和平解放初期的北京城市改造

強光美

作為新中國的首都，自1949年1月31日和平解放以后，北京城經(jīng)歷了由“舊”到“新”的歷史性轉(zhuǎn)變，成為中國人民向世界展示“建設(shè)新世界”能力的重要窗口。1949年2月2日，《人民日報》（北平版）發(fā)表《為建設(shè)人民民主的新北平而奮斗》一文，宣布“我們已經(jīng)推翻了一個舊北平，開始建設(shè)一個新北平?！盵1]隨后，毛澤東在七屆二中全會上發(fā)出“我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世界”[2]的號召。由此，中國人民在黨的領(lǐng)導下，踏上了“建設(shè)新北平”的征程。

一、建設(shè)人民民主的新政權(quán)

國民政府統(tǒng)治時期，為了加強對北平人民的控制，先后建立了黨、政兩套控制體系，特別是其推行的保甲制度，所選任的保甲長大多素質(zhì)低劣，欺壓窮人，基層管理烏煙瘴氣。因此，“新北平”的建設(shè)，首先在于政權(quán)上的除舊布新。早在入城前，平津前線司令部即著手成立臨時性的權(quán)力機構(gòu)，指揮城市接管與建設(shè)工作。1949年1月1日，中國人民解放軍北平市軍事管制委員會成立，葉劍英為主任，下設(shè)警備司令部兼防空司令部、市政府、物資接管委員會、文化接管委員會四大單位，主要任務為鎮(zhèn)壓反革命分子、接收公共財產(chǎn)、保障人民安全、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系、組織革命群眾團體等。同日，由葉劍英任市長、徐冰任副市長的北平市人民政府宣告成立，呼吁各界群眾一起“建設(shè)新民主主義的新北平”。北平和平解放后，1949年2月2日，軍管會、市政府從郊外遷入城內(nèi)辦公。

入城后，軍管會、市政府著重加強基層組織建設(shè)，第一步就是摧毀舊的國家機構(gòu)，包括原來的軍政機構(gòu)、警察、憲兵、法院、監(jiān)獄等。其中作為國民黨爪牙的保甲制度、特務組織是重點。摧毀舊政權(quán)是為了掌握政權(quán)，在此基礎(chǔ)上逐步建立人民民主的新政權(quán)。但在當時的北平，人民的覺悟程度和組織程度不高，新政權(quán)的建立是一個漸進的過程。自1949年3月開始，決定先建立過渡性的政權(quán)組織，即城區(qū)—區(qū)政府—街政府—閭（或居民小組代表），郊區(qū)—區(qū)政府—鄉(xiāng)政府—自然村（或閭）。然而，在實際工作中，城市中“街”一級政府的設(shè)置很快就暴露出“政出多門”“步調(diào)紊亂”等弊端。為此，1949年6月30日，北平市軍管會做出簡化區(qū)政權(quán)機構(gòu)的決定，取消街政權(quán)，同時將區(qū)政府改為區(qū)公所，直接向市政府負責。此外，還取消警察分駐所，改造和加強派出所，由此建立起新的人民公安系統(tǒng)。這一系列新政權(quán)的建設(shè)和調(diào)整，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人實事求是的優(yōu)良作風。

新政權(quán)建設(shè)的另一個重要內(nèi)容，就是逐步完善民主制度，適時組織召開人民代表大會。1949年8月9日至14日，北平市第一屆各界代表大會順利召開，與會者共計330人，充分體現(xiàn)出“各界代表與政府的真誠協(xié)商和堅強的民主團結(jié)”“充滿了新的人民民主的精神與作風”。[3]1949年12月9日，由北京市第二屆各界代表會議選舉，并經(jīng)中央人民政府批準，北京市第一屆人民政府委員會宣告成立。市委書記彭真在就職典禮上激動地表示，這是“第一任人民選舉的政府”，“在我們北京首都的歷史上，是有著劃時代的意義?！盵4]至此，北京人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下建立了人民民主的新政權(quán)，成為一切工作的先決條件。

二、打造清潔美麗的新市容

即將成為首都的北平，其市容市貌關(guān)乎著新中國在國際國內(nèi)的形象。但1949年初，這里的環(huán)境衛(wèi)生卻十分堪憂，垃圾成山，污水成河。據(jù)說當時連天安門廣場上都滿是鴿子糞，蒿草長到一米多高。為了改變舊北平臟亂差的城市形象，北平市人民政府把組織清潔衛(wèi)生運動和整頓市容市貌作為“新北平”的一項標志性工程。

打造新市容首先在于搞好城市的清潔衛(wèi)生。1949年3月8日，北平市清潔運動委員會成立，并迅速組織了一場大規(guī)模的清潔運動，從1949年3月24日至6月30日，前后91天，清除垃圾20多萬噸，糞便20多萬斤。在勞動過程中，廣大黨員沖鋒在前、勇挑重擔，獲得了人民群眾的充分肯定。他們還在群眾中進行廣泛深入的動員，不少市民主動加入清運隊伍，從而使之發(fā)展成為一次自覺的群眾性運動。

在清潔運動的基礎(chǔ)上，北平市人民政府開始全面整頓提升市容市貌。1949年5月10日，成立北平市容整頓委員會，對攤販、棚戶、非法建筑、交通秩序紊亂和濫貼廣告標語等問題集中整治，尤以攤販和棚戶問題較為突出。中華人民共和國成立初期，全市攤販數(shù)量達到四萬五千多戶，有修自行車的、擦皮鞋的、賣水果、賣破爛的等等，且多分布在交通要道和街道繁華之處，嚴重影響市容和交通。棚戶則有兩千多，主要分布在東單、天橋、北溝沿等地，大多數(shù)也是從事小商業(yè)經(jīng)營的。對此，中共北平市委清醒地認識到，市容問題不是小問題，“表面上是個市容問題，本質(zhì)上是一個很大的復雜的社會問題”，因此在工作中要審慎地從各方面加以解決。[5]比如針對攤販問題，北平市委、市政府、公安局、糾察隊、總工會等聯(lián)合組建了攤販指揮部，各區(qū)組織攤販整理委員會，通過“擇地遷移”和“就地整理”兩種方式分別整頓。這種處理方式，既保證了攤販的正當營業(yè)，又還了北京城整潔有序的市場環(huán)境和交通秩序，彰顯出中國共產(chǎn)黨人以人民為中心的執(zhí)政理念。

經(jīng)過整頓的北平城，呈現(xiàn)出一派干凈整潔的新氣象，極大地激發(fā)了市民的城市榮譽感，增強了他們跟黨走的信心和決心。有市民感慨：“我們的破房子被埋在垃圾里已經(jīng)十多年了，北平解放，我們的破房子方有了出頭之日，這只有真正的人民政權(quán)才能做到。”[6]老舍先生在《我熱愛新北京》一文中熱情地贊頌道：“新的政府千真萬確是一切仰仗人民，一切為了人民的”，“我愛北京，我更愛今天的北京——她是多么清潔、明亮、美麗！”[7]

三、建立穩(wěn)定和諧的新秩序

“新北平”的建設(shè)和發(fā)展，離不開穩(wěn)定和諧的社會秩序。為了建立新民主主義的社會秩序，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民群眾從多方面進行了努力。

一是整頓治安，建立良好的社會管理秩序。國民黨敗退后，北平街頭散兵游勇四處流竄，各種特務搞破壞、打黑槍，地痞流氓偷盜、搶劫，秩序混亂。1949年4月25日，特務分子在北平電車廠縱火，燒毀58輛車及廠房，直接經(jīng)濟損失達2億人民券。這些都嚴重阻礙著城市發(fā)展。有鑒于此，中共北平市委將全力消滅混亂現(xiàn)象作為入城后的首要工作任務來抓。1949年1月31日，成立北平市流散軍人處理委員會；3月24日，成立北平市治安委員會，并開展了一次深入的、大規(guī)模的治安運動。至8月份，共處理流散軍人3700余名，收繳槍支5827支，彈藥42萬發(fā)，破獲各種案件1400多起。[8]

二是安定民生，恢復社會生產(chǎn)生活秩序。中國共產(chǎn)黨始終把民生問題放在第一位，入城后第一時間解決市民的糧、煤等生活物資的供應，恢復自來水、電燈、電話、市內(nèi)交通的正常運轉(zhuǎn)，迅速組織工人復工、商人復市、學生復課，在最短的時間內(nèi)使人們的生活步入正軌。經(jīng)濟建設(shè)是黨在城市工作的中心，為此主要開展了平抑物價、整頓金融、恢復生產(chǎn)等工作。北平的物價問題在國民黨統(tǒng)治時期就已經(jīng)相當嚴重，也構(gòu)成了其統(tǒng)治覆滅的一個重要原因。和平接管以后，軍管會投以充足的物資供應，以保證群眾以公平的價格獲得生活必需品。與此同時，以收兌金圓券、禁止金銀買賣等方式積極介入金融管理，以整頓金融秩序。北平又是一個典型消費城市，中國共產(chǎn)黨接管后，制定了一系列政策幫助公私企業(yè)恢復、發(fā)展生產(chǎn)，以最大的努力“把消費城市變成生產(chǎn)城市”。[9]

三是凈化社會風氣，營造良好的公共場所秩序。在舊北平，黃、賭、毒屢禁不止，嚴重影響社會風氣。北平市人民政府為此采取了一系列凈化措施。1949年7月22日，發(fā)布《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》，嚴禁種植、私存、制造、買賣、販運、吸食、注射煙毒。1949年9月26日，《北平市處理妓女辦法（草案）》制定，決定成立處理妓女委員會，至1950年8月，共封閉妓院224家，收容、改造妓女1296名。[10]廢除娼妓制度，對于維護國民健康、凈化社會風氣均有重大意義。1949年8月，《北平市公共娛樂場所管理暫行辦法》發(fā)布，對戲院、電影院、書場、雜耍場等娛樂場所的經(jīng)營資格、基礎(chǔ)設(shè)備、營業(yè)內(nèi)容、觀眾事項等進行規(guī)范，進而引導民眾遵守公共秩序，逐漸營造起和諧的生活氛圍。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，經(jīng)過人們的共同努力，古老的北平城煥發(fā)出勃勃生機，向世界展現(xiàn)著嶄新的面貌。1949年9月27日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議一致通過，中華人民共和國首都設(shè)于北平，即日起改名為北京，從此開啟了北京發(fā)展的新篇章。對于“新北平”的建設(shè)和追求，成為中國人民團結(jié)一致，自力更生，努力建設(shè)新中國的一個序曲和縮影。從“舊北平”到“新北平”，再到今天的首都北京，中國共產(chǎn)黨和中國人民用實際行動向世界證明：中國人民不但善于破壞一個舊世界、也善于建設(shè)一個新世界！

注釋與參考文獻：

[1]為建設(shè)人民民主的新北平而奮斗[N].人民日報（北平版），1949-2-2（1）.

[2]毛澤東.毛澤東選集（第4卷） [M].北京：人民出版社，1991：1439.

[3]彭真在北平市各界代表會議上的總結(jié)報告，北平市各界代表會議宣言（1949年8月14日） [A]//北京市檔案館.北平解放.北京：中國文史出版社，2017：588，591.

[4]彭真在北京市第一屆人民政府委員會成立典禮上的講話（1949年12月9日） [A]//北京市檔案館編.北平解放.北京：中國文史出版社，2017：602.

[5]中共北平市委關(guān)于整頓市容問題的意見（1949年5月） [A]//北京市檔案館編.北平解放.北京：中國文史出版社，2017：728-730.

[6]北平市清潔運動委員會清運工作總結(jié)（1949年7月） [A]//北京市檔案館編.北平解放.北京：中國文史出版社，2017：756.

[7]老舍.我熱愛新北京[M].北京：北京出版社， 1979： 1，3.

[8]北平市接管與施政工作（1949年8月10日） [A]//北京市檔案館編.北平解放.北京：中國文史出版社， 2017：574.

[9]把消費城市變成生產(chǎn)城市[N].人民日報，1949-3-17（1）.

[10]北京市人民政府關(guān)于封閉妓院善后工作的報告（1950年8月8日） [A]//北京市檔案館編.北平解放.北京：中國文史出版社，2017：779.

作者單位：北京科技大學馬克思主義學院