我國職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證的必然、邏輯原則與策略

□陸旻瑤 陸小榮

近年來，隨著我國職業(yè)教育發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾哔|(zhì)量發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展，職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量保障也逐漸被提上日程，“職教20 條”和2021年國務(wù)院常務(wù)會議通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》均已將職業(yè)教育作為類型教育來認(rèn)定，并強(qiáng)化了“職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”的方向，這是當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢以及行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于人才培養(yǎng)規(guī)格的新判斷和新認(rèn)知。專業(yè)是職業(yè)院校發(fā)展最核心的要素，專業(yè)發(fā)展的質(zhì)量決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，而專業(yè)認(rèn)證是確保職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平的重要途徑，是保障職業(yè)教育發(fā)展維持在高水平維度的基本保證。2016年，我國本科層次工程專業(yè)大類正式加入了《華盛頓協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了工程專業(yè)認(rèn)證的國際接軌，高職層次工程領(lǐng)域的《悉尼協(xié)議》目前我國還未加入，在人才培養(yǎng)的國際認(rèn)證和通用人才培養(yǎng)上還存在一定的短板。從我國職業(yè)教育發(fā)展的長遠(yuǎn)性、特色化和高質(zhì)量的視角分析，職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證的實(shí)施和專業(yè)認(rèn)證體系的建構(gòu)勢在必行，是彰顯中國特色職業(yè)教育發(fā)展能級和匹配產(chǎn)業(yè)升級換代的必然。

一、我國職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證的必然

（一）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然

專業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展的最基本元素和最重要元素，是決定職業(yè)教育人才培養(yǎng)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)匹配度的核心。伴隨我國職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入以追求高質(zhì)量為指向的發(fā)展階段，推進(jìn)專業(yè)發(fā)展上標(biāo)準(zhǔn)、上水平、有質(zhì)量就成為了新時(shí)代的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在2021年全國職業(yè)教育大會上作出的重要指示指出：“建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”，李克強(qiáng)總理批示指出，要“努力建設(shè)高水平、高層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系”，“促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接”[1]，而其本質(zhì)在于促進(jìn)職業(yè)教育的高水平、高質(zhì)量發(fā)展，在于職業(yè)教育要轉(zhuǎn)向全新的發(fā)展階段，通過培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐國家現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)職業(yè)教育的專業(yè)認(rèn)證，有利于職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)上的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，有利于促進(jìn)職業(yè)院校圍繞認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、認(rèn)證程序開展專業(yè)建設(shè)，提升職業(yè)院校的綜合競爭力和國際競爭力，推動職業(yè)院校在高質(zhì)量發(fā)展的道路上持續(xù)前行。

（二）人才培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)的必然

目前我國已經(jīng)在高等教育范圍開展了師范類、工程教育、人文社科、醫(yī)學(xué)、理科、農(nóng)學(xué)等方面專業(yè)的專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)，專業(yè)認(rèn)證已經(jīng)成為高等教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系中不可或缺的一環(huán)，有力地保證了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。進(jìn)入到新時(shí)代之后，我國高等教育逐漸由大眾化向普及化階段轉(zhuǎn)變，高職教育作為高等教育的半壁江山，發(fā)揮了普及化的重要作用，2019年全國招生915 萬人，毛入學(xué)率超過51.6%，中國正式邁入高等教育普及化時(shí)代[2]。尤其是在高職面向農(nóng)民工、下崗工人、退伍軍人、非應(yīng)屆畢業(yè)生等群體擴(kuò)招300 萬人的大背景下，接受高等職業(yè)教育已經(jīng)成為了勞動力進(jìn)行技術(shù)技能提升的重要渠道。而與之相伴而生的則是對于人才培養(yǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)介入，這是由于當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級，由過去的中低端向中高端轉(zhuǎn)換，技術(shù)技能人才需求的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)格進(jìn)一步提高，倒逼職業(yè)教育首先要將人才培養(yǎng)質(zhì)量放在首位，近年來我國出臺的有關(guān)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的政策性文件也進(jìn)一步明確了這一要求，專業(yè)認(rèn)證體系的構(gòu)建既是對這一趨勢的回應(yīng)，也是貫徹落實(shí)2018年國家《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》推動專業(yè)發(fā)展質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量有效匹配的有力抓手。

（三）技能人才國際化流動的必然

在經(jīng)濟(jì)、資本、生產(chǎn)要素、技術(shù)等各個(gè)層面全球化的今天，各國之間除經(jīng)貿(mào)往來頻繁之外，技術(shù)技能人才的流動亦不斷加強(qiáng)。尤其是伴隨我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等的實(shí)施，中國企業(yè)在海外建立了諸多的生產(chǎn)基地或承攬了國際性工程，《中國企業(yè)全球化報(bào)告（2020）》顯示，中國企業(yè)的全球投資總體穩(wěn)步發(fā)展，對外投資存量全球占比不斷提升，企業(yè)海外并購行業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元，企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資比重不斷上升[3]。而與之相應(yīng)對的是對于國際化通用技術(shù)技能人才的需求量也在不斷增加，對人才規(guī)格的質(zhì)量要求不斷提升，職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與體系的建立，一方面是要建立符合中國國情、具備中國特色的標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足國內(nèi)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，另一方面也要增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的國際通用性和與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，以增強(qiáng)技術(shù)技能人才輸出和服務(wù)中國海外企業(yè)的適用性，這也是我國不斷推進(jìn)加入《悉尼協(xié)議》的重要原因。

（四）專業(yè)發(fā)展高水平實(shí)施的必然

我國高度重視職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)，近年來實(shí)施了國家骨干專業(yè)、國家高水平專業(yè)群等一系列的遴選、培育和發(fā)展，充分說明專業(yè)發(fā)展在職業(yè)教育發(fā)展中的重要性。這主要是由于職業(yè)教育的專業(yè)發(fā)展一般都以一定的職業(yè)資格（包括專業(yè)知識、專業(yè)技能）來呈現(xiàn)，專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)具有非常明確的指向性和產(chǎn)業(yè)匹配度，與職業(yè)崗位、崗位標(biāo)準(zhǔn)具有一致性，專業(yè)的教學(xué)過程、人才培養(yǎng)過程、職業(yè)情境仿真、崗位操作能力具有一貫性，專業(yè)的發(fā)展水平直接決定人才的培養(yǎng)質(zhì)量，涉及專業(yè)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施、師資、課程、實(shí)訓(xùn)、教材等要素資源均對專業(yè)發(fā)展具有重要作用[4]。專業(yè)認(rèn)證就是要通過標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)專業(yè)發(fā)展目標(biāo)的界定、專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵的厘清、專業(yè)發(fā)展外延的設(shè)置等，要通過專業(yè)認(rèn)證的結(jié)果來評估專業(yè)發(fā)展的階段、發(fā)展的水平和發(fā)展的質(zhì)量，不斷發(fā)現(xiàn)各專業(yè)存在的問題和困境，用結(jié)果的反饋促進(jìn)職業(yè)院校深刻反思和強(qiáng)化整改，對在專業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的師資水平、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理、課程體系、實(shí)訓(xùn)體系等進(jìn)行優(yōu)化，從而有效推進(jìn)專業(yè)發(fā)展上臺階、上水平。

二、我國職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證的邏輯原則

（一）科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合

職業(yè)教育的專業(yè)認(rèn)證具有一定的專業(yè)性和行業(yè)性，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與具體標(biāo)準(zhǔn)、體系的制訂過程中，必須要保持科學(xué)性，而且由于專業(yè)認(rèn)證中重點(diǎn)專業(yè)涉及人們健康、生命財(cái)產(chǎn)、社會安全、教書育人等等行業(yè)，這些行業(yè)往往對于人才培養(yǎng)具有較高的要求，對于學(xué)生所應(yīng)掌握的技術(shù)技能知識點(diǎn)、職業(yè)道德與倫理、實(shí)踐操作能力等有明確的崗位指向，在進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程中，必須要具備縝密的邏輯性和嚴(yán)謹(jǐn)性，要通過專業(yè)認(rèn)證全面地反映出專業(yè)人才培養(yǎng)與崗位之間的關(guān)聯(lián)性和一致性，要讓學(xué)生既能夠取得相應(yīng)的職業(yè)資格、職業(yè)能力，又能夠培養(yǎng)出他們的職業(yè)素養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展能力?！豆こ探逃龑I(yè)認(rèn)證通用標(biāo)準(zhǔn)（2018年修訂）》就要求：“評價(jià)專業(yè)工程實(shí)踐和復(fù)雜工程問題解決方案對社會、健康、安全、法律以及文化的影響，并理解應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”[5]。同時(shí)，專業(yè)認(rèn)證還要具有實(shí)用性，要通過專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)與衡量學(xué)生掌握專業(yè)技能的程度和崗位操作水平，如《工程教育專業(yè)認(rèn)證通用標(biāo)準(zhǔn)（2018年修訂）》對于畢業(yè)生要求“能夠?qū)?shù)學(xué)、自然科學(xué)、工程基礎(chǔ)和專業(yè)知識用于解決復(fù)雜工程問題” “能夠針對復(fù)雜工程問題，開發(fā)、選擇與使用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)、資源、現(xiàn)代工程工具和信息技術(shù)工具”[5]。專業(yè)認(rèn)證科學(xué)性與實(shí)用性的統(tǒng)一，是職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證的根本遵循，也是專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、體系及指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。

（二）靜態(tài)性與動態(tài)性相結(jié)合

專業(yè)認(rèn)證的目的在于實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育的“實(shí)質(zhì)等效”，職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、專業(yè)教育的涵蓋要素和程序均會體現(xiàn)于專業(yè)認(rèn)證體系之中，而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)的變動，專業(yè)認(rèn)證也需要進(jìn)行不斷地調(diào)整與適應(yīng)，需要在總體靜態(tài)中進(jìn)行動態(tài)變化。職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證的靜態(tài)主要指的是專業(yè)認(rèn)證的組織機(jī)構(gòu)、組織程序、規(guī)范性要求等，重點(diǎn)是要保證專業(yè)認(rèn)證由誰來開展、專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由誰來制訂、開展的程序是什么、需要由哪些主體來進(jìn)行配合協(xié)調(diào)、專業(yè)認(rèn)證的依據(jù)是什么等，這些要素要保持總體上固定，以確保專業(yè)認(rèn)證的有序?qū)嵤?。職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證的動態(tài)主要指的是專業(yè)認(rèn)證的各層級標(biāo)準(zhǔn)、體系要根據(jù)變化的國情、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)變動等實(shí)際情況滾動式調(diào)整，各層級界定的標(biāo)準(zhǔn)不僅要具有靜態(tài)式的指導(dǎo)性，還要具有動態(tài)式的適應(yīng)性，以年度或某個(gè)周期定時(shí)進(jìn)行修訂與完善，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)生重大技術(shù)變革的情形下，要及時(shí)地進(jìn)行更新。

（三）區(qū)分性與層次性相結(jié)合

專業(yè)認(rèn)證是人才培養(yǎng)質(zhì)量的體現(xiàn)，是教育質(zhì)量“實(shí)質(zhì)等效”的標(biāo)識，從標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范化的層面看，區(qū)分性和層次性貌似與專業(yè)認(rèn)證的追求不相容，而實(shí)際情況是我國的職業(yè)教育發(fā)展存在著一定的差異性和發(fā)展等級區(qū)別，各院校在同一專業(yè)上的建設(shè)能力和建設(shè)水平也存在著差異，學(xué)生的生源質(zhì)量、企業(yè)對人才需求的質(zhì)量等均存在著差異，因此，必須要從中國職業(yè)教育的特殊國情、民情和社情出發(fā)，在大力發(fā)展高水平、高質(zhì)量的職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證的同時(shí)，亦要給發(fā)展能力、發(fā)展等級還不足的職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)一定的空間，適時(shí)地對職業(yè)教育的專業(yè)認(rèn)證實(shí)施分級，每一級都對應(yīng)完整的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，以體現(xiàn)出職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證分層發(fā)展的趨向，為不同層次的職業(yè)院校、專業(yè)發(fā)展量身定制合適的發(fā)展層級。比如工程類專業(yè)認(rèn)證分級，第一層次可以是接受教育主管部門監(jiān)管，開展專業(yè)能夠培養(yǎng)達(dá)到基本的資格準(zhǔn)入條件的，能夠滿足一般工作崗位要求的；第二層次確保專業(yè)建設(shè)具有較高質(zhì)量，能夠培養(yǎng)具有一定的創(chuàng)造與創(chuàng)新能力，達(dá)到崗位標(biāo)準(zhǔn)以上并具備更高級別資格證書的學(xué)生；第三層次具有高質(zhì)量的專業(yè)建設(shè)能力和國際化先進(jìn)水平，可以培養(yǎng)具有卓越的發(fā)展?jié)摿蛧H通用技術(shù)技能人才的能力[6]。

（四）權(quán)威性與靈活性相結(jié)合

職業(yè)教育的專業(yè)認(rèn)證旨在通過既定的專業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提升專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，是對特定專業(yè)教育教學(xué)的全過程進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)督與評價(jià)，從人才產(chǎn)出的要求來看，必須具有一定的權(quán)威性，職業(yè)院校要按照國家頒布的相應(yīng)的專業(yè)認(rèn)證要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，必須要在兜底標(biāo)準(zhǔn)的前提之下產(chǎn)出高質(zhì)量的技術(shù)技能人才，專業(yè)認(rèn)證之中所涉及到的專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、教學(xué)體系、課程體系、支持條件等客觀性指標(biāo)必須要百分之百完成，以保證人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性條件對同一專業(yè)同一層次的人才培養(yǎng)一視同仁，通過權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)職業(yè)院校負(fù)責(zé)任地開展專業(yè)建設(shè)工作。同時(shí)，在專業(yè)認(rèn)證剛性條款實(shí)施的同時(shí)，又要設(shè)置一些具備可操作性的主觀條件，用以評價(jià)和衡量學(xué)生、行業(yè)、社會對其專業(yè)建設(shè)的認(rèn)同度和認(rèn)可度，通過面向?qū)W生、行業(yè)企業(yè)、社會公眾等進(jìn)行調(diào)查，獲取其對于職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的評價(jià)性指標(biāo)，從宏觀、中觀、微觀層面知曉評價(jià)傾向，從側(cè)面印證其客觀指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性、科學(xué)性和有效性。

三、我國職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證的策略

（一）專業(yè)認(rèn)證主體：趨向多主體聯(lián)動

專業(yè)認(rèn)證主體是專業(yè)認(rèn)證開展實(shí)施和運(yùn)行的基本要素，是對專業(yè)認(rèn)證開展頂層設(shè)計(jì)、體系建構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)的主要實(shí)施者。為確保專業(yè)認(rèn)證具有統(tǒng)一的價(jià)值觀和衡量標(biāo)準(zhǔn)，最大限度縮小專業(yè)認(rèn)證上的差異性，必須要整合所有參與專業(yè)認(rèn)證的主體，使各主體間保持常態(tài)化的聯(lián)動機(jī)制和無縫銜接的聯(lián)動能力，確保專業(yè)認(rèn)證的順利開展。

第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府在專業(yè)認(rèn)證中的角色。深入推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)的“管辦評”分離是我國當(dāng)前的一項(xiàng)重要政策，政府及職業(yè)教育主管行政部門在開展專業(yè)認(rèn)證過程中，更多的要扮演發(fā)起者、組織者、服務(wù)者的角色，將重心放置于專業(yè)認(rèn)證的法律法規(guī)、規(guī)章制度和頂層設(shè)計(jì)上，強(qiáng)化對于職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證科學(xué)性、規(guī)范性、權(quán)威性和約束性的權(quán)力運(yùn)用，切實(shí)將政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，專業(yè)的事情交由專業(yè)的機(jī)構(gòu)、聯(lián)合體或第三方建構(gòu)，政府更多地發(fā)揮監(jiān)督、程序和組織作用。

第二，增強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)的專業(yè)認(rèn)證能力。職業(yè)院校是開展專業(yè)認(rèn)證的最重要主體，也是決定專業(yè)認(rèn)證是否有力貫徹實(shí)施的關(guān)鍵，在專業(yè)認(rèn)證的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施中，職業(yè)院校都必須要發(fā)揮主觀能動性，一方面，要積極地將專業(yè)建設(shè)的相關(guān)狀態(tài)、數(shù)據(jù)、能級等及時(shí)地進(jìn)行上報(bào)，為國家或相關(guān)機(jī)構(gòu)制訂專業(yè)認(rèn)證有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，另一方面，要嚴(yán)格遵守專業(yè)認(rèn)證的要求，發(fā)揮好組織、管理、實(shí)施主體作用，用更嚴(yán)苛的態(tài)度、更積極的能動性實(shí)施好專業(yè)認(rèn)證，以培養(yǎng)出更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能人才。而企業(yè)作為用人方，也要參與到專業(yè)認(rèn)證進(jìn)程中，通過及時(shí)傳遞人才需求規(guī)格、崗位標(biāo)準(zhǔn)等變動情況督促國家對專業(yè)認(rèn)證及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)職業(yè)院校對人才培養(yǎng)及時(shí)進(jìn)行修正。

第三，積極引入第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國對于第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)保持著開放的姿態(tài)，但總體而言，第三方專業(yè)認(rèn)證的能力和水平還不足以支撐職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證的需求，政府要進(jìn)一步放權(quán)，通過所掌握的資源優(yōu)勢積極推動獨(dú)立的、專業(yè)的第三方認(rèn)證組織的發(fā)展與成長，賦予第三方機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)和評估權(quán)，通過建立監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，讓第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)秉持科學(xué)高效的原則開展工作，不斷優(yōu)化其認(rèn)證的能力和水平，促進(jìn)專業(yè)認(rèn)證的市場化程度，確保各相關(guān)主體都能各司其職、各負(fù)其責(zé)、互聯(lián)互認(rèn)，逐步形成各主體間親密無間的合作格局。

（二）專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：趨向中國化取向

專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展的根本依據(jù)，也是技術(shù)技能人才產(chǎn)業(yè)的最核心要素，各職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)主要依據(jù)專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)開展工作，其制訂的科學(xué)性、合理性直接決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量，比如美國ABET 制訂了40 多個(gè)專業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)成員國也參考了其標(biāo)準(zhǔn)。而我國在進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程中，既要參考國際上的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也要結(jié)合我國國情、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行擬定，要更多地凸顯中國特色，培養(yǎng)能夠適應(yīng)具體崗位要求的人才。

第一，制訂符合國情的通用標(biāo)準(zhǔn)。2018年，我國發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，這是面向全國、全世界發(fā)布的第一個(gè)高等教育教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)突出學(xué)生中心、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)，實(shí)施“兜住底線、保障合格、追求卓越”的三級專業(yè)認(rèn)證，是本科層次專業(yè)認(rèn)證的通用標(biāo)準(zhǔn)[7]。而當(dāng)前我國職業(yè)教育尚未出臺國標(biāo)，目前職業(yè)教育共設(shè)置了19 個(gè)專業(yè)大類、97 個(gè)專業(yè)類、1349 個(gè)專業(yè)，其中中職專業(yè)358 個(gè)、高職?？茖I(yè)744 個(gè)、高職本科專業(yè)247 個(gè)，我國要根據(jù)各專業(yè)類具體發(fā)展情況及職業(yè)教育層級發(fā)展區(qū)別，制訂分級別的專業(yè)通用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，可以在工程教育、商科教育、醫(yī)學(xué)教育等實(shí)踐較多、標(biāo)準(zhǔn)成熟、程序規(guī)范的專業(yè)里通過試點(diǎn)逐步進(jìn)行推廣。

第二，制訂適合專業(yè)的特色標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國在本科層次所制訂的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對于建立職業(yè)教育特色化的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)具有引導(dǎo)和啟示意義，比如2019年國家發(fā)布了《職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》和《特殊教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)對兩個(gè)專業(yè)實(shí)施專業(yè)認(rèn)證進(jìn)行了規(guī)定[8]。通用標(biāo)準(zhǔn)是所有專業(yè)認(rèn)證的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了專業(yè)認(rèn)證的一般性、普適性，而特色標(biāo)準(zhǔn)則反饋的是專業(yè)發(fā)展的特殊性和個(gè)體性，是在對某些專業(yè)尤其是有特殊要求的專業(yè)進(jìn)行充分論證和分析的基礎(chǔ)上，開展人才培養(yǎng)個(gè)性化評價(jià)和提出區(qū)別于一般專業(yè)的要求，通過標(biāo)準(zhǔn)來限定職業(yè)院校嚴(yán)格進(jìn)行人才產(chǎn)出和資源投入。

第三，對標(biāo)國際通用的有效標(biāo)準(zhǔn)?！奥毥?0 條”已經(jīng)明確提出要建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)都要充分借鑒和吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中就具有國際視野，在國際通用技術(shù)技能人才培養(yǎng)上與國際對標(biāo)?！断つ釁f(xié)議》所認(rèn)定的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是高職目前全球通用標(biāo)準(zhǔn)，雖然目前我國還未加入，但其所設(shè)定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)是我國高職專業(yè)認(rèn)證的重要依據(jù)，而且，目前我國一些高職院校已經(jīng)在模具設(shè)計(jì)與制造、應(yīng)用電子技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用技術(shù)、物流管理、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、汽車檢測與維修技術(shù)和工業(yè)機(jī)器人技術(shù)等專業(yè)正式通過了《悉尼協(xié)議》，中國加入《悉尼協(xié)議》的步伐也在加快，各職業(yè)院校也要加強(qiáng)對協(xié)議所規(guī)定的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究，不斷推進(jìn)更多的專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證[9]。

（三）專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)：趨向科學(xué)化構(gòu)建

職業(yè)教育的專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系是提高專業(yè)發(fā)展質(zhì)量和保證專業(yè)認(rèn)證質(zhì)量的關(guān)鍵性要素，指標(biāo)體系的針對性和科學(xué)性決定著認(rèn)證結(jié)果的權(quán)威性、有效性，決定著是否能調(diào)動參與主體的積極性，我國的職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)要充分總結(jié)國內(nèi)已開展實(shí)施的專業(yè)評估、人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)等既有評價(jià)指標(biāo)體系，借鑒本科專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)和《悉尼協(xié)議》專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)，建構(gòu)科學(xué)合理、有效適用的指標(biāo)體系，以推動職業(yè)院校圍繞指標(biāo)開展專業(yè)建設(shè)。

第一，基本條件的評判。職業(yè)教育的專業(yè)認(rèn)證首要的條件就是必須要在指標(biāo)體系里能夠體現(xiàn)對專業(yè)建設(shè)進(jìn)行評判的要素條件，如必須掌握的知識、畢業(yè)生能力要求、專業(yè)能力要求、課程體系、師資隊(duì)伍、支撐條件等等，對這些條件的描述要能準(zhǔn)確反映出產(chǎn)業(yè)對人才培養(yǎng)的基本要求，要使專業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中能夠配套基本的人才培養(yǎng)指標(biāo)，對這些條件的評判要能夠體現(xiàn)出我國職業(yè)教育分級性特點(diǎn)和預(yù)留發(fā)展空間，注重剛性評判和彈性評判的結(jié)合，更多地突出學(xué)生發(fā)展和職業(yè)性，以基本條件為依托確保職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)具備人才培養(yǎng)能力。

第二，開發(fā)結(jié)果的評判。專業(yè)開發(fā)結(jié)果反映的是在專業(yè)基本條件基礎(chǔ)上，職業(yè)院校、教師根據(jù)人才培養(yǎng)的要求圍繞專業(yè)所進(jìn)行的各類涵蓋專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、教學(xué)資源、校企合作項(xiàng)目、教學(xué)管理制度、人才培養(yǎng)方案、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目等已經(jīng)形成的專業(yè)教育結(jié)果，它反映出一個(gè)專業(yè)在建設(shè)過程中的投入產(chǎn)出比，反映出專業(yè)建設(shè)在人才培養(yǎng)過程中所產(chǎn)出的過程性成果。專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)同樣要對人才培養(yǎng)的開發(fā)結(jié)果進(jìn)行評判，重點(diǎn)評價(jià)開發(fā)結(jié)果的科學(xué)性、合理性和有效性，確保其符合職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第三，培養(yǎng)結(jié)果的評判。職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的基本條件和開發(fā)結(jié)果最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量，而體現(xiàn)一個(gè)專業(yè)建設(shè)能級的結(jié)果性判斷也就是人才培養(yǎng)質(zhì)量，重點(diǎn)是檢驗(yàn)所產(chǎn)出人才是否具備先進(jìn)的崗位適應(yīng)能力、自我發(fā)展和創(chuàng)新能力以及可持續(xù)發(fā)展能力。專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系要將人才培養(yǎng)的結(jié)果作為最重要評判標(biāo)準(zhǔn)，要以達(dá)到專業(yè)認(rèn)證預(yù)先設(shè)定的人才培養(yǎng)各層級程度為依據(jù)，通過等級或分值來確定專業(yè)建設(shè)的成果，使職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)既體現(xiàn)出等級性，又培養(yǎng)各院校為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的等級而不斷強(qiáng)化資源投入、質(zhì)量為先的意識。

（四）專業(yè)認(rèn)證程序：趨向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范

職業(yè)教育的專業(yè)認(rèn)證既要有成套的標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系，也要遵從一定的程序和規(guī)范化流程，即在解決專業(yè)認(rèn)證客觀性要素的同時(shí)，必須要強(qiáng)化對于專業(yè)認(rèn)證主觀要素的重視，重點(diǎn)解決好“由誰來認(rèn)證”“怎么認(rèn)證”“認(rèn)證結(jié)果的公平與合理”三個(gè)問題，從而確保職業(yè)教育的專業(yè)認(rèn)證結(jié)果具有權(quán)威性和公信力，能夠經(jīng)得起市場和產(chǎn)業(yè)考驗(yàn)。

第一，專業(yè)認(rèn)證主體要具有權(quán)威性。職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證的組織實(shí)施最大的主體應(yīng)該是國家及相關(guān)職能管理部門，其是專業(yè)認(rèn)證的最終裁決的組織者、監(jiān)督者和評判者，國家應(yīng)該成立職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證的專門機(jī)構(gòu)，可以將其職能賦予教育主管部門，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、重大方案及標(biāo)準(zhǔn)制定的組織者等功能。而日常的專業(yè)認(rèn)證權(quán)力則進(jìn)行下放，交由職業(yè)教育專家、行業(yè)專家、大國工匠、技術(shù)能手、行業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織、第三方專門組織等共同組成的專業(yè)認(rèn)證委員會，將職業(yè)教育界和產(chǎn)業(yè)界的力量進(jìn)行優(yōu)勢組合，實(shí)現(xiàn)跨界合作，增強(qiáng)專業(yè)認(rèn)證主體的權(quán)威性與業(yè)務(wù)能力，也有利于實(shí)現(xiàn)專業(yè)認(rèn)證和資格認(rèn)證的協(xié)同。

第二，專業(yè)認(rèn)證過程要具有規(guī)范性。專業(yè)認(rèn)證在實(shí)施過程中必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)化程序、要件、元素實(shí)施認(rèn)證。認(rèn)證主體要出于公心，客觀公正地進(jìn)行認(rèn)證，對于認(rèn)證中涉及到的所有要素都要有能力辨別其真?zhèn)?、有水平核查其發(fā)展能級，要能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)各職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)中存在的問題，對未通過專業(yè)認(rèn)證的院校專業(yè)要能夠提出建設(shè)性意見與建議，增強(qiáng)對其專業(yè)建設(shè)發(fā)展的反饋與指導(dǎo)。

第三，專業(yè)認(rèn)證結(jié)果要具有公平性。專業(yè)認(rèn)證從本質(zhì)上講是一個(gè)動態(tài)的過程，尤其是在行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，崗位標(biāo)準(zhǔn)不斷升級換代的大時(shí)代背景下，專業(yè)認(rèn)證必須要保持與時(shí)俱進(jìn)的能力水平，強(qiáng)化對于內(nèi)部舉證的審核力和外部查驗(yàn)的準(zhǔn)確率，將過程性評價(jià)、終結(jié)性評價(jià)充分結(jié)合，將動態(tài)評價(jià)和靜態(tài)評價(jià)有力融合，使認(rèn)證結(jié)果能夠經(jīng)得起市場考驗(yàn)，始終保證專業(yè)認(rèn)證結(jié)果的公開性、公平性。