小型民用爆炸物品儲存庫安全管理的思考

夏曼曼，鄭德明

(安徽天明爆破工程有限公司，滁州 239000)

根據(jù)《小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范》[1](GA838—2009)對小型庫的定義，小型民用爆炸物品儲存庫應當同時符合兩個條件，一是屬于爆破作業(yè)單位，二是最大允許儲存量為工業(yè)炸藥及制品5 t、黑火藥3 t、工業(yè)導爆索5萬m、工業(yè)雷管2萬發(fā)或塑料導爆管10萬m。儲存庫分為地面庫(含可移動民用爆炸物品庫)、洞庫、覆土庫，爆破作業(yè)單位使用地面庫居多[2]。根據(jù)危險等級劃分，工業(yè)炸藥及制品儲存庫、工業(yè)雷管庫危險等級均屬于1.1級，危險等級屬最高級別。隨著國家不斷深化改革，進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，民爆行業(yè)產(chǎn)能過剩日趨嚴重，為了改變行業(yè)“小、散、亂、低”的現(xiàn)狀[3]，促進民爆行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，朝著集約、規(guī)范、安全的方向發(fā)展，有關部門從頂層設計層面相繼出臺、修訂了一系列的法律法規(guī)，2009 年以來，隨著《小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范》(GA838—2009)、《爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲存庫安全評價導則》(GAT848—2009)[4]、《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》(GA837—2009)[5]和《爆破安全規(guī)程》[6](GB6722—2014)等標準的實施或者修訂和爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲存庫引入安全評價以來，民用爆炸物品儲存庫的安全條件有了顯著的提高。但以上一系列法律法規(guī)的實施或者修訂均未對爆破作業(yè)單位使用的小型民用爆炸物品儲存庫小型庫(以下簡稱“小型庫)的數(shù)量做出明確規(guī)定，導致很多爆破作業(yè)單位站在法律紅線的邊緣，大建小型庫房，這可能會引發(fā)以下幾個潛在隱患。

1 潛在隱患

(1)爆破作業(yè)單位為降低爆破作業(yè)成本，庫區(qū)內(nèi)建造多個小型庫，利用小型庫儲存大量民爆物品，民用爆炸物品一旦發(fā)生爆炸[7-9]，勢必會對社會公共安全造成重大影響。

自《爆破作業(yè)項目管理要求》(GA991—2012)[10]第5.2.4.1條：“爆破作業(yè)單位實施爆破作業(yè)所需的民用爆炸物品，由爆破作業(yè)單位依法從民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)自主選擇購買”發(fā)布實施以后，很多爆破單位為了降低爆破作業(yè)成本，建多個小型庫大量儲存民爆物品，為了購買價格較低的雷管和炸藥，舍近求遠，從距離較遠，甚至跨省的生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)購買民爆物品，這種情況勢必會延長危爆物品運輸距離，增加安全事故發(fā)生風險。

2011年11月1日，福泉某發(fā)展有限公司兩輛汽車從湖南運送72 t炸藥前往貴陽，在福泉市馬場坪匝道口修理廠進行檢修時發(fā)生爆炸，事故造成8人死亡，260人受傷，附近3 km內(nèi)的房屋都受到波及。經(jīng)有關部門調(diào)查認定，此次爆炸事故系長距離運輸?shù)念嶔ふ饎右鹫ㄋ幬锢硇阅芎捅ㄐ阅馨l(fā)生了變化，進而導致爆炸[11]。

(2)目前民爆物品生產(chǎn)廠家設有儲存庫、銷售公司有銷售公司的儲存庫、爆破作業(yè)單位有小型民用爆炸物品儲存庫，爆破作業(yè)單位建多個小型庫，是否有利于民爆行業(yè)建庫體系的完善？

民用爆炸物品儲存庫按儲存量分為小型民用爆炸物品儲存庫和大型民用爆炸物品儲存庫，民爆物品生產(chǎn)廠家的儲存庫和銷售公司的銷售儲存庫一般為大型庫，爆破公司使用的庫房為小型庫。小型庫設計的本質(zhì)是爆破作業(yè)單位用來臨時存放爆破作業(yè)剩余民用爆炸物品的，其最大儲存量不得超過一個月的使用量，從本質(zhì)安全方面講，爆破作業(yè)單位現(xiàn)在大量建庫，違背了公安部設置小型庫的初衷，而且目前小型民用爆炸物品地面儲存庫普遍存在內(nèi)外部安全距離不足、建筑結(jié)構(gòu)不合格、防雷設施不合格、民用爆炸物品未按規(guī)定安全擺放、安全管理不到位等多個方面的問題，導致安全事故頻發(fā)，不利于民爆行業(yè)建庫體系的完善，更加不利于社會本質(zhì)安全水平的提高。

(3)民用爆炸物品儲存庫所儲存的物品具有易燃易爆的高度危險性，小型庫房數(shù)量增多，無疑增加了事故的發(fā)生概率，加大了主管部門的監(jiān)管負擔。

小型庫房數(shù)量增多，勢必會增加安全事故發(fā)生概率，同時加大主管部門管控負擔，導致爆破作業(yè)單位存在違規(guī)儲存民爆物品的現(xiàn)象。2007年5月29日河北興隆炸藥庫8.75t炸藥發(fā)生爆炸，事故造成1人死亡，23人受傷[12]，按照《小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范》(GA838—2009)規(guī)定，該單位的小型炸藥庫單庫單一品種最大允許儲存量為不應超過5 t，炸藥庫內(nèi)儲存8.75 t炸藥明顯存在超容量儲存的違規(guī)操作；2009年04月18日湖南郴州永興縣發(fā)生的爆炸事故造成18死3傷，報道稱此次事故是礦主非法儲存雷管造成的[13]；2010年7月31日，坐落在山西臨汾翼城縣的陽泉煤業(yè)集團劉溝煤礦發(fā)生炸藥爆炸事故，事故造成17人死亡，104人受傷的[14]，據(jù)公安機關調(diào)查所知，此次爆炸事故是非法藏匿炸藥所致。

2 建議

綜上所述，民爆行業(yè)目前所實施或修訂的相關法律法規(guī)標準中對于爆破作業(yè)單位使用的小型民用爆炸物品儲存庫數(shù)量未做明確規(guī)定，小型民用爆炸物品地面儲存庫普遍存內(nèi)外部安全距離不足、建筑結(jié)構(gòu)不合格、防雷設施不合格、民用爆炸物品未按規(guī)定安全擺放、安全管理不到位問題，所以規(guī)定中庫房與庫房間只要滿足內(nèi)部最小允許距離，庫房與外部各類目標之間滿足安全距離即可建庫這一說法是不完善的，建議公安部在修改《小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范》(GA838—2009)標準時，能對爆破作業(yè)單位使用的小型民用爆炸物品儲存庫的數(shù)量、

單庫和總庫最大允許儲存量工業(yè)炸藥及制品不超過5 t、黑火藥不超過3 t、工業(yè)導爆索不超過5萬m、工業(yè)雷管不超過2萬發(fā)或塑料導爆管不超過10萬m做出明確規(guī)定，以期提高民爆行業(yè)的本質(zhì)安全水平、推動民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。