職業(yè)院校“1+X”證書制度實施中存在的問題與對策

李韞繁

（開封大學 財政經(jīng)濟學院，河南 開封 475004）

職業(yè)教育“1＋X”證書制度，即學歷證書＋若干職業(yè)技能等級證書制度，它是由教育部規(guī)劃和設計的?！?＋X”證書并非過去的“雙證書”?！?＋X”中的“1”指學歷證書，即學習者在學制系統(tǒng)內(nèi)實施學歷教育的學?；蛘咂渌逃龣C構中完成學制系統(tǒng)內(nèi)一定教育階段學習任務后獲得的文憑?！癤”指職業(yè)技能等級證書，即學習者在完成某一職業(yè)崗位關鍵工作領域的典型工作任務所需要的職業(yè)知識、技能的學習后獲得的反映其職業(yè)能力水平的憑證［1］。2019年2月，國務院印發(fā)了 《國家職業(yè)教育改革實施方案》（業(yè)界簡稱其為“職教20條”）。同年4月，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā) 《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于在院校實施“學歷證書＋若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，提出進一步對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式進行革新［2］。國家連續(xù)出臺發(fā)展職業(yè)教育的重要政策和措施，表明國家對這一教育類型的重視和大力支持。從2019年起，圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業(yè)能力提升，有關部門分批推出了各個領域的部分職業(yè)技能等級證書。首批涉及6個領域，設置了建筑信息模型（BIM）職業(yè)技能等級證書、Web前端開發(fā)職業(yè)技能等級證書、物流管理職業(yè)技能等級證書、老年照護職業(yè)技能等級證書、汽車運用與維修職業(yè)技能等級證書和智能新能源汽車職業(yè)技能等級證書，“1＋X”證書制度試點工作正式開始［3］。2020 年 12月31日，第四批355個“1＋X”職業(yè)技能等級證書公布。前四批“1＋X”職業(yè)技能等級證書總計447個，數(shù)量多，涵蓋專業(yè)領域廣。職業(yè)技能等級證書的含金量日益提高，實用性不斷增強，重要性得到突顯。在一定程度上說，職業(yè)教育的新時代由“1＋X”證書制度開啟，中國職業(yè)教育翻開了新的篇章。

各試點院校積極組織學生報考，同時加強培訓管理和考核管理，確保該制度落地，取得了顯著成效，基本實現(xiàn)了既定目標，達到了預期目的。但是，在實踐過程中也遇到了許多問題與困難，需要我們潛心研究，予以破解。針對這些難題，本文擬進行分析探討，并尋找一些對策、給出一些建議，為順利推行和實施“1＋X”證書制度提供參考。

一、當前職業(yè)院?！?＋X”證書制度實施中存在的主要問題

（一）缺乏制度保障及資金支持

目前，職業(yè)技能等級證書種類繁多。一所學校往往獲批多個“1＋X”證書試點，涵蓋多種“1＋X”職業(yè)技能等級證書。由于評價組織不同，所以對試點單位、考試形式、管理費用等方面的要求差異較大，這給學校的統(tǒng)一管理帶來不少麻煩。面對這些差異，許多職業(yè)院校往往采取一證一策的辦法，走一步看一步，拿不出統(tǒng)一的規(guī)定，更別說規(guī)章制度，未能將試點工作納入校院內(nèi)部質(zhì)量保障體系，未能完善跨部門工作流程及提供相應的人財物保障。各試點專業(yè)被動應對，困難重重。

“1＋X”職業(yè)技能等級證書考試的費用支出是困擾各試點院校的一大難題。教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關于推進1＋X證書制度試點工作的指導意見》（教職成廳函〔2019〕19 號），明確規(guī)定了試點院?！?＋X”證書考試費用的來源——財政撥款、學費及其他事業(yè)收入等辦學經(jīng)費，并且提出應保障試點專業(yè)學生至少參加一個職業(yè)技能等級證書的考核。但是，許多職業(yè)院校經(jīng)費緊張，同時也無法吸引足夠多的社會資金來支持學?！?＋X”證書制度的推行和實施，這是實際情況。

（二）缺乏配套的教育教學革新和足夠的師資力量

在推行“1＋X”證書制度的新形勢下，職業(yè)院校目前的專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)模式、課程設置及課程體系建設、教學保障等許多方面都無法滿足學生職業(yè)能力培養(yǎng)的新要求［4］。許多院校還未充分認識到課證融通的重要性，沒有根據(jù)“1＋X”證書考試的內(nèi)容和要求及時修改人才培養(yǎng)方案，以增加學生的知識和技能儲備，沒有推動與“1＋X”證書制度配套的專業(yè)和課程改革、教育教學模式創(chuàng)新。專業(yè)教學與“1＋X”證書考試培訓輔導“兩張皮”。

職業(yè)院校的許多教師都是從高校畢業(yè)后直接進入學校從事教育教學工作，沒有相關企業(yè)工作經(jīng)驗，不了解最新的行業(yè)企業(yè)標準，不具備較強的實踐操作技能，與“雙師型”教師的要求還存在一定的差距，故在“1＋X”證書考試培訓輔導上，心有余而力不足。許多職業(yè)院校雖然從企業(yè)引入了一些兼職教師，但與“1＋X”證書制度試點工作的要求相比，數(shù)量和質(zhì)量上都不足，無法在短期內(nèi)顯著提高試點工作成效。

（三）缺乏高水平的校內(nèi)外實訓基地和校企深度合作

職業(yè)教育中，專業(yè)實訓基地的地位非常重要。通過高水平的實訓基地建設，可以有效提高技術技能人才培養(yǎng)的效率和質(zhì)量。但是，許多職業(yè)院校校內(nèi)實訓基地的軟硬件沒有得到及時升級，操作流程和標準沒有參照企業(yè)崗位的實際要求來設置，實訓教學體系不夠完善，這影響了學生職業(yè)能力的提升，無法滿足企業(yè)需求，也不利于“1＋X”證書制度的推行。在辦學過程中，職業(yè)院校和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的合作力度和深度欠缺，尤其是在雙方攜手，共同建設校內(nèi)實習實訓基地項目上，進展不大，雙贏的局面一直沒有完全形成。

（四）缺乏職業(yè)院校與社會培訓評價組織合作的細化標準

“職教20條”明確提出：“培訓評價組織負責實施職業(yè)技能考核、評價和證書發(fā)放。”就是說，“1＋X”職業(yè)技能等級證書考試工作以培訓評價組織為主來進行，培訓評價組織全面把控職業(yè)技能等級證書開發(fā)、考評、頒發(fā)的整個過程。職業(yè)院校師生參加培訓考評時，必須使用該組織提供或指定的項目、設備和題庫；另外，職業(yè)院校可以委托該組織對本校準備參加職業(yè)技能等級證書考試的師生進行培訓。在這種情況下，制定職業(yè)院校與培訓評價組織合作的細化標準勢在必行，這樣可以對雙方的有關行為進行一定程度的約束，防止不對等情況的出現(xiàn)和不平等關系的形成，促進雙方的合作，最終提高師生職業(yè)技能等級證書考試的過關率。但是，目前這一細化標準還未出臺，這不利于“1＋X”證書制度的有效推行。

（五）缺乏對接國家學分銀行的手段和措施

學分銀行是直接參照商業(yè)銀行的部分功用和特性設立的，它按照不同的學習級別和類型，把學習成果換算成學分，依據(jù)事先擬定的標準，對學習者的學習成果進行統(tǒng)一認證與核算。學分銀行專門對學分進行認證、存儲及轉(zhuǎn)換，它是一種學習管理制度和教育管理機制。“1＋X”證書制度也是以學分銀行為基礎建立的，學習者所累積的學分一旦達到規(guī)定的數(shù)量要求，學歷證書就可以同職業(yè)技能等級證書進行真正意義上的相互轉(zhuǎn)換。在“1＋X”證書制度實施中推行的學分銀行理念，為不同學習成果之間的相互轉(zhuǎn)換搭建起一座橋梁，不但能夠規(guī)避浪費學習者時間、精力的重復學習，不斷提升他們的學習效率，而且可以在一定程度上實現(xiàn)專業(yè)教學評價方式與職業(yè)技能鑒定方式的相互融通。但是，目前在“1＋X”證書制度實施中，還缺乏對接國家學分銀行的具體規(guī)定、手段和措施，這不利于調(diào)動學習者學習的積極性。

（六）缺乏頂層設計

“1＋X”證書制度的推行需要頂層設計，需要對相關的理論和方案進行深入研究，需要凸顯職業(yè)教育的特征，需要結合當?shù)芈殬I(yè)教育工作實際，需要調(diào)動職業(yè)院校以及企業(yè)的積極性，需要政府相關部門、學校、企業(yè)、社會培訓評價組織加強溝通交流，需要資金和政策方面的大力支持。但是，目前缺乏頂層設計和整體部署，這不利于“1＋X”證書制度的長期有效運行，也不利于其持久發(fā)揮作用。

二、對策建議

（一）健全制度體系，完善體制機制

在教學管理中，職業(yè)院校應將“1＋X”證書制度的實施納入校院內(nèi)部質(zhì)量保障體系，成立相關工作組，協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)的運行，完善跨部門工作流程，提供相應的人財物保障，以提高證書試點工作成效。另外，應完善辦學體制機制，有效吸引社會資金投入“1＋X”證書制度試點建設，拓寬資金來源渠道。為此，要積極推進校企深度融合，構建職業(yè)院校與合作企業(yè)共同體，真正實現(xiàn)雙贏目標。

（二）大力推動與“1＋X”證書制度配套的教育教學改革

職業(yè)院校應將“1＋X”證書制度的實施放在職業(yè)教育“三教”（教師、教材、教法）改革的背景下來考慮，通盤謀劃，加快推進相關配套工作。首先，要加快完成教師轉(zhuǎn)型?！?＋X”證書制度將“教學做考”融為一體，這對教師提出了更高的要求。選擇教材和教法的人是教師，因此“三教”改革的關鍵是教師，而“1＋X”證書制度推行的關鍵也是教師。“1＋X”證書制度下，職業(yè)院校要引導專業(yè)教師轉(zhuǎn)型，即向培訓師轉(zhuǎn)變，最后向?qū)熮D(zhuǎn)變［5］，把傳統(tǒng)的知識技能傳授課堂轉(zhuǎn)化為職業(yè)技能等級證書考試培訓課堂，將傳統(tǒng)教法轉(zhuǎn)化為培訓法。為此，要加強對專業(yè)教師的培訓，幫助其盡快完成轉(zhuǎn)型。其次，要根據(jù)“1＋X”職業(yè)技能等級證書考試的相關要求，修訂人才培養(yǎng)方案，調(diào)整專業(yè)和課程設置以及課程內(nèi)容。具體來說，就是把職業(yè)技能等級標準與專業(yè)教學標準融合在一起，把職業(yè)技能等級考試培訓內(nèi)容與專業(yè)課程教學內(nèi)容融合在一起，把技能必修課與技能選修課融合在一起，將項目實施與課程教學融合在一起，將工作過程與理論知識傳授過程融合在一起，重新構建課程框架體系，使職業(yè)技能等級考試培訓過程與專業(yè)教學和考核過程保持一致，以職業(yè)技能等級證書考試為導向，對專業(yè)教學計劃進行優(yōu)化，打造技能化課程教學模塊，以確保人才培養(yǎng)更具針對性和目的性，滿足“1＋X”證書制度的要求，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）在深入推進校企合作中升級和完善實訓基地

職業(yè)院校實訓基地培養(yǎng)的應是滿足企業(yè)需求的人才。因此，在“1＋X”證書制度下，應參照企業(yè)標準，根據(jù)企業(yè)崗位的實際需求，升級和完善校內(nèi)實訓基地的軟硬件，以提升實踐教學的實效性。要加大學校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的合作力度，提高合作深度，在此基礎上，提升實習實訓基地建設水平，實現(xiàn)雙贏。一方面，職業(yè)院?？梢岳闷髽I(yè)資源建設校內(nèi)校外實訓基地?？梢耘c企業(yè)共同建立、共同管理、共同使用校內(nèi)實訓基地，共同挖掘、管理和使用實訓資源。另一方面，企業(yè)可以利用職業(yè)院校的師資、圖書館、實驗室等教育資源，對員工進行培訓，提升他們的知識水平和業(yè)務技能；利用職業(yè)院校教師的科研成果及專利，優(yōu)化內(nèi)部生產(chǎn)管理，提升產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量層次，增強市場競爭力。

（四）加強與培訓評價組織的合作

職業(yè)院校應處理好與培訓評價組織之間的關系，積極開展與培訓評價組織的合作，并制定完善的合作細則，以提高“1＋X”證書制度實施成效。以開封大學物流管理專業(yè)和中國物流與采購聯(lián)合會的合作為例。中國物流與采購聯(lián)合會主要負責制定物流管理職業(yè)技能等級考核評價的標準，并負責發(fā)放物流管理職業(yè)技能等級證書。開封大學作為實施“1＋X”證書制度的一個主體，主動和中國物流與采購聯(lián)合會進行工作接洽，推動雙方交流互動。在雙方的共同努力下，相應的合作機制建立起來，確保了“1＋X”證書制度在學校物流管理專業(yè)的有效施行。另外，開封大學物流管理專業(yè)和中國物流與采購聯(lián)合會深入合作，共同對物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案進行重新審定和修改，對物流管理職業(yè)技能等級證書的考核評價機制予以完善，促進了物流管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。

（五）建立校內(nèi)國家學分銀行

作為國家學分銀行機構的分中心，職業(yè)院校應集中開通學生的學分銀行賬戶。由職業(yè)院校統(tǒng)一組織學生進行學分銀行開戶工作，能縮短學生信息認定的流程，節(jié)省學生的時間，極大地方便學生。每所學校的教務系統(tǒng)中基本上都存儲有學生個人的學習信息。國家學分銀行為學校開設管理員賬號后，學校將學生個人的學習信息直接導入學分銀行平臺，即可完成開戶。這項工作，學校應安排專人來負責。學生可通過學分銀行，自由選擇“1＋X”證書課程，然后采用線上線下學習方式，完成學習任務，在一定程度上，把自己的學習成果轉(zhuǎn)化為運用理論知識解決某一類實際問題的能力。另外，學分銀行可將學歷教育系統(tǒng)與職業(yè)技能等級證書考試培訓系統(tǒng)聯(lián)通起來，職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓評價組織可以通過學分銀行，追蹤調(diào)查學習者的真實學習狀態(tài)及其在學習方面的真正需求。學生可通過學分銀行，認證、存儲他們的學習成果。在取得職業(yè)技能等級證書后，可以通過學分銀行這一學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，將職業(yè)技能等級證書轉(zhuǎn)換為同類別、同等級的理論課程學習成績，實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的學習成果在一定條件下的相互轉(zhuǎn)換［6］。

（六）加強頂層設計和整體部署

為充分發(fā)揮“1＋X”證書制度對職業(yè)教育的促進作用，確保職業(yè)院?！?＋X”證書制度推行工作取得明顯成效，應根據(jù)職業(yè)教育的特征及要求，結合當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展的實際，加強頂層設計和整體部署，穩(wěn)步推進，調(diào)動職業(yè)院校及企業(yè)參與“1＋X”證書制度實施的積極性。應深入開展相關的理論研究，促進有關各方的溝通交流，爭取資金和政策方面的大力支持，為“1＋X”證書制度的持續(xù)有效推行打下更加堅實的基礎。

三、結語

職業(yè)院?！?＋X”證書制度的實行，給教育教學管理以及教師和學生都提出了新的要求。職業(yè)院校要深化教育教學改革，完善內(nèi)部管理制度和體制機制，加強教師培訓，優(yōu)化專業(yè)建設和課程建設，同時，大力推進與企業(yè)及社會培訓評價機構的合作，升級實訓基地、改善設施設備條件，對接國家學分銀行，為學生開辟更多成長通道，提升學生的專業(yè)水平，助力學生成才。