform，improved diversified non litigation resolution mechanism of commercial disputes，and continuously strengthened the quality and efficiency of public legal services in the pilot free trade zone.By comprehensively combing the current situation of public legal services in Heilongjiang pilot Free Trade Zone，this paper summarizes the main existing problems，and puts forward specific countermeasures from the aspects of promoting the local legislation of public legal services in the pilot Free Trade Zone，improving the diversified non litigation resolution mechanism of commercial disputes，innovating public legal service products，and strengthening the introduction and training of foreign-related legal talents，Use“wisdom”to help the construction and improvement of the public legal service system of Heilongjiang free trade pilot zone.

Key words：pilot free trade zone;public legal services;non litigation resolution mechanism;legal talents