治理媒介化視域下基層媒體的缺位及再造

蘆 猛

（吉林大學(xué)，吉林長春130012）

基層媒體的缺位容易導(dǎo)致關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息傳播的缺失以及群眾和政府之間的溝通不暢，引發(fā)縣域空間的“傳播失靈”，威脅縣域社會治理。隨著媒體融合進(jìn)程的不斷加快，其實(shí)踐呈現(xiàn)出“治理媒介化”這一全新的融合表征，媒體融合正在從技術(shù)維度的漸進(jìn)式融合向功能維度的拓展式融合轉(zhuǎn)變?？h級融媒體中心將核心功能定位為“輿論引導(dǎo)”和“公共服務(wù)”，符合國家頂層設(shè)計要求和地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)揮出協(xié)同縣域社會治理的優(yōu)勢?？h級融媒體中心建設(shè)是重構(gòu)基層政治傳播體系、推進(jìn)政治治理媒介化的國家戰(zhàn)略。

一、基層媒體的缺位及其對縣域社會治理的影響

（一）基層媒體的缺位。新媒體時代到來，網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境呈現(xiàn)出“去中心化”的趨勢，傳統(tǒng)媒體遭到了很大沖擊，媒體格局、傳播方式和輿論生態(tài)正在發(fā)生著深刻的變革。由于缺少完善的監(jiān)督體系，網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，存在虛假信息、謠言泛濫等問題，這無疑對基層媒體的信息傳播能力和輿論引導(dǎo)能力提出了更高的要求。“去中心化”下的基層媒體面臨著外界媒體的沖擊以及受眾多樣化、自主化的需求，發(fā)展空間受到了極大的制約，逐漸走向邊緣化。基層媒體的缺位，使基層政府在縣域治理過程中缺少與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生強(qiáng)黏度依存關(guān)系的紐帶，在“去中心化”的社會化網(wǎng)絡(luò)媒體大肆涌入的情況下，不利于信息的傳遞和溝通，阻礙縣域空間的社會治理。

（二）基層媒體缺位對縣域社會治理的影響：流言謠言泛濫和政務(wù)公開受限。基層媒體作為媒體，承擔(dān)著發(fā)布縣域內(nèi)官方信息的功能，它是官方信息得以“上情下達(dá)”、群眾呼聲得以“下情上傳”的最直接途徑?；鶎用襟w的缺位，使縣域官方信息缺少正規(guī)的發(fā)布渠道，官方信息難以“下達(dá)”，造成縣域空間內(nèi)流言謠言的產(chǎn)生以及縣域政務(wù)公開的受限。

負(fù)面輿情和群體性事件發(fā)生?；鶎用襟w作為溝通政府與群眾的平臺，承擔(dān)著為群眾發(fā)聲的特定功能?；鶎诱趹?yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中容易出現(xiàn)線上線下脫節(jié)和信息不對稱的情況，存在信息發(fā)布遲緩、無法及時回應(yīng)群眾關(guān)切的現(xiàn)象?；鶎用襟w在網(wǎng)絡(luò)輿情面前缺位，將可能會導(dǎo)致群眾的負(fù)面情緒激化，進(jìn)而引發(fā)群體性事件。

二、基層媒體的再造：縣級融媒體中心

縣級融媒體中心實(shí)現(xiàn)了一定程度上的“再中心化”，對基層媒體進(jìn)行了再造?？h級融媒體中心以其新聞發(fā)布、政務(wù)公開、生活服務(wù)等功能，成為了新時代傳播縣域主流聲音和治理社會的新平臺?？h級融媒體中心重塑基層媒體，融合“臺、網(wǎng)、端、微”矩陣，打造“縣級融媒體中心+新聞+政務(wù)+服務(wù)”的運(yùn)行模式?？h級融媒體中心“匯民聲”“繪民生”“惠民生”。

（一）主流信息的新陣地?？h級融媒體中心作為縣域內(nèi)的主流媒體，最重要的一項(xiàng)功能就是傳播基層政府官方的聲音，滿足群眾對縣域內(nèi)信息的需求，即“縣級融媒體中心+新聞”?？h級融媒體中心旨在傳播新聞資訊，提供本縣域的民生新聞，及時傳達(dá)上級政府以及本縣域內(nèi)的政策信息，拓展官方信息的發(fā)布渠道，及時消除群眾的疑惑。除發(fā)布信息之外，縣級融媒體中心還承擔(dān)著輿論引導(dǎo)的功能，發(fā)揮其在縣域內(nèi)主流輿論陣地的作用?？h級融媒體中心用權(quán)威的聲音為群眾釋疑解惑，打造基層政府的發(fā)聲場域，用主流的價值凝聚人心，為縣域政策的發(fā)布、民生新聞的傳播、熱點(diǎn)事件的發(fā)聲、官方信息的傳遞提供了渠道。

（二）治理社會的新平臺。跳出媒體本身的屬性來看，縣級融媒體中心可以建構(gòu)“縣級融媒體中心+政務(wù)”模式，這日益成為縣域社會治理的“標(biāo)配”?；鶎诱挠行е卫黼x不開信息公開，基層政府的政務(wù)公開集便民、信息公開、反腐監(jiān)督等功能于一身，對于縣域的社會治理起著至關(guān)重要的作用?？h級融媒體中心通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政務(wù)形式，搭建政務(wù)公開的新平臺，推出“智慧政務(wù)”?；鶎诱恼?wù)信息可以有效地進(jìn)行公開，開通網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，便利群眾生活，使縣域群眾的社情民意在此匯聚。創(chuàng)新縣域社會治理體制，構(gòu)建縣域“共建、共治、共享”的社會治理格局。

（三）便民資源的新樞紐。隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用下沉和普及，縣域群眾的思維方式和生活方式也隨之發(fā)生著改變?；ヂ?lián)網(wǎng)給縣域群眾日常生活帶來的便利享受，與基層行政架構(gòu)條塊分割帶來的辦事繁瑣形成鮮明對比。群眾在辦理日常事務(wù)時，會面臨程序復(fù)雜、基層政府行政效率低下的問題。縣級融媒體中心整合縣域公共服務(wù)，創(chuàng)新“縣級融媒體中心+服務(wù)”，為縣域基層群眾提供便捷的服務(wù)。通過打通線上線下的聯(lián)合服務(wù)，推進(jìn)基層政府與群眾的深度互動，增強(qiáng)用戶黏性。例如，通過引入違章查詢、水電費(fèi)繳納、公交時刻表等信息和服務(wù)，打造政務(wù)服務(wù)平臺。與此同時，縣級融媒體中心通過接入市場化的生活服務(wù)，打造高效便民的生活服務(wù)平臺，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

三、縣級融媒體中心建設(shè)面臨的困境

（一）政府統(tǒng)籌不足。首先，機(jī)構(gòu)整合困難，存在體制機(jī)制的阻礙。現(xiàn)有的基層媒體分屬于縣域不同的機(jī)構(gòu)和部門，而縣級融媒體中心的建設(shè)需要打破原有的格局和分工，重新進(jìn)行職責(zé)的劃分、工作的分配。如果在責(zé)任劃分、權(quán)力歸屬等方面缺乏合理規(guī)劃，在融合過程中容易出現(xiàn)“形融而神未融”的局面。其次，觀念和認(rèn)識不足，認(rèn)知失準(zhǔn)。由于缺乏專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊，人才建設(shè)尚未成體系，經(jīng)營管理較為分散。基層政府部分工作人員對于縣級融媒體中心的定位和作用認(rèn)識較為模糊，沒有明確的方向和規(guī)劃。一窩蜂式建設(shè)，缺少長期規(guī)劃，在建設(shè)的過程中存在動力不足的現(xiàn)象。再次，專項(xiàng)資金的短缺。縣級融媒體中心的發(fā)展需要大量的技術(shù)引進(jìn)與設(shè)備更新，而當(dāng)前縣級融媒體中心缺少專項(xiàng)資金，資金缺口較大，短期缺乏盈利和獨(dú)立運(yùn)營的能力，難以吸引社會資本和力量的投入。

（二）傳媒資源匱乏。首先，專業(yè)人才不足。人才匱乏是當(dāng)前縣級融媒體中心建設(shè)面臨的棘手困境。縣級原有媒體工作人員的年齡普遍偏大，存在人員分工不合理、人員結(jié)構(gòu)不均衡、知識內(nèi)容不更新等情況。原有業(yè)務(wù)流程與新的職責(zé)需求不匹配，獎勵和激勵機(jī)制較為落后，在人才引進(jìn)的過程中也存在著瓶頸。其次，縣級傳媒資源有限?？h級融媒體中心的建設(shè)，重點(diǎn)就在一個“融”字，而融合的基礎(chǔ)便是縣級原有傳媒資源。但是就目前情況來看，由于缺乏先進(jìn)的媒體設(shè)施，加之原有設(shè)備老化，縣級融媒體中心建設(shè)可用的資源較少，部分地區(qū)甚至需要從零做起，建設(shè)難度較大。另外，縣級媒體在內(nèi)容建設(shè)和縣域影響力方面較為欠缺。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代下，縣級傳統(tǒng)媒體的地位不斷邊緣化，縣級媒體的內(nèi)容產(chǎn)出效率和質(zhì)量較低，影響力不高。

（三）群眾關(guān)注度低。首先，縣域人口素質(zhì)參差不齊?？h域群眾的受教育水平普遍較低，文化素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)較弱。隨著外出務(wù)工人員的流失，縣域內(nèi)的空巢老人和留守兒童的比例較高，如何引導(dǎo)縣域群眾正確認(rèn)識并積極使用縣級融媒體中心仍是一項(xiàng)巨大的工程。其次，市場競爭嚴(yán)峻，用戶黏度較低。縣級融媒體中心目前的內(nèi)容生產(chǎn)缺乏創(chuàng)新，內(nèi)容質(zhì)量較低，難以吸引縣域群眾的關(guān)注。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的下沉，縣域群眾獲取信息的渠道和方式更為多樣，縣級融媒體中心的推廣面臨較大的競爭。由于縣級融媒體中心自身建設(shè)的不足，以及外部市場化媒體對用戶的有力爭奪，縣級融媒體中心對縣域群眾的吸引力堪憂，傳播效果微弱，服務(wù)也難以強(qiáng)化。

四、縣級融媒體中心建設(shè)的路徑探索

縣級融媒體中心的建設(shè)與縣域社會治理密切相關(guān)，縣級融媒體中心的建設(shè)離不開多方支持，需要依托政府部門主導(dǎo)、協(xié)同原有縣級媒體和借助市場化的力量。多方合作才能共同建設(shè)好縣級融媒體中心，助推政府、媒體、企業(yè)的良性互動，實(shí)現(xiàn)基層媒體的再造，發(fā)揮好縣級融媒體中心協(xié)同縣域社會治理的功效。為保障縣級融媒體中心更好地參與縣域社會治理，需要加強(qiáng)政府支持、群眾參與及媒體角色邊界控制的力度。

（一）依托政府部門主導(dǎo)?？h級融媒體中心的建設(shè)離不開上級政府的扶持和基層政府的主動作為。從上級政府的層面來看，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，在人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、數(shù)據(jù)聯(lián)動等方面促進(jìn)縣級融媒體中心的建設(shè)。政府部門要牢固樹立提升縣域社會治理能力和水平現(xiàn)代化的意識，從政策支持和整體運(yùn)營方面統(tǒng)籌規(guī)劃，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在觀念理念、制度體制、隊伍建設(shè)、資源支持等方面為縣級融媒體中心的建設(shè)“保駕護(hù)航”。

縣級融媒體中心的建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升觀念認(rèn)識?；鶎庸ぷ魅藛T要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，對縣級融媒體中心的組織架構(gòu)、功能定位等進(jìn)行全面的系統(tǒng)研究，從而對其有清晰明確的了解認(rèn)識并樹立正確的觀念態(tài)度。基層政府需要不斷地更新自己的知識體系，善于吸收其他縣域和地區(qū)縣級融媒體中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

縣級融媒體中心的建設(shè)應(yīng)注重長遠(yuǎn)規(guī)劃，理順體制機(jī)制。政府需要完善縣級融媒體中心建設(shè)的制度體系，勇于突破，打破原有體制局限和制度藩籬。落實(shí)責(zé)任主體，明確主管部門。有力改變基層政府和媒體現(xiàn)存的體制機(jī)制僵化、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等問題。善于從上級政府尋求援助，加強(qiáng)部門之間的互聯(lián)互通，共同打通建設(shè)縣級融媒體中心制度體系過程中的堵點(diǎn)。

縣級融媒體中心的建設(shè)應(yīng)重視隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。根據(jù)縣域的實(shí)際情況，制定人才引進(jìn)機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才，同時更要設(shè)法留住人才，完善人才保護(hù)、獎勵及激勵機(jī)制。對原有的工作人員開展培訓(xùn)，使其更新觀念，培養(yǎng)其業(yè)務(wù)能力。探索建立高效的管理機(jī)制，激發(fā)工作人員的工作積極性和創(chuàng)造力。

縣級融媒體中心的建設(shè)應(yīng)保障資金支持，提高運(yùn)營能力。當(dāng)前，縣級融媒體中心建設(shè)面臨的最棘手問題仍是資金不足。政府在給予縣級融媒體中心建設(shè)必要的資金支持的同時，更要給縣級融媒體中心提供政策和各類資源支持，加快提升縣級融媒體中心自主運(yùn)營、自負(fù)盈虧的能力。重點(diǎn)是壯大縣級融媒體中心的影響力，提升縣級融媒體中心自身的“造血”能力。

（二）協(xié)同原有縣級媒體。在治理媒介化視野下，傳媒發(fā)揮的功能日益凸顯?？h級媒體要在政府的主導(dǎo)下，進(jìn)行靈活的融合，結(jié)合本縣域的實(shí)際情況，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)和深度融合，將自身發(fā)展壯大。

縣級融媒體中心的建設(shè)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，注重靈活融合。在縣級融媒體中心建設(shè)的過程中，要具體問題具體分析，根據(jù)現(xiàn)有的媒體資源進(jìn)行部署，不可搞“一刀切”，進(jìn)行簡單的“剪切粘貼”?？h級融媒體中心的形式和內(nèi)容建設(shè)也要注意吸收本縣域特色，靈活運(yùn)用本縣域內(nèi)獨(dú)特的文化符號，形成自身的優(yōu)勢，增強(qiáng)縣域內(nèi)群眾的認(rèn)同感、歸屬感、親切感。根據(jù)本縣域內(nèi)的實(shí)際和受眾群體，因地制宜開拓多種渠道，形成不同的“聲部”。

縣級融媒體中心的建設(shè)應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新意識，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容建設(shè)?？h級融媒體中心作為媒體，產(chǎn)出的文化產(chǎn)品必須要迎合縣域內(nèi)群眾的口味，采用縣域群眾喜聞樂見的形式?？h級融媒體中心要提升內(nèi)容的質(zhì)量，以縣域市場為導(dǎo)向，密切聯(lián)系縣域群眾，實(shí)現(xiàn)信息“最后一公里”的傳送?？h級融媒體中心也應(yīng)提升創(chuàng)新意識，具備創(chuàng)新思維，研究縣域群眾的興趣愛好，打造“鄉(xiāng)村爆款”，展現(xiàn)縣域特色。同時，要增強(qiáng)縣級融媒體中心的用戶黏度，把握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題，推出吸引縣域群眾的內(nèi)容，形成良性循環(huán)，讓縣級融媒體中心可以深入到縣域群眾的心中。

縣級融媒體中心的建設(shè)應(yīng)借鑒典型案例，講求深度融合。縣級融媒體中心的“融”不是新媒體平臺對原有傳統(tǒng)媒體的簡單疊加，更不是對縣域內(nèi)既有傳播渠道的簡單捆綁。針對當(dāng)前存在的“形”融而“神”未融的情況，縣級融媒體中心在發(fā)展的過程中要注意講求深度融合，不僅包括各種媒體形式的融合，更應(yīng)該涵蓋各種資源的融合?？h級融媒體中心建設(shè)需要規(guī)范完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，用新技術(shù)引領(lǐng)流程再造，用新定位促進(jìn)縣域社會治理。以點(diǎn)帶面，示范帶動，善于借鑒較為成熟的建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，例如“中央廚房模式”“移動傳播矩陣模式”“縣域傳媒集團(tuán)模式”“借力省級媒體云平臺模式”等。

（三）借助市場化力量?？h級融媒體中心的建設(shè)應(yīng)借助市場力量，推行產(chǎn)業(yè)運(yùn)作。市場化力量的積極參與是保證縣級融媒體中心長遠(yuǎn)發(fā)展的重要依托?？h級融媒體中心想要擁有強(qiáng)勁的發(fā)展動力，就一定要使市場化力量參與進(jìn)來。整合資源，多端發(fā)力，從而提升縣級融媒體中心的發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)縣級融媒體中心的發(fā)展活力，提升其服務(wù)縣域社會治理的能力。推行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，創(chuàng)新經(jīng)營，處理好財政補(bǔ)貼和盈利能力的關(guān)系，將“輸血”與“造血”結(jié)合起來。

縣級融媒體中心的建設(shè)應(yīng)結(jié)合新興技術(shù)，構(gòu)建服務(wù)平臺。縣級融媒體中心要積極建構(gòu)“縣級融媒體中心+新聞+政務(wù)+服務(wù)”的模式，通過接入社會化的服務(wù)，打造全方位的服務(wù)平臺，從而為縣域群眾提供更為準(zhǔn)確的信息來源、更為便捷的生活服務(wù)，提升縣域群眾的獲得感和幸福感。與此同時，縣級融媒體中心要積極創(chuàng)新盈利和創(chuàng)收模式，打造縣域IP，提升縣域的文化軟實(shí)力，助力縣域群眾創(chuàng)造美好的幸福生活。同時，縣級融媒體中心要充分利用好大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，不斷挖掘新技術(shù)為縣域社會治理帶來的新的可能。縣級融媒體中心要善于運(yùn)用智能化的媒體技術(shù)，打造融媒精品，凝聚縣域群眾。

總之，縣級融媒體中心應(yīng)以“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”為目標(biāo)，成為縣域內(nèi)的“信息聚合地”“政務(wù)公開地”“生活服務(wù)地”?？h級融媒體中心實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下縣域信息傳播的“再中心化”，發(fā)揮著傳播新聞資訊、進(jìn)行輿論引導(dǎo)、開展政務(wù)服務(wù)、提供生活服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)了對基層媒體的再造，可以有效解決基層媒體缺位給縣域社會治理帶來的瓶頸?？h級融媒體中心不僅是媒體融合的有機(jī)組成部分，也日益成為縣域?qū)用鎳抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。雖然目前縣級融媒體中心在發(fā)展的過程中還面臨著一些困境，但是隨著從中央到基層政府的日益重視，以及各項(xiàng)新興技術(shù)的逐漸普及，縣級融媒體中心的建設(shè)也一定會乘著新時代發(fā)展的東風(fēng)，沿著縣級融媒體中心協(xié)同縣域社會治理的新方向，將實(shí)現(xiàn)縣域“善治”的功能發(fā)揮到最大化。