四川省普通高?？蒲袚芸畹挠绊懸蛩胤治?/h1>

2021-12-01 12:11:40西華師范大學(xué)管理學(xué)院賈子高金夢(mèng)迪

區(qū)域治理訂閱 2021年47期 收藏

關(guān)鍵詞：財(cái)政性科研工作教育經(jīng)費(fèi)

西華師范大學(xué)管理學(xué)院 賈子高，金夢(mèng)迪

普通高校科研撥款的投入情況不僅反映出政府對(duì)科研事業(yè)的重視程度，也體現(xiàn)了政府對(duì)科研事業(yè)發(fā)展的努力程度，進(jìn)入“十三五”以來(lái)，四川省普通高校的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入力度逐年加大，與之相反，科研撥款的投入力度卻逐年縮小，這對(duì)普通高校的科研工作來(lái)說(shuō)十分不利，因此，對(duì)科研撥款的研究很有必要。本研究可以對(duì)四川省“科教興川、人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略提供一定的理論支撐，同時(shí)對(duì)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、提高四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)普通高等學(xué)校科研工作良性發(fā)展具有實(shí)踐意義。

當(dāng)前教育支出是各國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分，其目的是為提高內(nèi)生在勞動(dòng)力中的人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高等院校作為培養(yǎng)創(chuàng)新人才和科研人才的儲(chǔ)備基地，教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模直接影響人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。

隨著普通高等院校規(guī)模的擴(kuò)大，其對(duì)教育和科研經(jīng)費(fèi)的需求也逐漸增加。但受我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及政府決策等的影響，我國(guó)各省份地區(qū)的高?？蒲袚芸钜?guī)模存在差異性。張寶生等人在對(duì)我國(guó)30個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）面板數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上總結(jié)得出，政府科研經(jīng)費(fèi)投入和高校研發(fā)人員規(guī)模都會(huì)影響科研產(chǎn)出。王云多等人在討論黑龍江省科研經(jīng)費(fèi)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有密切的聯(lián)系。一方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響科研投入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，另一方面，高校通過(guò)培養(yǎng)人才為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源支持，同時(shí)，科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)對(duì)地區(qū)GDP增長(zhǎng)的影響最大。周樂(lè)等人認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政管理體制和預(yù)算管理制度改革在改變財(cái)政投入責(zé)任主體的同時(shí)，增加了地方政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入壓力，也造成了高等教育投入和資源分布的不均，高等教育能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)更加和諧等社會(huì)收益，具有一定的外部性。但相對(duì)于我國(guó)GDP的快速增長(zhǎng)，高校教育經(jīng)費(fèi)投入和科研經(jīng)費(fèi)撥款仍存在總量不足的顯性問(wèn)題。因此，地方政府要進(jìn)一步加大對(duì)高等院?？蒲信c教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，合理調(diào)配與優(yōu)化高等院校投入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高等院校從數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)型。

一、四川省普通高?？蒲袚芸瞵F(xiàn)狀分析

（一）四川省普通高校科研撥款來(lái)源分析

普通高校的科研撥款來(lái)自于國(guó)家資金投入的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。本文以2010年至2019年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中四川省普通高校教育經(jīng)費(fèi)收入情況表中的科研撥款為研究對(duì)象。

（二）四川省普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入、GDP三者占比分析

普通高校的科研撥款來(lái)自其財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，而財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，因此，分析四川省普通高校的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入、GDP就顯得尤為重要（三者比重情況見(jiàn)表1）。

表1 四川省普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入、GDP占比情況

由表1可知，四川省普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入、GDP均逐年上升，四川省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入從2009年的6105390.5萬(wàn)元增長(zhǎng)到2018年的16850602.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)了176%，年增長(zhǎng)率為10.69%，說(shuō)明政府對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育的發(fā)展作出了努力；四川省普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從2009年的1017860.5萬(wàn)元增長(zhǎng)到2018年的3014198.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)了196%，年增長(zhǎng)率為11.47%，均大于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的增長(zhǎng)率，說(shuō)明高等教育越來(lái)越受到政府重視；普通高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重較為平穩(wěn)，在18%左右波動(dòng)，根據(jù)國(guó)際慣例，這一比重需要在20%以上，可見(jiàn)政府還要對(duì)高等教育加大支持力度；總財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重情況也較為平穩(wěn)，在4%上下浮動(dòng)。2010年國(guó)家教育部發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提到，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例要達(dá)到4%，四川省較好地完成了這一目標(biāo)要求。

（三）四川省普通高?？蒲袚芸钫钾?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入比重分析

通過(guò)查閱2010年至2019年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》可以得出，四川省普通高校的科研撥款主要來(lái)源渠道是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。從2009年至2018年四川省普通高校科研撥款占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重情況（如表2所示）?？梢钥闯觯拇ㄊ∑胀ǜ咝５目蒲袚芸钜?guī)模在總體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，由2009年的76743.9萬(wàn)元增加到2010年的126121.4萬(wàn)元，達(dá)到規(guī)模頂點(diǎn)，之后的一些年份雖然有小范圍回升，但總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2010年的126121.4萬(wàn)元下降到2018年的38225.9萬(wàn)元，下降了69.69%，年均下降率為12.42%。科研撥款占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重整體上也呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，先從2009年的7.54%增加到2010年的9.69%，在此之后呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，直至下降到了2018年的1.27%。由此可見(jiàn)，政府對(duì)于普通高?？蒲泄ぷ鞯闹匾暳Χ仍谥饾u走低，政府需要進(jìn)一步加大科研撥款力度。

表2 四川省普通高?？蒲袚芸钫钾?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重情況

二、四川省普通高校科研撥款規(guī)模的影響因素分析

（一）變量選取和數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的研究目的是探究影響四川省普通高?？蒲袚芸钜?guī)模的因素，從而做到“有的放矢”，有針對(duì)性、合理性地提高四川省普通高?？蒲袚芸畹耐度肓Χ取１疚倪x取普通高校的科研撥款作為代理變量，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（用gdp規(guī)模代替）、研究人員數(shù)（mum，以碩博研究生加上普通高校教師數(shù)的總和代替）、科研設(shè)備規(guī)模（tfa，以教學(xué)、科研的固定資產(chǎn)值代替）三個(gè)變量為解釋變量，研究這三個(gè)因素對(duì)四川省普通高?？蒲袚芸畹挠绊?，樣本則選擇2009年至2018年十年的數(shù)據(jù)。一般認(rèn)為，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、研究人員越多、科研設(shè)備規(guī)模越大，政府對(duì)普通高校科研撥款的撥款額度就越高，反之則越小。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年的數(shù)據(jù)，具體數(shù)據(jù)參考表3。

表3 2009年至2019年四川省普通高?？蒲袚芸罴案饔绊懸蛩?cái)?shù)據(jù)

（二）構(gòu)建模型

為探求fin與gdp、mum、tfa三個(gè)因素之間的關(guān)系，建立以下多元回歸模型：

將表3的數(shù)據(jù)利用Eviews軟件代入模型（1），方法為最小二乘方法，得到回歸結(jié)果（如表4所示）。

表4 回歸結(jié)果表

從表4可以看出，赤池信息準(zhǔn)則（Akaike info criterion）和施瓦茨信息準(zhǔn)則（Schwarz criterion）的值分別為22.34866和22.46969，可決系數(shù)R2為0.9124，說(shuō)明回歸關(guān)系能夠解釋91.24%的變量變異，對(duì)應(yīng)的調(diào)整可決系數(shù)R2為0.8686，與R2相距不大，可以得出模型的整體擬合優(yōu)度較高。模型整體的顯著性檢驗(yàn)的F值為20.83，其對(duì)應(yīng)的P值為0.001，說(shuō)明模型的整體擬合效果較顯著。變量的顯著性檢驗(yàn)中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度（gdp）、研究人員數(shù)（mum）、科研設(shè)備規(guī)模（tfa）三個(gè)解釋變量的t統(tǒng)計(jì)量對(duì)應(yīng)的P值均小于0.05，這說(shuō)明在5%的顯著性水平下，這三個(gè)變量可以通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，對(duì)四川省普通高校科研撥款的影響是顯著的。根據(jù)表4回歸結(jié)果可以得出相應(yīng)回歸方程：

fint=-81289.11+0.001630gdpt+35871.59mumt+-0.522552tfat（2）

方程（2）表示，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、研究人員數(shù)量、科研設(shè)備規(guī)模是四川省普通高校科研撥款規(guī)模的主要影響因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科研人員數(shù)量對(duì)四川省普通高?？蒲袚芸钜?guī)模的影響是正向的，科研設(shè)備規(guī)模對(duì)四川省普通高?？蒲袚芸钜?guī)模的影響是負(fù)向的，出現(xiàn)這種結(jié)果是因?yàn)榭蒲性O(shè)備規(guī)模的增加會(huì)提高科研工作的效率，從而節(jié)省科研撥款的投入。在其他變量不變的條件下，地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1萬(wàn)元，四川省普通高?？蒲袚芸顚⑵骄黾?6.3元；在其他變量不變的條件下，研究人員數(shù)量每增加1萬(wàn)人，四川省普通高?？蒲袚芸顚⑵骄黾?5871.59萬(wàn)；在其他變量不變的條件下，科研設(shè)備固定資產(chǎn)值每增加1萬(wàn)元，四川省普通高?？蒲袚芸顚⑵骄鶞p少5225.52元。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

（1）政府對(duì)普通高校的科研撥款規(guī)模會(huì)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科研人員數(shù)量和科研設(shè)備規(guī)模的影響。首先，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科研人員數(shù)量對(duì)普通高校的科研撥款產(chǎn)生正向影響。地方政府的財(cái)政收入是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，則地方政府的財(cái)政收入越多，投入普通高?？蒲械馁Y金才有保障。同時(shí)，科研人員數(shù)量越多，越會(huì)產(chǎn)生更多有關(guān)薪金、生活、實(shí)驗(yàn)等方面的開(kāi)支，這必然會(huì)增加對(duì)科研撥款的投入。其次，科研設(shè)備規(guī)模對(duì)科研撥款的影響是負(fù)向的，充足質(zhì)優(yōu)的科研設(shè)備會(huì)大大減輕科研人員的工作繁瑣程度，提高科研工作的運(yùn)行效率，節(jié)省科研撥款開(kāi)支，從而減少科研撥款的投入規(guī)模。

（2）政府對(duì)四川普通高?？蒲泄ぷ髦匾暢潭炔粔颉Ｊ紫?，根據(jù)國(guó)際慣例，高等教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入需要占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的20%，普通高校作為高等教育的主要承載實(shí)體，其財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也需要滿(mǎn)足這一標(biāo)準(zhǔn)，而四川省只有2011年達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，其余年份均在18%左右徘徊，說(shuō)明四川省對(duì)普通高校的教育投入不夠。其次，雖然四川省對(duì)普通高校的教育投入沒(méi)有達(dá)到教育總投入的20%，但普通高校的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)確實(shí)在逐年增加，科研撥款的投入?yún)s呈現(xiàn)縮水趨勢(shì)，與此同時(shí)，科研撥款占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例也在總體走低。再次，四川省普通高校科研撥款占全國(guó)普通高?？蒲袚芸畹谋戎爻尸F(xiàn)下降趨勢(shì)，由5%左右下降到了1%左右。由此可見(jiàn)，四川省對(duì)科研工作的重視程度和努力程度不夠，需要采取措施進(jìn)行彌補(bǔ)。

（二）建議

（1）大力提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模的影響是正向的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，地方政府獲得的財(cái)政稅收越高，對(duì)普通高校的科研撥款越多。因此，政府抓住機(jī)會(huì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，特別是大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，形成以科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)帶動(dòng)科研撥款增加、科研撥款增加促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)提升的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

（2）制定合理的科研撥款模式。由于缺乏一套完備的科研撥款模式，政府每年對(duì)科研工作的撥款缺少穩(wěn)定性，這造成了有些年份撥款多、有些年份撥款少的情況。因此，制定一套科學(xué)合理的撥款模式勢(shì)在必行，政府可以制定科研撥款制度，用制度的形式詳細(xì)規(guī)定每年至少應(yīng)該投入的科研撥款數(shù)目，以及科研撥款數(shù)目必須達(dá)到的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例，從而讓科研撥款更好地服務(wù)高校，更好地促進(jìn)高校科研工作的發(fā)展。

（3）制定合理的科研人才政策?？蒲腥瞬艑?duì)科研撥款的投入有較大的拉大作用，政府應(yīng)該制定合理的科研人才引進(jìn)政策。首先，政府要考慮引進(jìn)來(lái)的問(wèn)題，可以考慮提供人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、安排職位、提供生活補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，保障優(yōu)秀研究人才入川通道暢通。其次，還需要考慮留得住的問(wèn)題，政府可以制定提供住房、安排子女入學(xué)等政策，以更好地留住入川人才，同時(shí)吸引本土人才留川。最后，政府可以考慮適當(dāng)擴(kuò)大研究生的招生規(guī)模，以提高科研人才的數(shù)量，提高四川省的科研競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）積極拓寬科研資金籌集渠道?？蒲泄ぷ餍枰罅康馁Y金支持，而僅靠政府的科研撥款是不足以支撐科研工作順利進(jìn)行的。首先，政府需要在原先的基礎(chǔ)上擴(kuò)大對(duì)普通高?？蒲袚芸畹耐度肓Χ取Ｆ浯?，高校應(yīng)該廣泛與國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位合作，全方位吸引國(guó)內(nèi)外的資金。最后，政府和高校應(yīng)積極宣傳科研成就，吸引個(gè)人或組織為高校的科研工作捐款，以增加科研經(jīng)費(fèi)收入。

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