職業(yè)院?！?+X”證書制度實(shí)施中存在的問題與對策

李韞繁

（開封大學(xué) 財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開封 475004）

職業(yè)教育“1＋X”證書制度，即學(xué)歷證書＋若干職業(yè)技能等級證書制度，它是由教育部規(guī)劃和設(shè)計(jì)的?！?＋X”證書并非過去的“雙證書”?！?＋X”中的“1”指學(xué)歷證書，即學(xué)習(xí)者在學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施學(xué)歷教育的學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)中完成學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)一定教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得的文憑?！癤”指職業(yè)技能等級證書，即學(xué)習(xí)者在完成某一職業(yè)崗位關(guān)鍵工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)所需要的職業(yè)知識、技能的學(xué)習(xí)后獲得的反映其職業(yè)能力水平的憑證［1］。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)了 《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（業(yè)界簡稱其為“職教20條”）。同年4月，教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書＋若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》，提出進(jìn)一步對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式進(jìn)行革新［2］。國家連續(xù)出臺(tái)發(fā)展職業(yè)教育的重要政策和措施，表明國家對這一教育類型的重視和大力支持。從2019年起，圍繞服務(wù)國家需要、市場需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，有關(guān)部門分批推出了各個(gè)領(lǐng)域的部分職業(yè)技能等級證書。首批涉及6個(gè)領(lǐng)域，設(shè)置了建筑信息模型（BIM）職業(yè)技能等級證書、Web前端開發(fā)職業(yè)技能等級證書、物流管理職業(yè)技能等級證書、老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書、汽車運(yùn)用與維修職業(yè)技能等級證書和智能新能源汽車職業(yè)技能等級證書，“1＋X”證書制度試點(diǎn)工作正式開始［3］。2020 年 12月31日，第四批355個(gè)“1＋X”職業(yè)技能等級證書公布。前四批“1＋X”職業(yè)技能等級證書總計(jì)447個(gè)，數(shù)量多，涵蓋專業(yè)領(lǐng)域廣。職業(yè)技能等級證書的含金量日益提高，實(shí)用性不斷增強(qiáng)，重要性得到突顯。在一定程度上說，職業(yè)教育的新時(shí)代由“1＋X”證書制度開啟，中國職業(yè)教育翻開了新的篇章。

各試點(diǎn)院校積極組織學(xué)生報(bào)考，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)管理和考核管理，確保該制度落地，取得了顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，達(dá)到了預(yù)期目的。但是，在實(shí)踐過程中也遇到了許多問題與困難，需要我們潛心研究，予以破解。針對這些難題，本文擬進(jìn)行分析探討，并尋找一些對策、給出一些建議，為順利推行和實(shí)施“1＋X”證書制度提供參考。

一、當(dāng)前職業(yè)院校“1＋X”證書制度實(shí)施中存在的主要問題

（一）缺乏制度保障及資金支持

目前，職業(yè)技能等級證書種類繁多。一所學(xué)校往往獲批多個(gè)“1＋X”證書試點(diǎn)，涵蓋多種“1＋X”職業(yè)技能等級證書。由于評價(jià)組織不同，所以對試點(diǎn)單位、考試形式、管理費(fèi)用等方面的要求差異較大，這給學(xué)校的統(tǒng)一管理帶來不少麻煩。面對這些差異，許多職業(yè)院校往往采取一證一策的辦法，走一步看一步，拿不出統(tǒng)一的規(guī)定，更別說規(guī)章制度，未能將試點(diǎn)工作納入校院內(nèi)部質(zhì)量保障體系，未能完善跨部門工作流程及提供相應(yīng)的人財(cái)物保障。各試點(diǎn)專業(yè)被動(dòng)應(yīng)對，困難重重。

“1＋X”職業(yè)技能等級證書考試的費(fèi)用支出是困擾各試點(diǎn)院校的一大難題。教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)1＋X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（教職成廳函〔2019〕19 號），明確規(guī)定了試點(diǎn)院?！?＋X”證書考試費(fèi)用的來源——財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)及其他事業(yè)收入等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并且提出應(yīng)保障試點(diǎn)專業(yè)學(xué)生至少參加一個(gè)職業(yè)技能等級證書的考核。但是，許多職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)緊張，同時(shí)也無法吸引足夠多的社會(huì)資金來支持學(xué)?！?＋X”證書制度的推行和實(shí)施，這是實(shí)際情況。

（二）缺乏配套的教育教學(xué)革新和足夠的師資力量

在推行“1＋X”證書制度的新形勢下，職業(yè)院校目前的專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置及課程體系建設(shè)、教學(xué)保障等許多方面都無法滿足學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的新要求［4］。許多院校還未充分認(rèn)識到課證融通的重要性，沒有根據(jù)“1＋X”證書考試的內(nèi)容和要求及時(shí)修改人才培養(yǎng)方案，以增加學(xué)生的知識和技能儲(chǔ)備，沒有推動(dòng)與“1＋X”證書制度配套的專業(yè)和課程改革、教育教學(xué)模式創(chuàng)新。專業(yè)教學(xué)與“1＋X”證書考試培訓(xùn)輔導(dǎo)“兩張皮”。

職業(yè)院校的許多教師都是從高校畢業(yè)后直接進(jìn)入學(xué)校從事教育教學(xué)工作，沒有相關(guān)企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，不了解最新的行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不具備較強(qiáng)的實(shí)踐操作技能，與“雙師型”教師的要求還存在一定的差距，故在“1＋X”證書考試培訓(xùn)輔導(dǎo)上，心有余而力不足。許多職業(yè)院校雖然從企業(yè)引入了一些兼職教師，但與“1＋X”證書制度試點(diǎn)工作的要求相比，數(shù)量和質(zhì)量上都不足，無法在短期內(nèi)顯著提高試點(diǎn)工作成效。

（三）缺乏高水平的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地和校企深度合作

職業(yè)教育中，專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的地位非常重要。通過高水平的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，可以有效提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的效率和質(zhì)量。但是，許多職業(yè)院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的軟硬件沒有得到及時(shí)升級，操作流程和標(biāo)準(zhǔn)沒有參照企業(yè)崗位的實(shí)際要求來設(shè)置，實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系不夠完善，這影響了學(xué)生職業(yè)能力的提升，無法滿足企業(yè)需求，也不利于“1＋X”證書制度的推行。在辦學(xué)過程中，職業(yè)院校和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作力度和深度欠缺，尤其是在雙方攜手，共同建設(shè)校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目上，進(jìn)展不大，雙贏的局面一直沒有完全形成。

（四）缺乏職業(yè)院校與社會(huì)培訓(xùn)評價(jià)組織合作的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

“職教20條”明確提出：“培訓(xùn)評價(jià)組織負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)技能考核、評價(jià)和證書發(fā)放。”就是說，“1＋X”職業(yè)技能等級證書考試工作以培訓(xùn)評價(jià)組織為主來進(jìn)行，培訓(xùn)評價(jià)組織全面把控職業(yè)技能等級證書開發(fā)、考評、頒發(fā)的整個(gè)過程。職業(yè)院校師生參加培訓(xùn)考評時(shí)，必須使用該組織提供或指定的項(xiàng)目、設(shè)備和題庫；另外，職業(yè)院?？梢晕性摻M織對本校準(zhǔn)備參加職業(yè)技能等級證書考試的師生進(jìn)行培訓(xùn)。在這種情況下，制定職業(yè)院校與培訓(xùn)評價(jià)組織合作的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)勢在必行，這樣可以對雙方的有關(guān)行為進(jìn)行一定程度的約束，防止不對等情況的出現(xiàn)和不平等關(guān)系的形成，促進(jìn)雙方的合作，最終提高師生職業(yè)技能等級證書考試的過關(guān)率。但是，目前這一細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，這不利于“1＋X”證書制度的有效推行。

（五）缺乏對接國家學(xué)分銀行的手段和措施

學(xué)分銀行是直接參照商業(yè)銀行的部分功用和特性設(shè)立的，它按照不同的學(xué)習(xí)級別和類型，把學(xué)習(xí)成果換算成學(xué)分，依據(jù)事先擬定的標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證與核算。學(xué)分銀行專門對學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證、存儲(chǔ)及轉(zhuǎn)換，它是一種學(xué)習(xí)管理制度和教育管理機(jī)制?！?＋X”證書制度也是以學(xué)分銀行為基礎(chǔ)建立的，學(xué)習(xí)者所累積的學(xué)分一旦達(dá)到規(guī)定的數(shù)量要求，學(xué)歷證書就可以同職業(yè)技能等級證書進(jìn)行真正意義上的相互轉(zhuǎn)換。在“1＋X”證書制度實(shí)施中推行的學(xué)分銀行理念，為不同學(xué)習(xí)成果之間的相互轉(zhuǎn)換搭建起一座橋梁，不但能夠規(guī)避浪費(fèi)學(xué)習(xí)者時(shí)間、精力的重復(fù)學(xué)習(xí)，不斷提升他們的學(xué)習(xí)效率，而且可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)評價(jià)方式與職業(yè)技能鑒定方式的相互融通。但是，目前在“1＋X”證書制度實(shí)施中，還缺乏對接國家學(xué)分銀行的具體規(guī)定、手段和措施，這不利于調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的積極性。

（六）缺乏頂層設(shè)計(jì)

“1＋X”證書制度的推行需要頂層設(shè)計(jì)，需要對相關(guān)的理論和方案進(jìn)行深入研究，需要凸顯職業(yè)教育的特征，需要結(jié)合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育工作實(shí)際，需要調(diào)動(dòng)職業(yè)院校以及企業(yè)的積極性，需要政府相關(guān)部門、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)評價(jià)組織加強(qiáng)溝通交流，需要資金和政策方面的大力支持。但是，目前缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體部署，這不利于“1＋X”證書制度的長期有效運(yùn)行，也不利于其持久發(fā)揮作用。

二、對策建議

（一）健全制度體系，完善體制機(jī)制

在教學(xué)管理中，職業(yè)院校應(yīng)將“1＋X”證書制度的實(shí)施納入校院內(nèi)部質(zhì)量保障體系，成立相關(guān)工作組，協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行，完善跨部門工作流程，提供相應(yīng)的人財(cái)物保障，以提高證書試點(diǎn)工作成效。另外，應(yīng)完善辦學(xué)體制機(jī)制，有效吸引社會(huì)資金投入“1＋X”證書制度試點(diǎn)建設(shè)，拓寬資金來源渠道。為此，要積極推進(jìn)校企深度融合，構(gòu)建職業(yè)院校與合作企業(yè)共同體，真正實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

（二）大力推動(dòng)與“1＋X”證書制度配套的教育教學(xué)改革

職業(yè)院校應(yīng)將“1＋X”證書制度的實(shí)施放在職業(yè)教育“三教”（教師、教材、教法）改革的背景下來考慮，通盤謀劃，加快推進(jìn)相關(guān)配套工作。首先，要加快完成教師轉(zhuǎn)型?！?＋X”證書制度將“教學(xué)做考”融為一體，這對教師提出了更高的要求。選擇教材和教法的人是教師，因此“三教”改革的關(guān)鍵是教師，而“1＋X”證書制度推行的關(guān)鍵也是教師?！?＋X”證書制度下，職業(yè)院校要引導(dǎo)專業(yè)教師轉(zhuǎn)型，即向培訓(xùn)師轉(zhuǎn)變，最后向?qū)熮D(zhuǎn)變［5］，把傳統(tǒng)的知識技能傳授課堂轉(zhuǎn)化為職業(yè)技能等級證書考試培訓(xùn)課堂，將傳統(tǒng)教法轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)法。為此，要加強(qiáng)對專業(yè)教師的培訓(xùn)，幫助其盡快完成轉(zhuǎn)型。其次，要根據(jù)“1＋X”職業(yè)技能等級證書考試的相關(guān)要求，修訂人才培養(yǎng)方案，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置以及課程內(nèi)容。具體來說，就是把職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)融合在一起，把職業(yè)技能等級考試培訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容融合在一起，把技能必修課與技能選修課融合在一起，將項(xiàng)目實(shí)施與課程教學(xué)融合在一起，將工作過程與理論知識傳授過程融合在一起，重新構(gòu)建課程框架體系，使職業(yè)技能等級考試培訓(xùn)過程與專業(yè)教學(xué)和考核過程保持一致，以職業(yè)技能等級證書考試為導(dǎo)向，對專業(yè)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，打造技能化課程教學(xué)模塊，以確保人才培養(yǎng)更具針對性和目的性，滿足“1＋X”證書制度的要求，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）在深入推進(jìn)校企合作中升級和完善實(shí)訓(xùn)基地

職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)的應(yīng)是滿足企業(yè)需求的人才。因此，在“1＋X”證書制度下，應(yīng)參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)崗位的實(shí)際需求，升級和完善校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的軟硬件，以提升實(shí)踐教學(xué)的實(shí)效性。要加大學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作力度，提高合作深度，在此基礎(chǔ)上，提升實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)雙贏。一方面，職業(yè)院校可以利用企業(yè)資源建設(shè)校內(nèi)校外實(shí)訓(xùn)基地?？梢耘c企業(yè)共同建立、共同管理、共同使用校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，共同挖掘、管理和使用實(shí)訓(xùn)資源。另一方面，企業(yè)可以利用職業(yè)院校的師資、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等教育資源，對員工進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的知識水平和業(yè)務(wù)技能；利用職業(yè)院校教師的科研成果及專利，優(yōu)化內(nèi)部生產(chǎn)管理，提升產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量層次，增強(qiáng)市場競爭力。

（四）加強(qiáng)與培訓(xùn)評價(jià)組織的合作

職業(yè)院校應(yīng)處理好與培訓(xùn)評價(jià)組織之間的關(guān)系，積極開展與培訓(xùn)評價(jià)組織的合作，并制定完善的合作細(xì)則，以提高“1＋X”證書制度實(shí)施成效。以開封大學(xué)物流管理專業(yè)和中國物流與采購聯(lián)合會(huì)的合作為例。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)主要負(fù)責(zé)制定物流管理職業(yè)技能等級考核評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)發(fā)放物流管理職業(yè)技能等級證書。開封大學(xué)作為實(shí)施“1＋X”證書制度的一個(gè)主體，主動(dòng)和中國物流與采購聯(lián)合會(huì)進(jìn)行工作接洽，推動(dòng)雙方交流互動(dòng)。在雙方的共同努力下，相應(yīng)的合作機(jī)制建立起來，確保了“1＋X”證書制度在學(xué)校物流管理專業(yè)的有效施行。另外，開封大學(xué)物流管理專業(yè)和中國物流與采購聯(lián)合會(huì)深入合作，共同對物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行重新審定和修改，對物流管理職業(yè)技能等級證書的考核評價(jià)機(jī)制予以完善，促進(jìn)了物流管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。

（五）建立校內(nèi)國家學(xué)分銀行

作為國家學(xué)分銀行機(jī)構(gòu)的分中心，職業(yè)院校應(yīng)集中開通學(xué)生的學(xué)分銀行賬戶。由職業(yè)院校統(tǒng)一組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)分銀行開戶工作，能縮短學(xué)生信息認(rèn)定的流程，節(jié)省學(xué)生的時(shí)間，極大地方便學(xué)生。每所學(xué)校的教務(wù)系統(tǒng)中基本上都存儲(chǔ)有學(xué)生個(gè)人的學(xué)習(xí)信息。國家學(xué)分銀行為學(xué)校開設(shè)管理員賬號后，學(xué)校將學(xué)生個(gè)人的學(xué)習(xí)信息直接導(dǎo)入學(xué)分銀行平臺(tái)，即可完成開戶。這項(xiàng)工作，學(xué)校應(yīng)安排專人來負(fù)責(zé)。學(xué)生可通過學(xué)分銀行，自由選擇“1＋X”證書課程，然后采用線上線下學(xué)習(xí)方式，完成學(xué)習(xí)任務(wù)，在一定程度上，把自己的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為運(yùn)用理論知識解決某一類實(shí)際問題的能力。另外，學(xué)分銀行可將學(xué)歷教育系統(tǒng)與職業(yè)技能等級證書考試培訓(xùn)系統(tǒng)聯(lián)通起來，職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)評價(jià)組織可以通過學(xué)分銀行，追蹤調(diào)查學(xué)習(xí)者的真實(shí)學(xué)習(xí)狀態(tài)及其在學(xué)習(xí)方面的真正需求。學(xué)生可通過學(xué)分銀行，認(rèn)證、存儲(chǔ)他們的學(xué)習(xí)成果。在取得職業(yè)技能等級證書后，可以通過學(xué)分銀行這一學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，將職業(yè)技能等級證書轉(zhuǎn)換為同類別、同等級的理論課程學(xué)習(xí)成績，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)成果在一定條件下的相互轉(zhuǎn)換［6］。

（六）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體部署

為充分發(fā)揮“1＋X”證書制度對職業(yè)教育的促進(jìn)作用，確保職業(yè)院?！?＋X”證書制度推行工作取得明顯成效，應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育的特征及要求，結(jié)合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體部署，穩(wěn)步推進(jìn)，調(diào)動(dòng)職業(yè)院校及企業(yè)參與“1＋X”證書制度實(shí)施的積極性。應(yīng)深入開展相關(guān)的理論研究，促進(jìn)有關(guān)各方的溝通交流，爭取資金和政策方面的大力支持，為“1＋X”證書制度的持續(xù)有效推行打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

職業(yè)院?！?＋X”證書制度的實(shí)行，給教育教學(xué)管理以及教師和學(xué)生都提出了新的要求。職業(yè)院校要深化教育教學(xué)改革，完善內(nèi)部管理制度和體制機(jī)制，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，優(yōu)化專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，同時(shí)，大力推進(jìn)與企業(yè)及社會(huì)培訓(xùn)評價(jià)機(jī)構(gòu)的合作，升級實(shí)訓(xùn)基地、改善設(shè)施設(shè)備條件，對接國家學(xué)分銀行，為學(xué)生開辟更多成長通道，提升學(xué)生的專業(yè)水平，助力學(xué)生成才。