山東沂水加強工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思考

蔡其萌 劉永軍 張富貴

工業(yè)是物質(zhì)資料生產(chǎn)的重要產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是科技研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的主體，是稅收的重要來源，是保障就業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。沂水縣堅持“工業(yè)立縣”，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，企業(yè)數(shù)量不斷增多，體量規(guī)模不斷增大，經(jīng)濟拉動作用顯著，在穩(wěn)就業(yè)、促投資、增稅收、保民生方面起到了重要作用，是沂水縣經(jīng)濟健康發(fā)展的重要引擎。

一、沂水縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）從發(fā)展總量看：企業(yè)規(guī)模不斷增大，經(jīng)濟帶動作用顯著

1.企業(yè)數(shù)量增多，規(guī)模不斷增大。2018年沂水縣工業(yè)企業(yè)為1629家，較2013年增加了5.4%；2018年企業(yè)資產(chǎn)達559.6億元，較2013年增長23.2%。截至2020年末，沂水縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達256家，產(chǎn)值過5億元的企業(yè)有20家，其中產(chǎn)值過10億元的企業(yè)有9家，產(chǎn)值過100億元的企業(yè)有1家，而2013年全縣沒有一家企業(yè)產(chǎn)值過5億元。2020年沂水縣實現(xiàn)工業(yè)增加值157.22億元，較2013年增加31.5億元，年均增長6.5%。

2.企業(yè)效益不斷提高，財稅貢獻平穩(wěn)增長。2018年沂水縣利潤總額過億元的工業(yè)企業(yè)有52家，較2013年增加49家，其中過10億元的有6家。截至2020年，沂水縣利潤總額過億元的工業(yè)企業(yè)發(fā)展到68家，其中過10億元的增長到9家，過40億元的1家；2018年，沂水縣實現(xiàn)工業(yè)稅收14.5億元，較2013年增加3.3億元，增長29.5%，截至2020年，沂水縣實現(xiàn)工業(yè)稅收17.6億元，較2018年增加3.1億元，增長21.4%，其中納稅過億元的工業(yè)企業(yè)有5家，而2013年全縣沒有一家企業(yè)納稅過億元。

（二）從行業(yè)發(fā)展看：制造業(yè)快速發(fā)展，形成食品、裝備制造、化工、紡織服裝四大支柱產(chǎn)業(yè)

1.制造業(yè)比重平穩(wěn)增長。近年來，沂水縣制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，從企業(yè)數(shù)量來看，2018年沂水縣規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)總數(shù)的77.2%，較2013年提高了4.2個百分點，截至2020年，沂水縣規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)數(shù)量達85.9%；從企業(yè)產(chǎn)值情況來看，2018年沂水縣規(guī)模以上制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的87.4%，較2013年占比提高了8.7個百分點，截至2020年，沂水縣規(guī)模以上制造業(yè)產(chǎn)值占比達91.5%。

2.打造四大支柱產(chǎn)業(yè)，集聚效應(yīng)凸顯。沂水縣結(jié)合自身優(yōu)勢，重點發(fā)展食品、裝備制造、化工、紡織服裝四大支柱產(chǎn)業(yè)。從企業(yè)數(shù)量占比來看，2018年沂水縣四大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)占全部規(guī)模以上工業(yè)個數(shù)的59.4%，較2013年占比提高6.6個百分點，截至2020年，沂水縣四大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)占比達59.8%；從企業(yè)產(chǎn)值占比來看，2018年沂水縣四大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占全部規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的70.9%，較2013年提高了17.7個百分點，截至2020年，沂水縣四大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占比達77.2%。

（三）從發(fā)展環(huán)境看：區(qū)位優(yōu)勢明顯，營商環(huán)境不斷優(yōu)化

1.區(qū)位優(yōu)越，交通便利。沂水縣地處山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟帶交匯處，兩小時經(jīng)濟圈內(nèi)有濟南、青島、日照、臨沂4個飛機場，青島港、日照港、嵐山港、董家口港4個港口；青蘭高速、長深高速在縣內(nèi)設(shè)5個出入口，與規(guī)劃中的臨臨高速、董梁高速在境內(nèi)形成“井”字型交匯；規(guī)劃中的魯中高鐵、京滬高鐵兩條高鐵經(jīng)過沂水；從沂水縣城可直接進入高速公路。

2.立足產(chǎn)業(yè)集聚，打造四大工業(yè)園區(qū)。為了讓工業(yè)企業(yè)有更快更好的發(fā)展，沂水縣立足產(chǎn)業(yè)集聚、新舊動能轉(zhuǎn)換，按照“九通一平”標準全面打造四大工業(yè)園區(qū)，項目承載能力不斷增強。其中沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，園區(qū)管轄面積52.5平方公里，發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)156家，重點打造裝備制造、高端食品、新能源新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥、智慧物流兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；青島保稅港區(qū)沂水經(jīng)濟合作區(qū)總規(guī)劃面積4.4平方公里，園區(qū)已建成標準化廠房21棟，重點發(fā)展高端裝備制造、精密機械及電子零部件研發(fā)加工等產(chǎn)業(yè)；高端食品產(chǎn)業(yè)園占地2000畝，主要建設(shè)附加值高的休閑食品、航空食品、嬰幼兒食品、保健養(yǎng)生食品等中高端食品研發(fā)生產(chǎn)項目，為全縣食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)；廬山化工園區(qū)已通過省政府省級專業(yè)化工園區(qū)認定，規(guī)劃面積10.9平方公里，重點發(fā)展石油化工、精細化工、生物化工和橡塑加工等產(chǎn)業(yè)。

3.提升服務(wù)水平，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。沂水縣牢固樹立“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，深入推進“一次辦好”改革，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包扶重點項目和縣直部門聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)制度，對招商引資項目實行全方位“保姆式”服務(wù)，落實首問負責(zé)制、全程代辦制、限時辦結(jié)制和“企業(yè)寧靜日”等制度，實現(xiàn)了項目引進一條龍服務(wù)、建設(shè)全方位服務(wù)、經(jīng)營常態(tài)化服務(wù)，營造了便捷高效的營商環(huán)境，連續(xù)4年被評選為全國投資潛力百強縣市。

二、沂水縣工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新舉措

近年來，沂水縣強化科技第一生產(chǎn)力，全力推動工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，走出了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“沂水路徑”。

（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，打造集群發(fā)展模式

1.新思路引領(lǐng)新格局。沂水縣以山東省“十強”產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，明確了“2+1+N”產(chǎn)業(yè)培育思路，重點發(fā)展高端食品和高端裝備兩個工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造“大食品”集群、“大智造”基地。目前，全縣玉米淀粉產(chǎn)量占全國15%以上，農(nóng)機液壓油缸在全國市場份額達到60%，高端數(shù)控管螺紋機床銷量全國第二。

2.新舉措加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。沂水縣實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、財稅大戶、大企業(yè)家“四個培植工程”，推動食品、機械、化工三個產(chǎn)業(yè)開展專項提升行動，為支持工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展，制定了《促進工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條意見》《新一輪高水平技術(shù)改造激勵實施意見》《金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展十條意見》等一系列文件，開展覆蓋全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的干部聯(lián)系幫扶企業(yè)活動，全力助推企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)提檔升級。清沂山石化收入突破百億元、山東玻纖集團A股（滬市）上市、隆科特酶制劑公司成為全省“十強”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，沂水產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加速發(fā)展之勢。

3.新平臺集聚規(guī)模效應(yīng)。沂水縣全面深化山東省縣域經(jīng)濟（園區(qū)經(jīng)濟）科學(xué)試點經(jīng)驗，順利完成沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革，建立“黨工委（管委會）+開發(fā)公司”體制，推行全員聘任制和績效薪酬制，剝離社會事務(wù)，聚焦主責(zé)主業(yè)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合實力全省排名逐年提升；同時進一步加快區(qū)中園、專業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)孵化園、食品小鎮(zhèn)等項目集聚區(qū)，由傳統(tǒng)園區(qū)向精品園區(qū)轉(zhuǎn)變，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“抱團打市場”。

（二）強化項目支撐，邁向跨越發(fā)展征程

■廊前秋色｜李強/攝

1.強化項目招引機制。沂水縣圍繞“2+1+N”重點產(chǎn)業(yè)，編制完善項目落地、產(chǎn)業(yè)鏈條、重點招商區(qū)域三個地圖，突出產(chǎn)業(yè)招商、精準招商和專業(yè)化招商，不斷提升招引針對性和實效性，推動一批投資體量大、科技含量高、帶動作用強的項目落地實施，使其成為動能轉(zhuǎn)換的“強引擎”“硬支撐”。

2.優(yōu)化項目評審機制。沂水縣嚴把環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗底線紅線，招商項目評審采取預(yù)審、聯(lián)審機制，畝均投資和畝均稅收標準分別提高到300萬元、20萬元，堅決杜絕“兩低三高”項目落地，切實提升落地項目質(zhì)量。同時健全項目入庫機制，搶抓國家加大逆周期調(diào)節(jié)政策機遇期，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，積極謀劃有潛力、有后勁、帶全局、利長遠的重大項目，搭建項目庫，全力申報爭取。

3.完善項目服務(wù)機制。沂水縣堅持“要素跟著好項目走”，積極探索推進“標準地”出讓、“拿地即開工”、審批流程再造、手續(xù)全程代辦等先進服務(wù)模式，對省市重大項目實行專班幫扶推進，切實推動重點項目快落地快開工、早投產(chǎn)早見效。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，塑造創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢

1.建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。沂水縣扎實推進“人才強縣”戰(zhàn)略，制定《關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的實施意見》，設(shè)立每年不少于1000萬的人才工作資金，統(tǒng)籌用于人才引進、培養(yǎng)、激勵和保障工作，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和載體建設(shè)。沂水縣每年設(shè)立50萬元專項培訓(xùn)基金，重點選拔100名重點人員，有計劃地組織他們到高等院校培養(yǎng)深造、到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察、到大企業(yè)集團掛職鍛煉，培養(yǎng)一批“懂經(jīng)營、會管理、善決策、能開拓”的新型戰(zhàn)略管理人才。同時，圍繞山東省八個高層次人才項目，精準靶向發(fā)力，優(yōu)化“人才+項目”組合，引導(dǎo)人才等創(chuàng)新資源要素向重大項目集聚。2018年以來，沂水縣自主申報泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才4名，享受國務(wù)院特殊津貼專家3名，山東省有突出貢獻中青年專家等省級高層次人才10名，引進在外沂水籍高層次人才共216人。

2.集聚企業(yè)創(chuàng)新活力。沂水縣將科技型中小企業(yè)作為推進縣域發(fā)展增比進位突破的“生力軍”，幫助企業(yè)申報創(chuàng)新平臺，推動實施“零增地”技術(shù)改造。截至2020年底，沂水縣共有高新技術(shù)企業(yè)42家，市級以上企業(yè)技術(shù)中心55個，市級以上工程研究中心21個，市級以上重點實驗室16家，國家級眾創(chuàng)空間1家，院士工作站2家，玻纖集團、隆科特公司被認定為省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。

3.搭建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺。沂水縣努力搭建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，完善轉(zhuǎn)化機制。2020年底，沂水縣有市級以上科技孵化器4家，省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)1家；沂水縣生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)中心是全市唯一一家被工業(yè)和信息化部認定的國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。同時，邀請山東大學(xué)、臨沂大學(xué)等高校專家、學(xué)者到縣內(nèi)開展產(chǎn)學(xué)研用課題合作，提高創(chuàng)新應(yīng)用水平。

（四）深化改革蓄能，激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟活力

1.“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。沂水縣堅持以“不見面審批”為導(dǎo)向，將銀行網(wǎng)點作為企業(yè)注冊登記代辦點，實現(xiàn)“審批無需進大廳，審批全程不見面”。對8個行業(yè)31項行政許可事項審批條件進行標準化集成、集約化服務(wù)?？傮w實現(xiàn)審批事項壓減73%，審批時限壓縮86%，申報材料精簡64%的“三壓減”目標，打造了便捷高效的政務(wù)環(huán)境。

2.畝產(chǎn)效益評價助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。沂水縣在山東省率先制定《關(guān)于深入開展畝產(chǎn)效益評價改革的實施意見》，創(chuàng)新建立具有沂水特色的工業(yè)企業(yè)分類綜合評價體系，并建立了差異化的要素保障機制，推動土地、能耗、資金、服務(wù)保障等資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、加強沂水工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

堅定不移地推進“工業(yè)立縣、工業(yè)強縣、工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，聚焦“十四五”發(fā)展規(guī)劃，凝心聚力解決工業(yè)發(fā)展瓶頸，帶動全縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展，提出以下發(fā)展建議：

（一）完善提升產(chǎn)業(yè)鏈，提高核心競爭力

積極開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估，梳理產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品鏈、價值鏈，明確直接影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵材料、核心器件、重大裝備等環(huán)節(jié)，精準掌握產(chǎn)業(yè)短板、鏈條斷點；全面推廣產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，繪制主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，通過建鏈、強鏈、補鏈、保鏈，打造一批競爭力強、上下游完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈；推動產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強智能控制和感知軟件、工業(yè)核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云智能服務(wù)平臺等新型基礎(chǔ)能力建設(shè)；抓好企業(yè)分類指導(dǎo)，推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，鼓勵骨干企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)、中小企業(yè)聯(lián)合組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，營造良好產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。

（二）擴大自身優(yōu)勢，壯大產(chǎn)業(yè)集群

按照“夯實根基、擴大優(yōu)勢、壯大集群、集約提效”的路徑，全力打造食品、裝備制造、綠色化工、新興產(chǎn)業(yè)4個百億級產(chǎn)業(yè)集群。加快食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分利用本地資源，推動食品產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端延伸；加大對傳統(tǒng)裝備制造工藝和生產(chǎn)設(shè)備的升級改造，加快智能制造、精密零部件加工等項目建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新裝備，推動液壓油缸、汽車連桿、銷軸等傳統(tǒng)配件產(chǎn)品，向高技術(shù)、高精密、特種用途、特殊材質(zhì)等方向轉(zhuǎn)型，發(fā)展高端配件產(chǎn)業(yè)；推動化工產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新型化工產(chǎn)業(yè)園模式，最大程度節(jié)約化工用地，提高畝產(chǎn)效益，推動低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)品、技術(shù)全面提升，實現(xiàn)生產(chǎn)效能根本改善；堅持“招大引強”與“培優(yōu)育強”雙輪驅(qū)動，面向新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)開展招引培育。

（三）聚焦企業(yè)發(fā)展需求，量身定制產(chǎn)業(yè)政策

堅持聚焦需求、聚集要素、聚合力量，量身定制政策服務(wù)包，真正做到“企業(yè)有需求、政府有政策”。強化“要素跟著項目走”保障機制，堅決推動落實土地、資金、人才、領(lǐng)導(dǎo)幫扶等要素資源緊跟大項目、好項目配套工作機制，健全以畝產(chǎn)效益評價為核心、以要素資源差別化配置為手段倒逼企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機制，實施產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，推進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚；全面落實惠企政策、國家減稅政策、清理規(guī)范涉企收費，全面落實“放管服”改革，解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；繼續(xù)實施企業(yè)家隊伍建設(shè)“151”工程，努力建設(shè)一支富有創(chuàng)新精神和開拓能力、國際戰(zhàn)略眼光、先進發(fā)展理念、現(xiàn)代化企業(yè)管理手段、高度社會責(zé)任感的企業(yè)家隊伍。

注釋：

①九通一平：九通是指水、電、路、蒸汽、天然氣、網(wǎng)絡(luò)、污水、固廢處置、監(jiān)控檢測系統(tǒng)，一平是指場地平整。

②“151”工程：培養(yǎng)造就10名以上擅長國際化經(jīng)濟管理、具有一定國際市場影響力的企業(yè)家，50名行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍的企業(yè)家，100名以上富有創(chuàng)新精神、在行業(yè)內(nèi)和區(qū)域內(nèi)有一定影響力的企業(yè)家。

③2+1+N：“2”是指重點培育高端食品和高端裝備兩個工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);“1”是指加快發(fā)展精品旅游這一特色服務(wù)業(yè)：“N”是指除以上三個產(chǎn)業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)的總稱。

④兩低三高：附加值低、技術(shù)水平低、能耗高、污染物排放高、安全生產(chǎn)風(fēng)險高。