“美國(guó)人工智能計(jì)劃”中的教育使命與策略
——基于美國(guó)政府2019-2020年系列報(bào)告解析

田芬

（廈門大學(xué)教育研究院/高等教育質(zhì)量建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，福建廈門 361005）

為了確保美國(guó)在人工智能（Artificial Intelligence， AI）領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，2019年2 月11 日，唐納德·特朗普( Donald Trump)總統(tǒng)簽署維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位的行政命令，啟動(dòng)“美國(guó)人工智能計(jì)劃”（American AI Initiative）。[1]為支持該計(jì)劃，美國(guó)白宮科技政策辦公室先后發(fā)布了多份報(bào)告，包括《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃：2019年更新版》[2]等戰(zhàn)略規(guī)劃；《2016-2019 年人工智能研發(fā)進(jìn)展報(bào)告》、[3]《美國(guó)人工智能計(jì)劃：首個(gè)年度報(bào)告》[4]等評(píng)估報(bào)告；《美國(guó)如何領(lǐng)導(dǎo)人工智能：聯(lián)邦參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工具的計(jì)劃》[5]、《人工智能應(yīng)用監(jiān)管指南備忘錄（草案）》[6]等規(guī)范指南。這些報(bào)告集中體現(xiàn)特朗普政府在多個(gè)領(lǐng)域規(guī)劃美國(guó)人工智能的發(fā)展，確立在人工智能戰(zhàn)略部署中的教育使命和具體教育策略。為了實(shí)現(xiàn)“美國(guó)人工智能計(jì)劃”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這一時(shí)期的美國(guó)教育系統(tǒng)、政府及教師均體現(xiàn)出一定的特點(diǎn)。

一、“美國(guó)人工智能計(jì)劃”的啟動(dòng)背景及內(nèi)容

（一）“美國(guó)人工智能計(jì)劃”的啟動(dòng)背景

美國(guó)是人工智能技術(shù)的開發(fā)者及獲益者。特朗普政府重視通過增加人工智能研發(fā)投資，掃清影響人工智能創(chuàng)新的障礙，實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)突破。“美國(guó)人工智能計(jì)劃”啟動(dòng)背景復(fù)雜多元，體現(xiàn)為美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平等多個(gè)維度。

第一，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)層面。美國(guó)政府意識(shí)到隨著全世界人工智能的創(chuàng)新速度加快，很多國(guó)家提出相應(yīng)的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，掀起人工智能發(fā)展的浪潮。美國(guó)要想在這股浪潮中取得優(yōu)勢(shì)，需要建立在人工智能技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)力。這種競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動(dòng)，體現(xiàn)為特朗普政府出臺(tái)系統(tǒng)性的政策報(bào)告，為美國(guó)人工智能技術(shù)的發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。“美國(guó)人工智能計(jì)劃”的首要目的是保護(hù)美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，既要通過人工智能技術(shù)促進(jìn)國(guó)家之間展開合作，也在與戰(zhàn)略對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)權(quán)。

第二，國(guó)家安全層面。美國(guó)政府將發(fā)展人工智能技術(shù)提升到保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。[7]為了鞏固美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)政府重視發(fā)展由智慧驅(qū)動(dòng)、反映美國(guó)價(jià)值、保護(hù)美國(guó)人利益的人工智能技術(shù)。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。人工智能技術(shù)可以直接提高產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量，或作出金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，積極影響商業(yè)活動(dòng)。2018年5月，白宮召開AI峰會(huì)，在討論人工智能的前景和相關(guān)政策中，意識(shí)到人工智能技術(shù)產(chǎn)生的重大影響力會(huì)驅(qū)動(dòng)美國(guó)企業(yè)的未來。[8]因此，美國(guó)必須制定合適的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人工智能技術(shù)的合理使用，推動(dòng)人工智能相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)生。

第四，生活層面。人工智能技術(shù)幾乎改變了人們生活的每一個(gè)方面，如提供交通路程信息、診斷疾病、人臉識(shí)別等具體的生活方式。[9]因此，美國(guó)政府在制定政策和執(zhí)行戰(zhàn)略方面，必須促進(jìn)人工智能技術(shù)創(chuàng)新，提高美國(guó)人的生活質(zhì)量。

（二）“美國(guó)人工智能計(jì)劃”的戰(zhàn)略目標(biāo)和部署領(lǐng)域

1.“美國(guó)人工智能計(jì)劃”的戰(zhàn)略目標(biāo)

任何一項(xiàng)政府計(jì)劃的執(zhí)行都需要科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)。這些戰(zhàn)略目標(biāo)反映出特朗普政府當(dāng)前發(fā)展人工智能技術(shù)的重要訴求?！懊绹?guó)人工智能計(jì)劃”確立了六大戰(zhàn)略目標(biāo)：[10]一是通過企業(yè)、學(xué)術(shù)界、國(guó)際伙伴及非聯(lián)邦實(shí)體的緊密合作，實(shí)現(xiàn)人工智能研發(fā)的技術(shù)突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)國(guó)家安全；二是在遵守美國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的情況下，增加接觸優(yōu)質(zhì)聯(lián)邦數(shù)據(jù)和計(jì)算資源的機(jī)會(huì)，提升這些資源對(duì)于人工智能研發(fā)的價(jià)值；三是提升公民素養(yǎng)，減少使用人工智能技術(shù)的障礙，促進(jìn)人工智能技術(shù)的創(chuàng)新使用；四是研發(fā)人工智能技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)先；五是通過學(xué)徒制、技能項(xiàng)目、STEM教育和計(jì)算機(jī)科學(xué)，培養(yǎng)美國(guó)下一代的研究者和使用者；六是制訂行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)美國(guó)在人工智能技術(shù)及關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。這些戰(zhàn)略目標(biāo)包括國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育目標(biāo)等不同維度，涉及促進(jìn)人工智能技術(shù)發(fā)展的不同主體，覆蓋人工智能技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和使用的全過程。這些戰(zhàn)略目標(biāo)既體現(xiàn)美國(guó)政府重視人工智能研發(fā)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，也為美國(guó)人工智能發(fā)展描繪出美麗藍(lán)圖。

2.“美國(guó)人工智能計(jì)劃”的部署領(lǐng)域

為了實(shí)現(xiàn)“美國(guó)人工智能計(jì)劃”的戰(zhàn)略目標(biāo)，特朗普政府著重人工智能技術(shù)在五個(gè)領(lǐng)域保持領(lǐng)導(dǎo)力。[11]領(lǐng)域一：投資人工智能研發(fā)。為了保持美國(guó)強(qiáng)大繁榮、幫助美國(guó)人獲益，該計(jì)劃規(guī)定政府優(yōu)先投資人工智能研發(fā)。領(lǐng)域二：釋放人工智能資源。該計(jì)劃保障美國(guó)人工智能研發(fā)專家、企業(yè)更容易獲得聯(lián)邦數(shù)據(jù)和計(jì)算資源，既促使用戶使用數(shù)據(jù)，也保護(hù)用戶在使用數(shù)據(jù)中的自由和隱私。領(lǐng)域三：制定人工智能政府標(biāo)準(zhǔn)。該計(jì)劃需要制定合適的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持人工智能技術(shù)的安全測(cè)試，從而研發(fā)可靠、有活力、輕便交互的AI系統(tǒng)。這些具有安全保障的人工智能有利于增進(jìn)公眾對(duì)這項(xiàng)前沿技術(shù)的信任。領(lǐng)域四：培養(yǎng)人工智能時(shí)代勞動(dòng)力。該計(jì)劃要求相關(guān)機(jī)構(gòu)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、實(shí)施學(xué)徒制、開展技能培訓(xùn)項(xiàng)目、設(shè)置研究基金等措施，優(yōu)先幫助美國(guó)工人獲得人工智能時(shí)代的相關(guān)技能。領(lǐng)域五：國(guó)際參與和保護(hù)人工智能優(yōu)勢(shì)。特朗普政府致力于營(yíng)造支持人工智能研發(fā)的國(guó)際環(huán)境，打開美國(guó)人工智能企業(yè)市場(chǎng)，確保人工智能技術(shù)開發(fā)與國(guó)家利益保持一致。

該計(jì)劃的五大部署領(lǐng)域明確政府作為人工智能技術(shù)的投資者角色、開放數(shù)據(jù)的制度保障、人工智能技術(shù)的政府安全標(biāo)準(zhǔn)、教育系統(tǒng)在人工智能時(shí)代的使命定位和國(guó)際合作的政策導(dǎo)向。“美國(guó)人工智能計(jì)劃”部署的五大領(lǐng)域不是零基礎(chǔ)，而是基于一定的制度探索基礎(chǔ)之上。以釋放人工智能為例，特朗普政府已經(jīng)做出了多重努力。在2017年《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》中指出，公眾通過一定的代理機(jī)構(gòu)合法獲得政府?dāng)?shù)據(jù)，推動(dòng)政府領(lǐng)域的數(shù)據(jù)改革。[12]此外，在2018年總統(tǒng)管理議程（President’s Management Agenda）中提出，在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的世界中，政府應(yīng)該通過整合的數(shù)據(jù)策略、對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，從而確保數(shù)據(jù)的可獲得性和透明性。[13]已有的這些探索，有利于該部署領(lǐng)域戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、“美國(guó)人工智能計(jì)劃”中的教育使命

在“美國(guó)人工智能計(jì)劃”中，教育系統(tǒng)是人工智能技術(shù)的研發(fā)主體。人工智能時(shí)代的教育承擔(dān)培養(yǎng)人工智能技術(shù)的研究者和使用者的兩大使命。這兩大使命融合了教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能。

（一）培養(yǎng)人工智能研究者，實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)的研發(fā)突破

實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)研發(fā)突破，既是“美國(guó)人工智能計(jì)劃”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是其戰(zhàn)略部署的基本領(lǐng)域。人工智能研究的最終目標(biāo)是產(chǎn)生新的人工智能知識(shí)和技術(shù)，從而產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)。

人工智能研發(fā)注重在核心領(lǐng)域取得進(jìn)展。由于人工智能技術(shù)的復(fù)雜性，這些核心領(lǐng)域在人工智能技術(shù)發(fā)展的不同階段具有不同的任務(wù)。《國(guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃：2019年更新版》指出，人工智能研發(fā)領(lǐng)域包括八大部分：推動(dòng)有利于數(shù)據(jù)創(chuàng)新的運(yùn)算法則；提升人工智能系統(tǒng)的感知能力；提高理解人工智能的理論能力；創(chuàng)造具有靈活性的通用人工智能；發(fā)展大規(guī)模的人工智能系統(tǒng)；研制人類與人工智能有效協(xié)作的有效方法；研發(fā)值得信賴的機(jī)器人；優(yōu)化硬件。在《2016-2019年人工智能研發(fā)進(jìn)展報(bào)告》中提出“下一代人工智能計(jì)劃”，指出人工智能研發(fā)領(lǐng)域包括防騙人工智能、有活力的人工智能和高績(jī)效人工智能。實(shí)質(zhì)上，這些亟須突破的核心領(lǐng)域是研發(fā)者針對(duì)人工智能技術(shù)當(dāng)前發(fā)展的不足提出的。這些關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破，有利于實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)的整體性發(fā)展。

人工智能技術(shù)的研究突破是人工智能研究者的抱負(fù)，引導(dǎo)著人工智能技術(shù)研發(fā)者的工作開展。但是，由于這些研究存在技術(shù)難題，對(duì)于具體的實(shí)現(xiàn)路徑缺乏共識(shí)。因此，實(shí)現(xiàn)這些研究目標(biāo)仍需要大量人工智能研究者的長(zhǎng)期努力。

（二）培養(yǎng)人工智能時(shí)代勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

人工智能技術(shù)是人工智能時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙刃劍”。一方面，先進(jìn)的人工智能技術(shù)為生活提供便利。比如，國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）的機(jī)器人沃森（Waston）技術(shù)，幫助醫(yī)生進(jìn)行遠(yuǎn)程醫(yī)療、診斷和護(hù)理。另一方面，人工智能技術(shù)的進(jìn)步創(chuàng)造了靈活的就業(yè)形式，但卻減少大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，造成“技術(shù)性失業(yè)”。[14]2019年，亞馬遜的“機(jī)器人經(jīng)理”解雇了900多名未達(dá)到生產(chǎn)率指標(biāo)的員工。[15]人工智能驅(qū)動(dòng)自動(dòng)化經(jīng)濟(jì)，能提升工作效率；人工智能機(jī)器不涉及養(yǎng)老金、休假等福利需求，有利于企業(yè)節(jié)約成本；人工智能技術(shù)有利于生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，提供更便捷的服務(wù)；智能機(jī)器沒有情緒，決定了智能機(jī)器管理的便利性。效率提升、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、成本降低和管理便利等，使得在企業(yè)環(huán)境中人工智能機(jī)器具有替代人的優(yōu)勢(shì)。

人工智能技術(shù)的發(fā)展減少了市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，但是市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求依舊存在?！秶?guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃：2019年更新版》指出，完成“美國(guó)人工智能計(jì)劃”的戰(zhàn)略目標(biāo)需要適應(yīng)人工智能時(shí)代的勞動(dòng)力，但是目前這種新型勞動(dòng)力供給不足。人工智能技術(shù)是否導(dǎo)致失業(yè)，不僅取決于人工智能技術(shù)的國(guó)家政策調(diào)控，還取決于教育系統(tǒng)的作為。應(yīng)對(duì)人工智能時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，教育系統(tǒng)應(yīng)該培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力，即“美國(guó)的教育和培訓(xùn)必須為21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和新興企業(yè)做準(zhǔn)備”[16]。

美國(guó)要讓勞動(dòng)者能夠在人工智能時(shí)代立足，就需要為勞動(dòng)者提供具體的機(jī)會(huì)。這些機(jī)會(huì)能增加勞動(dòng)者的專業(yè)技能，從而幫助職場(chǎng)中的新手找到工作，并幫助失業(yè)者重返職場(chǎng)?！睹绹?guó)人工智能計(jì)劃：首個(gè)年度報(bào)告》指出，人工智能技術(shù)和相關(guān)前沿技術(shù)創(chuàng)造了嶄新的職業(yè)路徑，增加了勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)于新技能的需求。同時(shí)，這些技術(shù)也改變了工作的本質(zhì)。智能技術(shù)會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。為了培養(yǎng)與之相適應(yīng)的勞動(dòng)力，人工智能時(shí)代的教育需要承擔(dān)兩項(xiàng)主要責(zé)任。一方面，教育系統(tǒng)需要培養(yǎng)勞動(dòng)者專門的勞動(dòng)技能。人工智能時(shí)代的勞動(dòng)者需要學(xué)會(huì)操作機(jī)器人，包括注意機(jī)器的提示音、定時(shí)器和數(shù)字監(jiān)控。這會(huì)增加工作靈活性，節(jié)約時(shí)間。另一方面，教育系統(tǒng)需要幫助勞動(dòng)者樹立新的就業(yè)觀，適應(yīng)新的就業(yè)方式。從根本上而言，培養(yǎng)智能時(shí)代的勞動(dòng)者，既要保障勞動(dòng)者個(gè)體有尊嚴(yán)地生活，也要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，并減少社會(huì)隱患。

三、“美國(guó)人工智能計(jì)劃”中的教育舉措

人工智能技術(shù)的發(fā)展需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。為了實(shí)現(xiàn)“美國(guó)人工智能計(jì)劃”中的戰(zhàn)略目標(biāo)，系列報(bào)告賦予教育系統(tǒng)承擔(dān)人工智能技術(shù)培養(yǎng)研究者和勞動(dòng)力的重要使命。為實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)使命，系列報(bào)告中有如下教育舉措。

（一）以具有新內(nèi)容的STEM 教育為重點(diǎn)的學(xué)前、中小學(xué)教育

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，STEM 教育是國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵。特朗普政府強(qiáng)調(diào)學(xué)前、中小學(xué)（pre-k-12）階段的教育重點(diǎn)為STEM教育，為國(guó)家培養(yǎng)人工智能研究者奠定基礎(chǔ)。通過STEM 教育項(xiàng)目開展人工智能教育，不僅包括科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)這四個(gè)學(xué)科，“美國(guó)人工智能計(jì)劃”賦予其新內(nèi)容。

第一個(gè) “新”是增加計(jì)算機(jī)科學(xué)教育。STEM教育項(xiàng)目日益強(qiáng)調(diào)人工智能知識(shí)和教育。人工智能教育是計(jì)算機(jī)教育的一個(gè)部分，具備一個(gè)技術(shù)驅(qū)動(dòng)世界中需要的計(jì)算思維,而計(jì)算思維是計(jì)算機(jī)科學(xué)實(shí)踐的核心。因此，教育系統(tǒng)需要高度重視培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的計(jì)算思維。美國(guó)卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)周以真（Jeannette M. Wing）教授提出，計(jì)算思維是運(yùn)用計(jì)算機(jī)科學(xué)的基礎(chǔ)概念進(jìn)行問題解決、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與人類行為理解的過程。[17]根據(jù)《2016-2019年人工智能研發(fā)進(jìn)展報(bào)告》顯示，計(jì)算機(jī)科學(xué)教育的實(shí)施有四大特點(diǎn)。其一，學(xué)段一體化。美國(guó)學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中均實(shí)施計(jì)算機(jī)科學(xué)教育。學(xué)段一體化有利于計(jì)算機(jī)科學(xué)教育的人才培養(yǎng)任務(wù)在不同學(xué)段的分解，從而更好地實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)科學(xué)教育的目標(biāo)。其二，面向所有的學(xué)生群體。其三，實(shí)施起點(diǎn)早。從學(xué)前教育階段開始，學(xué)習(xí)者就可以接受計(jì)算機(jī)科學(xué)教育。這意味著學(xué)前教育不僅僅是看護(hù)孩子，而是真正地實(shí)施高質(zhì)量的早期教育。其四，有質(zhì)量保障。一方面，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)為pre-k-12學(xué)段教師的專業(yè)發(fā)展提供支持，為培養(yǎng)高質(zhì)量、有活力、參與式的計(jì)算科學(xué)師資奠基；另一方面，教育界和企業(yè)界聯(lián)合家庭、政府及私立部門共同實(shí)施計(jì)算機(jī)科學(xué)教育。

第二個(gè)“新”是明確人工智能賦能的世界需要具有數(shù)據(jù)素養(yǎng)的公民。特朗普13859號(hào)總統(tǒng)行政令指出，具有數(shù)據(jù)素養(yǎng)的公民是能夠理解數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)、闡釋數(shù)據(jù)和運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行溝通的公民。實(shí)施數(shù)據(jù)科學(xué)教育的短期目標(biāo)是幫助學(xué)生分析和解釋大數(shù)據(jù)，長(zhǎng)期目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生參與人工智能相關(guān)政策討論。數(shù)據(jù)科學(xué)教育在不同學(xué)段具有不同的任務(wù)，在小學(xué)或初中實(shí)施初級(jí)的數(shù)據(jù)科學(xué)教育，高中開始高階數(shù)據(jù)科學(xué)概念和課程。

為了保護(hù)美國(guó)在人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，避免國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益受到威脅，美國(guó)政府高度重視在pre-k-12階段實(shí)施賦予新內(nèi)容的STEM教育。這傳達(dá)出將計(jì)算機(jī)科學(xué)知識(shí)教給一切學(xué)習(xí)者的教育承諾。但是，這種學(xué)習(xí)者的對(duì)象存在國(guó)別差異，即特朗普政府注重通過檢查簽證程序，對(duì)特定國(guó)家的學(xué)生到美國(guó)學(xué)習(xí)STEM設(shè)定限制，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。[18]

（二）以獎(jiǎng)學(xué)金為杠桿，激勵(lì)本科生、研究生和青年教師參與AI 研發(fā)

特朗普政府的投資傾向和獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置是吸引人工智能學(xué)習(xí)者和參與者的重要方式。在《維持美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)力》《美國(guó)人工智能計(jì)劃：首個(gè)年度報(bào)告》等多個(gè)報(bào)告中，均涉及人工智能研發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置。這既體現(xiàn)出美國(guó)政府追求教育卓越的抱負(fù)，也符合其強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)化力量的一貫立場(chǎng)。

人工智能研發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金具有四大特點(diǎn)。第一，人工智能研發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋正式教育和非正式教育。正式教育是指?jìng)鹘y(tǒng)的公立學(xué)校教育；非正式教育是對(duì)公立學(xué)校進(jìn)行改革的可選擇的教育，即由各類選擇性學(xué)校提供多樣的課程計(jì)劃。這兩種教育類型注重增加人工智能學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)經(jīng)歷。第二，人工智能研發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋多個(gè)學(xué)段。獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋“中學(xué)后教育”，即高中生、本科生、研究生三個(gè)學(xué)段。第三，人工智能研發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋學(xué)生和教師兩大群體。人工智能研發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金鼓勵(lì)“中學(xué)后教育”的學(xué)生和處于學(xué)術(shù)職業(yè)早期的教師開展人工智能相關(guān)研究。同時(shí)，在法律許可范圍內(nèi)，人工智能研發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金優(yōu)先美國(guó)公民。第四，人工智能研發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金資助項(xiàng)目多樣?！毒S持美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)力》中人工智能研發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金包括培訓(xùn)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目和指導(dǎo)項(xiàng)目等不同類型的獎(jiǎng)學(xué)金。項(xiàng)目的多樣性反映出聯(lián)邦資助的廣度和深度。《美國(guó)人工智能計(jì)劃：首個(gè)年度報(bào)告》中，人工智能研發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金的項(xiàng)目包括：國(guó)家科學(xué)基金會(huì)設(shè)置的教師早期職業(yè)生涯項(xiàng)目 （Faculty Early Career Program ）等15個(gè)項(xiàng)目；國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency）設(shè)置的青年教師獎(jiǎng)（Young Faculty Award）。此外，其他部門也設(shè)置了若干獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。

人工智能研發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置體現(xiàn)出教育類型的開放性、學(xué)段的一體化、資助群體的針對(duì)性和設(shè)置部門的多樣性。這些特點(diǎn)有利于激發(fā)人工智能研發(fā)者的探索熱情。

（三）作為實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)突破點(diǎn)的多學(xué)科視域融合

實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)突破，既是國(guó)家層面的重要戰(zhàn)略，也是研發(fā)者的主要目標(biāo)。人工智能暫無統(tǒng)一的定義，共有三種觀點(diǎn)。從功能角度來看，人工智能是智能機(jī)器所執(zhí)行的與人類智能有關(guān)的判斷、推理等。[19]從系統(tǒng)角度來看，人工智能是利用數(shù)字計(jì)算機(jī)或者數(shù)字計(jì)算機(jī)控制的機(jī)器模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能，感知環(huán)境、獲取知識(shí)并使用知識(shí)獲得最佳結(jié)果的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)。[20]從技術(shù)角度來看，人工智能是建立在相關(guān)設(shè)備或系統(tǒng)能力體系、支撐技術(shù)體系和數(shù)據(jù)體系之上的應(yīng)用型技術(shù)。[21]從概念的復(fù)雜性可以看出，人工智能是超越單學(xué)科認(rèn)知的，即人工智能本質(zhì)上是多學(xué)科的?！爸悄堋比匀皇且粋€(gè)復(fù)雜的現(xiàn)象，需要心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、生物學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和語言學(xué)等學(xué)科的關(guān)注。人工智能領(lǐng)域的進(jìn)展，受益于所有這些學(xué)科的進(jìn)步。[22]

人工智能研發(fā)需要多學(xué)科的知識(shí)?！秶?guó)家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃：2019年更新版》指出，人工智能技術(shù)的突破，不能由單個(gè)學(xué)科的知識(shí)實(shí)現(xiàn)，而是需要多學(xué)科的知識(shí)融合。這些多學(xué)科視角既包括計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、政策研究等自然科學(xué)，也包括來自認(rèn)知科學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)等人文學(xué)科。人工智能領(lǐng)域的科學(xué)家和工程師需要打破各學(xué)科之間的界限，深度理解技術(shù)。以設(shè)計(jì)有倫理的人工智能為例，通過多學(xué)科（工程學(xué)、倫理學(xué)等）的方法產(chǎn)生數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)要能反映合適的價(jià)值系統(tǒng)，引導(dǎo)人工智能在可接受的倫理框架內(nèi)作出決策。此外，人工智能技術(shù)引發(fā)的社會(huì)問題需要多學(xué)科視角共同解決。人工智能既帶來技術(shù)便利，也帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。隨著人工智能技術(shù)的運(yùn)用，這些風(fēng)險(xiǎn)從實(shí)驗(yàn)室的封閉世界到了社會(huì)的開闊世界。以自動(dòng)駕駛汽車出現(xiàn)交通事故的責(zé)任認(rèn)定為例，需要工程學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)。

四、“美國(guó)人工智能計(jì)劃”的特點(diǎn)

從一系列報(bào)告可以看出，美國(guó)政府對(duì)“美國(guó)人工智能計(jì)劃”給予高度重視。這種重視不僅體現(xiàn)為明確的教育使命、具體的教育舉措，而且也體現(xiàn)為具有中道智慧的特點(diǎn)。

（一）在政府與企業(yè)之間的教育定位，激發(fā)有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

政府、教育和企業(yè)的組織性質(zhì)決定了各自承擔(dān)不同的職能。在“美國(guó)人工智能計(jì)劃”中，政府是人工智能技術(shù)研發(fā)的投資者，教育系統(tǒng)的使命是培養(yǎng)人工智能的研發(fā)者與勞動(dòng)者，企業(yè)是人工智能技術(shù)的運(yùn)用者。教育系統(tǒng)在三者關(guān)系中扮演著 “溝通樞紐”的角色。

2019年AI峰會(huì)指出，美國(guó)的創(chuàng)新依賴于有活力的政府—教育—企業(yè)三者之間的合作伙伴關(guān)系。在這一融洽的合作伙伴關(guān)系中，政府、教育和企業(yè)三個(gè)不同性質(zhì)的組織之間實(shí)現(xiàn)信息互換，構(gòu)建成“人工智能的卓越創(chuàng)新模型”。[23]《2016-2019年人工智能研發(fā)進(jìn)展》也指出，美國(guó)在人工智能領(lǐng)域處于優(yōu)勢(shì)地位的關(guān)鍵在于其具有活力的人工智能創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?！睹绹?guó)人工智能計(jì)劃：首個(gè)年度報(bào)告》指出，“美國(guó)人工智能計(jì)劃”就像“北極星”，引導(dǎo)著已經(jīng)證實(shí)的創(chuàng)新模型。盡管 “創(chuàng)新模型”和 “創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”字面表述不同，但都強(qiáng)調(diào)政府、教育和企業(yè)三者的良性互動(dòng)。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的意義在于建立新型的政教關(guān)系和校企關(guān)系。首先，以人工智能研發(fā)為目標(biāo)，建立新型的政府—教育系統(tǒng)關(guān)系。新型政府—教育關(guān)系的關(guān)鍵在于聯(lián)邦政府與大學(xué)之間明確的角色定位。美國(guó)政府以多種形式支持人才培養(yǎng)，包括設(shè)置相關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金、認(rèn)定教育項(xiàng)目等。教育系統(tǒng)的使命是為下一代研究者、技術(shù)專家提供人工智能教育和培訓(xùn)，從而開展應(yīng)用型導(dǎo)向的科研創(chuàng)新。為了實(shí)現(xiàn)這些教育使命，教育系統(tǒng)可以采取四大舉措：激發(fā)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)人工智能的興趣；設(shè)置若干人工智能專業(yè)，滿足學(xué)生的興趣；在錄取環(huán)節(jié)，引導(dǎo)不同興趣的學(xué)生選擇相應(yīng)的專業(yè)；通過教學(xué)天才和學(xué)術(shù)研究培養(yǎng)高質(zhì)量的人工智能人才?？傊?，有活力的人工智能技術(shù)研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)會(huì)促進(jìn)大學(xué)的范式從“象牙塔”到“參與式大學(xué)”轉(zhuǎn)型。[24]其次，以人工智能研發(fā)為契機(jī)，建立與企業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)—教育系統(tǒng)的深度融合。大學(xué)與企業(yè)合作的機(jī)理在于大學(xué)需要培養(yǎng)適應(yīng)人工智能時(shí)代的學(xué)習(xí)者，而企業(yè)需要招聘從事人工智能相關(guān)研究的畢業(yè)生和適應(yīng)人工智能時(shí)代的勞動(dòng)力。因此，企業(yè)是人工智能研發(fā)的積極推動(dòng)者。通過提供足夠的金融支持和高級(jí)計(jì)算設(shè)備，企業(yè)助力培養(yǎng)人工智能時(shí)代的學(xué)術(shù)研究天才和教學(xué)天才?？傊?，人工智能技術(shù)創(chuàng)新，既推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也催生新企業(yè)。

（二）在開放和規(guī)制之間的政府管理，營(yíng)造有利于AI 研發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境

隨著人工智能技術(shù)的廣泛使用，人工智能會(huì)產(chǎn)生安全、倫理和法律問題的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。盡管存在多重風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)前人工智能競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化的階段，任何一個(gè)國(guó)家都不能放松，既要保持開放的心態(tài)，也需要采取適當(dāng)?shù)囊?guī)制措施。

一方面，保持開放的心態(tài)是實(shí)現(xiàn)人工智能研發(fā)創(chuàng)新的前提。這種開放的心態(tài)首先體現(xiàn)為面對(duì)人工智能引發(fā)的種種問題，仍舊堅(jiān)持人工智能技術(shù)研發(fā)的信心?！睹绹?guó)人工智能計(jì)劃：首個(gè)年度報(bào)告》指出，2017年以來，美國(guó)政府一直在增加對(duì)人工智能的研發(fā)投資。斯坦福大學(xué)發(fā)布的《2019年AI 指數(shù)年度報(bào)告》指出，美國(guó)政府人工智能技術(shù)的投資總額指數(shù)、人均資金總額指數(shù)、啟動(dòng)資金數(shù)量指數(shù)和受資助的啟動(dòng)資金指數(shù)分別為100、37、100和14。[25]在美國(guó)政府2022財(cái)年計(jì)劃中，[26]人工智能為優(yōu)先投資領(lǐng)域。此外，美國(guó)政府發(fā)布了第一份國(guó)際AI原則、[27]第一份AI技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、[28]第一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的人工智能研發(fā)計(jì)劃[29]等。同時(shí)，這種開放也體現(xiàn)為人工智能技術(shù)開發(fā)過程中的全球視野?！睹绹?guó)如何領(lǐng)導(dǎo)人工智能：聯(lián)邦參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工具的計(jì)劃》指出，美國(guó)在人工智能的全球領(lǐng)導(dǎo)力取決于制定出包容開放、全球相關(guān)的人工智能標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，適度的規(guī)制是確保人工智能正確運(yùn)用的關(guān)鍵。為了減少阻礙人工智能創(chuàng)新的障礙，增加公眾對(duì)人工智能的信任，人工智能研發(fā)需要從管理層面進(jìn)行一定限度的規(guī)制。人工智能規(guī)制具有明確的目標(biāo)，包括確保公眾參與，建立公共信任和信心；限制過度規(guī)制；促進(jìn)值得信任的人工智能。《美國(guó)人工智能計(jì)劃：首個(gè)年度報(bào)告》指出，人工智能規(guī)制主體多樣，主要來自美國(guó)公眾、企業(yè)領(lǐng)袖、學(xué)術(shù)共同體、非營(yíng)利組織和公民社會(huì)等。人工智能的規(guī)制方法包括規(guī)制和非規(guī)制?！度斯ぶ悄軕?yīng)用監(jiān)管指南備忘錄（草案）》指出，人工智能使用原則中包括規(guī)制和非規(guī)制兩種方法。這里的非規(guī)制方法，包括具體部門的政策框架、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、自愿協(xié)商的標(biāo)準(zhǔn)等。在評(píng)估人工智能的規(guī)制方法和非規(guī)制方法的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須考慮平等、非歧視、透明和安全等屬性。

這種鼓勵(lì)人工智能技術(shù)研發(fā)的開放心態(tài)和人工智能技術(shù)使用方法的規(guī)制，在短時(shí)期內(nèi)可以由政府政策調(diào)控或者市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)形成。開放的心態(tài)和規(guī)制方法之間存在一定的沖突，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，兩者的關(guān)系不是各執(zhí)一端，而是在適度的開放和規(guī)制之間促進(jìn)人工智能研發(fā)創(chuàng)新。

（三）在傳統(tǒng)與變革之間的教師角色，保障促進(jìn)AI 創(chuàng)新的師資

隨著人工智能技術(shù)的研發(fā)進(jìn)展和使用，人工智能時(shí)代的教育更加靈活、便利。人工智能時(shí)代知識(shí)更新加速，需要保證終身學(xué)習(xí)。終身學(xué)習(xí)既需要教學(xué)機(jī)器人，也需要人類教師。在人工智能驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)中，終身學(xué)習(xí)意味著教育孩子適應(yīng)國(guó)家未來的經(jīng)濟(jì)及重新培訓(xùn)國(guó)家的成年人適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?016-2019年人工智能研發(fā)進(jìn)展報(bào)告》指出：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化、工作性質(zhì)發(fā)生變動(dòng)，人工智能時(shí)代需要支持終身學(xué)習(xí)。《美國(guó)人工智能計(jì)劃：首個(gè)年度報(bào)告》也指出，無論是人工智能技術(shù)新手還是技術(shù)專家，都需要終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目。人工智能工具能夠促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，幫助所有人獲得新的技能。盡管教學(xué)機(jī)器人在教學(xué)技術(shù)上具有取代人的優(yōu)勢(shì)，但是在傳遞價(jià)值觀、緩解情緒、學(xué)會(huì)與人相處等方面，教學(xué)機(jī)器人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與人類教師相比擬。實(shí)質(zhì)上，越是在人工智能時(shí)代，學(xué)習(xí)者越是需要人類教師。[30]

個(gè)性化教育既需要人類教師，也需要AI教師。《美國(guó)人工智能計(jì)劃：首個(gè)年度報(bào)告》指出，個(gè)性化的教育培訓(xùn)促進(jìn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果最大化。借助人工智能，大規(guī)模地開展個(gè)性化教育。AI教師能夠做個(gè)性化教師，關(guān)注補(bǔ)救性學(xué)習(xí)。教育者需要更多的專業(yè)發(fā)展，為學(xué)生提供量身打造的高質(zhì)量個(gè)性化學(xué)習(xí)。這種教育不是整齊劃一的，而是個(gè)性化的。理想上，每一個(gè)學(xué)習(xí)人工智能、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)科學(xué)的學(xué)生，會(huì)接觸到與相關(guān)倫理和安全話題相關(guān)的課程。

五、結(jié)語

在特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”“人工智能研發(fā)優(yōu)先”等策略下，“美國(guó)人工智能計(jì)劃”系列報(bào)告顯示出，美國(guó)教育既具有深厚的基礎(chǔ)，也增加了新的內(nèi)涵；既有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也有具體的教育舉措。但是，這一計(jì)劃的教育競(jìng)爭(zhēng)性十足，而且排外性明顯。在保守主義勢(shì)力成為主導(dǎo)美國(guó)教育決策和立法的主流力量時(shí)，“美國(guó)人工智能計(jì)劃”確立的依托“政府—教育—企業(yè)”生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式能否發(fā)揮出理想的改革效果有待觀察，而法律監(jiān)管與人工智能自由發(fā)展是否會(huì)發(fā)生沖突也有待實(shí)踐證明。盡管“美國(guó)人工智能計(jì)劃”認(rèn)識(shí)到國(guó)際協(xié)作的重要性，但是竭力保護(hù)人工智能研發(fā)免受戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和所謂“敵對(duì)國(guó)家”的影響，使得人工智能技術(shù)發(fā)展中的“美國(guó)優(yōu)先”與“國(guó)際合作”成為隱性的矛盾。

實(shí)質(zhì)上，對(duì)于促進(jìn)人工智能時(shí)代的就業(yè)、培訓(xùn)相應(yīng)技能、開拓新的就業(yè)格局、防止智能時(shí)代的窮人出現(xiàn)等問題，都需要在廣泛的國(guó)際合作中尋求答案。當(dāng)前應(yīng)超越單個(gè)國(guó)家的利益，利用人工智能技術(shù)為人類的共同命運(yùn)尋求最佳的人工智能教育模式。因此，對(duì)于任何要在人工智能技術(shù)研發(fā)方面取得成績(jī)的國(guó)家，首先要認(rèn)識(shí)到人工智能創(chuàng)新無捷徑，需要扎實(shí)的教育基礎(chǔ)；其次，人工智能創(chuàng)新的路徑不是唯一的，需要擺脫亦步亦趨式的仿效式“創(chuàng)新”的心理；再次，通過科學(xué)的教育布局，探尋具有實(shí)用性的人工智能教育發(fā)展模式，掀開國(guó)家層面上創(chuàng)新的“玻璃天花板”；最后，可將這一成功的模式遷移到發(fā)展其他先進(jìn)技術(shù)（如量子信息技術(shù)）?？傊懊绹?guó)人工智能計(jì)劃”指出了教育系統(tǒng)的具體使命和教育策略，體現(xiàn)出教育系統(tǒng)在人工智能時(shí)代的作為。