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    監(jiān)察體制改革背景下中管高?!叭桓斌w制機制構(gòu)建

    2021-12-01 23:50:02
    關(guān)鍵詞:三不腐中管腐敗

    楊 猛

    (吉林大學(xué)法學(xué)院,吉林長春130000)

    立足人民立場,貼近人民需求,在國家治理體系及國家治理能力現(xiàn)代化背景下,不可忽視反腐敗斗爭對實現(xiàn)國家治理有效性的重要意義。[1]而在日漸復(fù)雜的國際環(huán)境中,現(xiàn)代化建設(shè)之路同樣離不開科教興國及人才強國戰(zhàn)略的指引,因此,在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作等方面均有突出貢獻(xiàn)的高校治理越來越受到重視。其中,中管高校作為中共中央直接管理的高校,其引領(lǐng)作用與戰(zhàn)略意義歷來備受關(guān)注,2018 年10 月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》(以下簡稱《意見》)提出“分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”,即在深刻理解高校廉潔思想文化建設(shè)、完備體制機制監(jiān)督的重要意義的基礎(chǔ)上,正式推進(jìn)中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

    在監(jiān)察體制改革背景下,進(jìn)一步完善中管高?!安荒芨⒉桓腋⒉幌敫钡捏w制機制有其必要性。首先,將進(jìn)一步提高中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)高校的能力與力度。中國共產(chǎn)黨與中國高等教育具有深遠(yuǎn)的歷史淵源,從新中國成立以來,教育發(fā)展方向始終貫徹在黨對經(jīng)濟進(jìn)步、社會發(fā)展、文化傳承的脈絡(luò)把握中,截至2019 年,中國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模4002 萬人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%[2],顯示著我國高等教育取得的歷史性發(fā)展成就。但高等教育并非存在于真空中,它總是受周圍世界正在發(fā)生的宏觀趨勢影響,例如信息化時代的高速發(fā)展、國際化趨勢的加強或受挫、外來文化思想的輸入與沖擊,這些因素影響著高等教育的未來,同樣對辦好中國特色社會主義大學(xué)提出了更為嚴(yán)苛的要求,因此,構(gòu)建高校腐敗治理機制將為全面從嚴(yán)治黨,為黨發(fā)展中國特色高等教育事業(yè)提供堅強保證。其次,“三不腐”體制機制建設(shè)與高?!半p一流”建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào),有利于集中力量促進(jìn)高校教育內(nèi)容、方式及質(zhì)量的提升,更為“雙一流”建設(shè)提供謀事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍以及風(fēng)清氣正的政治生態(tài),最終實現(xiàn)黨的十九大報告提出的“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。再次,反腐倡廉的高校建設(shè)方向有利于落實高?!傲⒌聵淙恕备救蝿?wù)。作為人才培養(yǎng)的前沿陣地,中管高校具有特殊的人物面向,高校腐敗不但抹黑教師隊伍形象,更會侵蝕學(xué)生心靈,阻礙學(xué)生積極向上價值觀的培養(yǎng),因此,以體制機制為方法手段的廉潔建設(shè)不僅應(yīng)針對傳道授業(yè)解惑的教師,更應(yīng)通過建設(shè)清廉校園成長環(huán)境,潛移默化地塑造德才兼?zhèn)涞娜瞬?。最后,國家發(fā)展離不開高等教育的投入與支持。要想在日漸激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢,必須立足基本國情,汲取世界先進(jìn)經(jīng)驗,形成方向一致的合力、專一發(fā)展的環(huán)境,高壓清理腐敗現(xiàn)象,加快腐敗治理體系建設(shè),從而形成自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的高校治理新形象。

    一、改革背景下的高校反腐進(jìn)程

    自黨的十八大以來,已有大量有關(guān)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度文件出臺。例如,針對“兩個責(zé)任”落實,教育部出臺了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的實施意見;同時針對高校招生、高??蒲许椖拷?jīng)費管理改革、高校國有資產(chǎn)管理以及高?;üこ填I(lǐng)域等突出問題均有相關(guān)文件進(jìn)行規(guī)制,確保從頂層設(shè)計到逐步實施再到效果考察等均由文件提供思想指導(dǎo)與可操作路徑。國家監(jiān)察體制改革是實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)導(dǎo)向下,充分整合反腐敗力量,形成嚴(yán)密反腐敗監(jiān)督體系的重大舉措。這項改革在十八屆六中全會公報中將監(jiān)察機關(guān)獨立而醒目地放置于政府及司法機關(guān)之間時,已經(jīng)初現(xiàn)端倪。后在中共中央辦公廳于2018 年10月印發(fā)《意見》中明確要求推進(jìn)中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,是在承接反腐工作已有思路與措施的基礎(chǔ)上,鞏固反腐工作成果,繼續(xù)深化組織與制度創(chuàng)新的又一重大舉措。

    探究已實施的中管高校監(jiān)察體制改革內(nèi)容有利于為下一步“三不腐”體制機制的建構(gòu)完善提供思路。按照黨中央和中央紀(jì)委的頂層設(shè)計,中管高校紀(jì)檢體制改革強化了黨對高校的領(lǐng)導(dǎo),主要聚焦落實“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制、明確職責(zé)定位等舉措。

    首先,中管高校紀(jì)檢體制改革為中管高校紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)察作用提供了有效“人力”支持。針對以往學(xué)校紀(jì)委抹不開情面、有問題不好直接指出來等腰桿不硬的情況,同時應(yīng)對高校主抓科研教學(xué),忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)等問題,中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求強化黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)、深化高校全面從嚴(yán)治黨,最重要的是實現(xiàn)中管高校紀(jì)委工作的獨立與權(quán)威。而紀(jì)委監(jiān)察工作的落實主要靠“人力”,因此,根據(jù)《意見》的精神,中管高校紀(jì)委書記人選不再從本校產(chǎn)生,而是由中央紀(jì)委國家監(jiān)委會同相應(yīng)主管部門黨組進(jìn)行提名、考察任命,嚴(yán)格落實高校黨委和黨組織關(guān)系所在地地方紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制。[3]圍繞此中心措施,由點及面、由始到終進(jìn)行的任務(wù)設(shè)計、布置、實施實現(xiàn)全流程都有效提高了紀(jì)委書記在高校領(lǐng)導(dǎo)班子中的政治地位,形成紀(jì)委有力量的良好局面。同時通過召開中管高校紀(jì)委書記座談會、組織中管高校紀(jì)委書記述責(zé)述廉等措施,保障紀(jì)委新增“人力”堅決指向高校腐敗問題,做到高校紀(jì)委有膽量管事、有能力監(jiān)督、有態(tài)度監(jiān)管。

    其次,中管高校紀(jì)檢體制改革為中管高校紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)察作用劃定了職責(zé)范圍。中管高校紀(jì)委職能應(yīng)當(dāng)符合其組織定位,改革之前,中管高校紀(jì)委存在主體責(zé)任不明、職責(zé)不清等問題,故而在改革過程中,注重紀(jì)委職責(zé)專門化、精細(xì)化發(fā)展。一方面,專門監(jiān)督,位置明確,防止中管高校紀(jì)委職能“泛虛假”。在黨委和紀(jì)委為核心的“雙責(zé)任主體”構(gòu)建中,高校黨委要管黨治黨,全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè),走出學(xué)校重科研輕黨建的誤區(qū)。但更為重要的是以中管高校紀(jì)委牽頭強化監(jiān)督機制,緊盯監(jiān)督要求,使得組織運行工作目標(biāo)、方式手段、發(fā)展前景均圍繞監(jiān)督展開。[4]另一方面,“工欲善其事必先利其器”,紀(jì)委監(jiān)察職能精深挖掘,監(jiān)督考核方針細(xì)致落實。紀(jì)委協(xié)助黨委開展監(jiān)督檢查工作必須嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅氛圍,做到從上到下組織責(zé)任全覆蓋監(jiān)督檢查,完善二級紀(jì)檢組織運行機制,形成全校紀(jì)檢工作一盤棋。同時相關(guān)主體應(yīng)提供人、財、物等大力支持高校紀(jì)委工作開展,助力中管高校紀(jì)委勇于實踐工作設(shè)想,積極創(chuàng)新工作模式。

    此外,中管高校紀(jì)檢體制改革為中管高校紀(jì)委發(fā)揮監(jiān)察作用提供了必要的“工具”與途徑。一是“工具”種類要適當(dāng)。2019 年9 月4 日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布《中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)管理辦法規(guī)范中管企業(yè)等紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用》,對黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用做出進(jìn)一步規(guī)定。按照監(jiān)察法規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)可以采取12種措施,分別為依法采取談話、訊問、詢問、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押(暫扣、封存)、勘驗檢查、鑒定等。經(jīng)文件合理規(guī)定,實行中管企業(yè)、中管金融企業(yè)與中管高??墒褂帽O(jiān)察“工具”分類設(shè)置,不同的可采取措施范圍,顯示出中管高校紀(jì)委監(jiān)察部門不同于其他機構(gòu)的特殊之處,基本體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)一致、寬打窄用、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,中管高紀(jì)委可采取的有限制的談話、查詢、調(diào)取、暫扣、封存、勘驗檢查、鑒定等措施也為紀(jì)委監(jiān)察工作的開展提供了必要的方法及程度指引。二是監(jiān)督途徑要順暢。2019 年6 月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央部委、中央國家機關(guān)部門黨組(黨委)開展巡視工作的指導(dǎo)意見(試行)》,現(xiàn)有規(guī)定與文件等對中管高校巡視巡察工作沒有做出具體規(guī)定,但實際巡察已經(jīng)逐步開展。因此,要準(zhǔn)確把握核心要求,探索中管高校巡視巡察特色化工作模式,做好制度銜接工作,共同促進(jìn)反腐治理高質(zhì)量、多維度、常態(tài)化。

    二、案例導(dǎo)向下的高校腐敗原因探究

    黨的十八大以來,較為典型的被執(zhí)紀(jì)審查的中管高校校級領(lǐng)導(dǎo)干部包括四川大學(xué)黨委原常委、原副校長安小予,中南大學(xué)原副校長胡鐵輝,吉林大學(xué)黨委原常委、原副校長王冠軍以及西安交通大學(xué)黨委原常委、原副校長張漢榮。通過案件對比,可以發(fā)現(xiàn)中管高校腐敗問題在腐敗主體、腐敗領(lǐng)域等均具有趨同性,進(jìn)一步對比中管高校紀(jì)委查處案件與其他高校腐敗案件,仍然具有相當(dāng)?shù)膬?nèi)在符合度,總體考察高校腐敗案件的表現(xiàn)可以歸納出如下幾個特點:一是腐敗領(lǐng)域集中在招生錄取、基建采購、科研經(jīng)費以及學(xué)術(shù)規(guī)范等領(lǐng)域,其中又以基建采購等涉及高校財務(wù)管理為案件多發(fā)領(lǐng)域;二是腐敗主體多為高學(xué)歷、高行政職務(wù)人員,有權(quán)力集中的特點;三是多以貪污、受賄為腐敗表現(xiàn)形式,由中國裁判文書網(wǎng)披露裁判文書可知一般達(dá)到貪污或受賄數(shù)額巨大的量刑標(biāo)準(zhǔn)。[5]上述高度一致的特點顯示出遏制高校腐敗的內(nèi)外力量不足,從預(yù)防腐敗的外部力量來說,主要在組織、制度及管理等方面,而內(nèi)部遏制要素主要是受思想、文化影響的個人主觀原因。

    首先,高校治理機制落后于高等教育發(fā)展?fàn)顩r及要求,腐敗問題難以根治是兩者不相適應(yīng)的具體表現(xiàn)。在擴大開放、教育興國、人才強國的觀念指引下,高等教育迎來了規(guī)模擴張、門類增加的發(fā)展大潮。學(xué)校招生工作順暢進(jìn)行,基礎(chǔ)設(shè)施空前繁榮,設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代速率加快,高校市場行為增多,使得高校與社會交集不斷擴大,與市場對價交換機會不斷增加,過去“象牙塔”式的封閉發(fā)展?fàn)顟B(tài)被逐步打破,但高校內(nèi)部治理卻顯現(xiàn)權(quán)力高度集中導(dǎo)致權(quán)力約束不到位的問題。高校存在政治權(quán)力、行政權(quán)力以及學(xué)術(shù)權(quán)力的交織,但因為高校普遍實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,導(dǎo)致具體決策方面,高校黨委負(fù)責(zé)審議確定學(xué)?;竟芾碇贫?,同時決定學(xué)校教學(xué)、科研、行政工作等各項重大事項;高校校長則全面負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)、科研和行政管理工作,擁有一定的人事決定權(quán)、經(jīng)濟事務(wù)管理權(quán)乃至學(xué)生管理方面的權(quán)力。由此可知,高校的組織、人事、財務(wù)、教學(xué)、科研等重要資源的分配主要由黨委和行政部門決定,而在這些組織內(nèi)部,決策權(quán)力又明顯集中于高層領(lǐng)導(dǎo)手中,因此,權(quán)力分配不均導(dǎo)致高校高層領(lǐng)導(dǎo)的自由裁量權(quán)的膨脹,腐敗機會大大增加。

    其次,高校均處于類似的制度環(huán)境,制度設(shè)計上的不合理深刻影響著高校“三不腐”機制建設(shè),突出表現(xiàn)為監(jiān)管存在漏洞。一是對高校高層領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督問責(zé)機制運行效果較差。在高校權(quán)力集中的決策體制下,高校監(jiān)督機制也體現(xiàn)出類似政府監(jiān)督機制“偏重內(nèi)部監(jiān)督,忽略外部監(jiān)督,強調(diào)對下監(jiān)督,忽視對上監(jiān)督”的缺陷,這使得高校正副職領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人在行使其權(quán)力、管理內(nèi)部事務(wù)和配置公共資源時所受的監(jiān)督問責(zé)力度偏小。[6]二是高校監(jiān)督制度建設(shè),以往并未受到重視,高校行政機構(gòu)是在近些年才開始重視紀(jì)檢監(jiān)察、審計處等監(jiān)督性質(zhì)部門,部門人員配置、權(quán)職設(shè)置等都有待進(jìn)一步完善,多領(lǐng)域、縱深化監(jiān)督體系的建設(shè)仍需努力推進(jìn)。同時高校內(nèi)部管理的透明度還存在不足,校務(wù)公開、黨務(wù)公開制度建設(shè)不能流于形式、浮于表面。當(dāng)然,中管高校的監(jiān)察體制改革促進(jìn)了高校監(jiān)督的獨立性與有效性,但總體而言,高校監(jiān)督的弱質(zhì)性仍有待進(jìn)一步改進(jìn),以杜絕為腐敗創(chuàng)造外部條件。

    最后,高校腐敗內(nèi)部遏制力量的缺失是高校腐敗發(fā)生的重要原因。高校管理人員放松警惕步入歧途可能有多方面的原因,但最終離不開個人的選擇,高校反腐的內(nèi)部力量落腳于個人黨性意識、法治觀念乃至思想道德等精神層面建設(shè)。[7]高校黨建的松弛可能會導(dǎo)致許多高校黨員干部政治信念動搖、黨性修養(yǎng)不足,從而導(dǎo)致在外界腐敗因素誘惑下,在交易對方不斷增強的腐敗攻勢面前,自我控制力滑坡,拋棄黨員的理想信念,步入享樂主義、拜金主義的深淵。此外,在我國市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展、對外開放程度進(jìn)一步提升、與復(fù)雜多變的外界環(huán)境接軌的程度逐漸加深的背景下,優(yōu)良的廉潔文化及道德傳統(tǒng)也受到?jīng)_擊。“一切向錢看”的觀念也逐漸腐蝕著“純潔”的大學(xué)校園,逐利性如果成為高校領(lǐng)導(dǎo)干部的主要意圖,那腐敗就會如影隨形。高校以發(fā)展教育事業(yè)為己任,對高校的部分領(lǐng)導(dǎo)干部及教師的首要要求就是具有甘于奉獻(xiàn)、勇于奉獻(xiàn)的思想覺悟,教書育人、立德樹人,如若一味地將本職工作與回報率相比,就會產(chǎn)生不平衡心理,進(jìn)而盲目尋求捷徑,隨之將師德師風(fēng)拋之腦后,讓腐敗有了可乘之機。因此,從高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想素質(zhì)提高及道德建設(shè)方面看,中管高校“三不腐”體制機制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

    三、現(xiàn)代化治理中的高校反腐機制構(gòu)建

    反腐敗對當(dāng)今中國有破局之功效,在過去的實踐中,反腐工作的開展為解決社會矛盾、促進(jìn)改革及其穩(wěn)定推進(jìn)贏得了時間和空間。反腐敗斗爭在中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)程中持續(xù)深化并取得成果,“四個監(jiān)督”全覆蓋的監(jiān)督格局已經(jīng)形成,顯示著全面從嚴(yán)治黨的落實,也標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督體系的不斷健全。但從改革進(jìn)程中出現(xiàn)的校級領(lǐng)導(dǎo)貪污受賄等案件可以發(fā)現(xiàn),中管高校的腐敗問題還沒有得到完全遏制,反腐敗斗爭任務(wù)仍然艱巨。在復(fù)雜的反腐新形勢下,應(yīng)當(dāng)聯(lián)系2013 年11 月中國共產(chǎn)黨在北京召開的第十八屆三中全會提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,對中管高校反腐敗斗爭的鞏固與發(fā)展進(jìn)行安排。中管高?!叭桓斌w制機制的構(gòu)建同樣應(yīng)當(dāng)與國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的步伐保持一致,通過繼續(xù)深化改革,形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行結(jié)構(gòu),通過管人、管事、管思想“三管齊下”,形成內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治的新局面。

    (一)點睛反腐體系建設(shè),樹立預(yù)防為先觀念

    應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識中管高校“三不腐”體制機制建設(shè)的重點是預(yù)防腐敗,從根本上杜絕腐敗問題帶來的不良影響。從反腐敗工作追求效果看,高壓反腐是態(tài)度,但僅僅注重懲罰的嚴(yán)厲性并不能杜絕腐敗發(fā)生,腐敗投機心理仍時有發(fā)生,故而高校反腐敗治標(biāo)更要治本,要懲處更要預(yù)防,明確事后懲罰不是目的,還高校風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境才是體系建設(shè)的追求。從高校腐敗主體特征看,受中管高校“三不腐”體制機制規(guī)制的高校管理人員往往是高職位、具備較強專業(yè)能力或技術(shù)的高知群體,規(guī)避法律的意識較強,其腐敗可能采取的措施也更為隱蔽,事后追究難度較大,因此,以預(yù)防為內(nèi)核的反腐敗教育對高校管理人員的指引更易得到認(rèn)可或吸收。而從工作態(tài)度和能效發(fā)揮看,樹立預(yù)防為先的反腐體系有助于高校紀(jì)檢部門在現(xiàn)有力量基礎(chǔ)上對抗可能日漸復(fù)雜的反腐態(tài)勢,同時展示新時代更積極的工作態(tài)度、更有力的工作措施、更超前的工作理論。故而,以預(yù)防為主的反腐工作要求是反腐敗體制機制的點睛之筆。

    (二)加強黨風(fēng)廉政建設(shè),傳承光榮傳統(tǒng)作風(fēng)

    在進(jìn)行高校腐敗原因探究時,人的內(nèi)部遏制力量的缺失是導(dǎo)致腐敗的一大誘因,顯示著高校黨員干部理想信念的動搖,故而黨風(fēng)廉政建設(shè)是中管高校“三不腐”體制機制的精神支撐,在此主要強調(diào)思想建設(shè)與精神家園建構(gòu)的引導(dǎo)力。針對新形勢下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作前所未有的挑戰(zhàn),需要新思路、新方法和新措施來解決新問題,但“萬變不離其宗”,我黨在革命、建設(shè)、改革過程中塑造并傳承的優(yōu)良作風(fēng)與光榮傳統(tǒng)是全黨的思想結(jié)晶及行動模范,適用于攻堅克難各領(lǐng)域,也同樣可以在反腐敗領(lǐng)域起抵御外來誘惑、鞏固黨性修養(yǎng)的作用。故而高校黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)以傳承為錨點,不斷從總書記系列講話中汲取營養(yǎng),才能堅定理想信念,牢記初心使命,增強政治自覺、思想自覺、行動自覺,不斷增強在誘惑面前的意志力、堅忍力、自制力,實現(xiàn)由內(nèi)而外的不敢腐、不能腐、不想腐。

    (三)透視高校權(quán)力結(jié)構(gòu),完善分權(quán)制衡機制

    分權(quán)制衡理論自提出到廣泛應(yīng)用,充分顯示了其在體制設(shè)置和管理活動中的獨特價值。合理的制度設(shè)計應(yīng)該把權(quán)力分成若干部分,由相互獨立又互相制約的不同部門和人掌握,權(quán)力之間形成一種既配合又牽制的動態(tài)平衡關(guān)系。中管高校具有的獨特權(quán)力架構(gòu),即政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力同時存在,共同影響著高校運轉(zhuǎn),故而高校在合理配置權(quán)力時,應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同權(quán)力類型,分別對待。一是處理好政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系,改變“一把手”“一言堂”局面,防止行政權(quán)力泛化。同時,做到黨委、校長、學(xué)術(shù)委員會以及教職工代表大會職責(zé)明確、定位準(zhǔn)確、合理分配、相互制約。在高校建設(shè)中,從新視角詮釋學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)督可能性,同時明確黨領(lǐng)導(dǎo)一切的立場。[8]二是不斷通過制度設(shè)計建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離的權(quán)力結(jié)構(gòu),以權(quán)力制約權(quán)力,防止權(quán)力過分集中、權(quán)力濫用和權(quán)力擴張。

    (四)針對重點腐敗領(lǐng)域,把握流程重點監(jiān)控

    深入挖掘中管高校的腐敗特點,針對重點領(lǐng)域,采取重點監(jiān)控、重點規(guī)制的策略。根據(jù)高校自身事務(wù)特質(zhì)、腐敗的經(jīng)濟性因素以及現(xiàn)有案件分析,可知中管高校重點腐敗領(lǐng)域為招生領(lǐng)域,基建項目、物資采購領(lǐng)域,財務(wù)管理領(lǐng)域以及科研領(lǐng)域,多為高校權(quán)力集中、對接經(jīng)濟的部分。所謂查漏補缺、對癥下藥,為加強高校腐敗重難領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警與防控,應(yīng)根據(jù)上述工作的流程和特點,加強高校重點領(lǐng)域反腐敗制度建設(shè),用制度來預(yù)防腐敗,維護高校純潔的政治生態(tài)和育人環(huán)境。首先,應(yīng)加強源頭管控,例如,針對基建、采購等領(lǐng)域,加強招標(biāo)投標(biāo)管理,暢通信息監(jiān)督渠道。對外,要不斷拓寬招標(biāo)信息公告渠道,擴大受眾范圍,高校擁有更多選擇;對內(nèi),要積極推行政務(wù)公開與監(jiān)督反饋渠道建設(shè),實現(xiàn)高校員工與學(xué)生的廣泛參與,確保各項權(quán)力在陽光下運行。其次,注重過程,例如高校招生工作應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)全流程管控,最好做到招生標(biāo)準(zhǔn)清晰統(tǒng)一,招生過程可復(fù)查、有底氣。最后,事后監(jiān)督、問責(zé)追責(zé),對于錯誤決定以及造成的不良影響進(jìn)行調(diào)查核實后,確保追責(zé)到人,使高校管理人員謹(jǐn)慎行使手中權(quán)力。

    (五)填補高校監(jiān)管漏洞,杜絕腐敗投機主義

    高校反腐敗工作是一項具有長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)性工程,“三不腐”體制機制的建設(shè)在監(jiān)察體制改革背景下,最突出的是強調(diào)了高校紀(jì)檢部門作用的發(fā)揮,但反腐敗斗爭從來不是可以單打獨斗的,而應(yīng)凝聚監(jiān)督合力,形成完善的監(jiān)管鏈條,積極探索全方位打壓腐敗投機主義的路徑。其中,紀(jì)檢部門要不斷強化獨立地位,促進(jìn)學(xué)校黨委主體作用的發(fā)揮以及自身輔助功能的新發(fā)展;從筑牢反腐倡廉思想防線、發(fā)揮模范帶頭作用角度看,應(yīng)要求宣傳部門的輿論監(jiān)督及指引,充分發(fā)揮宣傳教育功能;在高校管理人員的選拔及任用上,應(yīng)嚴(yán)格考察政治站位、思想認(rèn)識,輔以考察其過往經(jīng)歷,要求做人清白、做事干凈;而招生、基建、財務(wù)等腐敗重點部門則更應(yīng)深入工作,深化改革,迎難而上。[9]

    總體而言,中管高?!叭桓斌w制機制的構(gòu)建是一個步步深入、層層遞進(jìn)的過程,汲取了監(jiān)察體制改革背景下我國已取得的反腐敗斗爭成果,也為高校反腐徹底性、縱深化提供指引。因此,應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)高?,F(xiàn)代化治理為目標(biāo),積極探索思想、制度等全方位提升,以樹立預(yù)防觀念、廉潔黨建為重點,規(guī)范權(quán)力運行為中心,融合監(jiān)管為方向,使中管高?!叭桓斌w制機制發(fā)揮實效。

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