基于SWOT分析的安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)研究

謝國(guó)根 蔣詩(shī)泉 趙春艷

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244061）

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這就意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“要素驅(qū)動(dòng)”逐步轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。安徽省地處長(zhǎng)三角欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙重目標(biāo)任務(wù)。然而，由于科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化等方面與江浙滬地區(qū)存在較大差距，使得上海、杭州、南京等核心區(qū)域技術(shù)溢出與安徽省技術(shù)吸收能力之間產(chǎn)生隔斷，導(dǎo)致創(chuàng)新資源要素?zé)o法有效流入與交互耦合，極大阻礙了安徽省科技創(chuàng)新能力整體提升。在區(qū)域創(chuàng)新共同體成為重要?jiǎng)?chuàng)新模式背景下，積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，已成為安徽省提升科技創(chuàng)新能力、深入融入長(zhǎng)三角和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

當(dāng)前，區(qū)域創(chuàng)新共同體已受到世界各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，美國(guó)在2008年及2010年相繼發(fā)布了《空間力量:建設(shè)美國(guó)創(chuàng)新共同體體系的國(guó)家戰(zhàn)略》與《空間力量2.0:創(chuàng)新力量》兩份報(bào)告，旨在打造一個(gè)能夠有效整合全國(guó)創(chuàng)新資源的“美國(guó)創(chuàng)新共同體”。日本試圖建立“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”，發(fā)揮領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展[1]。歐盟通過建立“歐洲創(chuàng)新工學(xué)院”，啟動(dòng)未來信息技術(shù)知識(shí)、可持續(xù)能源知識(shí)、氣候變化三個(gè)創(chuàng)新共同體，試圖提高歐盟整體創(chuàng)新能力[2]。這些國(guó)家和地區(qū)通過建立區(qū)域創(chuàng)新共同體，突破區(qū)域甚至是國(guó)別界限，整合各類創(chuàng)新資源，推動(dòng)區(qū)域一體化與協(xié)同創(chuàng)新，旨在搶占全球創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)創(chuàng)新共同體的探討也取得了一批研究成果。如Sawhney和Prandelli（2000）研究認(rèn)為創(chuàng)造共同體是一種滲透系統(tǒng)，其邊界時(shí)刻處在不斷變化中，能夠不斷演化至更為復(fù)雜和穩(wěn)定狀態(tài)[3]。Lynn等認(rèn)為創(chuàng)新共同體注重于參與成員間的互動(dòng)關(guān)系，是由根植于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的人群所構(gòu)成[4]。國(guó)內(nèi)較早研究創(chuàng)新共同體的是謝章澍教授，他在《創(chuàng)新共同體：企業(yè)全員創(chuàng)新模式的新探索》一文中探討了全員創(chuàng)新模式概念及理論構(gòu)架[5]。王崢和龔軼（2018）構(gòu)建了包含共同目標(biāo)、創(chuàng)新資源、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等基本要素的創(chuàng)新共同體框架[6]。郭園庚（2018）認(rèn)為京津冀創(chuàng)新共同體建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)與困難，雄安新區(qū)應(yīng)通過體機(jī)制改革，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新“結(jié)構(gòu)紅利”，為京津冀創(chuàng)新共同體建設(shè)進(jìn)行改革嘗試及探索[7]。劉慧和江時(shí)學(xué)（2018）研究了歐盟研究區(qū)對(duì)京津冀創(chuàng)新共同體建設(shè)的啟示[8]。李亞欣和王建茹（2018）通過對(duì)西雅圖、硅谷、新竹等典型區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)情況研究，提出要從人才聚集、金融支持、環(huán)境配套以及政策保障等方面推進(jìn)京津冀創(chuàng)新共同體建設(shè)[9]。

從上述文獻(xiàn)可以看出，當(dāng)前大多數(shù)研究集中在京津冀地區(qū)而非長(zhǎng)三角區(qū)域，尤其對(duì)安徽省創(chuàng)新共同體的研究則更是較少涉及?；诖?，本文在闡述安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)必要性基礎(chǔ)上，利用SWOT模型探討了其優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并提出了相關(guān)政策建議。

二、研究區(qū)狀況與研究方法

（一）研究區(qū)概況

安徽省地處中國(guó)大陸東部，介于114°54′-119°37′E，29°41′-34°38′N之間，土地面積13.94萬(wàn)平方公里，戶籍人口達(dá)到7119.4萬(wàn)（2019年）。下轄合肥、蕪湖、馬鞍山等16個(gè)地級(jí)市，地跨長(zhǎng)江、淮河南北，與浙江、湖北、江蘇、江西、河南及山東接壤。目前，安徽省正面臨著資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與效率不高等諸多問題，急需提升科技創(chuàng)新對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

（二）研究方法

SWOT分析模型，也稱為態(tài)勢(shì)分析法，是企業(yè)制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)常用的一個(gè)工具，該分析模型包括優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)以及挑戰(zhàn)四個(gè)方面，其中優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析屬企業(yè)自身內(nèi)部因素，而機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)分析主要反應(yīng)外部環(huán)境變化對(duì)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所帶來的影響。本文借用SWOT分析模型，深入探討安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)面臨的宏觀環(huán)境以及自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)以及挑戰(zhàn)。

三、安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)的必要性

積極參與長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體建設(shè)是提高安徽省科技創(chuàng)新能力、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深度融入長(zhǎng)三角推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。具體來看：

（一）安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。隨著我國(guó)創(chuàng)新能力迅猛發(fā)展和交通日益便捷，打破了傳統(tǒng)的封閉式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，使得人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。安徽省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，引進(jìn)江浙滬先進(jìn)技術(shù)并消化吸收再創(chuàng)新，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，才能提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)是加速融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。安徽省緊鄰以上海市為中心的長(zhǎng)三角，雖說擁有較為獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)設(shè)施、投資設(shè)施等仍遠(yuǎn)落后于江浙滬地區(qū)，其中一個(gè)關(guān)鍵原因在于安徽省未能深入融入長(zhǎng)三角，尚未形成合理的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，能夠促進(jìn)各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新活動(dòng)全方位對(duì)接，提高創(chuàng)新資源配置效率，有效推動(dòng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)深入融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈中，為長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件。

（三）安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)是承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然要求。技術(shù)創(chuàng)新即是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原動(dòng)力，又是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提。安徽省與江浙滬地區(qū)間的科技創(chuàng)新能力差距較大，會(huì)降低江浙滬地區(qū)一部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意愿，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)遲滯效應(yīng)。因此，除依靠政府推動(dòng)外，安徽省還需通過參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的科技創(chuàng)新能力來吸引產(chǎn)業(yè)和提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率。

（四）安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)是提升科技創(chuàng)新能力的必然要求。盡管自2012年以來，安徽省科技創(chuàng)新能力一直位于全國(guó)第一方陣，處在中部地區(qū)前列，但與江浙滬地區(qū)相比仍然差距較大。隨著新一輪科技革命的到來，催生了對(duì)創(chuàng)新理論和創(chuàng)新模式的新思考，具有目標(biāo)性、集體性、組織性、開放性、共享性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的根植性將成為創(chuàng)新模式的主要特點(diǎn)[6]。在區(qū)域創(chuàng)新共同體成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的重要組織形式背景下，安徽省僅靠單打獨(dú)斗的創(chuàng)新模式已不可持續(xù)，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，進(jìn)一步與江浙滬地區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域達(dá)成相同的目標(biāo)追求和利益訴求才能吸引更多的資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源流入本地區(qū)，有利于緩解科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)不足、人才匱乏等矛盾，促進(jìn)自身科技創(chuàng)新能力提升。

四、安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)SWOT分析

總體來看，安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)具備較大的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，但也面臨不少劣勢(shì)和挑戰(zhàn)。因此，分析安徽省參與長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體建設(shè)的基礎(chǔ)條件，能夠?yàn)槠涮峁┈F(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，安徽省在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及科技創(chuàng)新等方面具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。具體來看：

1.得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于安徽省利用江浙滬各類創(chuàng)新資源。安徽省東鄰浙江、江蘇兩省，北接山東，是承接江浙滬等東部沿海發(fā)達(dá)省份產(chǎn)轉(zhuǎn)移的前沿省份，同時(shí)也是實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的橋頭堡，具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)給安徽省科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣泛的地域空間。此外，安徽省交通優(yōu)勢(shì)也較為突出，合寧、滬杭、京滬等18條高鐵貫穿境內(nèi)，里程高達(dá)4，171公里，形成全國(guó)最為密集高鐵網(wǎng)。省會(huì)合肥到上海只要不到3小時(shí)，離南京只要1個(gè)多小時(shí)，大大縮短了與長(zhǎng)三角的距離。這必將加速長(zhǎng)三角人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源向安徽省流動(dòng)聚集，為安徽省參與長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體建設(shè)帶來更多活力。

2.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，安徽省經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2019年全省總產(chǎn)值達(dá)到37，114億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為58，496元，均實(shí)現(xiàn)了較快速度增長(zhǎng)；全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.2%，地方一般預(yù)算收入3，183億元，為安徽省參與長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體建設(shè)提供了有利的經(jīng)濟(jì)保障。此外，隨著安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，在通訊電子、生物醫(yī)藥、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)的異軍突起，也為安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)提供了良好契機(jī)。

3.科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)有利于安徽省技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。高層次科技人才隊(duì)伍迅速壯大，2019年安徽省柔性引進(jìn)院士332人次，同比增長(zhǎng)12.5%；具有省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人859人，同比增長(zhǎng)16.2%；扶持高層次人才團(tuán)隊(duì)220個(gè)，同比增長(zhǎng)29.4%?？萍紕?chuàng)新能力穩(wěn)步提升，全省專利授權(quán)量82，534件，同比增長(zhǎng)3.5%；2019年共獲科技成果344個(gè)，其中國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)8個(gè)，省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)336個(gè)。創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成果顯著，目前全省共有省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)2，770家，其中國(guó)家級(jí)205家；擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室8家，國(guó)家工程技術(shù)研究中心9家，國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間53家。同時(shí)，圍繞安徽省特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，也推進(jìn)了一批創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

（二）劣勢(shì)分析

安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體雖有很多有利條件，但也面臨不少制約因素。具體來看：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有待提高。近幾年安徽省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，但也存在經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、財(cái)政收入、人均可支配收入等指標(biāo)均落后于江浙滬地區(qū)（表1）。同時(shí)高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比偏低，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況與江浙滬還有較大差距，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模與水平有待提高，能夠支撐和引領(lǐng)科技創(chuàng)新的龍頭企業(yè)仍然不足，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系還不夠完善。

表1 2019年長(zhǎng)三角三省一市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2.科技投入總體偏低，科技創(chuàng)新人才較為匱乏。盡管科技經(jīng)費(fèi)投入逐年提高，但與江浙滬地區(qū)科技投入和全省科技發(fā)展需要相比卻仍顯不足。2019年安徽省R&D經(jīng)費(fèi)支出為754.03億元，占GDP比重僅為2.03%，落后于上海（4%）、江蘇（2.79%）及浙江（2.68%），要達(dá)到江浙滬水平任務(wù)依然十分艱巨。人才尤其是高層次創(chuàng)新人才作為提升科技競(jìng)爭(zhēng)力最重要的因素，只有建設(shè)一支高素質(zhì)并與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，才能有效推動(dòng)安徽省更好地參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)。江浙滬地區(qū)有復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)等眾多著名高校，而安徽省除中國(guó)科技大學(xué)外，其他高校實(shí)力仍然有所不足，缺乏創(chuàng)新人才聚集平臺(tái)。R&D研究人員全時(shí)當(dāng)量和兩院院士數(shù)量也均少于江浙滬地區(qū)，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和地域限制，人才引進(jìn)難和安徽籍高層次人才流向江浙滬地區(qū)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3.科技創(chuàng)新體系有待完善。制約安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)的思想障礙因素依然存在，創(chuàng)新氛圍、部分創(chuàng)新政策和舉措還需進(jìn)一步加強(qiáng)。全省高科技產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和實(shí)力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新意識(shí)單薄、自主創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新信息渠道不暢通等問題仍然突出?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后，國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器數(shù)量較少，不能完全滿足企業(yè)創(chuàng)新需求?？萍甲稍?、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)研發(fā)以及技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)等機(jī)構(gòu)建設(shè)也需進(jìn)一步加強(qiáng)。

表2 2019年長(zhǎng)三角三省一市科技創(chuàng)新情況

(三)機(jī)會(huì)分析

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段背景下，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)存在許多機(jī)遇。

1.國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)提供新動(dòng)力。2016年國(guó)務(wù)院《國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的發(fā)布，不僅是對(duì)我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和全面部署，也將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技政策、科技進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以新能源、新材料、生物技術(shù)等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨界融合和深度滲透，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能及大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為促進(jìn)科技創(chuàng)新的加速器。面對(duì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，安徽省必須不斷加大科技創(chuàng)新投入，加快培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自身科技創(chuàng)新能力，為積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)提供有力支撐。

2.長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升國(guó)家戰(zhàn)略為安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)提供了政策支撐。2019年發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》與《2020年度長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作要點(diǎn)》的編制與完善，為安徽省與江浙滬地區(qū)實(shí)施重大科研平臺(tái)共建、關(guān)鍵核心技術(shù)共享、聯(lián)合開展科研攻關(guān)、推進(jìn)資源共享、打破行政限制等提供政策支撐。

3.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)提供新動(dòng)能。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，安徽省區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)愈加突出，將迎來更多的機(jī)遇，促進(jìn)其科技創(chuàng)新能力提升。安徽省應(yīng)更加積極主動(dòng)融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步深化與江浙滬地區(qū)在先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源、新材料等方面深入合作，形成產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位、互補(bǔ)發(fā)展格局。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)在科技、人才、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的全面合作，匯集安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)新動(dòng)能。

（四）挑戰(zhàn)分析

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)同樣也面臨著諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：

1.經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大。安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)狀態(tài)，且增速還有可能繼續(xù)降低，這將導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、金融風(fēng)險(xiǎn)及地方債務(wù)危機(jī)等問題凸顯，無疑會(huì)給企業(yè)效益增長(zhǎng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和加大科技投入帶來嚴(yán)重影響。雖然新的增長(zhǎng)動(dòng)力一直在培育，但由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小與競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡給安徽省與江浙滬地實(shí)施區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈。經(jīng)過多年努力，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得了一定成績(jī)，但由于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、行政分割、各自為政等因素也引發(fā)了的重復(fù)建設(shè)、以鄰為壑的區(qū)域內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新人才分布嚴(yán)重失衡，科技資源浪費(fèi)嚴(yán)重，重復(fù)利用率不高。作為長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新能力墊底的安徽省，區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)程度加劇將對(duì)引進(jìn)江浙滬地區(qū)科技項(xiàng)目、科技人才、科技資源形成挑戰(zhàn)。

五、安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)政策建議

依據(jù)安徽省科技投入、科技資源、創(chuàng)新成果等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新共同體理論與安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)所面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出如下政策建議：

（一）吸引多元主體參與創(chuàng)新共同體建設(shè)

創(chuàng)新共同體建設(shè)需要多元主體參與。安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)過程中，一是要吸引和鼓勵(lì)包括政府、企業(yè)、高校、科研院所等各類機(jī)構(gòu)及投資公司、擔(dān)保公司、科技服務(wù)中介公司等企業(yè)積極主動(dòng)參加；二是要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的突出地位，重點(diǎn)培育新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造等為代表的戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持骨干企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)參與長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同共同體。三是構(gòu)建政府調(diào)控體系，充分發(fā)揮政府在加大科技投入、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立人才市場(chǎng)、完善創(chuàng)新環(huán)境等方面的營(yíng)造者角色。

（二）加大創(chuàng)新基礎(chǔ)資源投入力度

創(chuàng)新共同體建設(shè)需要一定的基礎(chǔ)資源提供物質(zhì)保障，主要涉及人才、資金、技術(shù)及信息等資源，并在系統(tǒng)中發(fā)揮各自不同的作用。前文分析可知，與江浙滬地區(qū)相比，安徽省科技在創(chuàng)新投入、科技人才存量等方面仍存在較大差距。因此，在參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)過程中，一是在加大人才引進(jìn)力度外，更需注重人才的自主培養(yǎng)，培值好人才成長(zhǎng)沃土，讓人才根系更加發(fā)達(dá)，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新共同體建設(shè)的的根本源頭、產(chǎn)生創(chuàng)新成果和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能原動(dòng)力中的作用；二是加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，逐步提高在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入比重，完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提升資金使用效率，發(fā)揮資金在創(chuàng)新過程中助推器作用；三是建設(shè)高效化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)信息在創(chuàng)新活動(dòng)中的加速器和催化劑作用。

（三）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建良好的創(chuàng)新共同體建設(shè)環(huán)境

參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)是一項(xiàng)跨省域協(xié)同創(chuàng)新組織，面對(duì)的問題繁多復(fù)雜，需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)，且該機(jī)構(gòu)必須要具有較高的行政管理級(jí)別、明確而獨(dú)立功能以及清晰的組織模式，能夠調(diào)動(dòng)和掌控一定數(shù)量的資源，進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，以保證其作用的充分發(fā)揮。此外，創(chuàng)新共同體建設(shè)需要良好的創(chuàng)新環(huán)境，主要包括法制環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境、融資環(huán)境等，是創(chuàng)新活動(dòng)得以順利進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需要。具體來看，一是要加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，既要突出對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，保護(hù)創(chuàng)新主體活力及其合法權(quán)益，又要善于運(yùn)用法律武器，預(yù)防和懲治科技創(chuàng)新領(lǐng)域犯罪行為，為參與創(chuàng)新共同體建設(shè)營(yíng)造良好的法制基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性宣傳，建立環(huán)境保護(hù)制度，為企業(yè)入駐和科技工作者提供良好生態(tài)環(huán)境；三是加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)。良好的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)為安徽省參與長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)交通、通訊、電力、水利等硬環(huán)境建設(shè)。在軟環(huán)境方面，應(yīng)進(jìn)一步樹立開放意識(shí)，制定優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多的江浙滬企業(yè)到安徽投資建設(shè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供快捷、有效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)；四是改善創(chuàng)新融資環(huán)境，豐富金融產(chǎn)品供給，充分利用區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，解決創(chuàng)新型企業(yè)融資過程中面臨的信息不確定性問題，降低企業(yè)整體融資成本。

（四）明確自身定位，打造科技創(chuàng)新策源地

在參與長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體建設(shè)過程中，一是要拓展與江浙滬地區(qū)合作路徑、實(shí)施重大平臺(tái)共建、關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)以及推進(jìn)創(chuàng)新資源共享；二是立足自身創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，尤其應(yīng)該具有甘愿做冷板凳的精神，更加韜光養(yǎng)晦，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)和前沿科學(xué)。切不可以短期經(jīng)濟(jì)利益論成敗，要改變以往以GDP論英雄的考核機(jī)制，加大科技創(chuàng)新在政績(jī)考核中的分量；三是創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，成果轉(zhuǎn)化不僅是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本途徑，更是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵所在。因此，安徽省應(yīng)進(jìn)一步完善以目標(biāo)為導(dǎo)向的全鏈條長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)與江浙滬地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通水平，構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)以及省市縣三級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技服務(wù)直達(dá)創(chuàng)新第一線，最終將安徽省打造成長(zhǎng)三角名副其實(shí)的科技創(chuàng)新策源地。