泰國職業(yè)教育與培訓(xùn)投資機(jī)制、特征及經(jīng)驗(yàn)借鑒

□杜繼明 董文娟

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求，提出“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”。為全面落實(shí)《建議》精神，2020年9月16日教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，其中明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，健全成本分擔(dān)機(jī)制，落實(shí)舉辦者的投入責(zé)任，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道?！蹦壳埃M管我國職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逐年增長，然而其投資體系不完善、投資機(jī)制不順暢等問題仍舊突顯。近30年，泰國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得不斐成績：到2015年底，泰國從人均收入約100 美元的低收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)?100 美元的中低收入國家；經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)逐步向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。是什么原因促使泰國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如此迅速？ 答案是高素質(zhì)技術(shù)技能人才。正是泰國高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)勞動(dòng)力。而高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓(xùn)離不開科學(xué)、高效、有效的投資機(jī)制，這正是本研究的重點(diǎn)所在。

一、泰國經(jīng)濟(jì)背景及職業(yè)教育與培訓(xùn)體系概述

（一）國家經(jīng)濟(jì)背景

泰國職業(yè)教育與培訓(xùn)投資機(jī)制的建設(shè)與逐漸完善有其內(nèi)在動(dòng)因——國內(nèi)勞動(dòng)力市場發(fā)展及企業(yè)勞動(dòng)力需求倒逼職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量與能力提升。

1.勞動(dòng)力市場。2016年，泰國總?cè)丝?724 萬人，勞動(dòng)力人口約為3768 萬人，占比為56.9%。其中，75.52%受過小學(xué)或中學(xué)教育；獲得技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)資格（職業(yè)中等教育或技術(shù)教育）的勞動(dòng)力約300 萬人，占比8.45%。此外，0.97%的勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。2012—2016年，泰國勞動(dòng)力失業(yè)率從0.47%上升至0.97%[1]。這可能與世界經(jīng)濟(jì)衰退、泰國國內(nèi)洪災(zāi)及干旱問題密切相關(guān)。

2.企業(yè)勞動(dòng)力需求。2016年，第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力分別占比29.72%，23.89%，46.18%。然而，由于國內(nèi)干旱和世界經(jīng)濟(jì)衰退，2012—2016年，農(nóng)產(chǎn)品國民生產(chǎn)總值占比從11.51%降至9.14%。同期，工業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例也由28.13%降至26.99%；得益于旅游業(yè)的增長，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)近7 個(gè)百分點(diǎn)的提升[1]。此外，泰國勞動(dòng)力市場面臨諸多持續(xù)性問題：生產(chǎn)率較低；技能與行業(yè)需求不匹配；英語、信息與通信技術(shù)、數(shù)學(xué)等技能短缺；企業(yè)缺乏與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作的動(dòng)力等。

因此，泰國亟需發(fā)展初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)，以促進(jìn)年輕人、無職業(yè)資格者及失業(yè)者技能發(fā)展；其中，初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)旨在為年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場做準(zhǔn)備，而繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)的目的是提高工人的生產(chǎn)力，從而提高國際競爭力。而投資機(jī)制的建立與發(fā)展則是職業(yè)教育健康、持續(xù)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)與核心。

（二）泰國職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)概述

泰國職業(yè)教育與培訓(xùn)由教育部下屬的職業(yè)教育委員會(huì)辦公室管理，包括政策制定、戰(zhàn)略規(guī)劃及國家資歷框架建設(shè)等。泰國教育可總結(jié)為“6-3-3-4”模式，即小學(xué)6年，中學(xué)3年，中學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入普通高中或職業(yè)中學(xué)（3年），之后進(jìn)入職業(yè)教育（2年）或技術(shù)教育（2年）（圖1）[2]。泰國職業(yè)教育與培訓(xùn)主要包括兩類：初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)、繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)。

1.初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)。泰國初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)包括四種資格類型：短期職業(yè)培訓(xùn)證書、職業(yè)中學(xué)證書、技術(shù)文憑及學(xué)士學(xué)位。初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)由公立和私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供。其中，私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要位于曼谷地區(qū)，由職業(yè)教育委員會(huì)辦公室監(jiān)管，且根據(jù)教育部內(nèi)部質(zhì)量保障體系和國家教育標(biāo)準(zhǔn)廳外部質(zhì)量保障體系對其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控；而公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要提供貿(mào)易類、工業(yè)類、家政類、商業(yè)類、藝術(shù)類教育與培訓(xùn)及短期職業(yè)培訓(xùn)，主要位于各省農(nóng)村地區(qū)，這與政府有針對性地增加農(nóng)村地區(qū)及弱勢群體學(xué)生的培訓(xùn)機(jī)會(huì)密切相關(guān)。

泰國初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)員必須接受1 個(gè)學(xué)期工作本位學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。學(xué)員可根據(jù)具體情況進(jìn)行選擇：一是正式課程——為期1 學(xué)期的企業(yè)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)；二是雙元職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃——學(xué)員大部分時(shí)間接受企業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)，具體時(shí)間取決于行業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員及家長所簽訂的培訓(xùn)協(xié)議；三是為校外人員提供的累計(jì)課程或非正規(guī)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程——根據(jù)職業(yè)教育委員會(huì)辦公室制定的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證制度，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)習(xí)者過往的學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)證，但最多不超過總學(xué)分的三分之二。

2.繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)。針對未完成9年義務(wù)教育、12年免費(fèi)教育及致力于技能提升的群體，泰國政府廣泛推廣繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)。其中，教育部非正式教育中心主要面向未完成9年義務(wù)教育或12年免費(fèi)教育的輟學(xué)生，而勞動(dòng)部技能發(fā)展司主要面向技能提升群體。輟學(xué)生群體通過培訓(xùn)并參加技能標(biāo)準(zhǔn)測試，提高崗位勝任力及職業(yè)技能或獲得新的轉(zhuǎn)崗技能；同時(shí)，為獲得技術(shù)文憑及學(xué)位，學(xué)員完成中等職業(yè)教育后還可以繼續(xù)接受高等職業(yè)教育。勞動(dòng)部技能發(fā)展司主要負(fù)責(zé)校外青年技能培訓(xùn)與提升，包括崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，均需經(jīng)過國家技能標(biāo)準(zhǔn)測試方可獲得相應(yīng)職業(yè)資格。此外，技能發(fā)展司通過獎(jiǎng)勵(lì)、免稅等政策激勵(lì)企業(yè)參與員工培訓(xùn)，以滿足企業(yè)崗位技能定制需求。

近年來，鑒于泰國政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及學(xué)徒實(shí)行100%免稅的激勵(lì)政策，使參與學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)數(shù)量不斷攀升——預(yù)計(jì)2021年將增加至23，833 家，學(xué)徒比例也大幅上升——預(yù)計(jì)2021年將增加至221，821 名學(xué)徒。此外，1，549，296 名員工接受非正式職業(yè)培訓(xùn)或短期職業(yè)培訓(xùn)；4，031，252名員工接受技能發(fā)展司培訓(xùn)，其中3，789，008 名員工參加了企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)[3]。

二、泰國職業(yè)教育與培訓(xùn)投資機(jī)制

根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義理論，泰國職業(yè)教育與培訓(xùn)投資機(jī)制涉及投資主體、投資內(nèi)容及投資標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)主要元素。其中，投資主體是該機(jī)制的價(jià)值維護(hù)者，投資內(nèi)容是價(jià)值承擔(dān)者，投資標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)值的衡量準(zhǔn)繩，三類元素相互銜接共同構(gòu)建科學(xué)、高效的職業(yè)教育與培訓(xùn)投資機(jī)制。

（一）投資主體

泰國職業(yè)教育與培訓(xùn)投資主體主要包括國家、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及學(xué)生。其中，國家是職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要資助者，包括兩類：教育部公共預(yù)算資助初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)，勞動(dòng)部技能發(fā)展司資助繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)。

1.教育部。教育部公共預(yù)算資助初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)。2019年，職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)約為6.6 億美元，主要包括：人員經(jīng)費(fèi)（43.9%）、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)（14.9%）、投資經(jīng)費(fèi)（10.9%）、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)（24.0%）及其他費(fèi)用（7.5%）[4]。公共預(yù)算資助初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)的流程如下：首先，職業(yè)教育委員會(huì)下屬的公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃提交預(yù)算；其次，職業(yè)教育委員會(huì)成立專門辦公室審議預(yù)算報(bào)告；最后，根據(jù)國務(wù)總理室預(yù)算局的規(guī)定組織預(yù)算調(diào)整及撥款。此外，預(yù)算局規(guī)定了教育部及職業(yè)教育委員會(huì)的預(yù)算上限，且應(yīng)重點(diǎn)考慮政府與教育部政策規(guī)劃、職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃中的優(yōu)先事項(xiàng)。

除此之外，自2017年，職業(yè)教育委員會(huì)將私立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼納入預(yù)算，使職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得到明顯提升。

2.勞動(dòng)部技能發(fā)展司。勞動(dòng)部技能發(fā)展司為職業(yè)技能培訓(xùn)（職前培訓(xùn)、技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)）及測試提供經(jīng)費(fèi)支持。2019年，技能發(fā)展司的職業(yè)培訓(xùn)預(yù)算為6117.4 萬美元，占當(dāng)年教育總預(yù)算的4.5%。該經(jīng)費(fèi)主要用于資助由省級(jí)職業(yè)技能發(fā)展中心提供的職前培訓(xùn)，及補(bǔ)貼提供培訓(xùn)或?qū)W徒制的企業(yè)。此外，技能發(fā)展司鼓勵(lì)并資助學(xué)員進(jìn)行國家技能測試，以獲得技能標(biāo)準(zhǔn)證書。2016年參加國家技能標(biāo)準(zhǔn)考試的學(xué)員為72，025 人，到2019年該數(shù)據(jù)擴(kuò)大近1 倍，約為132，664 人[5]。

3.企業(yè)技能發(fā)展基金。企業(yè)除積極參與職前培訓(xùn)及學(xué)徒制培訓(xùn)外，還實(shí)施“培訓(xùn)或付款”計(jì)劃。2014年，旨在鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)員工的《技能發(fā)展促進(jìn)法修訂案》提出，員工規(guī)模大于100 人的企業(yè)必須每年為至少50%的員工提供技能培訓(xùn)；否則，企業(yè)有責(zé)任按以下標(biāo)準(zhǔn)納稅：日工資×30×12×未接受培訓(xùn)的人數(shù)。這筆錢將用作技能發(fā)展基金，以資助泰國職業(yè)教育與培訓(xùn)[6]。

根據(jù)《技能發(fā)展促進(jìn)法修訂案》，除企業(yè)外，技能發(fā)展基金還來自政府撥款；社會(huì)捐贈(zèng)；投資利息等。雇主、雇員和培訓(xùn)中心可從技能發(fā)展基金獲得貸款，用于技能發(fā)展。貸款必須在12 個(gè)月內(nèi)以1%的利息償還。該基金由技能發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)管理，由勞動(dòng)部擔(dān)任主席，共有16 個(gè)成員單位。2016年技能發(fā)展基金達(dá)到25，148 萬美元。

4.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)收。所有公立和私立職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以開展創(chuàng)收活動(dòng)。通過這些活動(dòng)，學(xué)生可以將技能轉(zhuǎn)化為收益，同時(shí)還可促使技能提升。部分機(jī)構(gòu)還參與社區(qū)項(xiàng)目，如小型建筑、維修房屋設(shè)施及電線，使學(xué)生獲得實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對社區(qū)的重要性與相關(guān)性。

5.學(xué)生。公立職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供三年初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程，而私立初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既接受政府補(bǔ)貼，又可收取學(xué)費(fèi)，最高可達(dá)420 美元/人。對于高等職業(yè)教育與培訓(xùn)，公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)生每年支付280-560 美元學(xué)費(fèi)，用于購買額外的培訓(xùn)材料和支付教學(xué)費(fèi)用；私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)是公立機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)的2 倍或更高。所有職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生都有資格申請教育貸款，以支付學(xué)員學(xué)習(xí)階段的生活津貼及高等教育階段的學(xué)費(fèi)，并在畢業(yè)或就業(yè)后償還。

（二）投資內(nèi)容

泰國職業(yè)教育與培訓(xùn)投資內(nèi)容包括三方面：常規(guī)性支出、基本建設(shè)投資及國家目標(biāo)項(xiàng)目。

1.常規(guī)性支出。常規(guī)性支出是指根據(jù)各地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分配的資金，以體現(xiàn)政府優(yōu)先支持職業(yè)教育與培訓(xùn)普及和貧困地區(qū)發(fā)展的政策。常規(guī)性支出占國家預(yù)算的60%，主要用于支付工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用[7]。最新的職業(yè)培訓(xùn)常規(guī)性支出標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)2015年9月30日總理發(fā)布的59/2015/QD-TTg 號(hào)決定實(shí)施。在實(shí)踐中，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要額外支付學(xué)生實(shí)習(xí)津貼、培訓(xùn)資料費(fèi)用以及為貧困生群體減免或減費(fèi)等，因此，實(shí)際常規(guī)性支出通常高于預(yù)算。

2.基本建設(shè)投資。基本建設(shè)投資是按照《國家預(yù)算法》《國家建設(shè)法》《國家招投標(biāo)法》及《基本建設(shè)投資指導(dǎo)文件》執(zhí)行，并由計(jì)劃投資部與財(cái)政部協(xié)調(diào)，向地方和各行業(yè)（包括職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）劃撥基本建設(shè)投資資金。以上法律規(guī)定了國家預(yù)算發(fā)展資金分配的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)及額度。該基金主要用于完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施（如培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備及材料）、新建或修繕教學(xué)及培訓(xùn)場地等?；窘ㄔO(shè)投資的標(biāo)準(zhǔn)及額度根據(jù)國家財(cái)政狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整，但原則上，本年度預(yù)算總額超過上一年度預(yù)算總額的比例應(yīng)低于5%[8]。此外，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)投資預(yù)算還需經(jīng)過省級(jí)人民委員會(huì)表決通過。

3.國家目標(biāo)項(xiàng)目。2016—2020年，教育部在《國家就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)規(guī)劃》 中提出兩個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃：農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)改革與發(fā)展[9]。國家目標(biāo)項(xiàng)目投資職業(yè)培訓(xùn)的主要目標(biāo)在于改善農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備，更新課程與教科書，提高教師教學(xué)技能，以建立符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；蚵殬I(yè)中心。此外，農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目不僅培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者，還為少數(shù)民族青年和殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)支持。

此外，受國家對職業(yè)教育社會(huì)化改革戰(zhàn)略的影響，教育部根據(jù)學(xué)員實(shí)際人數(shù)、畢業(yè)率及就業(yè)率等指標(biāo)對高質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行績效資助，以提升對職業(yè)培訓(xùn)投資的成本收益率。

（三）投資標(biāo)準(zhǔn)

泰國政府主要對教育部公共預(yù)算、勞動(dòng)部技能發(fā)展司預(yù)算及企業(yè)免稅設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容如下：

1.教育部公共預(yù)算投資標(biāo)準(zhǔn)。泰國教育部規(guī)定，初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)投資標(biāo)準(zhǔn)按以下因素計(jì)算：一是過往表現(xiàn)——國家職業(yè)教育考試（V-Net）學(xué)生成績、內(nèi)部素質(zhì)測評(píng)分?jǐn)?shù)、外部素質(zhì)測評(píng)分?jǐn)?shù)、技能標(biāo)準(zhǔn)測試分?jǐn)?shù)、畢業(yè)生就業(yè)能力等；二是能力發(fā)展質(zhì)量——學(xué)生進(jìn)入社區(qū)提供技術(shù)和職業(yè)服務(wù)（維修、維護(hù)），教社區(qū)人員修理機(jī)器與設(shè)備，獲得實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；三是學(xué)生和教師人數(shù)。三類指標(biāo)權(quán)重如下：過往表現(xiàn)0.4，能力發(fā)展質(zhì)量0.3，學(xué)生和教師人數(shù)分別為0.15。根據(jù)以上三類指標(biāo)計(jì)算培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分值，并將其劃分為三類：優(yōu)秀（90 分以上）、良好（75 分—89 分）、合格（60 分—74 分）。在上一年度表現(xiàn)良好以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可獲得4 萬美元—9 萬美元獎(jiǎng)勵(lì)[10]。

私立中等職業(yè)教育與培訓(xùn)津貼因?qū)W習(xí)范圍及學(xué)生情況而異。例如：弱勢群體、貧困家庭及殘疾人學(xué)生獲得的培訓(xùn)津貼通常高于普通學(xué)生，其投資標(biāo)準(zhǔn)主要受以下因素影響：人均成本（因?qū)I(yè)不同而異）、教科書、學(xué)習(xí)設(shè)備、制服（第一學(xué)期）、學(xué)習(xí)質(zhì)量改進(jìn)等。

2.技能發(fā)展司投資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)技能發(fā)展司及職業(yè)教育委員會(huì)規(guī)定，組織內(nèi)部培訓(xùn)的企業(yè)，可獲得如下補(bǔ)貼：一是培訓(xùn)教師費(fèi)用——最高34 美元/小時(shí)，且每天不超過8 小時(shí)；二是學(xué)員往返培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交通費(fèi)用——按實(shí)際費(fèi)用報(bào)銷，最高28 美元/天；三是學(xué)員每日津貼——最高6 美元/天；四是住宿費(fèi)——最高84 美元/月；五是課程費(fèi)用——最高56 美元；六是安全設(shè)備、基本培訓(xùn)材料和設(shè)備費(fèi)用——最高84 美元/人；七是意外險(xiǎn)——最高84 美元/人。此外，對培訓(xùn)設(shè)備與設(shè)施的投資可獲得100%所得稅減免[10]。

3.企業(yè)免稅標(biāo)準(zhǔn)?！都寄馨l(fā)展促進(jìn)法修訂案》規(guī)定，員工規(guī)模大于100 人的企業(yè)每年為至少50%的員工提供培訓(xùn)，否則需要交納一定數(shù)量的稅額。該部分稅即作為企業(yè)培訓(xùn)基金，用于現(xiàn)有工人以及新工人或準(zhǔn)工人技能發(fā)展。然而，滿足以下規(guī)定的企業(yè)可獲得免稅資格：第一，課程必須得到技能發(fā)展司批準(zhǔn)；第二，培訓(xùn)內(nèi)容必須與工作相關(guān)；第三，技能提升培訓(xùn)不少于6 小時(shí)，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)不少于18 小時(shí)；第四，集體培訓(xùn)不超過50 人/組，實(shí)訓(xùn)不超過25人/組；第五，學(xué)員至少參加整個(gè)培訓(xùn)課程的80%[11]。

三、泰國職業(yè)教育與培訓(xùn)投資機(jī)制特征分析

（一）投資主體多元化

泰國職業(yè)教育與培訓(xùn)資助涉及國家及各級(jí)政府、企業(yè)、學(xué)生及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身，共同構(gòu)建多元化投資機(jī)制。各主體在該體系中的投資功能各異。首先，國家及各級(jí)政府。國家及各級(jí)政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)的資助可細(xì)化為兩類：教育部公共預(yù)算資助初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)，勞動(dòng)部技能發(fā)展司資助繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)。強(qiáng)大的培訓(xùn)能力及訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力能夠有效提高國家的全球經(jīng)濟(jì)競爭力及影響力。因此，資助職業(yè)教育與培訓(xùn)被認(rèn)為是國家及各級(jí)政府的應(yīng)盡職責(zé)。盡管目前職業(yè)教育與培訓(xùn)的投資份額占比較低，但泰國政府當(dāng)前的重要任務(wù)是制定投資技能發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)公共資源并將其置于優(yōu)先滿足勞動(dòng)力市場需求的教育與培訓(xùn)領(lǐng)域。其次，企業(yè)技能發(fā)展基金。為鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)投資，泰國《技能發(fā)展促進(jìn)法修訂案》規(guī)定：擁有100名或以上員工的雇主必須每年為至少50%的員工提供技能培訓(xùn)，且課程必須得到技能發(fā)展司批準(zhǔn)。滿足以上條件的企業(yè)可獲得免稅資格。而對于不能或不愿提供培訓(xùn)的企業(yè)則強(qiáng)制征收培訓(xùn)稅用于技能發(fā)展基金。該基金主要以貸款的形式對雇主、雇員或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技能發(fā)展進(jìn)行資助。具體而言，其功能主要包括：發(fā)放學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)用貸款，且培訓(xùn)時(shí)間至少為30 天；向培訓(xùn)師、技能標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供貸款；根據(jù)委員會(huì)的政策，支持或補(bǔ)貼其他技能發(fā)展活動(dòng)；提供管理費(fèi)用，最多占年度技能發(fā)展資金的5%。再次，學(xué)生學(xué)費(fèi)。除國家和企業(yè)資金外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以通過學(xué)費(fèi)籌集資金。學(xué)費(fèi)既可以減少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公共開支，也可在國家資金投入一定的前提下提高機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力。在泰國，公立機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供三年中等職業(yè)教育課程，而公立高等職業(yè)教育與培訓(xùn)課程，學(xué)生需支付280 美元/年-330 美元/年的學(xué)費(fèi)。對于沒有資格獲得政府公共資金的私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，學(xué)費(fèi)是其主要收入來源之一。為支付人均成本和教師工資及補(bǔ)貼，私立中等職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)生學(xué)費(fèi)約為162—418 美元/人。私立高等職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)是公立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的2 倍甚至更多，約為700 美元/年—900 美元/年。2017年，泰國政府開始補(bǔ)貼私立高等教育與培訓(xùn)，從而利用私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)技能發(fā)展的目標(biāo)。私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有權(quán)通過直接補(bǔ)貼或間接獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)制獲得政府資助，從而降低家庭負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。最后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)收。創(chuàng)收是培訓(xùn)活動(dòng)的副產(chǎn)品，不但能增加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源，而且可以為學(xué)生提供實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)收活動(dòng)可以采取各種形式，包括：銷售學(xué)員產(chǎn)品和服務(wù)；租用培訓(xùn)中心設(shè)備；為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供持續(xù)培訓(xùn)；通過社區(qū)項(xiàng)目在校外提供服務(wù)。除增加機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源外，還可以幫助培訓(xùn)中心合理化和優(yōu)化資源使用（如設(shè)備、設(shè)施、學(xué)生生產(chǎn)的商品和服務(wù)）；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)的關(guān)系，從而加深對勞動(dòng)力市場需求的了解。此外，學(xué)生可獲得創(chuàng)收補(bǔ)貼。

（二）企業(yè)地位主體化

將企業(yè)置于職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)治理的核心地位也是泰國投資機(jī)制的顯著特征之一。企業(yè)成為職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)治理的核心主體，可促使其為職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃與發(fā)展出謀劃策，使職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)及質(zhì)量滿足企業(yè)需求，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)對職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的所有權(quán)意識(shí)，并提升其投資意愿。

為提升企業(yè)在職業(yè)教育與培訓(xùn)投資機(jī)制的主體地位，更好地匹配勞動(dòng)力市場需求，泰國教育部制定一系列政策。2014年，成立職業(yè)教育公私聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)（PPC for VE）以及33 個(gè)職業(yè)群分委員會(huì)。這些分委員會(huì)由企業(yè)代表擔(dān)任主席，與涵蓋泰國的主要行業(yè)，如：汽車、電子和電力、信息通信技術(shù)、物流、旅游、石油和石化。這些分委員會(huì)主要目標(biāo)是發(fā)展12 個(gè)業(yè)務(wù)框架：1）勞動(dòng)力需求分析；2）勞動(dòng)力供給分析；3）分析并開發(fā)能力標(biāo)準(zhǔn)；4）課程改革；5）實(shí)施以能力為基礎(chǔ)的課程，并提供雙元職業(yè)教育或?qū)W徒制；6）培訓(xùn)企業(yè)培訓(xùn)師和學(xué)校教師；7）學(xué)習(xí)和教學(xué)媒體和設(shè)備的開發(fā)；8）改善學(xué)習(xí)環(huán)境；9）加強(qiáng)、測試和評(píng)估系統(tǒng)；10）監(jiān)測與評(píng)價(jià)；11）檢驗(yàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；12）促進(jìn)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。職業(yè)教育公私聯(lián)合委員會(huì)由企業(yè)代表、教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師和來自相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織（技能標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、泰國工業(yè)聯(lián)合會(huì)和商會(huì)）的代表組成。這些委員會(huì)從供給與需求分析、課程開發(fā)、能力標(biāo)準(zhǔn)、教師的工作場所學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)徒計(jì)劃等方面提升職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量。在所有12 個(gè)業(yè)務(wù)框架中，企業(yè)全程參與，包括業(yè)務(wù)框架設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估等，充分體現(xiàn)企業(yè)在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的主體地位。

（三）資助模式多元化

泰國職業(yè)教育與培訓(xùn)逐漸由投入導(dǎo)向優(yōu)化為結(jié)果導(dǎo)向的資助模式。所謂投入導(dǎo)向即根據(jù)系列支出（公共事業(yè)、教師工資、材料成本等）計(jì)算成本并完成預(yù)算。然而，該方式忽視職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績效，容易降低機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性。因此，泰國政府引入“投入導(dǎo)向+績效補(bǔ)助”的資助方式。該方式根據(jù)上年度支出、通貨膨脹率及培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量完成預(yù)算。然而，該方式僅對中低培訓(xùn)質(zhì)量的機(jī)構(gòu)有效，并不能充分調(diào)動(dòng)高質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢資源及培訓(xùn)積極性。

2017年，泰國政府推出結(jié)果導(dǎo)向的職業(yè)教育與培訓(xùn)資助模式，其目的在于提高各類職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的績效，并縮小培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技能供給與勞動(dòng)力技能需求間的差距。該投資模式主要包括三類：一是績效法（Performance Method）——國家根據(jù)結(jié)果（如職業(yè)資格獲得率及就業(yè)率）提供投資及運(yùn)營成本預(yù)算；二是契約法（Contract Method）——通過招標(biāo)的形式形成培訓(xùn)契約，并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃；三是學(xué)員導(dǎo)向法——預(yù)算以代金券、學(xué)生貸款或獎(jiǎng)學(xué)金的形式發(fā)放給學(xué)員，由學(xué)員自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這三種模式并不是相互排斥的，通常會(huì)幾種模式混合使用。目前，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰國最通用的投資模式融合了投入導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向兩類，即對中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)算分配過程主要是投入導(dǎo)向資助模式，并將學(xué)生及教師數(shù)量考慮在內(nèi)。此外，根據(jù)對培訓(xùn)計(jì)劃的質(zhì)量評(píng)估，即學(xué)徒制實(shí)施、創(chuàng)業(yè)教育及學(xué)生職業(yè)資格獲得等具體結(jié)果，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)。通常，在上一年度培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施結(jié)果良好的機(jī)構(gòu)可獲得4 萬美元—9 萬美元的公共預(yù)算獎(jiǎng)勵(lì)?；凇靶蕛?yōu)先，兼顧公平”的原則，高等職業(yè)教育資源配置從以往體現(xiàn)“政府主導(dǎo)、兼顧效率優(yōu)先、重點(diǎn)傾斜”的特征，逐漸向“政府市場共同發(fā)揮作用、效率優(yōu)先、兼顧公平”的全新多元資助模式轉(zhuǎn)變。

四、經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）建立健全多元化投資機(jī)制

首先，增加政府財(cái)政投入。職業(yè)教育與培訓(xùn)屬于外部效應(yīng)較強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。該性質(zhì)決定其主要投資者應(yīng)該為國家及各級(jí)政府。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究結(jié)果顯示，在職業(yè)教育與培訓(xùn)諸多參與主體（國家及各級(jí)政府、企業(yè)、行業(yè)、個(gè)人及各類社會(huì)組織）中，最大的受益者為國家。因此，要建立健全多元化投資機(jī)制，首先需要制定明確的政府撥款制度，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中的比重，并科學(xué)、合理規(guī)劃撥款使用情況。同時(shí)，教育部成立職業(yè)教育與培訓(xùn)撥款委員會(huì)，對教育資金的流入進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督，確保政府投入?？顚Ｓ茫⑻嵘涑杀臼找媛?。

其次，利用股份制引入企業(yè)資本。利用股份制吸引企業(yè)進(jìn)行職業(yè)教育經(jīng)營，能夠有效緩解職業(yè)教育與培訓(xùn)資金短缺的問題。企業(yè)投資具有雙重含義，既是一種福利投資，又是一種盈利的產(chǎn)業(yè)投資。對社會(huì)而言，企業(yè)投資可以有效緩解政府及學(xué)校的財(cái)政壓力，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量及就業(yè)質(zhì)量；同時(shí)，可以緩解學(xué)生的就業(yè)壓力。對企業(yè)而言，職業(yè)教育與培訓(xùn)投資可使企業(yè)獲得政府各項(xiàng)資金投入，促進(jìn)其教育價(jià)值實(shí)現(xiàn)，塑造良好的企業(yè)形象，進(jìn)而提升自身的競爭力及影響力。

最后，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入及學(xué)校創(chuàng)收。鼓勵(lì)各種社會(huì)組織以多種形式向職業(yè)院校、學(xué)生提供資助，如貸款、項(xiàng)目合作等。這是我國職業(yè)教育與培訓(xùn)投資機(jī)制中最欠缺的。政府應(yīng)鼓勵(lì)銀行及各種金融機(jī)構(gòu)向職業(yè)院校貸款或項(xiàng)目合作等，以緩解當(dāng)前資金壓力，同時(shí)為學(xué)校及學(xué)生發(fā)展注入更大的創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)職業(yè)教育健康快速發(fā)展。此外，政府應(yīng)鼓勵(lì)職業(yè)院校創(chuàng)收，將教育與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，以帶動(dòng)學(xué)校的生產(chǎn)活力，擴(kuò)大資金來源。這種辦學(xué)模式不僅可以為學(xué)生提供生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，發(fā)揮人才培養(yǎng)、管理服務(wù)、生產(chǎn)示范等作用，還可以改善資金不足、辦學(xué)條件差的現(xiàn)狀。同時(shí)，政府可以為參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的社會(huì)組織提供稅收減免、低息貸款等方面的優(yōu)惠政策。

（二）創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)投資模式

從我國法律法規(guī)、政策文件等綜合來看，我國職業(yè)教育資助模式經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展。第一階段（新中國成立后至1985年），職業(yè)教育實(shí)行的是“基數(shù)加發(fā)展”模式的資助策略；第二階段（1986—2001年），實(shí)行“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的資助策略；第三階段（2002年至今），實(shí)行“基本支出預(yù)算加項(xiàng)目支出預(yù)算”的資助策略?？傊?，我國目前職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)行的資助模式均屬于投入導(dǎo)向的資助策略，即職業(yè)院校按上一年度支出（公共事業(yè)、教師工資、材料成本及基礎(chǔ)建設(shè)等）計(jì)算成本并制定預(yù)算；政府根據(jù)預(yù)算撥款。該資助模式并未考慮各企業(yè)及職業(yè)院?？冃ж暙I(xiàn)。因此，這在一定程度上可能降低技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量及創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育的積極性。

泰國職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)行多元化資助模式，即綜合“投入導(dǎo)向”、“績效補(bǔ)助”及“結(jié)果導(dǎo)向”資助模式，既能兼顧職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上一年度財(cái)政支出，又能根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及績效動(dòng)態(tài)進(jìn)行資助，不但能夠有效激勵(lì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績效提升及參與培訓(xùn)的積極性，而且能夠極大地提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能供給與勞動(dòng)力市場技能需求的匹配度，進(jìn)而提升學(xué)生的就業(yè)能力及就業(yè)質(zhì)量。

泰國模式為我國職業(yè)教育與培訓(xùn)資助提供了創(chuàng)新思路。首先，規(guī)范投入導(dǎo)向的資助模式。一方面，要建立職業(yè)教育與培訓(xùn)資助中介機(jī)構(gòu)，并保證其全程充分參與經(jīng)費(fèi)使用與管理，促進(jìn)職業(yè)教育投資事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的法律制度，以強(qiáng)制性手段確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。其次，創(chuàng)新結(jié)果導(dǎo)向資助模式。泰國結(jié)果導(dǎo)向資助模式中的契約資助法，即通過競爭性招標(biāo)的形式形成培訓(xùn)契約，并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃。因此，可將職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分為經(jīng)常性撥款與非經(jīng)常性撥款。經(jīng)常性撥款的目的在于滿足職業(yè)教育與培訓(xùn)運(yùn)行的基本支出；非經(jīng)常性撥款通過競爭性招標(biāo)的方式獲得，可用于職業(yè)院?；驹O(shè)施完善、教育與培訓(xùn)專項(xiàng)實(shí)施等。經(jīng)常性撥款與非經(jīng)常性撥款相結(jié)合，既能創(chuàng)新靈活的財(cái)政投資模式，又能引入競爭性撥款機(jī)制調(diào)節(jié)職業(yè)教育投入，不但能促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量提升，還有利于職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)投資主體地位

2014年 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體”，這一重要論斷在后續(xù)政策文件——《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，也被不斷重申。因此，就政策維度而言，為職業(yè)教育投資是企業(yè)的份內(nèi)職責(zé)。從實(shí)踐維度審視，職業(yè)院校是勞動(dòng)力市場技能儲(chǔ)備的重要陣地之一。從短期來看，企業(yè)確實(shí)為職業(yè)教育投資，但長期來看，企業(yè)則是為自身產(chǎn)品質(zhì)量及品牌競爭力投資。就理論維度而言，美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯通提出的教育成本分擔(dān)機(jī)制：教育是有投資、有收益，滿足多個(gè)主體需要的活動(dòng)，而教育的成本根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)“誰收益、誰付款”的原則，必須由多個(gè)受益主體共同分擔(dān)。因此，作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的企業(yè)，也理應(yīng)成為職業(yè)教育與培訓(xùn)的投資主體。

作為職業(yè)教育與培訓(xùn)的投資主體，企業(yè)可通過直接捐贈(zèng)、校企共建實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）基地、設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金、參與教學(xué)過程或師資共培等方式分擔(dān)高職院校教育成本。首先，直接捐贈(zèng)。企業(yè)可根據(jù)未來發(fā)展規(guī)劃、市場發(fā)展動(dòng)向及人力資源需求狀況，有選擇地向?qū)I(yè)對口、辦學(xué)規(guī)范、人才培養(yǎng)質(zhì)量較高的職業(yè)院校捐贈(zèng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器及設(shè)備、技術(shù)等，以幫助高職院校高質(zhì)量發(fā)展。其次，校企共建實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）基地。校企共建實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）基地主要包括兩種：校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地及校外實(shí)訓(xùn)基地。其中校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地主要由學(xué)校提供場地、設(shè)備等，由企業(yè)提供部分技術(shù)及師資等。校外實(shí)訓(xùn)基地主要是企業(yè)提供大部分學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)所需要的場地、設(shè)備、技術(shù)及師資等。再次，校企共同設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金（助學(xué)金）。企業(yè)聯(lián)合學(xué)校共同設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金（助學(xué)金），一方面能夠有效激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，另一方面幫助品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，就業(yè)時(shí)優(yōu)先錄用，以此降低學(xué)校學(xué)生就業(yè)及管理成本。最后，參與教學(xué)過程或共培師資。高素質(zhì)師資是職業(yè)院校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，一方面企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)一線技術(shù)骨干積極參與職業(yè)院校教育教學(xué)、課程開發(fā)、就業(yè)指導(dǎo)等過程，在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，為學(xué)校節(jié)省部分成本。另一方面，企業(yè)可設(shè)立“教師實(shí)踐工作站”，供高職院校教師進(jìn)修、實(shí)踐及教學(xué)研究之用。