“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國外貿商品結構優(yōu)化路徑分析

馬林靜

自改革開放以來，隨著我國工業(yè)化進程的不斷推進、國內生產(chǎn)技術和自主創(chuàng)新水平的持續(xù)提升，我國進出口商品類型、附加值水平已經(jīng)發(fā)生了重要變化，在全球價值鏈的位次不斷攀升。尤其加入世界貿易組織以后，隨著參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度不斷延伸，我國在全球貿易體系變化中的內生性不斷增強，有效配置國內外資源、主動調節(jié)貿易結構能力顯著提升，憑借國內制造業(yè)優(yōu)勢不斷推動成為全球供應鏈重要中心之一。與此同時，我國逐步構建起以優(yōu)化進出口商品結構為重要目標的外貿高質量發(fā)展體系，在“淡化增量、結構優(yōu)先”的發(fā)展理念下，推動出口商品不斷邁向高質量、高技術含量、高附加值水平發(fā)展，推動進口商品更好滿足國民經(jīng)濟社會發(fā)展需求和帶動國內技術創(chuàng)新發(fā)展。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平和塑造我國國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是未來一個時期內我國的重要戰(zhàn)略方向。對外貿易作為國內外市場間的重要橋梁，具有承載兩個市場中商品要素流通的功能，在構建新發(fā)展格局中具有不可替代的樞紐和主渠道作用。外貿商品結構的合理化、高端化以及優(yōu)質化，是外貿在新發(fā)展格局中發(fā)揮其相應功能的重要保障，同時也是我國推動貿易高質量發(fā)展的重點任務。掌握外貿商品結構變化的基本態(tài)勢和短板對于進一步提高外貿發(fā)展質量、提升外貿服務構建新發(fā)展格局能力具有重要指導意義。在此背景下，梳理我國近年來外貿商品結構情況，明晰商品結構特點和存在的問題，掌握進出口商品變化態(tài)勢，為更好利用兩個市場兩種資源、推動貿易高質量發(fā)展提供一定的現(xiàn)實導向和政策依據(jù)，以推動外貿在服務構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中更好發(fā)揮優(yōu)質商品要素流動的載體和橋梁作用。

一、加入世界貿易組織后我國進出口商品結構特點

自加入世界貿易組織后，我國基于資源稟賦的制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，進出口商品趨向多元化、高級化發(fā)展。出口商品中，工業(yè)制成品出口規(guī)模不斷擴大，同時隨著外貿企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌建設、營銷能力不斷增強，具有自主品牌、自主知識產(chǎn)權、自主營銷渠道以及高技術、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口增長較快，增速明顯高于傳統(tǒng)商品，推動出口商品結構不斷優(yōu)化。進口方面，資源能源類產(chǎn)品一直是我國重要的進口商品，隨著國內產(chǎn)業(yè)技術升級的需求，關鍵零部件、重要設備等高技術產(chǎn)品進口占比不斷提升，消費品進口也伴隨國內消費升級呈現(xiàn)上升趨勢；此外，中間品一直是我國進、出口的第一大類商品，在進出口商品結構中占據(jù)主要地位。

（一）出口商品結構特點

1.按產(chǎn)品構成分，高技術含量產(chǎn)品出口額比重提升。我國自主創(chuàng)新能力不斷增強，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位發(fā)生了重要變化，從以提供初級產(chǎn)品等具有原料特征的環(huán)節(jié)向具有投資品特征的中高端環(huán)節(jié)推進，在國際貿易利益的分配中，也逐漸擴大了通過提升資本含量與技術含量所獲得的份額。根據(jù)海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2001-2020年，我國出口商品中，初級產(chǎn)品出口額占出口總額的比重進一步下降，占比由11.4%下降至4.5%，工業(yè)制成品所占比重進一步提高，由88.6%提升至95.5%，兩者比重的變化充分證明了我國工業(yè)化發(fā)展取得了顯著成就。根據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)庫（UNCTAD）數(shù)據(jù)計算可知，在工業(yè)制成品中，勞動和資源密集型產(chǎn)品出口額比重下降明顯，2001-2019年占比由30.6%下降至21.1%；低技術含量產(chǎn)品比重較為穩(wěn)定，約占制成品出口額的10%左右；中等技術含量產(chǎn)品占比由20.4%提升至25.8%；高技術含量產(chǎn)品占比由28.5%提升至36.2%，增加了7.7個百分點。與其他類型產(chǎn)品相比，高技術含量產(chǎn)品出口占比提升幅度最大，2002年超過勞動和資源密集型產(chǎn)品，成為我國工業(yè)制成品出口中占比最大的商品類型。

表1 2001-2019年我國不同產(chǎn)品類型出口額占比

2.按商品要素密集度分，資本和技術密集型產(chǎn)品出口額占比上升。根據(jù)商品的要素稟賦形式，可以將出口商品分為資源、勞動、資本和技術密集型商品。本文參照學術界普遍采用的分類方法，將國際貿易標準分類（SITC）制度下0至4類商品歸為資源密集型產(chǎn)品，6類和8類商品歸為勞動密集型產(chǎn)品，5類和7類商品歸為資本技術密集型產(chǎn)品。按照聯(lián)合國商品貿易數(shù)據(jù)庫（UN comtrade）數(shù)據(jù)計算可以看出，近年來我國勞動密集型產(chǎn)品出口額比重下降，資本和技術密集型產(chǎn)品出口額比重上升。由圖1數(shù)據(jù)可知，2007-2019年，我國出口商品中資本和技術密集型產(chǎn)品的比重最高，占比超過全部出口商品的50%；資源密集型產(chǎn)品基本穩(wěn)定在5%左右；勞動密集型產(chǎn)品由42.5%下降至39.9%，資本和技術密集型產(chǎn)品占比由52.3%上升至54.6%，兩者比重的變化也反映出我國資源稟賦優(yōu)勢的變化，外貿增長逐漸由要素驅動向資本和技術驅動轉變。

圖1 2007-2019年我國商品出口額的構成情況（按要素密集度分類）

3.按具體商品類型分，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口額占比提升。隨著國內經(jīng)濟結構轉型和外貿發(fā)展方式轉變的推進，“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品出口大幅下降，技術含量和附加值較高的產(chǎn)品成為新的增長主體。根據(jù)海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2001-2020年，我國機電產(chǎn)品出口占比由44.6%上升到59.4%，高新技術產(chǎn)品出口占比由17.5%上升到29.9%，較2001年分別提高了14.8個和12.4個百分點。計算機、手機、集成電路等高技術含量產(chǎn)品已經(jīng)進入我國出口前十大商品之列中。大型成套設備、關鍵零部件、飛機、手機、船舶、航空航天器、光通信設備、汽車、計算機等高技術含量產(chǎn)品出口實現(xiàn)較快增長。2020年，我國傳統(tǒng)七大類勞動密集型產(chǎn)品（包括紡織品、服裝、鞋類、玩具、塑料制品、家具、箱包七大類）出口在總出口的比重已經(jīng)下降至20.2%，比2002年減少了8.7個百分點。

4.按商品用途分，中間品是我國出口第一大商品類型。根據(jù)聯(lián)合國商品貿易數(shù)據(jù)庫按廣泛經(jīng)濟類別分類（Classification by Broad Economic Categories，BEC）標準，出口商品可分為三類：資本品、中間品和消費品。根據(jù)UN comtrade數(shù)據(jù)計算，2001年我國出口商品中消費品占比為42.3%，為出口的第一大商品類型。隨著我國產(chǎn)業(yè)技術加速升級以及在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系的日益深入，我國資本品、中間品出口快速增長，2001-2019年兩者年均增速分別達15.6%和14.3%，消費品出口增速不及資本品和中間品，自2003年開始，中間品取代了消費品成為第一大出口商品類型，奠定了我國占據(jù)全球供應鏈體系核心位置的重要基礎。從占比變化的情況來看，資本品占比由18.4%上升至28.1%，出口占比提升幅度最大，中間品占比由38.3%提升至44.9%，消費品占比呈現(xiàn)下降趨勢，由42.3%下降至24.4%（見圖2）。

圖2 2001-2019年我國資本品、中間品和消費品出口額占比變化情況

（二）進口商品結構特點

1.按進口商品構成分，高技術制成品進口額占比呈上升趨勢。從進口產(chǎn)品類型來看，根據(jù)海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2001-2020年，我國初級產(chǎn)品進口額占比不斷提升，工業(yè)制成品進口額占比呈下降趨勢。2020年初級產(chǎn)品進口占比為33%，相較2001年提升了11.2個百分點，在初級產(chǎn)品中，非食用原料、礦物燃料、潤滑油及有關原料是我國初級產(chǎn)品進口的主要商品類型，2020年上述商品進口占初級產(chǎn)品進口總額的84.6%；2001-2020年，工業(yè)制成品進口額占比由78.2%下降至67%，下降了11.2個百分點。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在工業(yè)制成品進口中，我國勞動資源密集型產(chǎn)品進口額占比下降明顯，2019年占比為5.2%，較2001年下降6.9個百分點；低技術制成品占比由7.9%下降至4%，占比減少了3.9個百分點；中等技術制成品占比變化不大，由2001年的28.5%下降至26.7%，比重下降1.3個百分點；高技術制成品進口占比呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，由2001年的51.4%上升至59.3%，占比大幅提升7.9個百分點（見圖3）。因此，從進口產(chǎn)品類型來看，我國原材料及高技術含量產(chǎn)品的進口占比明顯提升，顯示出我國工業(yè)化進程、制造業(yè)轉型升級中對此類產(chǎn)品的需求增長，同時也說明我國國民經(jīng)濟發(fā)展受國內資源約束的特征明顯。

圖3 2001-2019年我國工業(yè)制成品中不同類型商品進口額占比變化情況

2.按具體商品類型分，高新技術產(chǎn)品進口額比重上升。按照國家統(tǒng)計局和海關數(shù)據(jù)可知，2004-2020年，我國機電產(chǎn)品進口額由3020.5億美元增長到9491.5億美元，年均增長7.4%，進口所占比重有所下降，由53.8%下降至46%；高新技術產(chǎn)品進口額由1614.1億美元增加到6822.2億美元，年均增速達到26.4%，比重由28.8%上升至33.2%（見圖4）。從具體商品來看，關鍵零部件、短缺的資源性商品一直占據(jù)進口較大比例，在2020年進口重點商品中，排名前十位的商品為集成電路、原油、鐵礦砂、自動數(shù)據(jù)處理設備及其零部件、塑料、糧食、汽車、銅、大豆、醫(yī)藥材和藥品，合計進口額為67066億元，占總進口的47.2%，其中集成電路位居第一位，進口24207.3億元，占比為17%。

圖4 2004-2020年我國機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品進口額情況

3.按商品的用途分，中間品進口額占比最大，消費品進口額占比提升。依前文所述分類方法，根據(jù)UN comtrade數(shù)據(jù)計算，我國資本品進口額占比在10%-20%之間，且近年來占比呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢，2001-2019年，資本品進口額占比由20.1%下降至12.5%；中間品是我國進口商品中占比最大的商品類型，占我國總進口額的70%以上，近年來，隨著我國深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，中間品進口額比重逐漸擴大，占比由2001年的73.1%擴大至2019年的76.1%。伴隨我國居民收入水平的提升以及國內消費的升級，我國對進口消費品需求持續(xù)增大，消費品進口規(guī)模和占比不斷擴大，進口額占比由2001年3.8%擴大至2019年的7.3%（見表2）。

表2 不同年份我國資本品、中間品和消費品進口額占比情況

二、我國進出口商品結構存在的問題

（一）出口商品中附加值和貿易收益較低的制成品占比仍然較高

與發(fā)達國家相比，我國勞動資源密集型產(chǎn)品和低技術制成品的出口額比重均較高，中高技術制成品出口額比重明顯低于部分發(fā)達國家。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)計算，2019年我國勞動資源密集型產(chǎn)品出口額比重為21.1%，同期，德國、日本和美國的同類產(chǎn)品出口額比重分別僅為7.2%、2.8%和3.7%；我國低技術制成品出口額比重為10.3%，比上述國家分別高出3.2、1.7和6.1個百分點；我國中高技術產(chǎn)品出口額比重為62%，比德國和日本分別低8.3個和13.2個百分點。此外，受傳統(tǒng)比較優(yōu)勢下的出口發(fā)展導向影響，我國出口商品一直存在“比較優(yōu)勢陷阱”特征，單位出口的增加值相對較低。盡管近年來我國高新技術產(chǎn)品出口占比提升，但較大程度上是我國承載國際分工轉移的結果，高新技術出口產(chǎn)品多處于技術含量和附加值較低的“加工—組裝”環(huán)節(jié)，以加工貿易的方式出口，根據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年加工貿易項下的高新技術產(chǎn)品出口額占比達54%，貿易收益和產(chǎn)品附加值比較低。

（二）中高等技術制成品出口競爭力較弱

我國出口產(chǎn)品在技術水平、質量標準、品牌影響力以及服務水平等方面與發(fā)達國家相比仍存在差距，競爭力較強的出口產(chǎn)業(yè)仍然為資源類產(chǎn)品加工業(yè)和低端制造業(yè)。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫最新數(shù)據(jù)計算的我國出口競爭力指數(shù)可以看出，勞動密集型產(chǎn)品、低技術制成品和中高技術制成品的競爭力指數(shù)差距很大，其中，勞動密集型產(chǎn)品的TC指數(shù)為0.79，RCA指數(shù)為2.37，說明具有比較強的國際競爭力，相比較而言，中高等技術制成品TC指數(shù)和RCA指數(shù)為0.18和1.16，競爭力比較弱（見表3）。

表3 我國不同類型產(chǎn)品的競爭力指數(shù)

（三）進口商品集中度較高

我國進口產(chǎn)品集中度偏高，進口產(chǎn)品多集中在關鍵零部件、能源資源方面。根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)庫公布的進口產(chǎn)品集中度指數(shù)來看，1995-2019年中國進口產(chǎn)品集中度指數(shù)上升幅度較大，由0.067增至0.173，而2019年英國、美國、日本、德國進口產(chǎn)品集中度指數(shù)分別為0.105、0.101、0.097和0.091。2020年，我國進口排名前十位商品合計占比達到47.2%，前五位進口商品合計占比達到36.6%。

（四）對特定商品的進口依賴度較大

因國內生產(chǎn)技術水平有限和能源資源短缺，我國對部分產(chǎn)品的進口依賴性較大。一是對高新技術產(chǎn)品進口依賴度較大，目前我國核心技術發(fā)展遭遇瓶頸，部分高端設備與關鍵零部件產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯低于發(fā)達國家，關鍵核心技術匱乏，嚴重依賴于進口。海關發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國芯片進口額為3040億美元，遠超排名第二的原油進口額，自給率僅為30%左右，約70%左右的芯片依賴于進口。根據(jù)UN comtrade數(shù)據(jù)，2001-2019年，我國高技術產(chǎn)品進口額由736億美元增長到6778億美元，年平均增長率達到13.13%，占世界高技術產(chǎn)品進口比例由5%上升到18%，呈現(xiàn)出較大幅度的增長趨勢。二是在能源（石油、天然氣等）、鐵礦石等資源型原材料方面依賴進口。根據(jù)國土資源部和農業(yè)農村部公布的數(shù)據(jù)，2020年我國石油、銅精礦、鐵礦石、大豆對外依存度均在70%以上。毋庸置疑，高度依賴進口，導致我國面臨關鍵零部件、資源產(chǎn)品斷供對相關產(chǎn)業(yè)鏈引發(fā)的“扼喉”風險，進口抵御風險能力比較弱。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下進出口商品結構優(yōu)化路徑

在加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略指引下，外貿應以提升服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局能力為目標，進一步優(yōu)化商品結構，補齊結構性短板，推動兩個市場的供需趨于平衡狀態(tài)，助力國內外兩個大循環(huán)相互促進相互賦能。優(yōu)化外貿進出口結構宜從筑牢產(chǎn)業(yè)根基、完善鏈條供給、加強分類指導、嚴格把控質量等方面，實現(xiàn)外貿商品的優(yōu)質化、高端化、多樣化，更好發(fā)揮外貿對國內外要素流動、市場相通的承載和暢通功能。

（一）筑牢產(chǎn)業(yè)根基，推進外貿供需體系建設

產(chǎn)業(yè)是貿易之源，應當切實筑牢外貿發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與科技基礎，構建創(chuàng)新水平高、技術等級高的高端產(chǎn)業(yè)鏈條，促進貿易商品更加高端和優(yōu)質。一是推動制造業(yè)轉型升級，促進傳統(tǒng)制造業(yè)加快向智能制造轉變，推動我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端，穩(wěn)步提高出口產(chǎn)品的附加值，降低能耗高、資源利用水平低的產(chǎn)品出口。從商品類別來看，重點支持軌道交通、通信設備、船舶、工程機械、航空航天等裝備制造業(yè)和大型成套設備出口，提升勞動密集型出口的產(chǎn)品質量、技術含量。二是培育高端、高新技術產(chǎn)業(yè)，集聚高端創(chuàng)新要素，打造一批新能源、新材料、生物技術、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，在全球范圍內前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)貿易，帶動高附加值、高質量、高技術含量的產(chǎn)品進出口，同時要加強對貿易新領域的前瞻性研究并積極參與國際組織關于新興產(chǎn)業(yè)貿易規(guī)則的制定，以期獲得發(fā)展的主動權和主導權。三是強化外貿與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過建設外貿轉型升級基地、進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)等平臺，圍繞園區(qū)內產(chǎn)業(yè)鏈拓展貿易鏈條，貿易與產(chǎn)業(yè)緊密結合，推動產(chǎn)業(yè)帶動外貿發(fā)展。

（二）完善鏈條供給，積極拓展供應鏈產(chǎn)品貿易

構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，應當充分發(fā)揮對外貿易的優(yōu)質要素載體功能，圍繞國內產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈產(chǎn)品積極拓展外貿品類，不斷完善外貿產(chǎn)品體系，提升我國對全球供應鏈運行和發(fā)展的供給保障能力，強化我國在全球供應鏈體系中的核心功能。一是積極擴大在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中具有重要位置的關鍵產(chǎn)品進出口，拓展重點市場的供應鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和出口。二是支持國際供應鏈體系中，如高端芯片、基礎零部件、關鍵材料、工業(yè)軟件和操作系統(tǒng)等容易對國內產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的重點商品的進口。三是加強對高技術產(chǎn)品的投入研發(fā)力度，力爭突破技術制約，增強我國在高端供應鏈中的產(chǎn)品供給，加大相應產(chǎn)品的出口規(guī)模，彌補我國在高端供應鏈的薄弱環(huán)節(jié)。四是拓展圍繞供應鏈產(chǎn)生的貿易鏈條，積極發(fā)展供應鏈貿易。搭建以貿易為形式、以物流拓展為實質、覆蓋整個貿易環(huán)節(jié)的專業(yè)服務平臺，提高供應鏈貿易服務水平，推動構建優(yōu)質的供應鏈條。

（三）加強分類指導，提升進口與國內需求的適配性

進口商品結構優(yōu)化將更好服務國內發(fā)展，因此，在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，要依據(jù)構建國內大循環(huán)的需求，加強對進口商品的分類指導，努力提升進口貿易對國民經(jīng)濟的服務和保障能力。要充分發(fā)揮《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》的作用，通過降低稅率、提升進口貿易便利化水平等舉措積極擴大進口。對能夠滿足消費升級和供給提質需要的高端消費品和醫(yī)藥、康復、養(yǎng)老護理等設備，加大進口支持力度，擴大進口規(guī)模，豐富商品種類；支持國內產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的先進技術設備及關鍵零部件進口，對高技術產(chǎn)品進口關稅進行結構性調整，戰(zhàn)略性地降低部分高技術產(chǎn)品的進口關稅水平；適度增加國內緊缺農產(chǎn)品進口，順應國內農業(yè)結構調整布局，擴大有利于提升農業(yè)競爭力的農資、農機等產(chǎn)品進口。對加工貿易禁止類、限制類商品目錄實施動態(tài)管理機制，優(yōu)化加工貿易進出口商品。

■青磚綠瓦｜彭穎/攝

（四）把控商品質量，推動外貿優(yōu)進優(yōu)出

嚴格管控進出口商品質量是推動貿易高質量發(fā)展的重點任務，同時也是外貿商品實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出、更好服務構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要保障。一是建立嚴格的商品質量監(jiān)管體系，加強質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系建設，加強重要產(chǎn)品質量追溯體系建設。二是強化出口企業(yè)產(chǎn)品質量意識，鼓勵企業(yè)按照國際先進質量標準組織生產(chǎn)及進行質量檢驗，支持出口企業(yè)開展質量管理體系認證。三是完善質量檢測標準，建立國際認可的產(chǎn)品檢測和市場認證體系，建設一批重點出口產(chǎn)品質量檢測公共服務平臺，實行全國統(tǒng)一的出口檢測規(guī)范。四是加強農產(chǎn)品進出口安全審查，開展出口農產(chǎn)品質量提升工程，穩(wěn)定出口食品農產(chǎn)品質量安全水平，強化農產(chǎn)品進境檢驗檢疫，確保進口農產(chǎn)品質量安全。五是嚴厲打擊進出口環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，全力制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進出境，嚴厲懲治出口侵犯知識產(chǎn)權和假冒偽劣商品違法行為。

注釋

①按廣泛經(jīng)濟類別分類（Classification by Broad Economic Categories，BEC）由聯(lián)合國統(tǒng)計局制訂、聯(lián)合國統(tǒng)計委員會審議通過、聯(lián)合國秘書處出版頒布，其目的是按照國際貿易商品的主要最終用途或經(jīng)濟類別（資本品、中間產(chǎn)品和消費品）對國際貿易SITC數(shù)據(jù)的基本項目編號進行綜合匯總。

②TC指數(shù)越接近1，競爭力越強。RCA指數(shù)大于1，則該國此產(chǎn)品在國際市場上具有比較優(yōu)勢，具有一定國際競爭力。