中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)的體制機(jī)制建設(shè)研究
---以中國共產(chǎn)視黨角容錯糾錯機(jī)制為

王 旭

（沈陽開放大學(xué) 遼寧沈陽 110000）

習(xí)近平同志指出，“干事業(yè)總是有風(fēng)險的，不能期望每一項工作只成功不失敗”。四十多年來，中國革命建設(shè)特別是改革開放的經(jīng)驗告訴我們，中國取得的許多成就，都是在不斷摸索中取得的。如果不顧具體情況和性質(zhì)，對犯錯誤的黨員干部不加區(qū)別的予以懲處，就會挫傷改革創(chuàng)新進(jìn)步創(chuàng)業(yè)的積極性。犯錯是人之常情，特別是在全面深化改革的關(guān)鍵階段和深水區(qū)，黨員干部更要勇于突破、勇于嘗試、勇于擔(dān)當(dāng)，在未知的新領(lǐng)域“闖出一條路來”。只允許成功而不允許失敗，既不合理也不科學(xué)。因此，我們不能期望每一項工作都有成功和失敗。要給廣大黨員干部一個總結(jié)經(jīng)驗、重振雄風(fēng)的機(jī)會，讓他們振奮精神，以更好激勵廣大黨員干部在新時代履行新責(zé)任、在改革中不斷積極行動。

中國共產(chǎn)黨容錯糾錯機(jī)制的意義

容錯糾錯機(jī)制是十分重要的體制機(jī)制，是中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)的一種機(jī)制，有利于提升黨員、干部改革的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新進(jìn)取、創(chuàng)業(yè)熱情，有助于培養(yǎng)中國共產(chǎn)黨集體主義精神的重要作用,有利于堅持實事求是的優(yōu)良作風(fēng),有助于挖掘黨員和干部的思想根源,把工作的問題與思想問題,認(rèn)為事情更加全面和具體,思想決定態(tài)度，態(tài)度決定一切。任何工作，任何事情都是由人來做的，人的思想和認(rèn)識的驅(qū)動，工作中存在的問題和不足，既有知識、技術(shù)、能力扎實扎實等方面的原因，更有理想信念堅定、工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)戎饔^原因。

中國共產(chǎn)黨容錯糾錯機(jī)制的主要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨容錯糾錯機(jī)制建設(shè)的來源。中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》精神指出，必要的創(chuàng)新容錯糾錯機(jī)制,包括了什么可以容,什么不能容以及應(yīng)該怎么容的內(nèi)容,如何讓黨員干部明確,并細(xì)化到每個考核評價,容忍黨員干部在工作特別是改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的錯誤和錯誤。我們將明確站在支持黨員干部有勇氣承擔(dān)責(zé)任和大膽行動，努力調(diào)動廣大黨員干部的積極性和主動性,共產(chǎn)黨的官員們積極開始自己的工作,以培養(yǎng)一個黨內(nèi)的政治文化，黨員干部敢想,敢做,敢于承擔(dān)責(zé)任，才能大膽行動，形成有作為的黨內(nèi)政治工作體系。

中國共產(chǎn)黨容錯糾錯機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。我們要全面貫徹習(xí)近平同志“三個區(qū)分開來”的重要要求，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

按照事業(yè)優(yōu)先、實事求是、遵紀(jì)守法、容糾并舉的原則，兼顧工作動機(jī)和態(tài)度、客觀條件、程序和方法、性質(zhì)和程度、后果和影響、彌補(bǔ)損失，全面分析黨員干部所犯錯誤，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。對容錯的黨員干部要客觀評價，選人用人要公正合理。要明確政策界限，查處違紀(jì)違法行為。要避免混淆問題性質(zhì)，以容錯為傘，放松紀(jì)律。我們一定要在紀(jì)律紅線和法律底線內(nèi)容忍錯誤。對已經(jīng)犯過的錯誤，要糾正糾正，盡快發(fā)現(xiàn)和糾正新出現(xiàn)的問題和有傾向性的問題，及時采取糾正措施，幫助黨員和干部吸取教訓(xùn)、改進(jìn)改進(jìn)。健全容忍糾錯政策法規(guī)體系，建立對話糾錯提醒機(jī)制，健全誣告處罰、澄清和保護(hù)機(jī)制。當(dāng)黨員和干部因勇挑重?fù)?dān)、敢抓敢管、開拓創(chuàng)新、敢闖敢試面遭遇挫折失誤、受到非議時，當(dāng)黨員和干部埋頭苦干、真抓實干、成績突出，卻因不正之風(fēng)長期受到冷落和不公平對待時，當(dāng)黨員、干部因不實舉報受到委屈，被人誤解時，組織上要為黨員和干部主持正義說公道話，及時為受到不實反映的黨員和干部加油鼓勁、撐腰壯膽、澄清正名、消除顧慮，使黨員、干部能夠及時放下包袱、輕裝上陣，組織要努力為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。對于他人的誣告要堅決依法處理。查處誣告，重點把握典型案例，加強(qiáng)震懾、祛邪扶正，提倡以樹正氣的政治生態(tài)，激發(fā)廣大黨員干部的創(chuàng)業(yè)熱情，實現(xiàn)改革奮斗者、實干家都能夠全心全意為黨和人民服務(wù)。

寬容不是縱容，保護(hù)不是庇護(hù)。我們必須在容忍和不容忍之間劃一條紅線，以便通過允許和糾正錯誤的機(jī)制來履行我們的責(zé)任。除“三個”提供了確定容錯界限的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)外，還必須堅持實事求是、依法、正規(guī)化、原則化，結(jié)合其動機(jī)態(tài)度、客觀程度、程序、方法、性質(zhì)、后果和損失情況，全面分析黨員錯誤、干部錯誤，準(zhǔn)確判定能力和不適用。我們既要客觀、理性地對待探索性實驗可能出現(xiàn)的違規(guī)和“彎道”行為，也要及時制止和糾正中央政府禁止的行為。我們不僅要原諒非主觀的、故意的過失，而且要嚴(yán)厲懲罰徇私枉法、濫用職權(quán)的行為。我們應(yīng)該大膽地容忍，而不應(yīng)該堅決地容忍。

容錯是手段，糾錯才是目的。一方面，堅持糾正錯誤，改正錯誤。要盡快發(fā)現(xiàn)和糾正新出現(xiàn)的問題和趨勢問題，對造成損失或不利影響的錯誤，及時采取補(bǔ)救措施以達(dá)到止損的目的。另一方面,采取有效措施,幫助黨員干部吸取經(jīng)驗,積極改進(jìn),“吃一塹”和“獲得智慧”組合,重組和重新開始,振興的精神和承擔(dān)責(zé)任,將來工作盡可能“犯更少的錯誤”“不要犯錯誤”“不要再犯同樣的錯誤”。同時,我們將調(diào)查和處理錯誤的指控,控告,及時澄清的名字和消除擔(dān)憂官員一直錯誤地報道,并引導(dǎo)他們成為改革的推動者和實踐者,集中精力做事情,使黨和人民放心。

打鐵必須自身硬，鐵肩才能擔(dān)道義。在工作中，一些黨員干部存在這樣那樣的錯誤，其中有一個不可忽視的重要原因，就是黨員干部能力的缺乏和某些情況下有意的“不為”。因此，一方面突出專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神的培養(yǎng)，幫助干部彌補(bǔ)知識薄弱、能力不足、經(jīng)驗盲區(qū)，引導(dǎo)干部做一條愛一條線，鉆一條細(xì)一條線，管一條像一條線，有針對性的知識更新和能力拓展;另一方面，要堅持理論培訓(xùn)和實踐培訓(xùn)并重，優(yōu)化干部隊伍發(fā)展路徑，著力抓好基層和困難領(lǐng)域的培訓(xùn)培訓(xùn)。增強(qiáng)干部素質(zhì)和能力，形成敢于擔(dān)當(dāng)工作態(tài)度。

中國共產(chǎn)黨容錯糾錯機(jī)制的完善路徑

中國共產(chǎn)黨容錯糾錯機(jī)制關(guān)鍵在“三個區(qū)分開來”，有必要把“三個區(qū)分開來”具體解構(gòu)，細(xì)化加以實際應(yīng)用。

把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。這就需要明確立法，如果沒有立法，必須在相關(guān)領(lǐng)域制定有效的保護(hù)性政策，以便黨員干部為扛擔(dān)子時，能夠敢抓敢管，開拓創(chuàng)新，敢作敢為，能夠敢于面對挫折錯誤。

把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護(hù)機(jī)制，切實調(diào)動各級特別是基層政府工作人員的積極性，尤其是在上級尚無明確限制的探索性試驗中，基層政府工作人員是實驗的排頭兵，出現(xiàn)各種失誤和錯誤，上級一定要能夠充分理解并支持他們，讓他們從實際出發(fā)勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于干事創(chuàng)業(yè)。這一要求，進(jìn)一步釋放了鼓勵和支持干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈信號，體現(xiàn)了在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時鼓勵實干、寬容失誤，這種問題與上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為徹底區(qū)分開，才能夠切實保護(hù)黨員干部在工作中勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極性。

把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。在改革發(fā)展過程中，推動改革的先鋒們要干事不可避免的存在各種失誤和問題，就像在家里經(jīng)常為大家洗碗的人們，通常難免會失手將飯碗摔破。推動改革的先鋒們在內(nèi)心愧疚的同時，往往還可能受到身邊人們的各種責(zé)備和不盡埋怨，通常這種現(xiàn)象叫做“洗碗效應(yīng)”，但是這種情況和為謀取私利的違紀(jì)違法行為是有本質(zhì)區(qū)別的。在中國進(jìn)入高速奮進(jìn)發(fā)展的新時代，尤其需要我們廣大黨員干部能夠積極學(xué)習(xí)、主動擔(dān)當(dāng)、在改革中迎難而上、不懼艱險，尤其需要有能力敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹凹獗焙汀瓣J將”。因此有必要破解長期以來的“洗碗效應(yīng)”，有必要不斷完善容錯糾錯機(jī)制，這樣才能給“破碗”干部提供改正錯誤、重新干事的機(jī)會，從制度上鼓勵他們干事創(chuàng)業(yè)，在工作中不能讓“破碗”干部流血、流汗又流淚。只有這樣，才能為主動“破碗”干部卸包袱，讓“破碗”干部能夠輕裝上陣，為改革發(fā)展主動挑擔(dān)子；只有這樣，在遇到問題時敢于主動擔(dān)當(dāng)、能夠踏實做事、工作中不謀私利的干部才能夠不斷的涌現(xiàn)出來。