河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑研究

韓夢(mèng)娟

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)發(fā)揮著重要作用。反之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也需要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效支撐。因此，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及其具體對(duì)策才能真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

一、河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)歷程及經(jīng)驗(yàn)

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，能夠?yàn)橐I(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革搭建新平臺(tái)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供新載體，為培育農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。河北省作為我國(guó)最重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出地，較早地關(guān)注到了農(nóng)業(yè)科研發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要作用，尤其注重農(nóng)業(yè)科技對(duì)落后山區(qū)開(kāi)發(fā)的作用，開(kāi)辟了“太行山道路”，有力地推動(dòng)了河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并取得了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，盤(pán)活了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源要素

區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的核心在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和資源要素的完備，尤其是農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素。我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本國(guó)情是人口基數(shù)大，人均耕地少，人地矛盾較為明顯，而持續(xù)的現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程帶來(lái)耕地面積的下降，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式無(wú)法解決這些問(wèn)題，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)恰好具有的一些特殊功能定位，成為破解這一難題的關(guān)鍵和優(yōu)勢(shì)。如它具有良好的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策環(huán)境，可以通過(guò)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，不斷激活農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源要素，尤其是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需要的資源集聚、優(yōu)化和組合，從而成為產(chǎn)業(yè)的聚集點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）激活了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了可借鑒的發(fā)展模式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，為提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了持續(xù)的動(dòng)力。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)較重視農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，而農(nóng)業(yè)科技的水平則直接影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)模式包括開(kāi)發(fā)區(qū)模式、農(nóng)業(yè)公司模式和多方聯(lián)合等多種模式，不僅能適應(yīng)多方面的地理環(huán)境，還能有效地吸引地方優(yōu)勢(shì)資源，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供可借鑒的發(fā)展模式。

（三）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支撐

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為一二三產(chǎn)業(yè)融合的一種模式，本身蘊(yùn)含著聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、惠農(nóng)的機(jī)制，有力地支撐了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，尤其是通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)和示范作用，大大提高了農(nóng)民收入，為農(nóng)村提供了較好的發(fā)展模式。尤其是在探索新型經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化的服務(wù)組織等方面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)揮著重要作用，不僅有效地引導(dǎo)了小農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體建設(shè)，還為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支撐。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨的制約性難題

河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)從20世紀(jì)90年代以來(lái)無(wú)論在規(guī)模上還是經(jīng)濟(jì)效益上都取得了顯著的成績(jī)，但同時(shí)也暴露出了諸多問(wèn)題。明確當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的制約性難題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及其可持續(xù)發(fā)展，是下一步現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體年齡偏大，結(jié)構(gòu)單一

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重要途徑之一，因此它的主要經(jīng)營(yíng)主體還是農(nóng)民。但隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)業(yè)園區(qū)的主體呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)偏大的特征，他們對(duì)新技術(shù)的接受、掌握和熟練運(yùn)用的能力還相對(duì)較弱。尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)需要以農(nóng)業(yè)科技為支撐，它的轉(zhuǎn)型升級(jí)還要依賴(lài)于更為專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；膶?zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)，也就是所謂的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因此，經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)度單一，年齡結(jié)構(gòu)偏大成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約性因素之一。

（二）發(fā)展模式陷入“固化”，后勁不足

河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)起步較晚，始于20世紀(jì)90年代初，他們大多都是綜合園區(qū)，通常采用“一區(qū)多園”的模式，具有生產(chǎn)加工、示范、培訓(xùn)、觀光旅游和孵化器等多種功能。但是在長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中，很多地方園區(qū)的這種固化的發(fā)展模式并不能適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r，從而出現(xiàn)后勁不足的問(wèn)題。再加上有些地方固步自封，或出于自身利益的考量不愿在發(fā)展模式上進(jìn)行創(chuàng)新，使得園區(qū)下一步提檔升級(jí)呈現(xiàn)后勁不足的現(xiàn)象。

（三）缺乏特色，與地方呈現(xiàn) “懸浮”問(wèn)題

很多地方政府在早期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中較為積極，但卻并沒(méi)有將本地的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)型與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，這就使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏特色，甚至出現(xiàn)“懸浮”于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特性的問(wèn)題，即本身并不適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展特性，而成為形象工程和政績(jī)工程。同時(shí)也有一些地方在園區(qū)建設(shè)中只顧參考其他地方的園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏統(tǒng)一和有效的規(guī)劃和管理，使得園區(qū)發(fā)展缺乏特色，在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的效果，從而被淘汰。

（四）龍頭企業(yè)較少，輻射功能和社會(huì)功能較弱

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)龍頭企業(yè)的入駐和引領(lǐng)。很多園區(qū)都迫切希望引入一流的企業(yè)，從而走向一條轉(zhuǎn)型升級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展之路。但大多數(shù)的農(nóng)業(yè)園區(qū)缺乏引入龍頭企業(yè)的資源和能力，因此其輻射和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的能力相對(duì)較弱。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)也缺乏一定的社會(huì)服務(wù)功能。在早期的園區(qū)建設(shè)中，很多地方忽視了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，甚至只注重眼前效益，而不愿承擔(dān)園區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能，而這些卻是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷發(fā)展中必不可少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑建議

（一）轉(zhuǎn)變理念，做好新形勢(shì)下的“三個(gè)結(jié)合”

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的認(rèn)知，尤其是加大與國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展契合度，多方給力。一是結(jié)合鄉(xiāng)村振興和園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)政策。尤其是抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)政策的細(xì)化對(duì)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供具體的指導(dǎo)。二是結(jié)合目前園區(qū)建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)以及優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)園區(qū)自身定位，從更為實(shí)際的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)路徑，保證園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的落實(shí)落地。三是結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，尤其是注重與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的契合，通過(guò)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的結(jié)合，使園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而保證園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可持續(xù)性。

（二）強(qiáng)化高新技術(shù)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)作用

■荷舞綠塘｜彭穎/攝

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技的引領(lǐng)，尤其是農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)。因此，需要加大農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，發(fā)揮引領(lǐng)作用，即通過(guò)農(nóng)業(yè)的信息化過(guò)程推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，向信息化、智能化和新型化發(fā)展。具體可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)等第三方平臺(tái)的合作，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和新品種的研發(fā)，從而為園區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和品質(zhì)升級(jí)提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。打造新型的產(chǎn)業(yè)組織模式，集聚創(chuàng)新要素和特色資源，重點(diǎn)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，圍繞其特色農(nóng)業(yè)形成園區(qū)特色，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，還需對(duì)缺失的環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)位，構(gòu)建新型特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，最大程度地避免園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題。通過(guò)集聚創(chuàng)新和特色產(chǎn)業(yè)，也更容易形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，增加園區(qū)對(duì)龍頭企業(yè)的吸引力，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力，有效地引導(dǎo)和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展活力。與此同時(shí)還能創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民成為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的參與者和利益共享者。

（三）做好園區(qū)的內(nèi)外融合，打造園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可持續(xù)動(dòng)力機(jī)制

農(nóng)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅需要國(guó)家政策的支持，還需要做好園區(qū)內(nèi)外融合。一方面，在園區(qū)內(nèi)部加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)做好新型園區(qū)主體的培育，尤其是通過(guò)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)主體的自身技能，將其納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中，切實(shí)提升園區(qū)的內(nèi)生力。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)部的硬件建設(shè)也能夠?yàn)閳@區(qū)及其主體提供更好的生產(chǎn)生活條件，解決其后顧之憂(yōu)。另一方面，要做好園區(qū)與外部環(huán)境的融合，找到園區(qū)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展之間的契合點(diǎn)。

（四）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅要注重?cái)?shù)量問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)注重質(zhì)量，因此，積極推動(dòng)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)還應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極構(gòu)建園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)，從而保證園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的真正實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地。一方面，細(xì)化園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體指標(biāo)，包括園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主體培育、園區(qū)產(chǎn)業(yè)的特色以及科技成果的引入和應(yīng)用等，通過(guò)細(xì)化指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)評(píng)估，并進(jìn)行有效及時(shí)地調(diào)整，確保園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，可引入第三方評(píng)估體系，做好雙向的鼓勵(lì)和評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作。通過(guò)第三方評(píng)估的引入，保證園區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)中的信息透明，為地方政府提供評(píng)價(jià)驗(yàn)收的有利證據(jù)。同時(shí)，地方政府也可以此作為衡量和鼓勵(lì)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展和支持的指標(biāo)，有效激勵(lì)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保園區(qū)的有效輻射和引領(lǐng)作用，更好地推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施。