研究未來鄉(xiāng)村背景下的村莊規(guī)劃建設實踐

【摘要】未來鄉(xiāng)村的樣子逐漸清晰，人們期待的美好生活也將會逐步實現(xiàn)，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，指導各項工作的開展?，F(xiàn)針對鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設問題，采取實例分析的方法，展開具體的論述，提出規(guī)劃與建設的策略，共享給相關人員參考借鑒。首先，概述了未來鄉(xiāng)村的樣子。其次，結合實踐分析鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設。最后，提出規(guī)劃建設的方法。

【關鍵詞】未來鄉(xiāng)村;村莊規(guī)劃;建設方案

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

基于滿足人民群眾對美好生活的向往的目標，從未來農(nóng)村全域發(fā)展的視角出發(fā)，建設農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展共同體，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是當前鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設思考與把握的重點。通過做好全面規(guī)劃與建設，扎實推進鄉(xiāng)村建設與發(fā)展，為居民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。

1、未來鄉(xiāng)村的樣子

人們對未來鄉(xiāng)村的期待與向往，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）美麗環(huán)境。走進鄉(xiāng)村，不難發(fā)現(xiàn)村莊的模樣發(fā)生巨大變化，打破了人們對農(nóng)村破舊不堪的印象。這與美麗鄉(xiāng)村建設有著根本的聯(lián)系。通過改善生態(tài)環(huán)境，營造良好的人居環(huán)境，保障農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。美好生活目標是逐步實現(xiàn)的，未來鄉(xiāng)村建設將會繼續(xù)完善人居環(huán)境，全面提升生活的質(zhì)量。（2）扎實的產(chǎn)業(yè)基礎。鄉(xiāng)村振興發(fā)展，目的是增加居民收入，解決長久生存和發(fā)展問題，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是重要的措施和手段，起到關鍵影響與作用。打造扎實的產(chǎn)業(yè)基礎，創(chuàng)造更多的效益，帶動區(qū)域發(fā)展。（3）資源節(jié)約化與集約化。鄉(xiāng)村建設中空間資源的合理利用，能夠釋放更多的發(fā)展能量，助力現(xiàn)代化發(fā)展，走資源節(jié)約化與集約化道路為關鍵，為鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設指明方向，提供奮斗的目標。

2、未來鄉(xiāng)村背景下的村莊規(guī)劃建設實例分析

2.1 案例概述

以攸縣皇圖嶺鎮(zhèn)龍和村為例，屬于近郊型村莊。是株洲市一廊一區(qū)的重要組成部分，位于株炎融合經(jīng)濟發(fā)展走廊的中部地帶、攸縣丘崗農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)北部。龍和村村域總面積7.1平方公里。其中，山林總面積413.85公頃，農(nóng)田總面積164.48公頃，水溪：全長約6.5公里，水塘約有60口。

2.2 村莊發(fā)展現(xiàn)狀

龍和村現(xiàn)有23個村民小組，共508戶，戶籍人口約2288人。2020年全村外出務工人員較多，約占全村人口的50%。勞動力外出多、留守老人兒童多、閑置房屋多，村莊人氣不足。

龍和村內(nèi)有古橋、古爐、古廟、烈士故里等歷史資源，烈士墓和古廟位于村域西部，古橋和古爐位于村域中部，分布較散，未能形成良好的歷史文化景觀。圖1為歷史資源分布圖。龍河村現(xiàn)狀以一產(chǎn)為主，有黃桃、生姜、水稻、西瓜等種植基地，美食資源豐富，但產(chǎn)業(yè)類型單一，無復合式經(jīng)濟，未能形成閉合的產(chǎn)業(yè)效益。

村內(nèi)形成“大分散、小集聚”居住模式，建筑以藍頂灰瓦為主，但缺乏健身活動坪等公共空間，整體環(huán)境有待提升。

村內(nèi)公服設施和基礎設施較為完善。教育方面，龍和村有1所小學。醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)院主要為攸縣第三人民醫(yī)院，醫(yī)院擁有床位140個，基本滿足鎮(zhèn)域居民一般醫(yī)療保健需求。鎮(zhèn)區(qū)另有2個衛(wèi)生所、門診等醫(yī)療設施，2個敬老院?；顒佑玫丶霸O施主要為村部廣場，以及學校球場。總體上文體活動設施缺乏，居民文化生活單調(diào)，有些文化娛樂活動因場地限制難以開展。

村內(nèi)交通方面，現(xiàn)狀村道為6米、基本覆蓋村域范圍，部分組到2.5-3米，會車存在一定困難。

水利灌溉方面：灌溉水充足、洪水期局部農(nóng)田區(qū)域存在淹沒現(xiàn)象。

2.3 規(guī)劃方案

內(nèi)提外聯(lián)、區(qū)域統(tǒng)籌、融入大文旅板塊。依托平汝高速和106國道的交通優(yōu)勢，融入自駕游服務體系。借助周邊山水林田格局、打造田園綜合體，融入皇圖嶺特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

優(yōu)化布局、保鄉(xiāng)村生態(tài)本底。首先，保山水林田格局，劃定保護板塊。其中，保護生態(tài)林地413.85公頃，保護基本農(nóng)田168.87公頃，保護水域面積36.34公頃。其次，構建“一心、一帶、一環(huán)、兩片”總體布局。再構鄉(xiāng)村鄰里生活模式。詳細情況整理如表1所示。

梳理用地、優(yōu)化土地資源配置。依據(jù)現(xiàn)狀三調(diào)、土地利用規(guī)劃及現(xiàn)狀場地，局部區(qū)域可進行用地整理，以高質(zhì)量農(nóng)田建設為標準，新增耕地約5.05公頃，可作為后期建設用地增減掛鉤指標平衡。閑置用地：工業(yè)用地、采礦用地共計4公頃建設用地，其中工業(yè)約為1.6公頃、采礦用地2.4公頃?？勺鲳B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地、集體經(jīng)營性建設用地入市、建設用地指標交易。閑置公共設施：老村部占地約660平方米，遠期做老年養(yǎng)老服務中心。四類房整治：初步統(tǒng)計約8800平方米，散至在各村組，可做公共活動坪、集體經(jīng)營性建設用地入市、建設用地指標交易。機動指標預留：依據(jù)省《大綱》，未規(guī)劃用地可占總建設用地的5%，作為建設用地彈性指標，用于集體經(jīng)營性建設用地入市或具體指標異地交易等方式，總面積約為2.2公頃。

優(yōu)環(huán)境、提品質(zhì)、塑典范。新建集中居民點：新建1處集中居民點，用地規(guī)模約9200平方米?？尚略鲎艏s24戶，可以用于騰退宅基地農(nóng)戶的新建住房區(qū)域?，F(xiàn)狀居民點提質(zhì)：10個現(xiàn)狀相對集中聚居點進行引導集中，提質(zhì)改造。拆棚改景，拆除村內(nèi)道路兩側影響景觀效果的棚架、破磚房和圍墻。打造花園、果園、菜園“三園”景觀。

創(chuàng)新土地經(jīng)營模式、壯大集體經(jīng)濟。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織職能、體現(xiàn)集體經(jīng)濟組織的主體地位，市場化管理方式，多元化的經(jīng)營方式壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村莊資源高效增值。建好一個運作平臺?？h級組建美麗鄉(xiāng)村建設有限公司，負責建設用地騰退資金的籌集與管理，對結余的耕地占補平衡補充耕地指標、增減掛鉤周轉(zhuǎn)結余指標進行管理和申請上市交易，為宅基地有償退出工作提供可靠資金保障。確立兩種退出模式。按照先易后難的原則，確立連片退出和零散退出兩種模式。堅持三大基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法自愿、合理補償三大基本原則。采取五種安置方式。倡導貨幣結算、鼓勵進城入鎮(zhèn)、引導集中居住、嘗試存量置換、允許改建自建，給群眾更多的選擇權。出臺五項獎補政策?？h級政府出臺宅基地補助、地面附著物補償、凈增耕地和復墾獎補、基礎設施配套獎補、組織推進獎補五項獎補政策。

2.4 建設重點

以延續(xù)“門前三小”、塑造“宅前三園”為主，旨在打造生活化旅游特色示范點和人居環(huán)境改善典范村。主要項目整理如表2所示。根據(jù)規(guī)劃建設方案，有序推進和落實各項工程，全面推進高質(zhì)量村莊的建設。

3、未來鄉(xiāng)村背景下的村莊規(guī)劃建設的方法

3.1 鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行

從鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀分析，國土空間規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村規(guī)劃已經(jīng)發(fā)展到一定的階段，不過以可持續(xù)化發(fā)展為目標的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，如何長效發(fā)揮鄉(xiāng)村設施和鄉(xiāng)村環(huán)境以及土地等要素的價值，應該成為思考的重點。未來鄉(xiāng)村規(guī)劃，需繼續(xù)在國土空間規(guī)劃體系下進行詳細規(guī)劃，實現(xiàn)全面統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活以及生態(tài)空間，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及農(nóng)民等問題，通過國土資源的調(diào)配以及鄉(xiāng)村資產(chǎn)的盤整，促進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。將上位規(guī)劃指標與鄉(xiāng)村振興以及持續(xù)化發(fā)展需求相互結合。認真落實各類用地紅線，強化生活和生產(chǎn)以及生態(tài)空間的管控，優(yōu)化村莊設施的布局。作為規(guī)劃建設者，必須要對各類規(guī)劃要求，有相應地了解和把握，切實把握村莊規(guī)劃建設的質(zhì)量[1]。

3.2 人居環(huán)境向美著力產(chǎn)業(yè)體系向新轉(zhuǎn)型

未來鄉(xiāng)村建設的推進，必須圍繞群眾最為關心的教育和醫(yī)療以及養(yǎng)老等各類民生問題，提出具體的規(guī)劃與建設方案，全面促進各項建設工作的高質(zhì)量開展與落實。對當前鄉(xiāng)村環(huán)境問題和現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，掌握人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等的建設情況，為后續(xù)建設工作的推進提供方向與指導[2]。與此同時，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行全面升級，促進產(chǎn)業(yè)朝向新方向發(fā)展，走持續(xù)化發(fā)展道路，創(chuàng)造更多的效益與價值。實踐中，認真落實人居環(huán)境整治工作，近期面向建設，遠期則做好村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的需求以及村民發(fā)展的需求，吸取以往鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的經(jīng)驗，制定符合實際的規(guī)劃建設方案[3]。

結語：

根據(jù)村莊規(guī)劃建設，總結得出以下結論：（1）鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設要照著未來的模樣描繪。（2）建設高質(zhì)量鄉(xiāng)村，既需要做好環(huán)境建設，也需要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等工作，從環(huán)境、物質(zhì)、精神等多個方面進行建設，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展的水平。

參考文獻：

[1]朱軼凡.鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃建設

用地指標分配困境——基于宿遷市沭陽縣萬匹鄉(xiāng)三圩村村莊規(guī)劃實踐[J].農(nóng)村實用技術，2021（04）：57-59.

[2]吳金澤，趙大鵬.鄉(xiāng)村振興背景下因地制宜的村莊建設規(guī)劃實踐——以福建省南平市夏道鎮(zhèn)小鳩村規(guī)劃為例[J].城市，2019（06）：47-50.

[3]張濤.留住鄉(xiāng)愁振興鄉(xiāng)村——焦作市自然資源和規(guī)劃局“三位一體”助力鄉(xiāng)村振興[J].資源導刊，2021（09）：34-35.

作者簡介：唐志軍（1979.08-），男，湖南衡陽，本科，高級工程師，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。