中小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體研究

雷飛龍　張志　孫岐杰　曲松

【摘要】中小微企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基石，是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定以及發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量。本文基于中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及央企的政治使命、企業(yè)屬性及社會(huì)責(zé)任等，結(jié)合地方政府發(fā)展訴求，提出在經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)、中小微企業(yè)活躍的地區(qū)，由央企作為開發(fā)主體，投資開發(fā)運(yùn)營中小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，相較于地方政府和其他社會(huì)資本更有優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】中小微產(chǎn)業(yè)園區(qū);央企;轉(zhuǎn)型升級(jí);綠色;可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

近年來，我國中小微企業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用日益增強(qiáng)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局一系列經(jīng)濟(jì)普查報(bào)告顯示，2016年～2020年，我國中小微企業(yè)總量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020年，我國共有中小微企業(yè)法人單位1.2億家，比2016年增長了133%，占全部規(guī)模企業(yè)法人單位的99.8%[1]。

2020年，全國兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，民營經(jīng)濟(jì)在守住“?！钡牡拙€、筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在國家大力支持民營經(jīng)濟(jì)的政策背景下，各地政府均陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，旨在大力支持扶持中小微企業(yè)的發(fā)展。因此，如何推動(dòng)和助力中小微企業(yè)綠色、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，為當(dāng)?shù)卣畠?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升土地集約化利用水平，進(jìn)而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是落實(shí)“十四五”規(guī)劃要求和當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。

1、研究背景

中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)活力的晴雨表，其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升國家競爭力等方面具有重要的戰(zhàn)略地位和不可替代的作用。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為增長極帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，其經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)、中小微企業(yè)活躍的地區(qū)主要聚集在以廣州、深圳、珠海、佛山等輻射區(qū)域?yàn)榇淼幕浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)帶，以上海、南京、杭州、寧波、溫州等輻射區(qū)域?yàn)榇淼拈L三角經(jīng)濟(jì)帶，以泉州、福州、廈門等輻射區(qū)域?yàn)榇淼拈}南經(jīng)濟(jì)帶等。以泉州所屬南安市為例，南安市毗鄰泉州、廈門，是福建省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，其縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力連續(xù)多年位居全省前列，2020年全市GDP為1352億元，該市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)1萬多家，中小微企業(yè)占比90%以上，是名副其實(shí)的中小微企業(yè)集中地[2]。

隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，全國包括南安市在內(nèi)的中小微企業(yè)都進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)或擴(kuò)張周期。這一周期內(nèi)，中小微企業(yè)自由粗放發(fā)展、盲目擴(kuò)張，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、安全環(huán)保隱患嚴(yán)重，中小微企業(yè)拿地困難、融資困難、產(chǎn)業(yè)分散、利潤率下降等問題開始凸顯。

2、政府及企業(yè)面臨問題分析

在經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)、中小微企業(yè)活躍的地區(qū)，隨著中小微企業(yè)的快速發(fā)展，地方政府大多面臨著產(chǎn)業(yè)用地資源供應(yīng)緊張，土地利用集約化效率低，消防安全和環(huán)境污染隱患嚴(yán)重，中小微企業(yè)存在“取地難”、“產(chǎn)業(yè)分散”、“散亂污”等局面。

2.1 取地問題

近些年來，隨著國有土地出讓招拍掛制度的完善和土地供需矛盾的日益突出，政府在土地出讓方面的限制和約束度越來越高，企業(yè)自行取地難度也越來較大。以汕頭市為例，通過對政府公共資源交易中心公開招拍掛信息查詢及對當(dāng)?shù)?00余家中小微企業(yè)走訪調(diào)研得出，近四年來全市產(chǎn)業(yè)用地的出讓情況及企業(yè)的發(fā)展需求，如下圖所示。

從圖2、圖3中可看出，汕頭市的產(chǎn)業(yè)用地成交面積逐年減少，全市的產(chǎn)業(yè)用地成交均價(jià)逐年遞增，據(jù)了解多數(shù)地塊為定向出讓，政府可供的產(chǎn)業(yè)用地資源極其稀缺。從圖4中可看出，企業(yè)對于廠房面積的需求逐年增加。

結(jié)合圖2、圖3、圖4分析可以得出，市場供需關(guān)系存在嚴(yán)重失衡。究其原因，首先是中小微企業(yè)在發(fā)展中面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)張的需求，需要尋找新的或更大的產(chǎn)業(yè)載體空間;其次，由于各大城市不斷建設(shè)和外擴(kuò)涉及到規(guī)劃調(diào)整及三舊改造的影響，很多不規(guī)范的廠房面臨拆遷或升級(jí)，進(jìn)一步減少了企業(yè)的生產(chǎn)用地;另外，隨著城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城區(qū)內(nèi)有限的產(chǎn)業(yè)用地資源逐年減少，加上地方政府很難將產(chǎn)業(yè)用地切分成小塊，一對一出讓給大多數(shù)需求面積較小、資金實(shí)力較弱的中小微企業(yè)，從而導(dǎo)致中小微企業(yè)取地非常困難。

2.2 產(chǎn)業(yè)集聚問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)利好政策的不斷出臺(tái)，中小微企業(yè)數(shù)量如雨后春筍越來越多，然而，過往粗放式的發(fā)展無法形成產(chǎn)業(yè)集聚。以南安市為例，南安市經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)、中小微企業(yè)活躍，工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，形成了石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)等特色產(chǎn)業(yè)，以閥門產(chǎn)業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)熱力分布圖如下圖所示。

由圖5可以看出，南安閥門中小微企業(yè)眾多，主要分布在侖蒼、英都、美林、溪美等區(qū)域，據(jù)了解中小微閥門生產(chǎn)企業(yè)有70余家，分布比較分散。

結(jié)合圖示與摸底調(diào)查分析，南安市閥門產(chǎn)業(yè)主要為中低壓工業(yè)閥門，呈現(xiàn)多點(diǎn)分布，且與市域外鄉(xiāng)賢經(jīng)營的實(shí)體企業(yè)還未能形成較好的優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短互動(dòng)格局，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢不明顯;其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，研發(fā)環(huán)節(jié)比較薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致鑄造行業(yè)整體現(xiàn)狀無法滿足閥門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，屬于產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，未能有效形成集研發(fā)、鑄鍛、整機(jī)和零配件、供銷為一體的產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 綠色、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展問題

民營企業(yè)既是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要力量，也是治污攻堅(jiān)的責(zé)任主體。隨著中小微企業(yè)的快速擴(kuò)張，其消防安全和環(huán)保事故問題越來越突出，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來眾多隱患。以“三合一”廠房為例，其將住宿、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)和經(jīng)營混合設(shè)置在同一空間內(nèi)，且住宿與其他使用功能之間未設(shè)置有效的防火墻，安全隱患巨大，極易造成火災(zāi)事故。2007年10月21日，福建莆田市某鞋面加工作坊發(fā)生火災(zāi)，造成37人死亡，經(jīng)調(diào)查，該作坊為“三合一”建筑，原料堆放、生產(chǎn)車間、員工宿舍混合在一起。2019年11月，汕頭市潮南區(qū)某村一電腦繡花廠，被環(huán)保相關(guān)部門關(guān)閉處罰，經(jīng)調(diào)查，該工廠未配備相關(guān)污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的廢水直接排入空地，對周邊居民生活帶來嚴(yán)重生活隱患。

類似的安全、環(huán)保事故非常多，其主要原因是很大一部分中小微民營企業(yè)存在安全管理水平低、環(huán)保意識(shí)淡薄、現(xiàn)代化管理能力弱、生產(chǎn)發(fā)展方式粗放等，從而制約了中小微企業(yè)綠色、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展;另外，由于當(dāng)?shù)貐^(qū)域中小微企業(yè)數(shù)量龐大，地方政府很難集中統(tǒng)一要求，管控難度較大。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)、中小微企業(yè)活躍的地區(qū)，特別是東部沿海區(qū)域，隨著中小微企業(yè)的快速發(fā)展，地方政府和中小微企業(yè)面臨的取地問題、產(chǎn)業(yè)集聚問題和綠色、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的問題，亟需解決。

3、解決方案

3.1 解決方式分析

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)位載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要聚集空間形式，擔(dān)負(fù)著聚集各類企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列的重要使命。在經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)、中小微企業(yè)活躍的地區(qū)，由一支專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)團(tuán)隊(duì)開發(fā)運(yùn)營中小微產(chǎn)業(yè)園，可很好的解決上述問題，其理由和操作形式如下：

首先，可通過整體規(guī)劃，整合閑置、低效產(chǎn)業(yè)用地，提升容積率，增加土地產(chǎn)能，進(jìn)而提升地方政府土地集約利用效率，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)片區(qū)規(guī)?；_發(fā)和大地塊集中供應(yīng)出讓，通過二級(jí)市場開發(fā)分割轉(zhuǎn)讓給入園企業(yè)，進(jìn)而解決中小微企業(yè)取地難問題。

其次，可通過科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)招商，打造以某一產(chǎn)業(yè)為核心的專業(yè)化園區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈集群效應(yīng)，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。借此發(fā)揮聚集輻射效應(yīng)，聚焦服務(wù)供給和政策支持，提供深入生產(chǎn)環(huán)節(jié)、提升企業(yè)生產(chǎn)力、降低其投入成本的公共服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)提升中小微企業(yè)的市場競爭力;

最后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)力求功能布局齊全，園區(qū)配套設(shè)施完備，治污排污能力強(qiáng)合理布設(shè)和管控并集中排放處理，可統(tǒng)籌考慮消防安全和環(huán)保等問題，實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展[3]。另外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理依靠現(xiàn)代物業(yè)化集中管理手段，運(yùn)用智能化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造智慧園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，從而與現(xiàn)行比較流行的智慧城市建設(shè)發(fā)展趨勢相接軌。

3.2 解決主體分析

中小微產(chǎn)業(yè)園作為一種較好的解決方案，其按開發(fā)主體劃分可分為政府主導(dǎo)開發(fā)模式、其他民企等社會(huì)資本開發(fā)模式和央企主導(dǎo)開發(fā)模式[4]。相較于前兩種開發(fā)模式，央企主導(dǎo)投資開發(fā)建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有更大優(yōu)勢，分析如下：

開發(fā)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同于傳統(tǒng)的市場化開發(fā)項(xiàng)目，它和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，開發(fā)主體不僅要考慮經(jīng)濟(jì)收益，還需承擔(dān)區(qū)域發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。

首先，一方面央企具有高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，承擔(dān)著為國家、為社會(huì)、為環(huán)境做貢獻(xiàn)的社會(huì)責(zé)任，不以短周期、高周轉(zhuǎn)、賺快錢為唯一目的[5]，同時(shí)其可充分依托國資背景，因地制宜進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策突破，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)的遷移，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展;另一方面，開發(fā)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園的收益應(yīng)該是通過分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利而獲得的中長期收益，需要耐住寂寞去長期經(jīng)營，而央企員工流動(dòng)性較低，運(yùn)營和管理園區(qū)相對更穩(wěn)定，可保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)的長期持續(xù)發(fā)展。

其次，央企作為中央管理的企業(yè)，有高度的信譽(yù)保證，更容易獲得銀行融資或貸款[6]，可幫助入園企業(yè)解決融資難等問題，保證園區(qū)企業(yè)安心入駐和運(yùn)作[7]。

最后，品質(zhì)是央企的價(jià)值追求，其主導(dǎo)開發(fā)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)，會(huì)首先關(guān)注園區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，能夠把經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念相結(jié)合，樹立良好的園區(qū)形象[8]。

央企和政府都承擔(dān)著促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命，故其在開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí)具有一致的目標(biāo)，即促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;而相較于地方政府，央企比地方政府更具優(yōu)勢。具體分析如下：

首先，央企具有靈活可靠的融資渠道和資金實(shí)力，投資開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于減少政府財(cái)政支出，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于對生產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)的長期穩(wěn)定投入，更好的支持入園企業(yè)發(fā)展。

其次，央企管理遵循的是現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，近些年隨著改革開放不斷擴(kuò)大，央企運(yùn)營企業(yè)的市場化程度也越來越高，并且有高素質(zhì)、高學(xué)歷的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，技術(shù)和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富，可根據(jù)中小微企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求準(zhǔn)確定位，科學(xué)合理規(guī)劃和開發(fā)園區(qū)，降低企業(yè)成本，縮短開發(fā)周期，使企業(yè)快速入駐園區(qū)，快速投產(chǎn)，把精力和資金更集中于自身產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營等核心業(yè)務(wù)。

最后，央企承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任使其更具有服務(wù)優(yōu)勢，可按園區(qū)整體規(guī)劃及發(fā)展定位，整合園區(qū)內(nèi)企業(yè)需求，為企業(yè)生產(chǎn)和生活提供配套，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，并提供提升其生產(chǎn)力的增值服務(wù)，從而使企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展[9]。

另外，大部分央企旗下管理的資產(chǎn)規(guī)模巨大，自身具有豐富的產(chǎn)業(yè)資源，可通過內(nèi)部協(xié)同及專業(yè)化招商，集聚大量的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，一方面可使各企業(yè)增進(jìn)彼此之間的了解和信任，相互帶動(dòng)，共同發(fā)展;另一方面，可使企業(yè)提高交易效率，降低交易成本，增加企業(yè)的利潤。

結(jié)論：

在經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)、中小微企業(yè)活躍的地區(qū)，解決取地難、建設(shè)難、融資難、產(chǎn)業(yè)不集聚、綠色、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展等一系列問題，既是中小微企業(yè)生存發(fā)展的需要，也是地方政府創(chuàng)造稅收、吸納就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，中小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)的價(jià)值和生存根基正是源于此。央企作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資開發(fā)運(yùn)營主體，以產(chǎn)業(yè)思維為核心，依托黨的領(lǐng)導(dǎo)、國資平臺(tái)、政府信任，進(jìn)行資源整合，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)入駐，形成政策、產(chǎn)業(yè)、資本、科技、開發(fā)商的生態(tài)閉環(huán)，可以更好的實(shí)現(xiàn)各類要素在園區(qū)從聚集到聚合，最終產(chǎn)生聚變效應(yīng)。故由央企開發(fā)運(yùn)營中小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)中小微企業(yè)快速發(fā)展，具有很強(qiáng)的可行性和巨大優(yōu)勢，發(fā)展前景廣闊。

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作者簡介：

雷飛龍，男，1982年10月出生，陜西延安，工程師/五礦地產(chǎn)產(chǎn)城事業(yè)部總經(jīng)理，主要從事產(chǎn)城融合、片區(qū)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)園開發(fā)運(yùn)營等業(yè)務(wù)。

張志，男，1991年10月出生，山東煙臺(tái)，工程師/五礦地產(chǎn)產(chǎn)城事業(yè)部經(jīng)理，主要從事產(chǎn)城融合、片區(qū)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)園開發(fā)運(yùn)營等業(yè)務(wù)。

孫岐杰，男，1981年5月出生，山東青島，會(huì)計(jì)師/五礦（汕頭）粵東物流新城發(fā)展有限公司總經(jīng)理，主要從事產(chǎn)城融合、片區(qū)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)園開發(fā)運(yùn)營等業(yè)務(wù)。

曲松，男，1976年11月出生，河南南陽，副高級(jí)工程師/五礦（汕頭）粵東物流新城發(fā)展有限公司副總經(jīng)理，主要從事產(chǎn)城融合、片區(qū)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)園開發(fā)運(yùn)營等業(yè)務(wù)。