論法治思維在民法典中的運(yùn)用

白芳 李鑫

摘? ?要：法治思維是運(yùn)用法治基本原則、價(jià)值理念及原理認(rèn)識和解決問題的理性思維形態(tài)，是政治思維、治理思維。法治思維在民法典中的運(yùn)用主要體現(xiàn)在民法典的編纂指導(dǎo)思想遵循了中國特色社會(huì)主義法治基本原則，堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義法治道路，貫徹落實(shí)了在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，體現(xiàn)了“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”的法治系統(tǒng)性和整體性思維。

關(guān) 鍵 詞：法治思維;《民法典》;法治道路;國家治理;一體建設(shè)

中圖分類號：D923? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）11-0093-12

收稿日期：2021-09-17

作者簡介：白芳，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義法學(xué)理論;李鑫，吉林吉天行律師事務(wù)所律師，研究方向?yàn)樾淌罗q護(hù)。

基金項(xiàng)目：本文系2019年度國家社科基金高校思政課研究專項(xiàng)“高校青年政治信仰培育及政治引領(lǐng)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：19VSZ043;2017年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)“教育廉政理論研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：17JDJYLZ03。

法治是法治思維的前提和基礎(chǔ)，法治思維不僅包含司法思維、裁判思維等法律思維，更是一種政治思維、治理思維。[1]習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的”，“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！盵2]《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）作為中國第一部以法典命名的法律，是推進(jìn)全面依法治國和加快社會(huì)主義法治建設(shè)的重大舉措，從編纂的指導(dǎo)思想到創(chuàng)新制度和價(jià)值理念都充分運(yùn)用了法治思維，是黨領(lǐng)導(dǎo)立法取得的重大成果。

一、民法典編纂遵循了中國特色社會(huì)主義法治基本原則

堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，是中國特色社會(huì)主義法治基本原則的重要組成部分，也是編纂民法典的基本原則和指導(dǎo)思想。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

《民法典》是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的典范。首先，把編纂民法典提上日程源自十八屆四中全會(huì)的部署。十八屆四中全會(huì)作為黨的歷史上第一次專題研究法治的中央全會(huì)明確提出要“加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序”，“法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告”，強(qiáng)調(diào)要 “加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典”。正是黨中央站在國家治理的高度，依據(jù)我國基本國情、法治建設(shè)實(shí)際和人民意愿，作出了編纂民法典的決策部署，拉開了編纂民法典的序幕。其次，民法典編纂的指導(dǎo)思想、基本原則、體例結(jié)構(gòu)等重大問題是按照法定程序在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下確立的。從2015年編纂工作正式啟動(dòng)開始，全國人大常委會(huì)黨組就多次向中央請示、匯報(bào)民法典編纂的相關(guān)重大問題，并堅(jiān)決落實(shí)黨中央的重要指示和明確要求，努力把黨的政策、方針融入法律制度、規(guī)則之中。習(xí)近平總書記于2016年6月、2018年8月和2019年12月三次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，分別審議民法總則、民法典各分編、民法典三個(gè)草案。[3]正是因?yàn)閳?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的指導(dǎo)方針和基本原則，才取得了民法典編纂工作的成功，使民法典成為習(xí)近平總書記所評價(jià)的“一部體現(xiàn)我國社會(huì)主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的民法典”。[4]

（二）堅(jiān)持以人民為中心

堅(jiān)持以人民為中心的法治原則，體現(xiàn)了鮮明的人民立場，實(shí)質(zhì)上回答了“法治為了誰，依靠誰，保障誰”的根本問題。[5]人民是我國政權(quán)的基礎(chǔ)，人民至上是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的價(jià)值追求。[6]黨領(lǐng)導(dǎo)編纂民法典的一個(gè)重要原因就是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，更好地滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的新需要，更加充分、有效地維護(hù)人民權(quán)益。[7]

民法典編纂貫徹以人民為中心的基本原則，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是貫徹保護(hù)人民權(quán)利的立法宗旨。《民法典》第一條開宗明義表達(dá)了立法初衷：“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)憲法，制定本法?！弊鳛槊袷骂I(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，《民法典》把抽象的人民利益具體化為民事主體的民事權(quán)利和利益予以全面保護(hù)，從一般到具體、從生前到死后、從物質(zhì)到精神、從個(gè)人到家庭，貫穿始終的主線即是確認(rèn)和保障民事權(quán)利。二是維護(hù)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平正義，積極回應(yīng)民生需要和社會(huì)關(guān)切。如結(jié)合疫情防控等突發(fā)緊急情況，增加了臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度，使被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利在監(jiān)護(hù)人不能履行或怠于履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的情況下能夠得到及時(shí)保護(hù);增加了居住權(quán)制度，為以房養(yǎng)老提供制度依據(jù);明確規(guī)定“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”①，切實(shí)保護(hù)人民群眾的房屋所有權(quán)。三是堅(jiān)持以人為本的制度安排?！睹穹ǖ洹返诙l規(guī)定：“民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。”第三條規(guī)定：“民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)利受法律保護(hù)”，與之相對應(yīng)，《民法典》總則編第五章民事權(quán)利的具體規(guī)定中，第一百零九條至第一百一十二條是關(guān)于人格權(quán)和身份權(quán)的規(guī)定，之后才是對物權(quán)、債權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定，這種“人前物后”的安排，體現(xiàn)了《民法典》對人的主體地位的重視和以人為本的立法理念。人格權(quán)單獨(dú)成編，凸顯了《民法典》加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)和人文關(guān)懷的理念，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾更有尊嚴(yán)地生活提供法律保障。

（三）堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)

社會(huì)存在決定社會(huì)意識，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐性是習(xí)近平法治思想的鮮明特征。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須從我國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！盵8]《民法典》主要著眼于三個(gè)方面的中國國情和實(shí)際：一是我國社會(huì)主義初級階段的基本國情和改革開放四十年中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的客觀實(shí)際，二是中華五千年法制文明源遠(yuǎn)流長、影響深遠(yuǎn)的實(shí)際，三是全球化背景下人類法治文明交流互鑒的實(shí)際，修改、完善和增加了部分法律條文。如《民法典》物權(quán)編中土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定與我國社會(huì)主義集體土地所有制密切相關(guān)，但與國外的永佃權(quán)是有根本區(qū)別的。而動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保制度方面則引入比較法的登記對抗制度，明確了“登記在先則權(quán)利優(yōu)先”規(guī)則，基本確立了擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一優(yōu)先順位規(guī)則，[9]有助于解決中小企業(yè)融資難的問題，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，對接國際營商環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)?！睹穹ǖ洹坊橐黾彝ゾ幹忻鞔_了“親屬包括配偶、血親和姻親”，“配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬為家庭成員”，從法律上肯定了中華民族傳統(tǒng)的大家庭概念;為倡導(dǎo)家庭成員敬老恤幼、文明和睦、互助互愛，《民法典》明確規(guī)定了“有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母，對于父母已經(jīng)死亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年孫子女、外孫子女，有撫養(yǎng)的義務(wù)。有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經(jīng)死亡或者子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)”。這些規(guī)定融合了中華傳統(tǒng)法理、情理和習(xí)慣，符合中國實(shí)際，具有鮮明的中國特色。

（四）堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)立法工作要隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善，闡明了提高立法質(zhì)量的重要性，指出了“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑”。[10]民法典編撰充分貫徹了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則。首先，民法典編纂遵循我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃立法步驟，按照黨中央“成熟一個(gè)通過一個(gè)”的工作思路，[11]先制定民事單行法律，在制度、實(shí)踐、理論、社會(huì)等各方面條件成熟正式啟動(dòng)編纂民法典工作。民法典的編纂又分成兩步來推進(jìn)，先制定民法總則作為民法典總則編，再編纂民法典各分編，最后合并為體系化、系統(tǒng)化的完整的民法典。為應(yīng)對未來客觀實(shí)際的發(fā)展變化，民法典對有些制度的具體規(guī)定作了保留，為日后銜接配套的單行法律法規(guī)預(yù)留了接口，充分體現(xiàn)出立法的規(guī)律性、科學(xué)性和立法技術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)、成熟。其次，民法典編纂過程緊緊依靠人民，創(chuàng)新民主立法方式，主要體現(xiàn)在：一是起草工作由全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭，成立最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會(huì)科學(xué)院、中國法學(xué)會(huì)五家單位參與的民法典編纂?yún)f(xié)調(diào)小組[12]和工作專班;二是通過各種途徑廣泛征求各方意見，如將草案印發(fā)地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，4次通過人大網(wǎng)公開征求意見，在第十三屆全國人大第三次會(huì)議審議民法典草案的過程中廣泛征求全國人大代表意見和建議;三是重視通過咨詢會(huì)、咨詢報(bào)告等形式吸收法學(xué)界專家、學(xué)者的專業(yè)意見。再次，依法立法最根本的是依憲立法，立法合憲?！睹穹ǖ洹返谝粭l規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”，既宣示了憲法是民法典的總根據(jù)，彰顯了民法典的合憲性基礎(chǔ)，又維護(hù)了憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，彰顯了憲法至上的法治原則。[13]

二、民法典堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義法治道路

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。如果路走錯(cuò)了，南轅北輒了，那再提什么要求和舉措都沒有意義了”，“中國特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會(huì)主義法治道路這一條?！盵14]可見，中國特色社會(huì)主義法治道路關(guān)乎全面推進(jìn)依法治國的制度屬性和前進(jìn)方向，意義重大?！睹穹ǖ洹穲?jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，具體的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法

《民法典》第一條明確寫入“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，宣告了社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為立法宗旨和精神靈魂統(tǒng)攝和引領(lǐng)《民法典》全篇?！睹穹ǖ洹凡粌H在立法目的中宣示了弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，而且通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)將核心價(jià)值觀所蘊(yùn)含的國家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值取向、公民價(jià)值準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化到具體的民事法律規(guī)則之中，使核心價(jià)值觀貫穿《民法典》始終，成為《民法典》的靈魂。社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入《民法典》，是一次具有開創(chuàng)性的立法實(shí)踐，[15]彰顯了《民法典》的中國特色和精神內(nèi)涵，體現(xiàn)了《民法典》堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路的自信。首先，核心價(jià)值觀直接融入民法基本原則?！睹穹ǖ洹返谒臈l至第九條涉及平等、自愿、公平、誠信、公序良俗、節(jié)約、保護(hù)生態(tài)等基本原則的規(guī)定，直接體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求，是核心價(jià)值觀的原則表達(dá)。其中，第九條關(guān)于“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的規(guī)定也被稱為綠色原則，其與第七條關(guān)于公序良俗的規(guī)定都是《民法典》相較于《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）所做的基本原則的創(chuàng)新，均體現(xiàn)了《民法典》依法治國和以德治國相結(jié)合的法治思想。其次，核心價(jià)值觀全面滲透、轉(zhuǎn)化到各分編具體制度規(guī)定之中。如《民法典》物權(quán)編確立物權(quán)的平等保護(hù)原則，維護(hù)平等交易、公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序;合同編中在保護(hù)合同自由和合同嚴(yán)守的基礎(chǔ)上注重維護(hù)合同正義，如增加了情勢變更、破解合同僵局以及完善格式條款等規(guī)則，體現(xiàn)了《民法典》對自由、誠信、公平、正義等價(jià)值原則的制度表達(dá);人格權(quán)編對生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、個(gè)人信息等的全面保護(hù)是對“自由”“法治”等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)詮釋，如規(guī)定“從事與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得危害人體健康，不得違背倫理道德，不得損害公共利益”①;婚姻家庭編增加“家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)”條款，以法律的形式維護(hù)家庭的和諧、穩(wěn)定，反映了中華傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值理念;繼承編規(guī)定了繼承人有法定喪失繼承權(quán)的行為，但“確有悔改表現(xiàn)，被繼承人表示寬恕或者事后在遺囑中將其列為繼承人的”①，不喪失繼承權(quán)，這一制度設(shè)計(jì)既符合“知錯(cuò)能改，善莫大焉”的中華傳統(tǒng)價(jià)值觀念，也融入了崇德向善、和諧和睦的社會(huì)主義核心價(jià)值觀;侵權(quán)責(zé)任編對好意同乘發(fā)生交通事故造成無償搭乘人損害的情形，明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)減輕其賠償責(zé)任”，體現(xiàn)了《民法典》對助人為樂、誠信友善的核心價(jià)值觀的肯定和弘揚(yáng)。同時(shí)，在復(fù)雜疑難案件中，當(dāng)《民法典》具體條文規(guī)定力有不逮時(shí)，法官可以根據(jù)目的解釋，引入核心價(jià)值觀進(jìn)行價(jià)值判斷和取舍，使司法結(jié)論能夠經(jīng)受住法理、情理、公理的檢驗(yàn)和評判，為公眾所信服。

（二）關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

習(xí)近平總書記指出：“民法典把我國多年來實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來，規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以依托的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、交易關(guān)系，對堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展具有十分重要的意義?！盵16]《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）明確了我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，包括全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。《民法典》將憲法的相關(guān)精神、原則通過具體條文予以貫徹落實(shí)，如《民法典》第二百零六條表明了堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的立場，第二百四十五條到第二百六十八條對國家所有權(quán)和集體所有權(quán)進(jìn)行了確認(rèn)和保護(hù)。為進(jìn)一步完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，《民法典》進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新：

⒈增加特別法人制度。《民法典》總則編在營利法人和非營利法人的劃分基礎(chǔ)上，增加了特別法人，以彌補(bǔ)法人二分體系的不足，[17]便利了機(jī)關(guān)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織以法人身份參與私法活動(dòng)。這是我國獨(dú)有的法人制度，具有鮮明的中國特色，為推動(dòng)我國公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入了活力。

⒉完善承包地“三權(quán)”分置制度?！睹穹ǖ洹反_認(rèn)了修改后的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）關(guān)于土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置的改革成果，物權(quán)編對耕地、草地、林地的承包期，土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、登記、互換、轉(zhuǎn)讓和承包地征收補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容作了規(guī)定，刪除了《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）第一百二十八條關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”的規(guī)定，放寬了流轉(zhuǎn)條件。土地承包經(jīng)營權(quán)人可以保留承包權(quán)，依法將經(jīng)營權(quán)出租、入股、抵押或者采取其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這有助于促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流動(dòng)性，提高土地價(jià)值，緩解人地關(guān)系矛盾，更好地保障農(nóng)民權(quán)益。

⒊放開集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。依據(jù)未修訂前的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)不能直接入市，不享有國有建設(shè)用地使用權(quán)人所享有的轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押等權(quán)利。2019年新修訂的《土地管理法》刪除了對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的限制，規(guī)定其進(jìn)入市場的相關(guān)行為參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行?！睹穹ǖ洹返谌倭粭l規(guī)定：“集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理的法律規(guī)定辦理”。這一規(guī)定既是對土地制度改革成果的鞏固，也是對中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善，為黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法律保障。

（三）守正與創(chuàng)新中國民法典編纂體例

民法典編纂堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，從我國國情和法治建設(shè)實(shí)踐出發(fā)，在編纂體例上獨(dú)樹一幟，采取七編制、不設(shè)債權(quán)編、人格權(quán)獨(dú)立成編、侵權(quán)責(zé)任獨(dú)立成編，繼續(xù)保持民商合一的民事立法傳統(tǒng)，既堅(jiān)持和繼承了新中國成立七十年來特別是改革開放四十年來民事立法取得的成果，又有新的發(fā)展和突破。

⒈采用七編制的獨(dú)特體例。我國《民法典》整體結(jié)構(gòu)上采取《德國民法典》總、分體例，但分則的設(shè)置與其分為債、物權(quán)、親屬和繼承四編不同，采取的是六編制，即物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任。我國《民法典》采取的這種體例，與每編都對應(yīng)著已有的單行法有關(guān)。除人格權(quán)編外，總則編對應(yīng)《民法總則》（2017年），物權(quán)編對應(yīng)《物權(quán)法》（2007年），合同編對應(yīng)《中華人民共和國合同法》（1999年），婚姻家庭編對應(yīng)《中華人民共和國婚姻法》（2001年修訂）和《中華人民共和國收養(yǎng)法》（1998年修訂），繼承編對應(yīng)《中華人民共和國繼承法》（1985年），侵權(quán)責(zé)任編對應(yīng)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（2009年）?！睹穹ǖ洹氛窃诶^承和吸收新中國七十年來已有的民事單行法立法成果的基礎(chǔ)上，以法典化的形式系統(tǒng)編修而成，既保持法律的穩(wěn)定性，又通過適當(dāng)?shù)牧?、改、廢實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。合同編通則補(bǔ)充完善了債的一般規(guī)則，明確了非合同之債的適用原則，因此不再單設(shè)債法總則。這種編纂體例，符合我國司法實(shí)踐的客觀實(shí)際，便于法律的適用。

⒉設(shè)立人格權(quán)編。這在大陸法系各國民法典中屬于首創(chuàng)，為世界民事立法提供了中國范本。單設(shè)人格權(quán)編不僅在形式上凸顯了我國《民法典》堅(jiān)持以人民為中心、切實(shí)保障人民權(quán)益的立法宗旨，而且在內(nèi)容上通過對人格權(quán)權(quán)利類型、內(nèi)涵的界定，人格權(quán)保護(hù)體系的構(gòu)建和信息時(shí)代新型人格利益及其保護(hù)規(guī)則的明確，實(shí)現(xiàn)了對人格權(quán)的全面性、開放性保護(hù)，貫徹落實(shí)了黨的十九大報(bào)告關(guān)于保護(hù)公民人格權(quán)的要求，從立法上切實(shí)回應(yīng)了人民的法治需求。人格權(quán)獨(dú)立成編是我國法治文明和人權(quán)保障事業(yè)取得巨大進(jìn)步的重要象征，彰顯了鮮明的中國特色。

⒊堅(jiān)持民商合一的傳統(tǒng)體例。面對民商合一和民商分立兩種立法模式，從制定《民法通則》時(shí)起，已經(jīng)通過民法調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定將商事關(guān)系納入民法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系范疇，奠定了民商合一的基礎(chǔ)。民商事立法一直遵循《民法通則》所確定的思路，把商事法律規(guī)范納入到民事法律制度之中，逐漸形成了以《民法通則》為核心的包括《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國保險(xiǎn)法》《中華人民共和國票據(jù)法》等商事單行法在內(nèi)的民商事法律體系。[18]民法典編纂承襲民商合一傳統(tǒng)，總則編、物權(quán)編、合同編既有民商事活動(dòng)須共同遵循的原則和制度，又有對商事活動(dòng)的直接規(guī)定，與商事單行法構(gòu)成了普通法和特別法的關(guān)系。因此，我國的民商合一與瑞士、意大利采取的典型合一制不同，是符合我國法制傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情的正確選擇。

三、民法典堅(jiān)持了在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識。[19]民法典作為一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的民事基礎(chǔ)性法律，被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”“公民權(quán)利宣言書”，它用法律手段協(xié)調(diào)和配置私權(quán)與公權(quán)，在調(diào)整民事主體人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的同時(shí)，很多規(guī)定同有關(guān)國家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度載體。對此，可以從以下四個(gè)維度來理解：

（一）確認(rèn)和保護(hù)私權(quán)，明確民事主體的可為與不可為

《民法典》賦予自然人、法人、非法人組織等各類民事主體充分的自由、平等權(quán)利。《民法典》第五條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系”，體現(xiàn)了私法自治，法無禁止即自由，“不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗”的民事法律行為有效，在許多法定情形下明確規(guī)定“當(dāng)事人另有約定的除外”等。《民法典》在充分保障私權(quán)的同時(shí)，為防止權(quán)利濫用和私法自治的盲目性，又對其進(jìn)行必要的限制，規(guī)定“民事主體行使權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定和當(dāng)事人約定的義務(wù)”，“不得濫用民事權(quán)利損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益”①，加強(qiáng)公權(quán)力的宏觀管理和調(diào)控，如第四百九十四條第一款規(guī)定“國家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同”，該條第二款、第三款也規(guī)定了強(qiáng)制締約的情形。一方面，通過保護(hù)民事主體在民商事活動(dòng)中的意思自治，激發(fā)了民事主體參與市場活動(dòng)的積極性;進(jìn)一步規(guī)范公權(quán)力的行使，壓縮自由裁量權(quán)空間，減少不必要的行政管理行為對市場活力的干擾，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我調(diào)節(jié)、提高社會(huì)治理效率。另一方面，通過對私法自治加以必要限制，克服其局限性、盲目性，有助于更好地維護(hù)社會(huì)公共利益和交易安全，在各種利益間做好協(xié)調(diào)和平衡，從而實(shí)現(xiàn)國家治理的最優(yōu)效果。

（二）明確公權(quán)力邊界，規(guī)范和引導(dǎo)公權(quán)力積極作為

《民法典》通過基本原則和具體條文的規(guī)定，明確規(guī)定了公權(quán)力的邊界。民法基本原則對民事主體的民事權(quán)利和自由的確認(rèn)與保護(hù)，即是對公權(quán)力的約束和限制?！睹穹ǖ洹返谌龡l規(guī)定：“民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯?！痹摋l“任何組織和個(gè)人”當(dāng)然也包含國家機(jī)關(guān)和公職人員?！睹穹ǖ洹愤€在具體條文中對國家公權(quán)力的邊界作了界定，如第一百一十七條對國家征收、征用行為作了明確限定，必須是基于公共利益的目的，依照法定權(quán)限和程序才能征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)，并且應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償;第二百四十三條詳細(xì)規(guī)定了征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)，需要給予的補(bǔ)償，包括保障被征地農(nóng)民的生活、保障被征收住宅人的居住條件等，明確了“任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用?！?/p>

《民法典》規(guī)范和引導(dǎo)公權(quán)力積極有為，為公民權(quán)利保駕護(hù)航。一是直接明確相應(yīng)國家機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)和義務(wù)。如《民法典》侵權(quán)責(zé)任編明確規(guī)定發(fā)生高空拋物墜物造成他人損害的“公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人”①。這是《民法典》的創(chuàng)新性規(guī)定，通過立法明確要求公安機(jī)關(guān)積極作為，依靠其專業(yè)技術(shù)手段，及時(shí)查證侵權(quán)責(zé)任人，讓侵權(quán)人為自己的行為承擔(dān)后果。二是為檢察公益訴訟提供實(shí)體法依據(jù)和拓展方向?！睹穹ǖ洹反_認(rèn)了對英雄烈士的相關(guān)人格權(quán)保護(hù)，促使最高人民檢察院修訂了《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，將“英烈保護(hù)”正式納入檢察公益訴訟案件范圍，加強(qiáng)了對英烈權(quán)益的保障力度，有利于在全社會(huì)形成保護(hù)英烈權(quán)益、弘揚(yáng)英烈精神的良好氛圍;《民法典》增加了生態(tài)環(huán)境損害的懲罰性賠償制度，明確了有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)責(zé)任和賠償規(guī)則，為人民檢察院進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度提供了民事基礎(chǔ)法律的支持，有效破解了公益訴訟實(shí)踐中遇到的爭議問題;《民法典》完善了生產(chǎn)、銷售缺陷產(chǎn)品的侵權(quán)人應(yīng)負(fù)懲罰性賠償責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，這為食品藥品領(lǐng)域的公益訴訟提供了直接的參照依據(jù)，有利于保障人民“舌尖上的安全”。除了上訴列舉的三種公共利益，《民法典》的許多條款、制度都涉及到公共利益保護(hù)和不特定多數(shù)人的救濟(jì)，為檢察公益訴訟案件范圍的拓展提供了制度空間，有助于更好地發(fā)揮司法在維護(hù)公益方面的作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（三）明確包括習(xí)慣在內(nèi)的各種社會(huì)規(guī)則的效力，倡導(dǎo)糾紛的多元化解

一是認(rèn)可了習(xí)慣的法律效力。《民法典》第十條規(guī)定：“處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律;法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗?！边@條規(guī)定認(rèn)可了習(xí)慣和公序良俗的法律效力，不違背公序良俗的習(xí)慣在沒有法律規(guī)定的情況下，可以作為民法的法律淵源予以適用。這使民事主體從事民事活動(dòng)時(shí)對規(guī)則能更加明晰、確定，減少因?qū)σ?guī)則的無知和誤解，而出現(xiàn)糾紛和利益損失;二是認(rèn)可了團(tuán)體決議行為的效力。《民法典》總則編第一百三十四條第二款規(guī)定：“法人、非法人組織依照法律或者章程規(guī)定的議事方式和表決程序作出決議的，該決議行為成立”。該條款確認(rèn)了團(tuán)體規(guī)約、章程、決議行為的效力，認(rèn)可了社會(huì)組織通過團(tuán)體協(xié)議等管理共同事務(wù)的一種治理方式，有利于降低國家治理成本，提高治理效率。三是《民法典》分則確認(rèn)了規(guī)章、國家規(guī)定對民事活動(dòng)的調(diào)整。如第二百九十四條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)”;第一千二百二十二條的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展診療活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定?？傊?，對各種社會(huì)規(guī)則效力的明確，有利于發(fā)揮法律的指引作用和評價(jià)功能，降低治理成本，提升國家治理效率。

除了依靠訴訟途徑解決民事糾紛，《民法典》還倡導(dǎo)通過調(diào)解、和解、仲裁等多元方式化解矛盾糾紛。物權(quán)編在物權(quán)保護(hù)中規(guī)定物權(quán)受到侵害，可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決;婚姻家庭編第四章離婚中，不僅規(guī)定離婚訴訟要調(diào)解前置，而且在選擇訴訟前，把有關(guān)組織的調(diào)解作為和訴訟并列的選項(xiàng)列入條文，規(guī)定“夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解或者直接向人民法院提起離婚訴訟?！痹诶^承編第二章法定繼承中規(guī)定“遺產(chǎn)分割的時(shí)間、辦法和份額，由繼承人協(xié)商確定;協(xié)商不成的，可以由人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解或者向人民法院提起訴訟”①，這里把人民調(diào)解和訴訟兩種糾紛解決機(jī)制并列備選?！睹穹ǖ洹烦珜?dǎo)糾紛的多元化解，有助于把矛盾和風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解在基層、解決在基層。

（四）積極回應(yīng)人民關(guān)切的社會(huì)熱點(diǎn)問題

《民法典》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法效導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民關(guān)切的社會(huì)熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)立法解決實(shí)際問題的針對性、有效性和可操作性，提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，用良法善治推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如為回應(yīng)社會(huì)中出現(xiàn)的“好人難當(dāng)”現(xiàn)象，新增見義勇為免責(zé)條款，《民法典》第一百八十四條規(guī)定：“因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”;對于“校園貸”“套路貸”和非法放貸行為，《民法典》第六百八十條明確規(guī)定禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定;回應(yīng)高鐵等公共交通工具上多次出現(xiàn)的“霸座”現(xiàn)象，《民法典》第八百一十五條客運(yùn)合同部分對旅客義務(wù)的規(guī)定增加“旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時(shí)間、班次和座位號乘坐”;確立“自甘冒險(xiǎn)”規(guī)則，回應(yīng)生活中在一些對抗性比較強(qiáng)的體育運(yùn)動(dòng)中自愿參加者因其他參加者而受到損害，由誰來承擔(dān)責(zé)任的問題，這一規(guī)則的明確對于學(xué)校等機(jī)構(gòu)組織開展正常的文體活動(dòng)具有積極意義?！睹穹ǖ洹穼ι鐣?huì)熱點(diǎn)問題的回應(yīng)還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、器官捐獻(xiàn)的基本規(guī)則、關(guān)于人體基因和人體胚胎的醫(yī)療科研活動(dòng)的底線規(guī)則、禁止性騷擾的規(guī)定、將虛擬財(cái)產(chǎn)列入保護(hù)對象，等等。對于社會(huì)熱點(diǎn)的積極回應(yīng)，反映了《民法典》與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，持續(xù)地為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法律保障。

四、民法典堅(jiān)持了“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”的法治系統(tǒng)性和整體性思維

“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”是習(xí)近平法治思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了法治系統(tǒng)性和整體性思維?！睹穹ǖ洹肥屈h的十八屆四中全會(huì)部署“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”的重要成果，是黨的主張通過法定程序上升為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)的典范，《民法典》的制定和頒行本身就是黨堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政的體現(xiàn)。同時(shí)，《民法典》作為市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律、保護(hù)私權(quán)的宣言書和基本法，其貫徹實(shí)施與各級行政機(jī)關(guān)依法行政密切相關(guān)。《民法典》對于“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”思想的貫徹落實(shí)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）《民法典》為“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”提供制度供給

《民法典》根據(jù)憲法而制定，作為一部“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律”，[20]在構(gòu)建規(guī)范有效的民事權(quán)利保護(hù)體系的同時(shí)，也為鞏固國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、追求實(shí)質(zhì)公平正義而作了許多涉及公法性的制度安排，直接體現(xiàn)出“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”思想。一是關(guān)于“國家”作為民事主體參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定。首先，《民法典》總則編用特別法人（第九十六條）和機(jī)關(guān)法人（第九十七條）制度賦予“國家”參與民事活動(dòng)的主體資格。其次，《民法典》物權(quán)編第二百五十五條、第二百五十六條確認(rèn)了國家機(jī)關(guān)及國有事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)，即對其“直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利”。再次，確認(rèn)國家投資權(quán)，國務(wù)院、地方政府可以代表國家投資企業(yè)、享有相應(yīng)權(quán)益（第二百六十五條），也可以和其他主體（集體、私人）共同出資組建混合所有制企業(yè)，在出資范圍內(nèi)依法承擔(dān)有限責(zé)任（第二百六十八條）。這些規(guī)定明確了公有制產(chǎn)權(quán)在市場經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)行規(guī)則，使我國的國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在市場經(jīng)濟(jì)體制下能夠依法鞏固和發(fā)展，國家、政府與其他社會(huì)力量共同在民法典建立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)則下，平等、自愿、公平、依法參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，深刻體現(xiàn)了“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”思想。二是關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定。首先，進(jìn)一步完善以父母近親屬為法定監(jiān)護(hù)人的家庭監(jiān)護(hù)制度，增加了以遺囑、協(xié)議等方式確定監(jiān)護(hù)人的規(guī)定（第二十九條、第三十條、第三十三條），明確監(jiān)護(hù)應(yīng)遵守最有利于被監(jiān)護(hù)人利益的原則，最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。其次，把基層自治組織和社會(huì)力量納入監(jiān)護(hù)人范圍，在法定情形下，被監(jiān)護(hù)人所在地的居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)組織也負(fù)有法定范圍內(nèi)的監(jiān)護(hù)義務(wù)（第三十六條第二款）;再次，國家民政部門承擔(dān)兜底保護(hù)責(zé)任。[21]《民法典》在總則民事主體制度的部分以單獨(dú)一節(jié)、14個(gè)法律條文來詳細(xì)規(guī)定監(jiān)護(hù)制度，其立法深意在于對未成年人和能力不足的成年人的權(quán)益保護(hù)不只是婚姻家庭內(nèi)部的問題，而是關(guān)系到社會(huì)和諧發(fā)展和人民美好生活的民生問題，是國家和社會(huì)應(yīng)予高度關(guān)注和保護(hù)的弱勢群體人權(quán)問題。當(dāng)家庭無力或拋棄、濫用監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)，國家和社會(huì)必須進(jìn)行應(yīng)有的救濟(jì)和保護(hù)，該制度的具體法律規(guī)定鮮明地體現(xiàn)出法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)思想。三是關(guān)于業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度。根據(jù)《民法典》第二百七十七條、第二百八十四條的規(guī)定，業(yè)主可以通過設(shè)立業(yè)主大會(huì)及選舉業(yè)主委員會(huì)來管理建筑物區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有的財(cái)產(chǎn)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人來管理，體現(xiàn)了建設(shè)法治社會(huì)所鼓勵(lì)的社會(huì)組織的依法自治;規(guī)定了政府有關(guān)部門、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助（第二百七十七條第二款），物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作（第二百八十五條第二款），業(yè)主負(fù)有包括交付物業(yè)費(fèi)、配合政府依法實(shí)施應(yīng)急處置措施等在內(nèi)的各種義務(wù)，當(dāng)業(yè)主不履行相關(guān)義務(wù)時(shí)，當(dāng)事人可以向有關(guān)行政主管部門報(bào)告或投訴，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依法處理（第二百八十六條第三款）。過去的實(shí)踐表明，單純依靠業(yè)主個(gè)人或業(yè)主委員會(huì)等群眾組織來維權(quán)往往不能獲得理想效果，需要政府相關(guān)部門給予積極指導(dǎo)和協(xié)助，政府管理與社區(qū)自治有效結(jié)合、一體建設(shè)，才能達(dá)到令群眾滿意的治理效果。

（二）《民法典》是依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手

習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程”，“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破”。[22]《民法典》為各級行政機(jī)關(guān)依法行政標(biāo)示邊界、設(shè)定規(guī)則、提出要求，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手。根據(jù)習(xí)近平總書記所要求的“把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺”，[23]行政機(jī)關(guān)應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：首先，依法放權(quán)，克守權(quán)力邊界不越位。以《民法典》為依據(jù)，充分尊重民事主體享有的各項(xiàng)民事權(quán)利，法律沒有限制性規(guī)定的，不得作出減損其合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，杜絕權(quán)力濫用，為保護(hù)人民權(quán)利而克守公權(quán)邊界;充分尊重和保護(hù)民事主體意思自治，尊重交易習(xí)慣和公序良俗，法無禁止即自由，做到不該管的堅(jiān)決不管，防止行政亂作為。其次，依法行權(quán)，依職權(quán)積極作為不缺位。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格以法律法規(guī)的明確授權(quán)為依據(jù)，一方面，行使權(quán)力時(shí)要合法、合理，注意保護(hù)相對人的民事權(quán)利，如對個(gè)人信息的處理不得過度，處理信息的目的、方式、范圍要明示（第一千零三十五條），對履行職責(zé)中知悉的自然人隱私和個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)予以保密（第一千零三十五九條）;另一方面，該管的一定要管好、管到位，如涉及到食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)系國家和社會(huì)公共利益的行為，涉及到社會(huì)弱勢群體的保護(hù)問題以及征收征用補(bǔ)償、人格權(quán)保護(hù)等涉及群眾切身利益的問題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)必須要依法、依職權(quán)積極作為、有效干預(yù)?！睹穹ǖ洹返谖灏偃臈l明確規(guī)定“對當(dāng)事人利用合同實(shí)施損害國家利益、社會(huì)公共利益行為的”，市場監(jiān)督管理和其他有關(guān)行政主管部門必須依法處理。再次，服務(wù)便民，回應(yīng)群眾關(guān)切?！睹穹ǖ洹返木袷且匀嗣駷橹行?，依法行政、法治政府建設(shè)的本質(zhì)要求也是以人民為中心，[24]因此，貫徹實(shí)施《民法典》，行政機(jī)關(guān)必須提高為人民服務(wù)的水平，積極回應(yīng)群眾訴求。如涉及到行政登記、行政許可的事項(xiàng)，應(yīng)盡可能地在法律許可的范圍內(nèi)為方便群眾、服務(wù)群眾而減少環(huán)節(jié)、提高效率、節(jié)約成本。最后，遵守契約，做誠信政府。當(dāng)政府作為民事主體參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，也是《民法典》所調(diào)整的法律關(guān)系中的平等主體，必須遵循《民法典》所倡導(dǎo)的誠信原則，依法訂立合同、履行合同。

（三）《民法典》是開展普法宣傳、增強(qiáng)全民法治觀念的重要依托

建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)離不開全民守法的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)普法教育、提升全民法治觀念是“共同推進(jìn)，一體建設(shè)”的應(yīng)有之義。民法是與人民生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律，對每個(gè)人來說一生都要與民法打交道，受民法規(guī)范的指引。對于公眾而言，《民法典》是最有用的一部法律，成為最適合做普法宣傳的法律，是增強(qiáng)全民法治觀念的重要依托。因《民法典》體系龐大，單次的普法工作不可能面面俱到，需要針對受眾對象的不同，把群眾最關(guān)心、最需要的法律知識帶給他們，讓群眾真正有觸動(dòng)、有收獲、聽得懂、用得上。如在城市社區(qū)對中老年人宣講，要重點(diǎn)講清楚居住權(quán)制度、業(yè)主的權(quán)利義務(wù)、物業(yè)服務(wù)合同、中介合同、涉及子女贍養(yǎng)和繼承的制度以及高空拋物、飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任等各類與其生活密切相關(guān)的侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定;在農(nóng)村對農(nóng)民宣講，要重點(diǎn)講清楚土地承包三權(quán)分置和農(nóng)民收入的關(guān)系，《民法典》對征收征用補(bǔ)償?shù)囊?guī)定以及婚姻家庭、繼承等法律規(guī)定;在學(xué)校對青少年宣講，要注意結(jié)合思想品德教育，介紹與他們學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)的法律知識，如了解自己作為限制民事行為能力人享有哪些權(quán)利、法律是如何保護(hù)自己的權(quán)益的，引導(dǎo)他們樹立規(guī)則意識、權(quán)利意識，自覺尊法守法。

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（責(zé)任編輯：苗政軍）

On the Application of Legal Thinking in the Civil Code

Bai Fang，Li Xin

Abstract：Legal thinking is a rational thinking form of understanding and solving problems by using the basic principles，values and principles of the rule of law.It is political thinking and governance thinking.The application of the rule of law thinking in the civil code is mainly reflected in the guiding ideology of the compilation of the civil code，following the basic principles of the socialist rule of law with Chinese characteristics，adhering to the path of the socialist rule of law with Chinese characteristics，implementing the requirements of promoting the modernization of the national governance system and governance capacity on the track of the rule of law，and reflecting the“joint promotion and integrated construction”Systematic and holistic thinking of the rule of law.

Key words：legal thinking;rule of law;national governance;integrated construction;the Civil Code