相對貧困治理中的職教扶貧：目標轉(zhuǎn)向與實踐邏輯

□梁小軍 胡多

2020年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，歷史性消除了絕對貧困，全面建成小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。但正如習(xí)近平總書記所言：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”[1]“2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在……這個問題要及早謀劃、早作打算。”[2]同時，黨的十九屆四中全會明確提出，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制，明確未來我國貧困治理的重點轉(zhuǎn)向，解決相對貧困問題[3]。

一、問題提出

（一）從消除“絕對貧困”到“相對貧困治理”的轉(zhuǎn)變

近年來，相對貧困治理問題已成為學(xué)界關(guān)注的熱點，國內(nèi)相關(guān)研究主要集中在以下幾方面。一是關(guān)于我國在2020年后減貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變導(dǎo)向。張琦（2016）、高洪波（2019）、陳志剛（2019）等認為，2020年之后，我國減貧戰(zhàn)略重點將由集中性減貧治理向常規(guī)性減貧治理轉(zhuǎn)變、由解決絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)變、由重點解決國內(nèi)貧困向國內(nèi)減貧與國際減貧合作相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變。這一觀點得到大多數(shù)學(xué)者的認同。二是關(guān)于相對貧困內(nèi)涵。大多數(shù)學(xué)者是從發(fā)展差距角度界定其內(nèi)涵，認為“相對貧困是指個人或家庭所擁有的資源，雖然可以滿足其基本的生活需要，但是不足以達到社會平均生活水平，通常只能維持遠低于平均生活水平狀況?！盵4]三是關(guān)于相對貧困標準線劃定的探討。如王小林、馮賀霞（2020）從“貧”和“困”兩個維度構(gòu)建多維相對貧困標準，包括經(jīng)濟維度、社會發(fā)展維度、生態(tài)環(huán)境維度等。對于相對貧困標準線劃定，學(xué)界還未形成統(tǒng)一定論。四是關(guān)于2020年后如何加強相對貧困治理及建立長效機制。姜會明（2019）、李小云（2018）、何秀榮（2018）、左停（2020）、陳志剛（2019）等提出，扶貧開發(fā)政策要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展相銜接。在如何建立相對貧困的長效機制方面，黃承偉建議學(xué)者應(yīng)深入研究相對貧困治理目標及衡量指標、生態(tài)紅利減貧、轉(zhuǎn)型性貧困等問題[5]。張琦談到黨中央在2020年制定減貧戰(zhàn)略時認為，減貧將由集中性減貧治理到常規(guī)性減貧，相對貧困治理擔(dān)子更重了，面向范圍更廣，更需要注重貧困群體自身能力培養(yǎng)[6]。未來貧困治理政策將從單一性、碎片化減貧政策向多元化、整體化減貧體系轉(zhuǎn)變，更加側(cè)重于致富能力、就業(yè)能力、權(quán)利機會供給等方面。

可見，相對貧困展現(xiàn)出動態(tài)性、多維性、廣泛性的特點。動態(tài)性主要是相對貧困人口社會生產(chǎn)方式不同和區(qū)域發(fā)展不均衡導(dǎo)致的貧困動態(tài)流動；廣泛性則是相對貧困群體不局限于農(nóng)村地區(qū)，范圍擴大到城鎮(zhèn)、市區(qū)，人群延伸到體量較大的中等收入人群；多維性表現(xiàn)在相對貧困群體的衡量不是以單個經(jīng)濟標準線來劃定，致貧原因涉及到個人及家庭的醫(yī)療、教育、社會保險、就業(yè)能力等多個方面，是一個需要政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科共同研究的話題。

職業(yè)教育扶貧歷來是我國解決貧困問題的“抗毒素”，作為“智志雙扶”的重要手段，為消除貧困、促進教育公平、提升勞動者技能、促進人的全面發(fā)展等做出了重大貢獻，被賦予了阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移的重大使命。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，要重點做好職業(yè)教育培訓(xùn)，貧困家庭孩子接受職業(yè)教育可以提高勞動技能，“這一戶脫貧就有希望了”[7]，他在2021年全國職業(yè)教育大會上談到職業(yè)教育的培養(yǎng)目標時指出，要發(fā)揮職業(yè)教育的重要作用，為我國培養(yǎng)“更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才”[8]。在新發(fā)展階段，職業(yè)教育如何助力下一步相對貧困治理，需要學(xué)界進一步探討。

（二）職業(yè)教育之“供”與相對貧困治理之“需”不平衡

近年來我國大力發(fā)展職業(yè)教育，國家大力加強頂層設(shè)計，出臺了一系列有關(guān)職業(yè)教育的宏觀政策，職業(yè)教育回報率有明顯提升，但仍存在供需矛盾。

首先，職業(yè)教育資源有效供給與相對貧困治理實踐需求不相協(xié)調(diào)。絕對貧困治理主要解決了從無到有的資源匱乏，而相對貧困治理主要是解決不平衡、不充分發(fā)展的問題，解決從有到均、從有到優(yōu)的問題。一些相對貧困地區(qū)職業(yè)教育資源相對缺乏，各類基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍建設(shè)、教育教學(xué)體系等不能滿足現(xiàn)實需求。不少相對貧困地區(qū)職業(yè)院校缺乏系統(tǒng)的技術(shù)操作設(shè)備，教育實訓(xùn)內(nèi)容更新緩慢，實訓(xùn)崗位不能滿足學(xué)生多元個性化需要。根據(jù)四川大學(xué)教師發(fā)展中心對農(nóng)村職業(yè)院校的調(diào)查結(jié)果顯示，部分相對貧困地區(qū)專任教師的師生比普遍低于國家規(guī)定職業(yè)院校專任教師師生比（1∶20），職業(yè)教育教師隊伍中“雙師型”教師更是占比較少[9]。職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，與當?shù)叵鄬ω毨У貐^(qū)發(fā)展需求未完全契合，需要逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，完善相關(guān)教學(xué)體制，增強師資力量。

其次，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進需求出現(xiàn)矛盾。在“十四五”規(guī)劃中提出要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”[10]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進是解決相對貧困的必然要求，但有些職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案出現(xiàn)“離農(nóng)”的傾向。課程體系主要傾向于服務(wù)工業(yè)領(lǐng)域的新興制造業(yè)、物流倉儲業(yè)、國際貿(mào)易等行業(yè)，但在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，塑造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)方面略顯薄弱。這與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)資源雙向流動的需求相背離。職業(yè)教育相當于城市和鄉(xiāng)村的連接樞紐，需要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展進程中產(chǎn)業(yè)融合的人才培育目標，化解城市資源擁擠的“城愁”，留住鄉(xiāng)村振興下的“鄉(xiāng)愁”。

再次，人們對于職業(yè)教育的傳統(tǒng)認知觀念與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展思維相矛盾。在傳統(tǒng)“重道輕器”的思想影響下，職業(yè)教育的認可度偏低，被認為是中考、高考“淘汰”下來的被迫選擇。人們對于職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的同等重要性未受到普遍認可。有的高等職業(yè)教育院校更加強調(diào)升學(xué)的價值意義，對于職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)、職業(yè)技能的適用性關(guān)注度較弱。在課程安排上更強調(diào)理論的系統(tǒng)教學(xué)，與本科教育的區(qū)別較為模糊，辦學(xué)特色不明顯[11]。然而，隨著機械化時代來臨，第一產(chǎn)業(yè)勞動力出現(xiàn)剩余，第一產(chǎn)業(yè)勞動力逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開始過渡到后福特制。這要求職業(yè)技術(shù)人員掌握全面的操作知識和一定的創(chuàng)新能力，無疑提高了職業(yè)教育的“職業(yè)性”要求。由此，職業(yè)教育要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)社會正確認識職業(yè)教育的價值，培養(yǎng)大量高質(zhì)量技術(shù)技能型人才，以豐富的企業(yè)實踐經(jīng)驗來創(chuàng)造性解決相對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

二、相對貧困治理中職業(yè)教育扶貧的目標轉(zhuǎn)向

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向：由“脫貧攻堅”轉(zhuǎn)向服務(wù)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

新發(fā)展階段，相對貧困治理要納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下統(tǒng)籌安排，職業(yè)教育也將由助力“脫貧攻堅”轉(zhuǎn)向服務(wù)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致相對貧困的重要原因，職業(yè)教育既要扎實鞏固“扶教育之貧”，更要“依教育扶貧”促進減貧工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利銜接。習(xí)近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了重要指示，強調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年中央一號文件對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，之后國家又陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策和文件。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是長期發(fā)展方向，需要職業(yè)教育扶貧早謀劃、轉(zhuǎn)方向，切實遵循貧困演變趨勢及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，將職業(yè)教育致富和強基的功能來彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

職業(yè)教育的價值選擇將影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。在現(xiàn)代化進程中職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著天然聯(lián)系。中共中央、國務(wù)院在2018年出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和2021年《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》都著重提到發(fā)展職業(yè)教育對促進鄉(xiāng)村振興的積極作用。職業(yè)教育將成為鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的推動力量，成為輸送技術(shù)人才、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、吸納剩余勞動力的動力源泉。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮人力資本在鄉(xiāng)村振興中的首要作用，“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”[12]職業(yè)教育的功能向鄉(xiāng)村傳遞綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、和諧治理等理念，有助于人們理解鄉(xiāng)村振興的實質(zhì)、轉(zhuǎn)換發(fā)展思維，推動相關(guān)政策的落實。與此同時，職業(yè)教育也需要鄉(xiāng)村振興這一個契機，利用國家戰(zhàn)略優(yōu)勢資源明確職業(yè)教育發(fā)展方向，與鄉(xiāng)村企業(yè)加強聯(lián)系，為后續(xù)教育實踐、農(nóng)業(yè)技能實訓(xùn)搭建橋梁。

（二）功能定位：由“技術(shù)培訓(xùn)”轉(zhuǎn)向“賦權(quán)提能”

新發(fā)展階段，職業(yè)教育功能定位要立足于長遠的可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)，側(cè)重點將從短期“技術(shù)培訓(xùn)”轉(zhuǎn)向“賦權(quán)提能”。在消除絕對貧困階段，職業(yè)教育扮演著“職教一人，就業(yè)一個，脫貧一家”的角色，凸顯了技術(shù)培訓(xùn)的作用。2013—2020年間，全國高職院校向貧困地區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、引進項目、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，派遣技術(shù)專家累計達7.6 萬人次，幫扶貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)增收達45.15 億元[13]。相對貧困不同于絕對貧困，它涉及的范圍廣、致貧原因復(fù)雜多樣，貧困程度具有時空的相對性。定點定期式的技術(shù)培訓(xùn)不足以完全滿足相對貧困群眾能力提升的需求，治理上需要進一步賦權(quán)、提能來鞏固職業(yè)教育扶貧成果，打破貧困陷阱難以突破的慣性思維，讓貧困群體有自我發(fā)展能力以應(yīng)對多重環(huán)境。

職業(yè)教育的“賦權(quán)提能”有利于全面釋放發(fā)展效能，激發(fā)相對貧困群體活力?！百x權(quán)增能”理論1986年由萊特富特（S.Lightfoot）開始引入教育領(lǐng)域，認為要賦予教師更多自我認知的權(quán)利和外界認同的權(quán)利，從而有利于學(xué)校決策、教師和學(xué)生的發(fā)展[14]。在職業(yè)教育中的“賦權(quán)”，指的是政府或行政管理機構(gòu)賦予學(xué)校用人自主權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)，賦予教師和學(xué)生建議權(quán)、投票權(quán)和自我發(fā)展權(quán)利；“提能”是賦權(quán)后通過學(xué)習(xí)來提升自身能力，促進個體自我成長的過程。在這個過程中，“賦權(quán)”有利于職業(yè)教育院校改革發(fā)展、教師水平提升、學(xué)生主動性增強，滿足相對貧困群體技能提升需求，形成與地方相對貧困人群相適應(yīng)的教學(xué)模式；“提能”有利于相對貧困群體增強發(fā)展自信心，縮小由于個人信息匱乏、機會缺失、技能不足形成的相對差距，也讓貧困群體有自主選擇、自主發(fā)展的權(quán)利，合理有效使用發(fā)展權(quán)和表達意見權(quán)利?！百x權(quán)”和“提能”二者相輔相成，形成了良性循環(huán)圈。職業(yè)教育轉(zhuǎn)向能力提升有利于促進減貧政策向相對貧困治理的過渡轉(zhuǎn)型。當然，側(cè)重點的轉(zhuǎn)向也并非是放棄“技術(shù)培訓(xùn)”，而是延長“技術(shù)培訓(xùn)”的短期效應(yīng)，提升相對貧困群體可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）扶貧對象：由“宏觀普惠”轉(zhuǎn)向“微觀精準”

后脫貧時代職業(yè)教育扶貧對象將逐漸由強調(diào)“宏觀普惠”轉(zhuǎn)向“微觀精準”。從扶貧歷程來看，“我國扶貧先后經(jīng)歷了四個時期，分別是中國共產(chǎn)黨早期的反貧困探索（1921—1949年）、社會制度變革與救濟式扶貧（1949—1978年）、改革開放與開發(fā)式扶貧（1978—2012年）、決勝全面建成小康社會進程的脫貧攻堅（2012—2020年）。”[15]在這個過程中，扶貧形勢由農(nóng)村普遍貧困轉(zhuǎn)向到農(nóng)村地域性貧困，扶貧瞄準對象從整個農(nóng)村貧困人口調(diào)整到縣域—村域—片區(qū)—家庭。2020年我國已實現(xiàn)全部農(nóng)村貧困人口脫貧，在相對貧困治理中職業(yè)教育將面臨農(nóng)村和城市兩大相對貧困人群。相對貧困人群對專業(yè)和教育時段的選擇，受文化程度、原有工作基礎(chǔ)、地區(qū)發(fā)展程度等多種因素的影響。宏觀“撒胡椒面”的方式不利于有效對接相對貧困人群差異化需求，容易造成教育資源的浪費。因此，職業(yè)教育扶貧要適應(yīng)貧困對象的多樣化需求，更加注重分類施策的精準性。

注重“微觀精準”有利于保障個體的教育公平。面對相對貧困治理新環(huán)境，職業(yè)教育需要迫切解決教育發(fā)展上不平衡、不充分的問題。在教育資源公平配置上，主要包含了“資源配置的平等原則、差異原則以及補償原則”[16]。職業(yè)教育“微觀精準”的導(dǎo)向是在保障了權(quán)利和機會平等的基礎(chǔ)上，充分尊重個體自由發(fā)展需求，提供差異化的教育資源供給。同時，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、個體自身條件不一致，職業(yè)教育資源要對處于不利地位的相對貧困人群給予補償性的傾斜。這樣職業(yè)教育扶貧資源將在個體間得到公平分配，進而促進教育的高效率、高質(zhì)量的提升，從而最終實現(xiàn)縮小發(fā)展差距的愿景?？梢?，職業(yè)教育關(guān)注“微觀精準”是遵循教育公平原則、解決相對貧困的重要方向。

三、相對貧困治理中職業(yè)教育扶貧的實踐邏輯

（一）對接“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，創(chuàng)新職教扶貧模式

脫貧攻堅戰(zhàn)打響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍圖的前奏，但目前職業(yè)教育的發(fā)展狀況不能滿足鄉(xiāng)村振興的技能性人才的需求，同時相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興都面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的治理難題。由此，職業(yè)教育扶貧要對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、美化鄉(xiāng)村環(huán)境、服務(wù)鄉(xiāng)村人口加以模式創(chuàng)新，從階段性目標平穩(wěn)過渡到長期戰(zhàn)略目標上。

首先，職業(yè)教育要以地方農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為軸心，創(chuàng)新“產(chǎn)教融合”發(fā)展模式。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到促進農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕?！盵17]職業(yè)教育要服務(wù)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)，將生產(chǎn)勞動與教育相結(jié)合，形成以地區(qū)發(fā)展需求為主的訂單式培養(yǎng)模式，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展輸送農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，職業(yè)教育要將“產(chǎn)—教”和“教—產(chǎn)”雙向結(jié)合，形成“教—產(chǎn)—教”的新循環(huán)模式，以整體性視角加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育專業(yè)的契合性，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。也就是說，只有農(nóng)業(yè)與教育結(jié)合緊密，才可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)科技化、智能化發(fā)展需求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

其次，職業(yè)教育扶貧模式創(chuàng)新要面向鄉(xiāng)村，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。一方面，職業(yè)教育要與鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟環(huán)境相融合。鄉(xiāng)村振興的實施有著具體的體制機制和國家財政政策，職業(yè)教育要以此為契機，建設(shè)高質(zhì)量高水平的職業(yè)師資隊伍。同時，政府要理順城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，努力促成職教扶貧中政府與學(xué)校、企業(yè)與學(xué)校的密切聯(lián)系，形成共享共治的發(fā)展格局。職業(yè)教育培訓(xùn)要充分發(fā)揮縣域職業(yè)教育學(xué)校、企業(yè)職業(yè)精英的作用，設(shè)立扶貧勵志班、特色扶貧車間，深入田間地頭、工廠內(nèi)部手把手定期教授，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育+特色產(chǎn)業(yè)”“電商+職業(yè)教育+企業(yè)”的聯(lián)結(jié)模式。另一方面，打造適合鄉(xiāng)村發(fā)展的人文環(huán)境，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化與歷史記憶。職業(yè)教育要將鄉(xiāng)村民俗文化、傳統(tǒng)文化、地方歷史故事、名人軼事中積極因素融入到實踐教學(xué)中，讓鄉(xiāng)村本土性知識散發(fā)動態(tài)教育的魅力，促進村民形成文化自覺行為。

再次，職業(yè)教育的組織培訓(xùn)要服務(wù)于鄉(xiāng)村人口。職業(yè)教育培訓(xùn)主要側(cè)重于技術(shù)技能的傳授，要精準對應(yīng)培訓(xùn)主體的多樣化需求和明確組織管理機構(gòu)的責(zé)權(quán)，形成系統(tǒng)的一體化組織培訓(xùn)模式。一是要精確劃分培訓(xùn)主體的類別。在鄉(xiāng)村振興背景下，職業(yè)教育扶貧人群主要為留守農(nóng)民、失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工。在職業(yè)教育培訓(xùn)中要根據(jù)相對貧困人口的接受能力、職業(yè)特點、時間空間來對應(yīng)提供技能培訓(xùn)，為留守農(nóng)民提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)耕作技能，培育新型職業(yè)農(nóng)民；對失地農(nóng)民加強職業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)，提供“學(xué)歷+技能”雙提升的扶持模式；對進城農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，克服職業(yè)教育空間限制。二是要厘清組織培訓(xùn)的部門。組織職業(yè)教育培訓(xùn)的部門主要涉及到職業(yè)教育院校、各級基層組織、企業(yè)，要根據(jù)自身優(yōu)勢進行責(zé)任劃分來組織培訓(xùn)，避免出現(xiàn)反復(fù)培訓(xùn)或未覆蓋培訓(xùn)。三是要進行動態(tài)職業(yè)教育培訓(xùn)的監(jiān)控。職業(yè)教育需要連續(xù)性培訓(xùn)，要進行動態(tài)跟蹤，掌握貧困主體的技能運用狀態(tài)，更新培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）制度賦能釋放發(fā)展活力，優(yōu)化貧困治理環(huán)境

制度需根據(jù)社會發(fā)展變化不斷“成長”，新的社會環(huán)境可能導(dǎo)致制度的應(yīng)然和實然功能產(chǎn)生一定差距，需構(gòu)筑好制度與環(huán)境良性互動關(guān)系，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢及環(huán)境的影響作用。

新發(fā)展階段，要為職業(yè)教育扶貧機制構(gòu)筑穩(wěn)定的制度“場域”?！皥鲇颉庇刹嫉隙蛱岢龅?，用來描述行為主體實踐的關(guān)系空間，并受到經(jīng)濟資本、社會資本、文化資本和象征性資本的制約[18]。為了擺脫這種制約，首先，要從經(jīng)濟資本思考。職業(yè)教育扶貧資金來源主要是政府和企業(yè)，一方面要加大政府對職業(yè)教育財政支持力度，另一方面要完善職業(yè)教育中企業(yè)效益分配、產(chǎn)權(quán)配置制度，鼓勵校企合作。其次，社會資本分配要注重公平性，要體現(xiàn)廣大相對貧困群眾的根本利益，兼顧各方平衡多方利益沖突。在職業(yè)教育幫扶中的扶貧責(zé)任落實、職業(yè)技能課程選定、貧困人群甄別、教育幫扶質(zhì)量評估等都始終要以公平正義作為治理的評價標準，避免扶貧資源的惡性爭奪和出現(xiàn)精英俘獲現(xiàn)象。再次，文化和象征性資本優(yōu)化需要消除貧困亞文化的消極作用，塑造“貧困可恥”的恥感文化氛圍。在職業(yè)教育扶貧過程中重視獎勵制度，有利于引導(dǎo)貧困群體積極思考，克服思維定勢帶來的消極懶惰心理。

為職業(yè)教育扶貧營造和諧寬松的制度環(huán)境，要發(fā)揮學(xué)校、教師的能動性。前期絕對貧困治理多采用超常規(guī)舉措，而相對貧困是一個長期性問題，更需要穩(wěn)定寬松的制度環(huán)境。職業(yè)教育扶貧要重視權(quán)責(zé)的下移，以制度的賦權(quán)促進學(xué)校、教師的賦能，從而突破對新制度環(huán)境不適應(yīng)和對舊制度環(huán)境的依賴問題。2019年我國發(fā)布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，為完善職業(yè)教育制度體系做出了詳細規(guī)劃，提出要實現(xiàn)“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”，增強了學(xué)校、企業(yè)辦學(xué)管理的自主權(quán)[19]。職業(yè)院校迎來自主改革的機遇，要積極的以“以群建院”思路構(gòu)建“多元主體院系結(jié)構(gòu)”[20]，逐漸擺脫舊發(fā)展模式中對地方政府管理、資金過度依賴問題。學(xué)校治理機制要根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)校企在資金、技術(shù)、文化深度融合，重視和采納董事會民主決策、審議的結(jié)果。為適應(yīng)新環(huán)境發(fā)展需要，職業(yè)院校要建立動態(tài)調(diào)整機制，針對課程設(shè)置和學(xué)生就業(yè)需求，自主招聘要公開招聘各領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員，特聘行業(yè)領(lǐng)軍人物。同時，學(xué)校要完善相關(guān)人事制度，通過津貼補貼鼓勵在編教師積極考取專業(yè)技術(shù)資格證書，開發(fā)校本課程，提高“雙師型”教師比例。

（三）精準對接相對貧困人口，提升自我發(fā)展能力

相對貧困治理將面臨更為復(fù)雜的社會環(huán)境，需要從教育體制、基層治理配合、貧困治理環(huán)境全方位精準激發(fā)相對貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力。正如習(xí)近平總書記指出，“貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體”，要“加強扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，鼓勵貧困群眾通過自我力量擺脫貧困，營造“勤勞致富、光榮脫貧氛圍”[21]。

首先，需要從類型和層次兩方面打通職業(yè)教育與教育體系內(nèi)外精準構(gòu)建互聯(lián)互通道路。相對貧困治理涉及多個年齡階段、職業(yè)種類，在教育制度層面上需要形成貫通一致的整體運行模式。從類型教育方面來看，職業(yè)教育扶貧效果的發(fā)揮與教育系統(tǒng)內(nèi)部的其他類型教育息息相關(guān)，要促進“普職成統(tǒng)整”，做好職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接，貫徹終身學(xué)習(xí)的理念。智能時代，對于相對貧困人群技能提升要求，要在戰(zhàn)略上促進“產(chǎn)教融通”與“農(nóng)科教統(tǒng)籌”相聯(lián)結(jié)，為國家培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。與此同時，教育體系的鏈接也離不開具體課程的貫通，要在教學(xué)目標、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容方面滲透職業(yè)教育元素，引導(dǎo)學(xué)生自主選擇職業(yè)，增強職業(yè)教育的連續(xù)性。從教育層次來看，職業(yè)教育要多層次均衡發(fā)展本專科職業(yè)教育，提升職業(yè)教育功能定位，重視“職業(yè)本科”的人才培育?！奥殬I(yè)本科”的發(fā)展意味著“它需要與普通本科、應(yīng)用本科共存共競”[22]，可以為?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育提供直接上升通道。教育通道的暢通使得職業(yè)大學(xué)既具備了高等性精細化培養(yǎng)模式，又提升了農(nóng)村職業(yè)技術(shù)性人才培養(yǎng)的連貫性，可以有效滿足相對貧困人口“專升本”的發(fā)展需求。

其次，要以縣、鄉(xiāng)、社區(qū)等基層干部為發(fā)力點，形成自主參與式的職業(yè)教育。相對貧困人口零散分布，需要基層干部深度掌握具體情況，改善幫扶方式。職業(yè)教育是促進經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，但存在實踐周期長，見效慢的特征，貧困人群往往會囿于一時經(jīng)濟的窘迫而放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)?；鶎痈刹烤哂朽l(xiāng)村和社區(qū)的工作經(jīng)驗，了解群眾思想動態(tài)、心理訴求，要充分發(fā)揮基層干部在職業(yè)教育扶貧中宣傳鼓動作用，定期進行干部培訓(xùn)，耐心解釋職業(yè)教育的功能作用?；鶎痈刹恳彩沁B接階層和上級部門最為重要的樞紐，要樹立政治意識、大局意識，加強人力資源理論、宏觀教育發(fā)展理論的學(xué)習(xí)，從長遠謀劃職業(yè)教育與具體人群、具體產(chǎn)業(yè)、具體企業(yè)的對接，促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

再次，要利用大眾傳播新媒介引導(dǎo)人們樹立正確的勞動觀，營造職業(yè)教育脫貧致富的氛圍。職業(yè)教育不是傳統(tǒng)教育觀念中的“奇技淫巧”，而是一種類型教育。我們要轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗τ诼殬I(yè)教育的看法，激發(fā)群眾的自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮大眾傳播在空間和時間上便利性優(yōu)勢，在相對貧困地區(qū)積極宣傳新發(fā)展理念、國家政策等，緩解相對貧困人口信息獲取滯后的狀況。培育學(xué)生樹立正確的勞動價值觀，促使學(xué)生正視技能、技術(shù)對社會發(fā)展的貢獻。在整個職業(yè)教育過程中宣傳工匠精神、新型職業(yè)農(nóng)民，以具體的脫貧致富事例，增強相對貧困群體的自我認可。例如，政府要積極宣傳世界級、國家級技能大賽，增強企業(yè)招聘、就業(yè)選擇中技能大賽證書的認可度；培育農(nóng)村致富帶頭人，讓農(nóng)民看到身邊切實事例，激發(fā)自我致富的動能。

（四）“多元主體”共融共建，構(gòu)建職教扶貧“共同體”

加強頂層設(shè)計，筑牢職教扶貧“共同體”的制度基礎(chǔ)。在相對貧困治理中職業(yè)教育扶貧主體既包括學(xué)校，又涉及企業(yè)、社會組織等。由于扶貧本身具有“準公共品特性”[23]，將更需要政府的政策引領(lǐng)和制度建設(shè)來規(guī)范各利益主體。首先，政府需要從頂層設(shè)計發(fā)力，協(xié)調(diào)兼顧地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展差異，完善中央到地方一整套相關(guān)職業(yè)教育扶貧體系和法律規(guī)章體系，明確各級政府、教育部門、合作企業(yè)的權(quán)責(zé)。其次，職教扶貧“共同體”構(gòu)建涉及資金、土地、教育、企業(yè)、人才等多領(lǐng)域資源，需要政府發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，吸引扶貧資源匯聚，打造寬松自由的合作平臺。再次，政府要合理配置地區(qū)資源，充分尊重職業(yè)院校校企合作的自主權(quán)。校企合作不是地方政府單一為了強化地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)與特定職業(yè)院校的“拉郎配”，要適應(yīng)校企雙方發(fā)展訴求，滿足相對貧困治理需求。

尋找共同價值目標，提升職教扶貧“共同體”的持續(xù)動力。能力貧困是導(dǎo)致相對貧困重要原因，相對貧困人群眾在發(fā)展過程中迫切需要通過技能提升、學(xué)歷提升來滿足工作需求。職業(yè)教育恰好可以為其提供短期技術(shù)培訓(xùn)和系統(tǒng)的本?？坡殬I(yè)教育。這與學(xué)校教書育人、企業(yè)提高生產(chǎn)效率的目的相契合。由此，職教扶貧要緊緊抓住人才培養(yǎng)的共同價值目標，積極構(gòu)建校企合作、產(chǎn)教融合模式，共同制定人才培養(yǎng)方案和安排實訓(xùn)實習(xí)計劃。在短期培訓(xùn)方面，職業(yè)培訓(xùn)要緊扣技術(shù)升級、項目轉(zhuǎn)型的能力建設(shè)，與相對貧困人群短期需求相結(jié)合，探索與相對貧困治理機構(gòu)成本和利益共同均攤機制。此外，職教扶貧還可以抓住公益性價值導(dǎo)向，吸引社會組織入駐職業(yè)教育，鼓勵多元主體共商共建?？傊?，在構(gòu)建“共同體”實踐中，各方要弘揚和衷共濟美德，相互兼顧多元需求形成緊密的共同體。

創(chuàng)新多樣化教育模式，增強職教扶貧“共同體”活力。一方面，不少相對貧困人群對于專業(yè)、技術(shù)學(xué)習(xí)選擇存在盲目性，職業(yè)院?？梢月?lián)合企業(yè)開展試課體驗、研學(xué)活動，集中介紹課程內(nèi)容，增強課程選擇的自主性。另一方面，為了解決相對貧困人群在接受職業(yè)教育時間和地點不固定的問題，職業(yè)教育要利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動人才培養(yǎng)模式改革，滿足相對貧困人群不同需求，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”教育新形態(tài)，分類制定免費的相關(guān)課程，完善線上教學(xué)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新開發(fā)虛擬模擬實驗教學(xué)課程，探索運用“學(xué)分銀行”等教育管理模式，推動教育教學(xué)變革創(chuàng)新。針對實踐課程，線上教育要對接線下教育，選取就近的企業(yè)、職業(yè)院校、創(chuàng)新基地預(yù)約進行對點實訓(xùn)。同時，考慮到相對貧困群眾技能提升的需求，建議在試行1+X 證書制度時，試點專業(yè)、試點院校資源向相對貧困群體傾斜。