與江共生的南京之變

劉亢 凌軍輝 蔣芳 陳剛

從高空俯瞰長(zhǎng)江南京段，百舸爭(zhēng)流、巨輪暢行。這是長(zhǎng)江進(jìn)入江蘇的“第一站”，也是長(zhǎng)江黃金水道的“鉆石航段”。

依江而建、因江而興，這座城市觸摸著長(zhǎng)江的脈搏，也一度透支著母親河。2016年以來(lái)，作為江蘇唯一跨江布局的城市，南京鐵腕“止血”、涵養(yǎng)生態(tài)，大江迎來(lái)巨變。

累計(jì)退出生產(chǎn)岸線超32公里、28條入江支流水質(zhì)全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、生態(tài)岸線占比大幅提升至78%……從靠江吃江、過(guò)度索取，到守江愛(ài)江、擁江護(hù)江，長(zhǎng)江南京段正變身綠色生態(tài)帶、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀帶，奮力譜寫(xiě)“還江于民”“與江共生”的生動(dòng)答卷。

三進(jìn)三退，江城風(fēng)貌氣象一新

草木繁盛，鳥(niǎo)鳴起伏，魚(yú)蟲(chóng)林鳥(niǎo)湖草渾然一體;原來(lái)的低洼地和水田，經(jīng)水系修復(fù)形成湖泊，成為候鳥(niǎo)棲息地;洲頭、洲尾，江豚嬉戲捕食的畫(huà)面時(shí)有出現(xiàn)……經(jīng)過(guò)休養(yǎng)生息式保護(hù)，全國(guó)首個(gè)洲灘型國(guó)家濕地公園新濟(jì)洲變身長(zhǎng)江綠心，濕地率由5年前的39.98%上升到目前的50%。

“水清了，魚(yú)多了，說(shuō)明環(huán)境變好了。”作為最后一批退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)的漁民，70多歲的余金發(fā)感受尤其強(qiáng)烈。南京大學(xué)的最新調(diào)查顯示，極度瀕危物種江豚在南京段的數(shù)量已由5年前的20多頭增加至50多頭，南京成為全國(guó)唯一在市中心江段可以看到野生江豚活動(dòng)的城市。

“珍稀動(dòng)物頻繁再現(xiàn)，背后是長(zhǎng)江生態(tài)治理成效顯現(xiàn)?！蹦暇┐髮W(xué)生命科學(xué)學(xué)院劉茂松副教授說(shuō)，他帶隊(duì)調(diào)查了包括新濟(jì)洲國(guó)家濕地公園在內(nèi)的9處主要濕地，發(fā)現(xiàn)154種鳥(niǎo)類，數(shù)量較2019年明顯上升，其中不乏東方白鸛、白琵鷺等珍稀品種。

長(zhǎng)江入蘇“第一站”，也是江蘇落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略的“第一關(guān)”。2016年、2018年、2020年，習(xí)近平總書(shū)記3次主持召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。2020年11月在南京，關(guān)鍵詞從“推動(dòng)”“深入推動(dòng)”演進(jìn)到“全面推動(dòng)”。

沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，南京把保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)作為壓倒性任務(wù)，先“止血”后“治病”，一場(chǎng)“生態(tài)進(jìn)、生產(chǎn)退，治理進(jìn)、污染退，高端進(jìn)、低端退”變革加速推進(jìn)。5年來(lái)，長(zhǎng)江南京段生態(tài)岸線占比由66%提高到78%。

從346國(guó)道明因路段左轉(zhuǎn)駛?cè)雽幗罚按航铩睅讉€(gè)字映入眼簾。從這里出發(fā)，紅黃藍(lán)三色路面標(biāo)線猶如彩虹蜿蜒向前，全長(zhǎng)18.3公里沿江風(fēng)光美不勝收?！伴L(zhǎng)江大保護(hù)落實(shí)在何處？這條濱江岸線就是最有力的見(jiàn)證?！逼挚趨^(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)，幾年前，這里還是船塢散落、軋鋼聲不絕于耳的“十里造船帶”。

退出歷史舞臺(tái)的不止一個(gè)“十里造船帶”。2018年以來(lái)，南京全市已拆除取締長(zhǎng)江岸線利用項(xiàng)目160個(gè)，整改規(guī)范項(xiàng)目66個(gè)，清退生產(chǎn)型岸線超過(guò)32公里，整治項(xiàng)目數(shù)量、拆除體量和清退生產(chǎn)岸線長(zhǎng)度均列全省第一。沿江而下，長(zhǎng)江江寧段建成綠色親水濱江公園，建鄴魚(yú)嘴濕地公園成為“網(wǎng)紅打卡勝地”，雨花臺(tái)區(qū)梅鋼9號(hào)路片區(qū)打造三山磯公園、重現(xiàn)江畔明珠勝景……長(zhǎng)江“黃金帶”鑲上了眾多“綠寶石”。

岸上修復(fù)見(jiàn)成效，水質(zhì)、空氣也明顯好轉(zhuǎn)。此前，南京7條省控入江支流中的4條水質(zhì)較差。2018年6月起，南京市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人認(rèn)領(lǐng)一條劣Ⅴ類入江支流，構(gòu)建起覆蓋全市所有水體的四級(jí)“河湖長(zhǎng)”責(zé)任體系，動(dòng)最科學(xué)的外科手術(shù)，上最嚴(yán)格的工程手段，用最精細(xì)的管理方法，下大力氣推進(jìn)綜合治理。今年前三季度，全市42個(gè)省考以上斷面水質(zhì)累計(jì)均值優(yōu)良比例100%，28條入江支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水環(huán)境質(zhì)量保持全省第一。

“人們?cè)瓉?lái)路過(guò)這兒都是捂著口鼻走的，現(xiàn)在這里倒成了周邊一景，每天來(lái)晨練、遛鳥(niǎo)、吹薩克斯、打太極的絡(luò)繹不絕?！痹诮鸫ê?xùn)|瓜圃橋段居住了近20年的王秋香，高興地談起身邊的變化。

今年4月，第二屆國(guó)際森林城市大會(huì)開(kāi)幕，11個(gè)國(guó)家的駐華大使，50多所海內(nèi)外高校院所的專家學(xué)者，與我國(guó)近百座城市的代表匯聚南京，共商生態(tài)議題。山水城林融為一體，河流綠道串珠成鏈，南京生態(tài)之美令與會(huì)嘉賓贊不絕口。

截至2020年年底，南京建成區(qū)綠化覆蓋率45.16%、綠地率40.79%、人均公園綠地面積15.7平方米，三項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)同類城市前列。

“由洲島到岸線、再到全域，我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，把保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)擺在壓倒性位置，融入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，從過(guò)去的生產(chǎn)性工程思維轉(zhuǎn)向生態(tài)性有機(jī)思維，把江城作為生命共同體來(lái)規(guī)劃布局?！苯K省委常委、南京市委書(shū)記韓立明說(shuō)，經(jīng)過(guò)久久為功綜合治理，無(wú)論是岸線的生態(tài)功能還是入江水質(zhì)、空氣質(zhì)量，都達(dá)到歷史最好水平。

賡續(xù)文脈，古都江韻煥發(fā)新彩

國(guó)慶長(zhǎng)假，燕子磯濱江公園成為很多市民、游客的打卡地。大河濤濤、青山相依、紅日慢落、夕霞炙空，人們欣喜地發(fā)現(xiàn)，金陵四十八景之一“燕磯夕照”又回來(lái)了。

金陵佳麗地，北郊為最。北郊，即幕府山燕子磯一帶，這里濱江岸線長(zhǎng)約8.48公里，自古是“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一磯”，歷史文化底蘊(yùn)深厚。得天獨(dú)厚的交通地理?xiàng)l件曾使這里成為“化工基地”，每年帶來(lái)數(shù)十億產(chǎn)值的同時(shí)，也嚴(yán)重威脅著生態(tài)安全?！皬难嘧哟壍蕉蛴?家碼頭，如果算上整個(gè)幕燕地區(qū)，化工碼頭、砂場(chǎng)等一共有110家?！毖嘧哟壭鲁秦?fù)責(zé)人介紹，2017年以來(lái)，通過(guò)關(guān)停企業(yè)、生態(tài)修復(fù)、景觀再造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、百姓安居，一個(gè)綠色的、人文的、科技的燕子磯正在崛起。

從百姓避之不及，到重現(xiàn)詩(shī)情畫(huà)意，離不開(kāi)對(duì)長(zhǎng)江文化的深入挖掘與弘揚(yáng)。2020年11月14日，習(xí)近平總書(shū)記在南京主持召開(kāi)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，要把長(zhǎng)江文化保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。

從“濱江不見(jiàn)江、近水不親水”，到讓江走進(jìn)城、人走近江，南京將生態(tài)自然景觀與長(zhǎng)江漁業(yè)文化、長(zhǎng)江詩(shī)詞文化、鄭和航海文化等元素有機(jī)融合，一體推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、風(fēng)貌保護(hù)、文脈延續(xù)、品質(zhì)提升。

“南京的古金陵48景中，和長(zhǎng)江有關(guān)的占到了11處?！蹦暇┐髮W(xué)教授賀云翱調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南京以長(zhǎng)江文化為本底，挖掘特色資源，續(xù)寫(xiě)長(zhǎng)江文脈豐富內(nèi)涵。山水城林人的江城風(fēng)貌與韻味，不止是記憶中的濃墨重彩，現(xiàn)實(shí)中也日益彰顯。

“仙人磯下多風(fēng)雨，好卸征帆留不住?！彼未~人辛棄疾筆下的仙人磯原是漁船云集的江邊漁村，如今漁民已經(jīng)全部上岸。當(dāng)?shù)鼐偷厝〔慕ǔ伞皾O業(yè)記憶”、詩(shī)詞文化長(zhǎng)廊等景觀小品，通過(guò)“長(zhǎng)江流域漁船概說(shuō)”手繪圖，向游客展示不同歷史時(shí)期的漁業(yè)文化，傳播“退漁還江、退耕還濕”的生態(tài)理念。

截至目前，南京主城區(qū)72公里濱江綠道基本貫通，沿江綠色廊道聯(lián)網(wǎng)成片，渡江勝利紀(jì)念碑、下關(guān)浦口鐵路輪渡橋等70處歷史文保單位得到有效保護(hù)，人文江岸、綠色江岸成為古都江韻新品牌。

城市“雙修”與文化賡續(xù)緊密結(jié)合，進(jìn)一步帶動(dòng)以文興旅、以旅彰文、文旅融合。1921年，剛成立的中國(guó)水泥廠在江寧區(qū)湯山街道湖山村建起了采石場(chǎng)，火車一響黃金萬(wàn)兩，卻也留下滿目瘡痍的“城市傷疤”。2021年，修復(fù)礦坑后建成的江蘇省園博園開(kāi)門迎客，昔日“水泥森林”上“長(zhǎng)出”森林，巨大的礦坑化身崖壁劇院、植物花園;裝水泥的筒倉(cāng)變身先鋒書(shū)店裝滿新書(shū);火車車廂拉的不再是礦石，而是天南海北的游客……

不僅廢棄礦坑變身絕美園林，老舊街巷更是喚醒文化記憶重獲活力。5年來(lái)，小西湖、老門東、石榴新村、百子亭等歷史街區(qū)通過(guò)“小尺度、漸進(jìn)式”城市微更新，打造出眾多具有“南京記憶”的旅游目的地。玄武區(qū)1800米的長(zhǎng)江路濃縮了1800年的金陵史，將文旅產(chǎn)業(yè)與夜間經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)升級(jí)、老城更新有機(jī)結(jié)合，向人們展示千年風(fēng)貌如何可以成為時(shí)代活力?！伴L(zhǎng)江路過(guò)去只是一條街，現(xiàn)在是一條文旅消費(fèi)帶、融合帶、輻射帶?！毙鋮^(qū)委書(shū)記閔一峰說(shuō)。

江水不止，文脈不息;通江達(dá)海，開(kāi)放包容?！吧剿?、生態(tài)與人文景觀互相輝映，才是長(zhǎng)江文化的精髓。”南京市委常委、宣傳部部長(zhǎng)陳勇表示，將長(zhǎng)江文化帶建設(shè)與譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)現(xiàn)代化新篇章融合起來(lái)，努力把長(zhǎng)江南京段打造成古今輝映、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、開(kāi)放創(chuàng)新“美麗中軸”，成為長(zhǎng)江文化帶具有國(guó)際影響力的示范區(qū)域。

制定發(fā)布《南京魅力濱江2035》，規(guī)劃打造富有人文內(nèi)涵的“一江兩岸”風(fēng)光帶，長(zhǎng)江將成為南京新的城市發(fā)展主軸?！百s續(xù)文化有助于厚植文化自信、喚醒精神力量。南京將從開(kāi)放、包容、創(chuàng)新、進(jìn)取等方面挖掘和弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，塑造城市精神，賦能高質(zhì)量發(fā)展?！蹦暇┦写虚L(zhǎng)夏心旻說(shuō)。

從倚重江南的“秦淮河階段”邁向擁江發(fā)展的“揚(yáng)子江階段”，從工業(yè)文明一味索取到生態(tài)文明反哺共生，這方山水不僅見(jiàn)證時(shí)空更迭、理念轉(zhuǎn)換，更為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“南京樣本”。

與江共生，完善生態(tài)治理體系

江中的水，水上的船，岸邊的園……在揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心，“生態(tài)眼”智慧感知平臺(tái)24小時(shí)運(yùn)行，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等科技手段，對(duì)長(zhǎng)江南京段“水、岸、氣、船、園”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理，構(gòu)建起一個(gè)天、空、地立體保護(hù)體系。

修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)并非一朝一夕，需要久久為功。沿江重化企業(yè)減少，但污染排放較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等問(wèn)題仍未根本扭轉(zhuǎn);“減”的推進(jìn)挑戰(zhàn)大，“轉(zhuǎn)”的出路待理順，“治”的要求越來(lái)越高……對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)、新要求，南京堅(jiān)持把長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境治理作為推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，優(yōu)化治理體系、提高治理效能，探索“與江共生”的治理新路。

從科技治江到動(dòng)能轉(zhuǎn)換，持續(xù)強(qiáng)化綠色發(fā)展的創(chuàng)新支撐。在南京化工園區(qū)，從基于排水毒性控制的企業(yè)差異化接管標(biāo)準(zhǔn)，到水、氣、固廢等一批新技術(shù)推廣應(yīng)用，園區(qū)煤耗、能耗、COD（化學(xué)需氧量）排放等大幅下降。

綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、源頭創(chuàng)新研究院、綠色菁英創(chuàng)新學(xué)院……揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心全天候監(jiān)控長(zhǎng)江的同時(shí)，還打造出“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金、介”深度融合的科技創(chuàng)新平臺(tái)，助力解決重化圍江、長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵問(wèn)題。

5年來(lái)，占南京工業(yè)比重約1/3的重化工業(yè)有序轉(zhuǎn)型，單位GDP能耗累計(jì)下降41.9%;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)4.1倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)35.5%，形成1個(gè)五千億級(jí)、4個(gè)千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

從規(guī)劃引領(lǐng)到空間管控，不斷完善依法治江的制度保障。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力;推進(jìn)“綠色銀行”，以全域生態(tài)大貫通促進(jìn)城市空間與生態(tài)空間融合共生;將新發(fā)展理念融入國(guó)土空間規(guī)劃，探索“留白”制度，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間……立足城市全生命周期管控，優(yōu)空間、護(hù)資源、促發(fā)展，美麗南京的輪廓日益清晰。

堅(jiān)持治水與治城、治標(biāo)與治本、治河與治污相結(jié)合，南京在全國(guó)率先出臺(tái)長(zhǎng)江岸線保護(hù)的地方政府規(guī)章《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)辦法》，在全省率先出臺(tái)《南京市推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施方案》《深入推動(dòng)南京市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列的實(shí)施意見(jiàn)》，配套制定《南京市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》《南京市制造業(yè)新增項(xiàng)目禁止和限制目錄》等，為系統(tǒng)治江提供法治護(hù)航和政策支撐。

從黨政重點(diǎn)工作到全社會(huì)共同行動(dòng)，探索構(gòu)建全民參與的共治體系。走進(jìn)新濟(jì)洲生物多樣性展示館，自然景觀與宣教展品完美融合，一批志愿者通過(guò)展示動(dòng)植物資源、講述江豚故事、揭秘鳥(niǎo)類遷徙等，向人們科普長(zhǎng)江大保護(hù)的重要意義。

與2016年相比，這個(gè)江中洲島上的維管束植物從366種增加到501種，脊椎動(dòng)物從142種增加到269種，鳥(niǎo)類從103種增加到180余種?！爸灰鐣?huì)共同努力，給萬(wàn)物休養(yǎng)生息的時(shí)間，大自然自我修復(fù)能力驚人。”南京市副市長(zhǎng)邢正軍說(shuō)。

在南京，活躍著江豚保護(hù)協(xié)會(huì)、長(zhǎng)江守望者聯(lián)盟、“河小青”志愿服務(wù)隊(duì)等20多家環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)伍，廣泛分布在社會(huì)組織、學(xué)校、企業(yè)等，共同守護(hù)長(zhǎng)江。昔日“破壞者”成為“守護(hù)者”，曾因向長(zhǎng)江偷排污水被罰4.7億元生態(tài)修復(fù)費(fèi)的南京勝科水務(wù)，牽頭創(chuàng)建長(zhǎng)江江豚科教中心，打造特色研學(xué)示范基地。

以自然之道，養(yǎng)萬(wàn)物之生。距長(zhǎng)江南岸10余公里，園博園承載著人們對(duì)“天人合一”的美好憧憬。入夜，以崖壁為巨幕，以山谷為劇院，巨型旋轉(zhuǎn)臺(tái)、搖臂配合三維實(shí)景、真人歌舞，光影交錯(cuò)、云煙層疊間，開(kāi)啟一段人與石的時(shí)光之旅……一場(chǎng)沉浸式演出《百年石光》，傳遞出一個(gè)鮮明理念：傷害自然必遭反噬，尊重自然方能共榮共生。

從生態(tài)建設(shè)到生態(tài)修復(fù)，再到生態(tài)產(chǎn)能，南京正重新審視人與江、人與自然、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，致力構(gòu)建“山水城林一體、人文景觀相融、城市鄉(xiāng)村互動(dòng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏”的城市生態(tài)治理體系，探路人與自然和諧共生的城市現(xiàn)代化新路徑。