淺談簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

劉 遐

(四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，四川 簡(jiǎn)陽(yáng) 641400)

1 引言

黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全將直接影響消費(fèi)者的身體健康和生命安全，“從農(nóng)田到市場(chǎng)的安全”成為人民日益關(guān)注的焦點(diǎn)。構(gòu)建完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系是確保人民日常飲食安全的重要手段，它對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起著重要作用。

2 簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 簡(jiǎn)陽(yáng)市檢測(cè)體系總體情況

簡(jiǎn)陽(yáng)市是四川省優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、畜禽奶蛋的重要產(chǎn)地之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和檢測(cè)工作，簡(jiǎn)陽(yáng)市成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，保證了堅(jiān)強(qiáng)組織力量；建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，并在全市91個(gè)生產(chǎn)主體推廣應(yīng)用，對(duì)生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)控；建立了1個(gè)有資質(zhì)的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站、28個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室、78個(gè)村級(jí)檢測(cè)室、21個(gè)基地農(nóng)殘自檢室，并配備了合格的檢測(cè)員，從而構(gòu)建好“四級(jí)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，2019年全市共檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品樣品8萬(wàn)余個(gè)，有效杜絕了農(nóng)產(chǎn)品安全事故的發(fā)生。

2.2 縣級(jí)定量檢測(cè)機(jī)構(gòu)情況

在省、市、縣各級(jí)部門(mén)的大力支持下，簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站于2016年2月通過(guò)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”(即檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核)，成為簡(jiǎn)陽(yáng)市域內(nèi)唯一一家農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。擔(dān)負(fù)著本市農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，開(kāi)展包括種植、畜牧、水產(chǎn)等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)，認(rèn)證檢測(cè)參數(shù)共71項(xiàng)。

檢測(cè)站總面積400m2，設(shè)有辦公室3間，實(shí)驗(yàn)室12間，擁有各類(lèi)儀器設(shè)備46臺(tái)(件)，其中包括氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收光譜儀等精密儀器。擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員18名，其中高級(jí)職稱(chēng)3人，中級(jí)職稱(chēng)13人，初級(jí)職稱(chēng)2人。2019年完成市域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品樣品定量檢測(cè)數(shù)1860個(gè)，合格率98.9%。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 村鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢

簡(jiǎn)陽(yáng)市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室鎮(zhèn)街全覆蓋，全市共127個(gè)快速檢測(cè)室，但由于只是增掛牌子、明確職能，沒(méi)有編制人員增加，工作經(jīng)費(fèi)不足，檢測(cè)人員均為兼職且流動(dòng)性很快，參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，難以規(guī)范科學(xué)地對(duì)儀器進(jìn)行操作和保養(yǎng)，儀器故障率較高，檢測(cè)任務(wù)完成不理想。

3.2 縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備有待更新

簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，作為市域內(nèi)唯一一家農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)能力不斷提高，但在檢測(cè)設(shè)備上有待更新。目前，由于未配備用于直接準(zhǔn)確定性定量質(zhì)譜儀，僅有安捷倫氣相色譜儀1臺(tái)、島津高效液相色譜儀1臺(tái)，對(duì)樣品凈化程度要求高，導(dǎo)致前處理凈化步驟多，且容易出現(xiàn)假陽(yáng)性結(jié)果，增加復(fù)檢工作，檢測(cè)時(shí)間較長(zhǎng)。且由于僅有1臺(tái)氣相色譜儀，在做有機(jī)磷和有機(jī)氯檢測(cè)時(shí)須在中途倒換FPD和ECD檢測(cè)器，無(wú)法同時(shí)分析有機(jī)磷和有機(jī)氯類(lèi)農(nóng)藥，導(dǎo)致儀器信號(hào)不穩(wěn)定，檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)。由于農(nóng)產(chǎn)品的流通很快，等檢測(cè)結(jié)果出來(lái)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品早已上市并可能已造成危害，檢測(cè)結(jié)果往往只能作為事后警告或責(zé)任追究的依據(jù)。

3.3 運(yùn)行資金撥付滯后

本級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)為建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系撥了一定資金，但由于本級(jí)財(cái)政困難，資金撥付滯后，如抽樣費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)均為職工個(gè)人長(zhǎng)期大量墊支、儀器耗材采購(gòu)時(shí)間較長(zhǎng)、部分委托業(yè)務(wù)經(jīng)常等到對(duì)方反復(fù)催款而仍無(wú)法兌現(xiàn)，影響檢測(cè)效率，無(wú)法有效保證檢測(cè)工作的順利有序開(kāi)展。

3.4 技術(shù)人才保障不足

一是高學(xué)歷專(zhuān)業(yè)人次不足。我站農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)人員6名，僅有1名技術(shù)人員研究生學(xué)歷。二是工作職能交叉。由于我站部分職工外借，導(dǎo)致人員不足，檢測(cè)室人員要額外承擔(dān)業(yè)務(wù)室工作職能，如報(bào)送信息、撰寫(xiě)報(bào)告、制作檢驗(yàn)報(bào)告等工作，檢測(cè)人員無(wú)法專(zhuān)研技術(shù)理論、攻克技術(shù)瓶頸，故而因循守舊，創(chuàng)新不足。三是有毒有害補(bǔ)貼未落實(shí)。

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測(cè)長(zhǎng)期接觸乙腈、丙酮等有毒試劑，屬于有毒有害類(lèi)工種。國(guó)家、省市于2016年出臺(tái)了關(guān)于有毒有害政策文件，但僅僅根據(jù)此文件本級(jí)政府，遲遲不能出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，這在一定程度上也影響了檢測(cè)人員的工作積極性和穩(wěn)定性。

3.5 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不夠健全

一是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)少。目前簡(jiǎn)陽(yáng)市除了豬肉等個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入外，許多初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)便進(jìn)入了市場(chǎng)。二是嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的市場(chǎng)少。簡(jiǎn)陽(yáng)市除了一些大型商超設(shè)有快速檢測(cè)室，要求提供市場(chǎng)準(zhǔn)入證明外，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并未設(shè)立準(zhǔn)入關(guān)卡，放任大量農(nóng)產(chǎn)品自由上市，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。三是溯源平臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入功能得不到有效運(yùn)行。我市雖然已經(jīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)，但是還不能真正付諸實(shí)施，一些生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)比較淡薄，標(biāo)準(zhǔn)化措施得不到有效貫徹和執(zhí)行。尤其對(duì)于那些散戶(hù)生產(chǎn)、品牌市場(chǎng)知名度還不高、生產(chǎn)規(guī)模不大的農(nóng)產(chǎn)品，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，消費(fèi)者難以進(jìn)行質(zhì)量追溯以維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)益。

4 對(duì)策及建議

建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)制是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃及布局，且因地制宜逐步完善，從縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站到鎮(zhèn)村速測(cè)室、從企業(yè)自檢到市場(chǎng)抽檢進(jìn)行逐級(jí)完善與管理，從而建立起一套覆蓋全市質(zhì)量檢測(cè)體系。

4.1 充實(shí)鎮(zhèn)村級(jí)速測(cè)室的檢測(cè)力量

一是財(cái)政要加大鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證抽樣等工作經(jīng)費(fèi)充足；二是監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，旨在提高其對(duì)檢測(cè)工作的重視、提升其檢測(cè)技術(shù)水平；三是將此項(xiàng)工作的完成量、完成效果、人員穩(wěn)定性等指標(biāo)形成細(xì)則納入目標(biāo)考核。保證此項(xiàng)工作有序高效開(kāi)展。

4.2 更新縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器配置

簡(jiǎn)陽(yáng)市為四川省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)地，應(yīng)重視實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備建設(shè)，根據(jù)工作需求，在充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取各級(jí)部門(mén)的資金支持，對(duì)部分高檔精密儀器設(shè)備進(jìn)行更新和配置，如采購(gòu)質(zhì)譜儀、增配液相色譜儀等儀器。以保證農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作準(zhǔn)確高效地開(kāi)展。

4.3 保證經(jīng)費(fèi)按時(shí)撥付

一是及時(shí)下達(dá)省市級(jí)撥付的有關(guān)檢測(cè)體系項(xiàng)目配套資金，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人員培訓(xùn)、設(shè)備更新、檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)范圍的擴(kuò)大等日常操作和維護(hù)提供充足的資金；二是積極爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目資金，為設(shè)立自檢點(diǎn)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給予儀器設(shè)備、運(yùn)行維護(hù)等方面的支持或補(bǔ)助，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從“源頭”抓起。

4.4 提高檢測(cè)人員素質(zhì)，保證檢測(cè)人員的穩(wěn)定性

一是重視檢測(cè)技術(shù)人員培養(yǎng)。加大現(xiàn)有人員培訓(xùn)力度，通過(guò)“走出去、引進(jìn)來(lái)”和“教學(xué)培訓(xùn)”的申請(qǐng)，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)人員的操作規(guī)程、專(zhuān)業(yè)理論、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、儀器使用等方面的培訓(xùn)，造就一支懂理論、操作熟練的檢驗(yàn)隊(duì)伍。二是保障機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定性。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行需要同時(shí)開(kāi)展檢測(cè)工作和體系運(yùn)行工作，整套隊(duì)伍應(yīng)至少保證領(lǐng)導(dǎo)層、檢測(cè)室和綜合室三部分有機(jī)銜接、各司其職，應(yīng)重視機(jī)構(gòu)人員的穩(wěn)定性，盡量避免檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員外借抽調(diào)，有效杜絕職能交叉、工作混亂的情況發(fā)生，保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)和體系的科學(xué)高效運(yùn)行。三是落實(shí)有毒有害補(bǔ)助政策。一方面應(yīng)將本級(jí)政府在落實(shí)有毒有害補(bǔ)助政策過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)困難形成書(shū)面材料層層上報(bào)，以期上級(jí)部門(mén)再出臺(tái)關(guān)于明確界定可享受該項(xiàng)政策的工作類(lèi)別目錄的補(bǔ)充性或解釋性文件等；另一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工政策理解和認(rèn)識(shí)上的培訓(xùn)，做好職工思想工作，領(lǐng)取有毒補(bǔ)助應(yīng)該是以長(zhǎng)期在有毒崗位職工，是以犧牲身體健康作為代價(jià)的，不是福利，各級(jí)要以此為導(dǎo)向來(lái)落實(shí)該項(xiàng)政策。

4.5 建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

一是增加市場(chǎng)準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)。應(yīng)將簡(jiǎn)陽(yáng)市主要的種植業(yè)品種(如常見(jiàn)蔬菜、草莓、櫻桃、枇杷等)和養(yǎng)殖業(yè)品種(豬肉、羊肉、禽肉蛋)均納入市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制管控。二是增加準(zhǔn)入的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及大型商超。將簡(jiǎn)陽(yáng)市城南市場(chǎng)、大華物流農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、百倫百貨、永輝等大型超市均納入市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。三是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的自檢工作和相關(guān)主管部門(mén)的抽檢工作結(jié)合在一起，將定量檢測(cè)和速檢工作結(jié)合在一起，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的超市等進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)格做好上市把關(guān)，對(duì)于不符合國(guó)家、行業(yè)以及地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)制性退出市場(chǎng)禁止交易或者銷(xiāo)售。通過(guò)強(qiáng)有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入控制，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的違法成本，提升其安全生產(chǎn)的主動(dòng)意識(shí)，提升成都簡(jiǎn)陽(yáng)市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5 展望

檢測(cè)是一個(gè)技術(shù)型行業(yè)，技術(shù)更新速度快，資源消耗大，目前縣級(jí)檢測(cè)單位多，如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局、環(huán)保局等均有相應(yīng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，各個(gè)實(shí)驗(yàn)室很多儀器設(shè)備配置重復(fù)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，綜合的檢驗(yàn)檢測(cè)中心更加適合當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)。

這就需要在政府主導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位，整合資源，建立設(shè)備功能齊全、覆蓋范圍廣、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的大型檢測(cè)中心，構(gòu)建一個(gè)高素質(zhì)的檢測(cè)隊(duì)伍，使資源得到合理利用，為縣級(jí)檢測(cè)提供更全面、更高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)檢測(cè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。