新型高校廉政智庫的理論闡釋、現(xiàn)實問題及建設(shè)策略研究

密佳音

（吉林大學(xué)廉政研究院，吉林長春130012）

隨著我國全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)推進(jìn)，國家和地方面臨的黨風(fēng)廉政建設(shè)新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。高等學(xué)校是生產(chǎn)創(chuàng)新知識、新思想的“母體”，擁有眾多特色優(yōu)勢學(xué)科，匯聚各學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，是智庫建設(shè)的主陣地。智庫作為高校服務(wù)社會的重要載體，是高校適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需要生發(fā)而出的新型科研組織。高校廉政智庫服務(wù)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求，是專門從事廉政研究、為黨和國家開展反腐倡廉提供決策咨詢的組織機構(gòu)，通過整合國內(nèi)外各種學(xué)術(shù)優(yōu)勢資源，開展黨風(fēng)廉政基礎(chǔ)性、前瞻性、對策性研究，為科學(xué)民主決策、破解腐敗治理難題提供理論支撐和智力支持。

一、建設(shè)新型高校廉政智庫的理論闡釋

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視并多次做出關(guān)于中國特色新型智庫建設(shè)的重要指示批示，為新型智庫的建設(shè)指明了根本方向。2014 年，教育部印發(fā)了《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》，為新形勢下推動新型高校智庫明確了功能定位、主攻方向、機構(gòu)建設(shè)、人才隊伍、成果應(yīng)用和組織形式。高校廉政智庫作為新型高校智庫的重要組成部分，既鮮明體現(xiàn)“新型”和“思想庫”兩個普遍特征，又充分發(fā)揮服務(wù)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的獨特功能。所謂高校廉政智庫，即“在我國反腐倡廉和建設(shè)廉潔政治的時代背景下產(chǎn)生的，以高校特定研究機構(gòu)為依托，從事反腐倡廉教育和研究的機構(gòu)”。［1］

新型高校廉政智庫有三重屬性：

一是科學(xué)性。高校廉政智庫要堅持以馬克思主義的立場、觀點和方法為指導(dǎo)，科學(xué)回應(yīng)我國國家和地方黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要理論與實際問題。

二是人民性。高校廉政智庫應(yīng)當(dāng)堅持以民生利益為本，抵制和超越各類狹隘個人權(quán)益及特殊特權(quán)等，始終將保障人民民生權(quán)益當(dāng)作智庫的基本出發(fā)點與落腳點。

三是本土性。針對西方國家智庫及其發(fā)展模式的強勢影響，我國高校廉政智庫應(yīng)當(dāng)立足中國國情，堅定我國特色社會主義方向，在戰(zhàn)略研究、政策建言等方面，產(chǎn)出具有中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格的理論和實踐研究成果。

新型高校智庫就價值功能而言，以推動國家和地方清廉政治建設(shè)為任務(wù)，以積極推動高校智庫管理體制機制變革為契機，充分發(fā)揮廉政智庫作用，推進(jìn)廉政理論研究、培育廉政領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、推動國際廉政學(xué)術(shù)交流、服務(wù)廉政建設(shè)實踐，積極支持廉政建設(shè)理論研究者和社會實踐界專家，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)決策咨詢的建言獻(xiàn)策者、政策效果的監(jiān)督評估者、社會輿論的宣傳引導(dǎo)者，為國際反腐和國家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國智慧，形成獨具特色的國際化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化廉政建設(shè)新型智庫發(fā)展格局。

二、新型高校廉政智庫面臨的機遇和挑戰(zhàn)

從既有的高校廉政智庫發(fā)展?fàn)顩r來看，北京大學(xué)、清華大學(xué)、吉林大學(xué)、中山大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、湖南大學(xué)等百余所高校先后成立廉政研究機構(gòu)，并以此為依托成立廉政智庫或發(fā)揮智庫功能，開展了一系列卓有成效的實踐探索，并取得了顯著的建設(shè)成效。

在國家大力支持高校新型智庫建設(shè)的背景下，高校廉政智庫迎來前所未有機遇的同時，也存在諸多發(fā)展的新問題與新挑戰(zhàn)。

（一）新型高校廉政智庫對于廉政決策的貢獻(xiàn)度不高

目前，我國高校廉政智庫的研究力量和資源相對比較分散，不同程度上還存在著同質(zhì)化、碎片化現(xiàn)象。與各類高校智庫一樣，其不論是在研究課題的遴選與確定、科研人員的素質(zhì)培養(yǎng)與團隊建設(shè)、研究資金的籌集與安排，還是在研究計劃的設(shè)計、科研任務(wù)的實施、研究目標(biāo)的明確導(dǎo)向等各個方面，都尚未徹底脫離哲學(xué)社會科學(xué)傳統(tǒng)“象牙塔”研究模式，更多地沿用了傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)探索邏輯，造成了許多研究者熱衷于單純的廉政理論研究，而對反腐倡廉現(xiàn)實問題并不十分關(guān)切。但事實上，高校廉政智庫不但要傳播與創(chuàng)造新知識，更要生產(chǎn)新思想與研究政策，應(yīng)當(dāng)清醒地意識到，咨政建言類研究本身是一項有著自身要求和規(guī)律的學(xué)問，如果沒有長期跟蹤研究和充分的相應(yīng)基礎(chǔ)知識儲備，很難形成高質(zhì)量理論研究和服務(wù)社會實踐的成果。

（二）新型高校廉政智庫建設(shè)的體制機制尚未健全

目前，高校廉政智庫到底處于何種性質(zhì)？它與所屬院校以及政府部門之間是什么樣的關(guān)系？至今缺乏具體的原則性約定。盡管目前高校廉政智庫總體數(shù)量龐大，但各個智庫卻能力微小，智庫之間也普遍缺少必要的交流和協(xié)作，習(xí)慣于分別為戰(zhàn)，研究能力受到極大影響。在一些高校里面，廉政智庫角色處于邊緣地位，沒有建立健全相應(yīng)的人才管理、費用籌集、成果實施、業(yè)績考核等系統(tǒng)化體制機制；有的廉政智庫則掛靠到校（院）的二級院（系）內(nèi)，在資源分配、人才配置、運行機制、科學(xué)管理方法、研究成果歸屬等各方面，常常出現(xiàn)某種意義的權(quán)益爭斗或爭端，直接影響到廉政智庫能力建設(shè)和智庫功能的充分發(fā)揮。由于體制機制的缺失，一方面使得高校廉政智庫研究人員在黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐中幾乎沒有鍛煉的機會，導(dǎo)致其無法多層次、多角度地深入黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐，也難以產(chǎn)生服務(wù)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的高質(zhì)量成果；另一方面，由于沒有科學(xué)評估、人才獎勵與研究成果運用轉(zhuǎn)化等良性激勵機制，一定程度上影響了高校教師開展廉政領(lǐng)域咨政建言與科學(xué)研究的積極性，抑制了高校廉政智庫能力的進(jìn)一步釋放。

（三）新型高校廉政智庫發(fā)展建設(shè)缺乏良好社會環(huán)境

縱觀整個社會背景，新型高校廉政智庫功能的有效發(fā)揮缺乏良好社會環(huán)境和輿論氛圍。雖然中央明確提出了加大智庫機構(gòu)建設(shè)的具體要求，但社會各界對于高校廉政智庫的理解和認(rèn)識程度還較低，不甚了解高校廉政智庫建設(shè)發(fā)展對于推動我國黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性。在這樣的發(fā)展環(huán)境下，高校廉政智庫的存在感和使命感弱化，從而無法發(fā)揮其在推動廉政理論研究和實踐對策研究方向上的前瞻性、系統(tǒng)性及全局性作用。

三、建設(shè)和發(fā)展新型高校廉政智庫的策略路徑

新型高校廉政智庫作為黨政決策部門的“外腦”，要在國家和地方黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮理論研究和服務(wù)實踐的功能，就要堅持問題導(dǎo)向，本著嚴(yán)肅、科學(xué)的學(xué)術(shù)態(tài)度，充分發(fā)揮馬克思主義理論學(xué)科、政治學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科資源優(yōu)勢，深入研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗規(guī)律、特點，積極開展廉政建設(shè)的多學(xué)科融合研究。

（一）提高思想認(rèn)識，強化智庫意識

轉(zhuǎn)變固有觀念和解放思想，是新型高校廉政智庫構(gòu)建的基本前提。高校廉政智庫要以國家和地方黨風(fēng)廉政建設(shè)工作思路為主線，轉(zhuǎn)變科研導(dǎo)向，提高問題意識，將廉政建設(shè)基礎(chǔ)理論研究和服務(wù)廉政建設(shè)實際問題有機結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化廉政理論與實踐研究智力成果。尤其在黨風(fēng)廉政建設(shè)戰(zhàn)略與決策咨詢過程中，要努力探索在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐與創(chuàng)新方面的具體方法與可行措施，進(jìn)一步提升研究成果的前沿性、專業(yè)性、綜合性，從而打造出更好地服務(wù)于國家和地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)需求的智力產(chǎn)品。

（二）創(chuàng)新體制機制，增強內(nèi)在動力

新型高校智庫建設(shè)是我國高校管理體制機制不斷創(chuàng)新、調(diào)動科學(xué)研究潛力的一次嶄新的契機。高校廉政智庫應(yīng)堅持哲學(xué)社會科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展道路，不斷探索適合高質(zhì)量發(fā)展需要的管理體制和運行機制。

一是高校廉政智庫形成咨政激勵機制，引導(dǎo)研究人員將學(xué)術(shù)研究和咨政建言相結(jié)合，促進(jìn)廉政領(lǐng)域跨學(xué)科、跨單位咨政研究，把專業(yè)能力、咨政才能一并視為工作績效考核指標(biāo)。

二是建立人才雙向流動機制。加強高校廉政智庫與各級黨委、紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)的密切溝通和交流，選派智庫研究人員到政府部門掛職鍛煉，積極參與相關(guān)政策法規(guī)的制訂，使研究人員在實踐中提升廉政研究能力；積極邀請各級黨委、紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)實務(wù)工作者參與廉政智庫主攻方向的確定，搭建理實結(jié)合的研究團隊，從根源上克服理實脫節(jié)的問題，有效調(diào)動廉政智庫活力，促進(jìn)廉政研究的多學(xué)科交融合，使高校廉政智庫成為開放、互動、英才匯聚的平臺。

三是完善高校廉政智庫的管理機制。創(chuàng)新高校廉政智庫管理理念，采用科學(xué)的、人性化的管理方式，為研究人員提供輕松的科研氛圍。同時，要加強科研經(jīng)費保障力度，引導(dǎo)、幫助研究人員從多渠道籌集資助資金。

此外，建立健全專職研究人員的激勵政策，充分調(diào)動研究人員積極開展廉政理論和應(yīng)用對策研究的主動性和創(chuàng)造性。

（三）拓展成果發(fā)布渠道，創(chuàng)設(shè)高校廉政智庫品牌

制約高校廉政智庫功能作用發(fā)揮的主要瓶頸在于，廉政研究成果的發(fā)布與運用應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

一是要抓住廉政建設(shè)的戰(zhàn)略方向和重點任務(wù)，立足當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)最關(guān)鍵、最迫切需要解決的重大理論和現(xiàn)實問題，通過產(chǎn)出高質(zhì)量咨詢報告提升服務(wù)社會、服務(wù)國家和地方的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)力。

二是逐步建立完善智庫成果交流和傳播的平臺機制，進(jìn)一步拓寬研究成果的發(fā)表與應(yīng)用途徑，健全專家建言獻(xiàn)策的常態(tài)化報送制度，以此提高高校廉政智庫對于黨風(fēng)廉政建設(shè)決策咨詢和社會輿論的影響力。

三是構(gòu)建反腐倡廉重要決策追蹤制度。通過密切追蹤黨委、紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要決策，有效進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控、效益評價和信息反饋。做好戰(zhàn)略研判、超前調(diào)研，及時進(jìn)行重要決策儲備。

四是以新興媒介增強智庫成果的社會顯示度。充分運用網(wǎng)絡(luò)、微信等宣傳平臺推出具有重要參考價值的研究成果，進(jìn)一步建立廉政研究的學(xué)術(shù)話語權(quán)，從而形成廣泛、深遠(yuǎn)的影響。

五是建立學(xué)術(shù)精品的“思想載體”，定期發(fā)布具有社會重要影響的學(xué)術(shù)刊物，進(jìn)一步提高智庫建設(shè)的品牌形象。

（四）增強廉政智庫全球意識，建立國內(nèi)外合作網(wǎng)絡(luò)

我國高校廉政智庫建設(shè)并不是僅局限于國家和區(qū)域問題，而是必須加大對國際化、全域性、戰(zhàn)略性、前瞻性反腐倡廉問題的深入研究，積極履行更多的海外社會責(zé)任，積極推進(jìn)建設(shè)中國高校廉政智庫的海外科研平臺，起到引導(dǎo)輿情、公共外交的重大功能。因此，要積極借鑒國內(nèi)外高校廉政智庫建設(shè)的有益經(jīng)驗，搭建彼此之間的溝通交流平臺，努力推進(jìn)新型高校廉政智庫的合作建設(shè)。

一是提高智庫研究成果的全球傳播，增強中國高校廉政智庫的全球影響力。

二是積極引導(dǎo)智庫專家學(xué)者到國外交流互訪，借鑒國際一流高校廉政智庫獨特、規(guī)范、最新的管理經(jīng)驗和科研方式，進(jìn)一步增強廉政科學(xué)研究的全球前沿性和戰(zhàn)略前瞻性。

三是積極構(gòu)建國際協(xié)作機制，強化同“透明國際（TI）”等國際反腐敗組織的溝通與聯(lián)系，發(fā)出“中國聲音”，推介“中國經(jīng)驗”。同時，吸納國內(nèi)一流專家學(xué)者積極參與合作攻關(guān)，嘗試用世界眼光和國際思想引導(dǎo)國家和地方廉政建設(shè)實踐，積極推進(jìn)高校廉政智庫構(gòu)建的全球化發(fā)展進(jìn)程。

四是充分利用學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)，整合高校、科研院所與黨政機關(guān)、企事業(yè)單位多方力量，建設(shè)實質(zhì)性合作的學(xué)術(shù)共同體。

（五）科學(xué)調(diào)整學(xué)科目錄，建立學(xué)科交叉發(fā)展平臺

目前支撐高校廉政智庫建設(shè)的學(xué)科基礎(chǔ)，基本都是傳統(tǒng)學(xué)科。伴隨著當(dāng)前反腐種類逐漸趨向多元化，反腐手段和反腐倡廉方法也越來越具有隱匿性和復(fù)雜化等特征，需要采用全新的學(xué)科群組合和融合性的探究方式才能解決問題。

一是通過調(diào)整符合實際的學(xué)科目錄，以適應(yīng)高校與廉政智庫相對專業(yè)交叉的實際需要。

二是在學(xué)科調(diào)整的同時，還將形成一定的“專與綜”相匹配的科研團隊，既有廉政智庫專業(yè)性方面的體現(xiàn)，也有專門對廉政實踐領(lǐng)域開展綜合科學(xué)研究的隊伍，以確保智庫建設(shè)的持續(xù)性進(jìn)展。

（六）建立高校廉政智庫數(shù)據(jù)庫，增強決策科學(xué)性

翔實的信息數(shù)據(jù)分析是高水平廉政智庫開展科學(xué)研究的基礎(chǔ)保障，因此，高校廉政智庫要想在經(jīng)濟社會改革中充分發(fā)揮影響力，就要高度重視信息庫和資源共享平臺的研究開發(fā)，豐富大數(shù)據(jù)收集方法，以各種渠道收集海量數(shù)據(jù)和資源，達(dá)到廉政智庫建設(shè)資源的最大化和最優(yōu)化，并強調(diào)大數(shù)據(jù)多維利用、數(shù)據(jù)深層發(fā)掘和數(shù)據(jù)多方法管理等，為各級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)提供依托大數(shù)據(jù)科學(xué)分析平臺的決策咨詢服務(wù)，最大限度地實現(xiàn)決策咨詢的科學(xué)化。

一是建立廉政科研與教學(xué)案例信息庫、廉政科學(xué)研究與教學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫等一些能夠資源共享的專門數(shù)據(jù)庫，增強智庫的核心競爭力。

二是購買相關(guān)數(shù)據(jù)庫，推動高校廉政智庫數(shù)據(jù)信息的積累，為智庫研究提供更充足的信息資源。

三是充分利用與地方黨政機關(guān)、兄弟院校、科研院所等有關(guān)部門協(xié)作的機會，做到數(shù)據(jù)庫共享，注重基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的科研與咨詢能力提升，積極創(chuàng)新科學(xué)研究方式和科研手段。

綜上，新型高校廉政智庫是高等學(xué)校服務(wù)廉政實際功能的有效載體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策咨詢服務(wù)、廉政基礎(chǔ)理論研究與學(xué)科建設(shè)、廉政教育培訓(xùn)與教學(xué)實踐等功能，努力為助推全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供智慧和力量。