美國高校年度報(bào)告中文化-認(rèn)知調(diào)查
——基于正當(dāng)性的制度視角分析

高洋

（國家開放大學(xué)終身教育研究院，北京 100039）

在美國，高校年度報(bào)告作為一種問責(zé)形式，履行著接受政府監(jiān)督、保證教育質(zhì)量、滿足社會(huì)公眾期望、實(shí)現(xiàn)高校生存與發(fā)展的功能和作用。[1]它在多個(gè)階段的變遷過程中實(shí)現(xiàn)了從無到有、從間斷到穩(wěn)定的制度建設(shè)[2]，表現(xiàn)出了規(guī)則、規(guī)范、信念等多種制度形態(tài)。這一過程既需要物質(zhì)資源和技術(shù)支撐，還“特別需要得到社會(huì)的認(rèn)可、接受與信任”[3]。根據(jù)制度類型框架理論[4]，文化-認(rèn)知作為制度結(jié)構(gòu)的三大支柱之一，是制度建設(shè)最具嵌入性的要素，它強(qiáng)調(diào)制度具有動(dòng)態(tài)的社會(huì)建構(gòu)性，要關(guān)注社會(huì)中不同群體的感受。美國非常重視對(duì)高等教育利益相關(guān)者的文化-認(rèn)知調(diào)查，文化-認(rèn)知調(diào)查是美國高校年度報(bào)告的重要形態(tài)。文化-認(rèn)知的制度支柱功能對(duì)接文化-認(rèn)知調(diào)查建設(shè)的正當(dāng)性所在，既要符合規(guī)范和客觀標(biāo)準(zhǔn)，具備客觀上的合理性；又要訴諸公眾主觀意志的表達(dá)，得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。鑒于此，本文首先把文化-認(rèn)知調(diào)查視為制度建設(shè)中的信念形態(tài)；其次，從共同信念、行動(dòng)邏輯、技術(shù)工具等具體要素層面剖析了文化-認(rèn)知調(diào)查；最后，從正當(dāng)性的制度視角審視了文化-認(rèn)知調(diào)查，研究內(nèi)容側(cè)重以學(xué)生為主要服務(wù)主體的非強(qiáng)制性調(diào)查。

一、共同信念：文化-認(rèn)知調(diào)查的動(dòng)因

共同的信念是文化-認(rèn)知調(diào)查主要的體現(xiàn)要素，通過被認(rèn)可和理解而獲取正當(dāng)性。[5]鑒于制度邏輯是在組織場(chǎng)域中占據(jù)主導(dǎo)位置的信念系統(tǒng)及其相關(guān)實(shí)踐[6]，且“組織在很大程度上都要受到各種信念體系與文化框架的制約，會(huì)接納各種信念體系與文化框架”[7]，通過共同信念解讀文化-認(rèn)知調(diào)查的驅(qū)動(dòng)因素，這是經(jīng)由制度邏輯視角分析文化-認(rèn)知調(diào)查的目的。在共同信念的指引下，文化-認(rèn)知調(diào)查作為關(guān)注不同群體感受的形式，具有了正當(dāng)性基礎(chǔ)。

（一）外源性動(dòng)因：市場(chǎng)理念和法治觀念雙驅(qū)動(dòng)

強(qiáng)調(diào)個(gè)體作為顧客或消費(fèi)者加以認(rèn)可的觀念已成為美國社會(huì)主要的共同信念，這是文化-認(rèn)知調(diào)查的一個(gè)外源性動(dòng)因。美國高等教育具有較強(qiáng)的市場(chǎng)特征，自由競(jìng)爭(zhēng)性是其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)所在。在市場(chǎng)文化中，學(xué)生不再被認(rèn)為是福利的接受者，而是昂貴產(chǎn)品的購買者。[8]引進(jìn)指標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果等一系列機(jī)制，都是使用質(zhì)量符號(hào)來向顧客保證他們的利益是得到滿足的。來源于消費(fèi)者、學(xué)生等的反饋是任何組織都應(yīng)該注意的一種績效測(cè)量。消費(fèi)者的“聲音”是穩(wěn)定的、具體的，而且是民主與可靠的指標(biāo)。[9]由于對(duì)“學(xué)生消費(fèi)者”理念的普遍認(rèn)同，美國高等教育主動(dòng)去傾聽學(xué)生的聲音以“滿足學(xué)生的需求”和“為學(xué)生服務(wù)”。于是，為學(xué)生提供公開信息作為一種聲音反饋的方式，也逐漸成為美國高等教育市場(chǎng)的要求和高校的競(jìng)爭(zhēng)手段。同時(shí)，報(bào)告應(yīng)該用于尋找或比較個(gè)體價(jià)值，提供精準(zhǔn)的價(jià)值。[10]高校為了爭(zhēng)取更多的教育消費(fèi)者、獲得更大的教育市場(chǎng)份額，就必須向潛在消費(fèi)者展示學(xué)校具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的證據(jù)，而這些證據(jù)取決于教育消費(fèi)者的關(guān)注點(diǎn)。因此，在高等教育消費(fèi)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，精準(zhǔn)提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的信息，成為美國高等教育市場(chǎng)的焦點(diǎn)。在起點(diǎn)階段的招生信息、資助信息、院校排行情況等內(nèi)容報(bào)告，在過程階段的獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)生保持率、校園安全等內(nèi)容報(bào)告，在產(chǎn)出階段的就業(yè)率、就業(yè)情況、畢業(yè)生薪酬等內(nèi)容報(bào)告，均是教育消費(fèi)者的關(guān)注焦點(diǎn)，亦是高等教育市場(chǎng)的主業(yè)范圍和興趣點(diǎn)，這些重疊的領(lǐng)域因而成為目前美國高校年度報(bào)告中文化-認(rèn)知調(diào)查滿足多元化需求的重要賣點(diǎn)。

依法行事的法治觀念是美國社會(huì)重要的共同信念，這是文化-認(rèn)知調(diào)查的又一個(gè)外源性動(dòng)因。美國非常注重法制建設(shè)，為學(xué)生提供公開信息來自美國法律中知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的規(guī)范性要求。《高等教育法》《2008年高等教育機(jī)會(huì)法》《學(xué)生知情權(quán)法》《珍妮·柯樂莉校園安全政策與校園犯罪統(tǒng)計(jì)公布法》《校園性犯罪預(yù)防法》《聯(lián)邦政府規(guī)章：學(xué)生的知情權(quán)》等相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)制了學(xué)生作為教育消費(fèi)者應(yīng)該享有的知情權(quán)、對(duì)學(xué)校和專業(yè)的選擇權(quán)、安全保障權(quán)等基本權(quán)利?！?008年高等教育機(jī)會(huì)法》明晰了信息公開和信息報(bào)告的要求。在美國，信息公開是指高等教育機(jī)構(gòu)必須向另一方（如學(xué)生或雇員）發(fā)布或提供信息。信息報(bào)告是高等教育機(jī)構(gòu)提交給美國教育部或其他機(jī)構(gòu)的信息。信息公開和報(bào)告的要求有時(shí)會(huì)有重疊。對(duì)于一些主題，學(xué)校必須向?qū)W生或者其他人提供信息，并同時(shí)向教育部提交信息。[11]教育消費(fèi)信息無疑是既需要向政府報(bào)告又需要向消費(fèi)者公開的信息。組織通過開展多種形式的文化認(rèn)知調(diào)查并公開結(jié)果，既遵守了法律要求，又維護(hù)了學(xué)生的權(quán)利。美國國家高等教育合作組織（National Postsecondary Education Cooperative）認(rèn)為，法律賦予了教育消費(fèi)者獲取更優(yōu)質(zhì)、更友好的公開信息的權(quán)利。信息公開應(yīng)該滿足為消費(fèi)者提供可獲得性和易理解性的信息，同時(shí)這些信息也能幫助消費(fèi)者更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)各高等教育組織的比較[12]，從而讓消費(fèi)者掌握更多的專業(yè)信息、擁有更廣泛的選擇范圍。這些因素都促使美國非常重視學(xué)生的主觀感受和體驗(yàn)。

（二）內(nèi)源性動(dòng)因：“高投入-高回報(bào)”信念驅(qū)動(dòng)

高投入理應(yīng)帶來高回報(bào)也是美國高等教育領(lǐng)域重要的共同信念，這是文化-認(rèn)知調(diào)查的內(nèi)源性動(dòng)因。當(dāng)高等教育被定義為服務(wù)產(chǎn)業(yè)之后，學(xué)生被視為知識(shí)技能的需求方和消費(fèi)者[13]、高等教育機(jī)構(gòu)的合作伙伴[14]等身份。在質(zhì)量背景下，學(xué)生服務(wù)更多與市場(chǎng)需求相聯(lián)系，“物有所值”成為高等教育質(zhì)量的一種定義方式。由于美國許多頂尖的學(xué)術(shù)大學(xué)是私立的，愿意支付高額學(xué)費(fèi)的學(xué)生往往也期望獲得教育投資的“回報(bào)”。[15]學(xué)生也期望從提供給他們的服務(wù)當(dāng)中滿足更多的需求。[16]調(diào)查報(bào)告成為傳遞要求和需求信息的有效手段。學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)既可以看作學(xué)生作為消費(fèi)者購買了高等教育服務(wù)，又可以看作學(xué)生的人力資本投資。從人力資本的視角來看，文化認(rèn)知調(diào)查報(bào)告既向?qū)W生傳遞了高等教育領(lǐng)域準(zhǔn)入的經(jīng)濟(jì)性門檻（如學(xué)費(fèi)、資助、獎(jiǎng)助學(xué)金信息）、法律性門檻（如校園安全、學(xué)生就業(yè)率）；又傳遞了教育收益實(shí)現(xiàn)的門檻，即學(xué)習(xí)者的人力資本投資回收的門檻。學(xué)習(xí)者如果想獲取投資收益，則必須事先按照要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性的投入和學(xué)習(xí)性的投入。這些明確的門檻有效地保證了投資回收的質(zhì)量。同時(shí)，高質(zhì)量的投資回報(bào)又可以帶動(dòng)準(zhǔn)入門檻的提升，形成良性關(guān)聯(lián)互動(dòng)。

二、共同行動(dòng)：文化-認(rèn)知調(diào)查的主要類型和格局

共同行為邏輯也是文化-認(rèn)知調(diào)查的體現(xiàn)要素，通過被支持和擁護(hù)而獲取正當(dāng)性。[17]研究美國高校年度報(bào)告發(fā)現(xiàn)，制度設(shè)計(jì)中沒有明確要求高校等組織要對(duì)文化-認(rèn)知要素進(jìn)行報(bào)告，但是共同信念驅(qū)動(dòng)行為邏輯和身份關(guān)系以共同行動(dòng)的形式出現(xiàn)，將美國的社會(huì)文化、法律、經(jīng)濟(jì)、組織行為等具體情境因素納入，文化-認(rèn)知調(diào)查便具有合理正當(dāng)?shù)亩喾N情境化方式，體現(xiàn)為多樣的文化-認(rèn)知調(diào)查。文化-認(rèn)知調(diào)查是組織化的工具和物質(zhì)化的組織共同構(gòu)成的整體，前者包括問卷、量表等承載信息的工具，后者包括學(xué)校、出版商、協(xié)會(huì)等制度化的組織機(jī)構(gòu)。自愿性報(bào)告是文化-認(rèn)知調(diào)查的主要呈現(xiàn)形式。

（一）普遍參與：多樣的文化-認(rèn)知調(diào)查類型

其一，大學(xué)生滿意度調(diào)查。大學(xué)生滿意度調(diào)查基于學(xué)生消費(fèi)者的理念和對(duì)結(jié)果績效的關(guān)注而產(chǎn)生發(fā)展，其運(yùn)作機(jī)制基于市場(chǎng)模式和專業(yè)模式，呈現(xiàn)為校本調(diào)查和全國性調(diào)查并存的格局。校本調(diào)查是最早的大學(xué)生滿意度調(diào)查類型，始于20 世紀(jì)70 年代中期政府經(jīng)濟(jì)壓力導(dǎo)致的高校資助減緩，是高校自發(fā)保持生源的有效措施，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)術(shù)咨詢、就業(yè)、生活和資助、保健等方面。年度性“全國大學(xué)生滿意度調(diào)查”（National Student Satisfaction Study）已經(jīng)成為美國高校常用的、極具代表性的調(diào)查工具。[18]目前包括公立大學(xué)、私立大學(xué)、社區(qū)大學(xué)、專業(yè)學(xué)院、技術(shù)學(xué)院以及提供成人教育和繼續(xù)教育的學(xué)校等多類型組織加入了這項(xiàng)調(diào)查。從1994年到2020年，參與過調(diào)查的院?？倲?shù)近3000所，參與調(diào)查的學(xué)生總數(shù)超過700萬人①總?cè)藬?shù)是根據(jù)2019年報(bào)告中給出的1994—2019年總?cè)藬?shù)與2020年報(bào)告中所列出的2020年人數(shù)相加而得。。[19][20]內(nèi)容涉及影響入學(xué)的因素、學(xué)費(fèi)、財(cái)政資助、教師反饋、校園安全、人際關(guān)系等，調(diào)查具有規(guī)范的反饋報(bào)告。每年調(diào)查結(jié)束后都會(huì)公開出版《全國大學(xué)生滿意度和優(yōu)先事項(xiàng)報(bào)告》（2004年之前為《全國大學(xué)生滿意度調(diào)查報(bào)告》），這份報(bào)告已被視為美國大學(xué)生滿意度的全國標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于大學(xué)生最關(guān)心的問題，在報(bào)告中都有相應(yīng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，并附有可供參考的數(shù)據(jù)解釋和分析對(duì)策；還可以借助比較不同高校的調(diào)查結(jié)果來為高校發(fā)展規(guī)劃提供參考。

其二，大學(xué)生評(píng)教制度。大學(xué)生評(píng)教制度發(fā)軔于美國，深受美國高等教育文化和信念的影響?！皩W(xué)生是消費(fèi)者”的理念事實(shí)上成為大學(xué)生評(píng)教制度開展的合法性依據(jù)，大學(xué)生評(píng)教制度開始作為質(zhì)量符號(hào)而存在，以向消費(fèi)者表明其利益得到保障和滿足。[21]獲取高質(zhì)量的教學(xué)成為以消費(fèi)者和投入者為身份標(biāo)簽的學(xué)生的天然權(quán)利，學(xué)生也因之擁有了理所當(dāng)然的評(píng)價(jià)教師和教學(xué)的權(quán)力。這一制度通過高校之間的學(xué)習(xí)和模仿，再加上適度的改進(jìn)而形成規(guī)模，逐步引起全國性學(xué)術(shù)組織甚至政府的關(guān)注，成為學(xué)術(shù)組織和政府獲取教育評(píng)價(jià)的方式之一。[22]從改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的方式到提升學(xué)校管理的方式，再到變?yōu)樯鐣?huì)問責(zé)的方式[23]，學(xué)生評(píng)教已成為教學(xué)的數(shù)據(jù)支撐和證據(jù)來源。大學(xué)生評(píng)教制度作為質(zhì)量保障機(jī)制，是學(xué)生實(shí)現(xiàn)選擇權(quán)利的具體形式和途徑，為院校教育教學(xué)動(dòng)態(tài)改革提供了有效信息。美國的法治信念環(huán)境和法治建設(shè)機(jī)制驅(qū)動(dòng)大學(xué)生評(píng)教制度不斷完善，已經(jīng)形成了規(guī)范客觀的評(píng)判形式和流程，保證了制度的正當(dāng)性。評(píng)教的結(jié)果與同行評(píng)價(jià)和管理評(píng)價(jià)一起構(gòu)成教師教學(xué)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的組成部分，成為教師專業(yè)晉升的重要依據(jù)[24]，保障了高等教育的質(zhì)量。

其三，學(xué)生在校學(xué)習(xí)調(diào)查。學(xué)生在校學(xué)習(xí)過程是美國高等教育文化-認(rèn)知調(diào)查非常關(guān)注的領(lǐng)域，通過研究學(xué)習(xí)者的行為、過程、投入、資助與大學(xué)教育實(shí)踐之間的互動(dòng)來揭示和分析教育質(zhì)量的現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施。這類調(diào)查可分為全國性調(diào)查和校本調(diào)查兩類。全國性調(diào)查中比較著名的如大學(xué)學(xué)習(xí)評(píng)估（Collegiate Learning Assessment）、大學(xué)生就讀經(jīng)驗(yàn)調(diào)查（College Student Experience Questionnaire）、全國學(xué)生學(xué)習(xí)投入調(diào)查（National Survey of Student Engagement）、國家高等教育學(xué)生援助研究（National Postsecondary Student Aid Study）等，這些調(diào)查工具從不同的角度收集和揭示大學(xué)生求學(xué)過程中真實(shí)的就讀感受、經(jīng)歷體驗(yàn)，便于全面了解大學(xué)生的學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)結(jié)果、影響因素、滿意程度等。種類多樣、形式靈活的校本調(diào)查聚焦于大學(xué)生的在校滿意度、校園風(fēng)氣等內(nèi)容，一些高校還會(huì)把校本調(diào)查的結(jié)果公開在學(xué)校網(wǎng)站上。這類調(diào)查較大限度地避免了因?yàn)閮r(jià)值偏好等主觀因素而造成的真實(shí)性偏差。學(xué)生作為“教育投入者”只是間接參與對(duì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)過程，他們只需要描述與自己學(xué)習(xí)相關(guān)的活動(dòng)、環(huán)境、收獲，并不需要對(duì)學(xué)校諸多方面質(zhì)量的優(yōu)劣作出明確的價(jià)值判斷。通過這種自我報(bào)告的形式，把質(zhì)量物化為具體指標(biāo)，形成固有的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和符號(hào)形式，使學(xué)生能對(duì)客觀性的、指標(biāo)化的質(zhì)量作出滿意程度的衡量。

其四，非營利性社會(huì)調(diào)查。在美國，受聯(lián)邦資助的高校必須要向政府提供信息以回應(yīng)問責(zé)，作為回報(bào)可以獲得政府系統(tǒng)提供的兄弟院校的信息。這一壁壘式的措施限制了部分高校獲取更多信息的渠道，于是為了獲取可供比較的同類數(shù)據(jù)或詳細(xì)數(shù)據(jù)，一些由會(huì)員高校資助的組織可以為會(huì)員提供數(shù)據(jù)共享的機(jī)會(huì)，如高等教育數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟（Higher Education Data Sharing Consortium）和高等教育融資聯(lián)盟（Consortium on Financing Higher Education）。[25]他們會(huì)向會(huì)員分享全部調(diào)查信息，但同時(shí)要求會(huì)員必須接受作為調(diào)查對(duì)象這一條件，以此來互換需求和吸引更多的高校與機(jī)構(gòu)加入組織。相較于政府的強(qiáng)制性調(diào)查報(bào)告更多關(guān)注客觀性數(shù)據(jù)信息，這類組織更關(guān)注以學(xué)生為主體、以消費(fèi)者感受為主題的調(diào)查內(nèi)容，以此來吸引更多的關(guān)注，進(jìn)而壯大組織體系，實(shí)現(xiàn)分享更多信息的目的。以高等教育數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟的多項(xiàng)調(diào)查為例，調(diào)查對(duì)象涉及在校學(xué)生、教師、管理人員、畢業(yè)生等群體，調(diào)查內(nèi)容涉及學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、就讀體驗(yàn)、就業(yè)、滿意度、校園氣候（如公平、多樣性、性侵犯）、校友對(duì)本科教育經(jīng)歷的質(zhì)量和影響的看法等方面。調(diào)查內(nèi)容不同則目的不同，如該聯(lián)盟利用大四學(xué)生調(diào)查的結(jié)果來評(píng)估近期大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)和職業(yè)相關(guān)結(jié)果，并向美國大學(xué)與雇主協(xié)會(huì)（National Association of Colleges and Employers）報(bào)告。

其五，營利性社會(huì)調(diào)查。實(shí)施這一類調(diào)查的組織主要是以公司為主的營利性機(jī)構(gòu)。在美國，大學(xué)指南在為高等教育潛在消費(fèi)者提供信息方面扮演著重要的角色，通常高校領(lǐng)導(dǎo)期望學(xué)校會(huì)出現(xiàn)在各類出版物或者其網(wǎng)站上。高校的院校研究部門會(huì)向《美國新聞與世界報(bào)道大學(xué)指南》這類著名的出版物提供報(bào)告[26]，這些組織也會(huì)對(duì)客戶院校的在校學(xué)生進(jìn)行年度調(diào)查，內(nèi)容涵蓋其大學(xué)生活、獎(jiǎng)助學(xué)金、就業(yè)等在校生活的方方面面，調(diào)查結(jié)果會(huì)以榜單、指南、系列叢書或?qū)ｎ}欄目等不同形式向社會(huì)集中提供院校信息和關(guān)涉學(xué)生利益的信息。在市場(chǎng)背景下，知名出版機(jī)構(gòu)的報(bào)告提供的信息具備組織權(quán)威和信譽(yù)背書的優(yōu)勢(shì)，自然具有較高的權(quán)威性和可信度，可以獲得更多的關(guān)注，消費(fèi)者也愿意相信這些信息來源。這些出版物因其覆蓋的消費(fèi)群體涉及面廣，加之多年積累的口碑效應(yīng)，使越來越多的高校愿意主動(dòng)加入調(diào)查行列，借助這樣的渠道實(shí)現(xiàn)宣傳目的。

（二）共同轉(zhuǎn)向：多級(jí)多類的文化-認(rèn)知調(diào)查格局及面向多樣群體的新趨勢(shì)

文化-認(rèn)知調(diào)查呈現(xiàn)出多級(jí)多類的格局結(jié)構(gòu)，從構(gòu)成性的角度體現(xiàn)了文化-認(rèn)知調(diào)查的正當(dāng)性。文化-認(rèn)知調(diào)查已形成以滿意度調(diào)查、學(xué)生評(píng)教、在校學(xué)習(xí)調(diào)查、非營利性調(diào)查、營利性調(diào)查為主要類型，高校和第三方機(jī)構(gòu)為調(diào)查主體，不同類別的學(xué)生（不同年級(jí)的在校生、剛畢業(yè)的學(xué)生、畢業(yè)多年的校友等）為主要調(diào)查對(duì)象的基本格局。調(diào)查內(nèi)容涉及學(xué)生的體驗(yàn)和感受、學(xué)費(fèi)和資助、就業(yè)、校園安全等諸多維度，分別為聚焦?jié)M意度的直接調(diào)查與關(guān)注體驗(yàn)/態(tài)度的調(diào)查，其中，后者調(diào)查的最終目的和判斷標(biāo)準(zhǔn)依然指向調(diào)查對(duì)象的潛在滿意度。不同形式的文化-認(rèn)知調(diào)查已凸顯了信息公開、信息共享、決策支持、回應(yīng)問責(zé)和審查等作用，也與高校報(bào)告的規(guī)制要求和規(guī)范設(shè)計(jì)形成了主客觀互補(bǔ)的制度格局。

文化-認(rèn)知調(diào)查逐漸產(chǎn)生了新的樣態(tài)。高校的文化-認(rèn)知調(diào)查趨向選擇作為質(zhì)量保障機(jī)制的滿意度及其效用展開調(diào)查，第三方機(jī)構(gòu)越來越傾向于提供面向大學(xué)生之外其他群體的調(diào)查。其中開展較好的是面向高校教師和工作人員的《高等學(xué)校優(yōu)先行動(dòng)調(diào)查》（Institutional Priorities Survey），目的是了解高校教師、行政管理人員和其他工作人員對(duì)高校采取優(yōu)先行動(dòng)的看法。調(diào)查者會(huì)根據(jù)所獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將結(jié)論形成《高等學(xué)校優(yōu)先行動(dòng)報(bào)告》，并與學(xué)生滿意度調(diào)查結(jié)果一起呈現(xiàn)在最終的文化-認(rèn)知調(diào)查報(bào)告之中。這項(xiàng)調(diào)查與大學(xué)生滿意度調(diào)查同時(shí)進(jìn)行，兩份報(bào)告的數(shù)據(jù)可以形成對(duì)比，能為高校決策機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供更為全面和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

同時(shí)，滿意度調(diào)查趨向?qū)Ω鞣N群體的消費(fèi)生態(tài)進(jìn)行分析，按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查主體和范圍的細(xì)分，以不同年齡或?qū)W齡階段的用戶關(guān)注、不同類別用戶（高校機(jī)構(gòu)、成人學(xué)習(xí)者、在線學(xué)習(xí)者、家長等）的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與行為特點(diǎn)分別進(jìn)行調(diào)查分析。學(xué)生的家庭背景、人口學(xué)特征（如年齡、年級(jí)、階層）等學(xué)生層面因素，具體層面的滿意度（如圖書館及其資源使用、職業(yè)規(guī)劃服務(wù)、在線課程項(xiàng)目）等高校層面因素的調(diào)查逐漸受到關(guān)注。

三、質(zhì)量貢獻(xiàn)：文化-認(rèn)知調(diào)查的正當(dāng)性

文化-認(rèn)知調(diào)查可視為影響美國高校報(bào)告潛在變革的關(guān)鍵領(lǐng)域，能為高等教育質(zhì)量改進(jìn)作出貢獻(xiàn)。從正當(dāng)性的視角來看，在美國高校年度報(bào)告中，文化-認(rèn)知調(diào)查的質(zhì)量貢獻(xiàn)體現(xiàn)在關(guān)注調(diào)查群體的需求，更多地指向公眾對(duì)制度的肯定和認(rèn)同，關(guān)涉調(diào)查形成、運(yùn)行與調(diào)整中的價(jià)值判斷。正當(dāng)性涵攝文化-認(rèn)知調(diào)查的各個(gè)方面和整體過程，既因循理性、規(guī)范等普遍理念，也符合時(shí)下社會(huì)公眾的主觀意志。具體來說，可以解構(gòu)為客觀和主觀兩個(gè)維度。

（一）合理和規(guī)范：正當(dāng)性的客觀要素

調(diào)查的合理運(yùn)用體現(xiàn)文化-認(rèn)知調(diào)查的正當(dāng)性。其一，文化-認(rèn)知調(diào)查不僅是評(píng)估質(zhì)量的參考指標(biāo)，而且是平衡質(zhì)量的保障機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)是文化-認(rèn)知調(diào)查的兩項(xiàng)重要功能。在功能性方面，不同類型的調(diào)查均具有市場(chǎng)屬性，它們可以為即將報(bào)考的學(xué)生或有意向轉(zhuǎn)學(xué)或轉(zhuǎn)專業(yè)的學(xué)生提供參考，為高校和政府的相關(guān)決策提供基于事實(shí)的依據(jù)，也為納稅人監(jiān)督高等教育的發(fā)展提供切實(shí)證據(jù)。實(shí)際上，因?yàn)槭袌?chǎng)關(guān)注點(diǎn)的聚焦，調(diào)查范圍和內(nèi)容不可避免地存在交叉或重合，各種調(diào)查之間存在著不同程度的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)性有力地促使了調(diào)查的良性發(fā)展。但這些市場(chǎng)功能屬性也是有一定局限性的。受眾通過這些調(diào)查結(jié)果可以了解高校的基本情況和發(fā)展概況，卻無法獲取具有針對(duì)性的實(shí)用參考，無法以此作為進(jìn)一步選擇的直接依據(jù)。同時(shí)，由于各地、各行業(yè)的學(xué)生消費(fèi)市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng)的供需情況不同，院校情況也各有差別，數(shù)據(jù)不一定能代表各種實(shí)際狀況，大數(shù)據(jù)在凸顯所有調(diào)查對(duì)象平均情況的同時(shí)，也不可避免地忽視了特色和差異。因此，基于各院校自身情況而開展的校本調(diào)查就很好地彌補(bǔ)了這一問題，并在實(shí)際中與其他調(diào)查形成了功能互補(bǔ)的格局。

其二，文化-認(rèn)知調(diào)查生成了合理的信息競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入了推動(dòng)信息公開的社會(huì)力量，打破了政府系統(tǒng)對(duì)高等教育信息的壟斷性權(quán)力，形成了政府、高校、第三方機(jī)構(gòu)等多位一體的信息公開和監(jiān)督的格局。多形態(tài)的文化-認(rèn)知調(diào)查豐富了信息來源，而多樣化的信息源正是為高等教育學(xué)生消費(fèi)群體提供全面圖景的基礎(chǔ)。同時(shí)，文化-認(rèn)知調(diào)查均注重信息的及時(shí)公開和報(bào)告，不同的調(diào)查提供了來自社會(huì)的不同信息源，它們之間形成了對(duì)高等教育消費(fèi)者群體相關(guān)信息發(fā)布的競(jìng)爭(zhēng)，這種信息競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)高等教育信息公開具有倒逼和監(jiān)督的功能。文化-認(rèn)知調(diào)查天然具有對(duì)相應(yīng)群體或社會(huì)公開信息的責(zé)任，調(diào)查報(bào)告的發(fā)布有助于公眾獲得公開透明的信息，也有助于政府系統(tǒng)獲取更加完整的信息。

報(bào)告規(guī)范的專業(yè)性特征體現(xiàn)文化-認(rèn)知調(diào)查的正當(dāng)性。其一是可比性。無論是哪種形式的報(bào)告，不同身份的人都可以從報(bào)告中獲取其所關(guān)注內(nèi)容在同一領(lǐng)域中的相對(duì)位置及變化態(tài)勢(shì)；同時(shí)，報(bào)告均是數(shù)據(jù)形式，以多類型的大數(shù)據(jù)為報(bào)告基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)與同伴院校的可比性、與自身發(fā)展的可比性，使報(bào)告具有時(shí)效性和實(shí)效性。其二是客觀性。報(bào)告彼此間相對(duì)獨(dú)立，不存在上下級(jí)之間的約束和附庸關(guān)系，保證了報(bào)告的客觀性，也可以實(shí)現(xiàn)不同報(bào)告之間的相互補(bǔ)充，同時(shí)也能促進(jìn)不同報(bào)告之間的競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)報(bào)告的信息質(zhì)量和公開效率。其三是專業(yè)性。從數(shù)據(jù)內(nèi)容看，報(bào)告體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)有效的原則，內(nèi)容多元化、可統(tǒng)計(jì)、具備良好的設(shè)計(jì)，沒有無關(guān)聯(lián)或不必要的信息。從報(bào)告內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，信息具有關(guān)聯(lián)性，能滿足需求者利用有效信息進(jìn)行交流；信息具有恰當(dāng)性，呈現(xiàn)的均是與報(bào)告相關(guān)的內(nèi)容、術(shù)語、符號(hào)。[27]以上這些保證了消費(fèi)者獲得的是一份滿足需求又具備專業(yè)水準(zhǔn)的報(bào)告。

（二）參與和認(rèn)同：正當(dāng)性的主觀要素

參與主體及其之間的關(guān)系與角色體現(xiàn)文化-認(rèn)知調(diào)查的正當(dāng)性。市場(chǎng)、高校、政府都已經(jīng)不同程度地成為文化-認(rèn)知調(diào)查的參與者，甚至是規(guī)則的設(shè)計(jì)者和維護(hù)者。為高校提供管理咨詢服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)是美國高校文化-認(rèn)知調(diào)查的主要開發(fā)者、參與者和實(shí)施者。美國大多數(shù)的文化-認(rèn)知調(diào)查都不是政府行為，而是由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)和調(diào)查、大學(xué)出于自身發(fā)展目的而自愿參加的自發(fā)行為。文化-認(rèn)知調(diào)查既是高校為了追求更好的生存和更高質(zhì)量的發(fā)展而開展的內(nèi)部改進(jìn)性措施，又是第三方機(jī)構(gòu)順應(yīng)市場(chǎng)需求而開發(fā)的工具機(jī)制。由于有些調(diào)查逐漸產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響力，部分州政府為了提高高等教育質(zhì)量和維持生源，已嘗試將某些調(diào)查納入州政府對(duì)高校的強(qiáng)制性問責(zé)報(bào)告中。例如，“全國大學(xué)生滿意度調(diào)查”逐步由下而上成為高校、社會(huì)、政府都較為關(guān)注的重要的文化-認(rèn)知證據(jù)來源。同時(shí)，文化-認(rèn)知調(diào)查的指標(biāo)體系、技術(shù)路線和手段均符合科學(xué)的規(guī)范，調(diào)查活動(dòng)遵循教育事實(shí)，通過規(guī)范設(shè)計(jì)有效規(guī)避了主體個(gè)人的感情偏好。評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)論有較高的信度與效度，得到了高校、政府、公眾的信任。

文化-認(rèn)知調(diào)查具有鮮明的類型特色，但滿意度成為所有調(diào)查類型的潛在支配性信念，是所有文化-認(rèn)知調(diào)查實(shí)踐模式的隱性標(biāo)準(zhǔn)，文化-認(rèn)知調(diào)查實(shí)際上已逐漸走向“滿意度為主”的方向。這歸根結(jié)底仍是市場(chǎng)邏輯的影響結(jié)果，換言之，公眾積極參與和認(rèn)同以滿意度為指導(dǎo)原則的相關(guān)調(diào)查，就是調(diào)查形式的正當(dāng)性來源。文化-認(rèn)知調(diào)查本身就是由非政府機(jī)構(gòu)發(fā)起的自愿性的實(shí)踐活動(dòng)，在當(dāng)今的信息化時(shí)代，面對(duì)著信息爆炸和權(quán)威信息不足的矛盾，文化-認(rèn)知調(diào)查具有較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。各類院校要想成功獲取更多的市場(chǎng)份額、實(shí)現(xiàn)持續(xù)性獲利和生存，重要條件自然是要能吸引稀缺的注意力資源，而注意力資源來自作為教育消費(fèi)者的學(xué)生及其家庭、作為資源擁有者的政府和投資者，甚至是作為潛在合作者的競(jìng)爭(zhēng)院校和各類組織機(jī)構(gòu)。綜合目前各種文化-認(rèn)知調(diào)查類型的側(cè)重點(diǎn)可知，這些側(cè)重內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)營銷焦點(diǎn)、消費(fèi)者興趣點(diǎn)、市場(chǎng)需求賣點(diǎn)的多點(diǎn)重合[28]，無一例外都體現(xiàn)著滿意度的影子。而滿意度以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，更符合公眾偏愛的形式和消費(fèi)喜好的內(nèi)容，因此具有很高的實(shí)踐關(guān)注價(jià)值。

四、結(jié)語

美國的文化-認(rèn)知調(diào)查具有穩(wěn)固的共同信念，這些共同信念涉及價(jià)值判斷、法律意識(shí)、行為慣習(xí)等多維層面，基于這些共同信念而逐漸形成了現(xiàn)今的多種類型和基本格局。在形成和發(fā)展的過程中，文化-認(rèn)知調(diào)查始終關(guān)注群體的感受、根植于公眾利益，社會(huì)公眾不是被動(dòng)的接受者和被調(diào)查者，而是具有尊嚴(yán)的、備受重視的參與者。文化-認(rèn)知調(diào)查的有效運(yùn)行在主觀上基于公眾的普遍認(rèn)同而具有正當(dāng)性，在客觀上則受到設(shè)計(jì)規(guī)則和技術(shù)要求等的合理性約束。換言之，在目的動(dòng)因、調(diào)查形式、技術(shù)手段等情境方面，都證成（justification）文化-認(rèn)知調(diào)查的正當(dāng)性。研究結(jié)果顯示，文化-認(rèn)知調(diào)查已經(jīng)成為美國高校報(bào)告的支撐性方式，具有目的、邏輯、形式、使用等多維度上的正當(dāng)性。在美國市場(chǎng)化的情境下，重視受眾感受和滿足市場(chǎng)需求是文化-認(rèn)知調(diào)查的一體兩面，調(diào)查天然地具備了幫助利益相關(guān)者完成這“兩面”的使命和能力。文化-認(rèn)知調(diào)查成為高校報(bào)告中評(píng)估和改進(jìn)質(zhì)量的重要參考，為優(yōu)化高等教育環(huán)境提供了具有實(shí)際價(jià)值的信息資源和方向性指導(dǎo)。

研究結(jié)果也啟示，文化-認(rèn)知調(diào)查作為統(tǒng)合公眾意愿的制度形態(tài)和有效平臺(tái)，未來應(yīng)增強(qiáng)制度改革的正當(dāng)性。滿意度只可作為文化-認(rèn)知調(diào)查中一個(gè)可衡量的指標(biāo)，并不能作為唯一指標(biāo)。高等教育是一個(gè)復(fù)雜的場(chǎng)域，滿意度背后的市場(chǎng)運(yùn)行邏輯是促使高等教育高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，但市場(chǎng)不能超越高等教育的價(jià)值底線。未來，文化-認(rèn)知調(diào)查領(lǐng)域應(yīng)該優(yōu)化調(diào)查生態(tài)，加強(qiáng)對(duì)滿意度的工具性使用策略，打通多種策略復(fù)合使用的路徑；也應(yīng)該通過創(chuàng)新認(rèn)知手段，為其他調(diào)查策略和方式的改變提供新的可能性；為文化-認(rèn)知調(diào)查構(gòu)建一個(gè)共享的經(jīng)驗(yàn)環(huán)境，促進(jìn)不同受眾之間的互動(dòng)。