西部地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

應(yīng)壽英 羅娟 胡碧霞 李傳昊

摘 要：西部地區(qū)集體經(jīng)濟由于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、起步較晚、空殼化現(xiàn)象較多，發(fā)展難度較大。研究西部地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，有助于推進我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。通過實地走訪調(diào)研，該文分析了簡陽市村級集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題，并針對性提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟;簡陽市;西部地區(qū);發(fā)展路徑

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）02-0009-04

Abstract： In the western region of China， because of the weak foundation， late start， and obvious empty shell phenomenon， it is difficult to develop well. Studying the current situation of rural collective economic in western is help to promote the modernization of agricultural and rural areas in western.The article through field visits， analyzing the development situation and problems of rural collective economy in Jianyang. And put forward targeted countermeasures and suggestions.

Key words： Rural collective economy; Jianyang City; Western region; Development path

基于合作經(jīng)濟的村級集體經(jīng)濟具有降低交易成本、減少市場失靈、提升社會管理水平以及提高生產(chǎn)效率的作用，有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位[1]。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)民增收致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。近年來，各地村級集體經(jīng)濟已取得階段性成就，比如以發(fā)展土地股份合作社為核心的“東平模式”、以建立城鄉(xiāng)融合共生系統(tǒng)為核心的“新蘇南模式”、以深化農(nóng)村土地制度改革為核心的“戰(zhàn)旗村模式”等。但總體而言，目前村級集體經(jīng)濟的發(fā)展水平與中央的要求與期盼仍存在不小的差距，地區(qū)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，尤其是西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，村級集體經(jīng)濟資金不足、效益低下、后勁乏力、發(fā)展難度大。為探究西部地區(qū)壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實障礙和主要成因，本文以四川省成都市簡陽市為例，分析了其村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了針對性的對策建議，以期為西部地區(qū)進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供有益借鑒和參考。

1 簡陽市村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 收入與支出狀況 從收入來看，簡陽市村級集體經(jīng)濟整體表現(xiàn)不佳，收入過度依賴于補助收入，內(nèi)部分化嚴(yán)重（見表1）。首先，簡陽市村級集體經(jīng)濟缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動，村級集體收入嚴(yán)重依賴于財政補貼和上級撥款，大部分村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，有些村甚至沒有收入來源，成為“空殼村”。2019年，簡陽市村級集體經(jīng)濟收入總額41707萬元，其中84%都來自補助收入，而經(jīng)營性收入和投資收益極少，分別僅占2%、1%。其次，簡陽村級集體經(jīng)濟地區(qū)間收入差距較大、內(nèi)部分化嚴(yán)重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，簡陽村級集體經(jīng)濟收入大部分集中于100萬～500萬，較少的村超過1000萬元。1000萬及以上、500萬～1000萬、100萬～500萬及100萬及以下的村分別占11%、17%、67%及4%。進一步研究發(fā)現(xiàn)，1000萬以上的村被劃入東部新區(qū)建設(shè)范圍，財政扶持力度較大;除此之外，其他經(jīng)濟發(fā)展較好的村集體普遍擁有較好的產(chǎn)業(yè)和項目帶動，具有較好的經(jīng)營收入和投資效益。

從支出來看，簡陽市村級集體經(jīng)濟支出不斷上升，以管理費和其他支出為主（見表2）。首先，2019年，簡陽市村級集體經(jīng)濟支出共計12342萬元，其中48%為與經(jīng)營管理活動無直接關(guān)系的其他支出，48%為管理費支出，經(jīng)營性支出占比很小。其次，收入在100萬～500萬的村各項支出均高于其他水平的村。近年來，在實施精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，村級公益事業(yè)建設(shè)的訴求越來越迫切，而大部分公共財政資金需要村級組織自籌，即使有大項目爭取到了，各級財政資金和撬動了部分社會資本，但村級也需配套一定的資金投入，對于沒有集體經(jīng)濟收入或收入較少的村級集體經(jīng)濟壓力越來越大。尤其是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、精準(zhǔn)扶貧等方面的支出壓力較大，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟呈上升態(tài)勢。此外，由于財權(quán)與事權(quán)不對稱，治安管理等多種社會事務(wù)所需部分資金需要由村級自籌解決，各種形式的組織創(chuàng)建，讓村里的資金入不敷出，各種用工費用、辦公耗材等開支也都在上漲[2]。

1.2 資產(chǎn)與負債狀況 從資產(chǎn)來看，村級集體資產(chǎn)以長期資產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)普遍較少（見表3）。2019年，簡陽村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額達328565萬元，其中流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和長期資產(chǎn)分別占12.72%、0.35%和86.93%，長期資產(chǎn)占比較大。這主要是由于近2年成都加快實施東進戰(zhàn)略，簡陽作為東進的主戰(zhàn)場，各大項目快速落地，鄉(xiāng)村中長期投資和固定資產(chǎn)大幅增長。值得注意的是，一是經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村級集體經(jīng)濟流動資產(chǎn)和長期資產(chǎn)均較多，流動資產(chǎn)中應(yīng)收款項增長均較穩(wěn)定，能夠保障集體組織的良性運轉(zhuǎn);二是由于絕大部分村將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，大多數(shù)村級集體經(jīng)濟擁有的牲畜（禽）和林木等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)很少或者沒有。

從負債來看，經(jīng)營性負債為主，興辦公益性負債中道路建設(shè)投入較多（見表4）。2019年簡陽市村級集體經(jīng)濟總負債24819萬元，其中流動負債和長期負債分別占89.16%、10.84%。從負債來源來看，村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性負債占比較大，2019年達17721萬元，占總負債的83.81%，興辦公益性負債占16.19%。其中，公益性負債中道路建設(shè)負債穩(wěn)居首位，其次是水電設(shè)施和衛(wèi)生文化設(shè)施。簡陽通村道路基本實現(xiàn)全覆蓋，但村組道路和入戶道路仍存在斷頭路、未硬化路等問題，村組末端道路網(wǎng)不完善，亟須投資修建。同時，由于村組道路及以下未在財政支持范圍內(nèi)，需要村級自主籌集資金投入，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟負債較高，尤其是對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的村，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，使得該村陷入貧困境地。

2 村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

2.1 村級集體經(jīng)濟“造血”能力不足 資源和資本要素是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，簡陽村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨資源不足和資金缺乏的雙重困境。首先，可開發(fā)經(jīng)營的資源較少。由于村集體依法將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)按戶發(fā)包，多數(shù)村擁有甚少或無可利用集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟面臨嚴(yán)重缺乏土地資源的“瓶頸”問題。究其緣由，其根本原因在于以分包到戶為目標(biāo)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和以“三權(quán)分置”為核心的農(nóng)地確權(quán)頒證工作，一方面以法律形式確認了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障了農(nóng)戶利益，另一方面以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制重“分”輕“合”，也造成了集體資產(chǎn)被分解和土地碎塊化、分散化[3]。土地規(guī)模經(jīng)營必須流轉(zhuǎn)土地，而作為城郊區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)費隨著城鎮(zhèn)化快速擴張水漲船高，這使得經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的村集體陷入資源和資金缺乏的雙重困境。其次，可利用資金較少。由于政策導(dǎo)向慣性依賴，絕大多數(shù)村集體資金來源依賴于脫貧攻堅時期的財政投入，收入渠道窄且支出內(nèi)容多，負債數(shù)額偏高且正規(guī)“融資難”。部分村可盤活固定資產(chǎn)少，物質(zhì)財富積累不夠，缺乏足夠的發(fā)展資金，不得不通過負債經(jīng)營方式盤活集體經(jīng)濟，這使得“高負債”經(jīng)營成為多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營“常態(tài)”[1]。此外，部分村集體經(jīng)濟存在“空殼化”現(xiàn)象，集體組織名存實亡未正常運營。

2.2 村級集體經(jīng)濟組織內(nèi)生動力不足 多數(shù)村直接以村兩委班子成員為管理層、以村級管理方式為日常運行方式。這種“政經(jīng)不分”的普遍做法，雖然在一定程度上降低了決策及組織成本，但也存在村委干部無法適應(yīng)市場化競爭的要求，“領(lǐng)頭雁”不強導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟運行效率不高、組織內(nèi)生動力不足等問題[4]。首先，部分村“兩委”干部缺乏責(zé)任心，主要精力在于應(yīng)付各項檢查和職位晉升問題上，缺乏深入基層為民謀利的責(zé)任心。其次，基層干部老齡化問題突出，文化素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代化市場經(jīng)營理念;同時，因擔(dān)心探索失敗，難以承擔(dān)相應(yīng)后果，大部分干部的開拓創(chuàng)新意識不強[5]，在產(chǎn)業(yè)選擇和項目投資上盲目跟風(fēng)，資源開發(fā)利用不足。再次，雖然擁有省市級科研單位技術(shù)人員支持，但懂市場、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)管理人才缺乏，西部地區(qū)人才招攬難，導(dǎo)致大部分基層組織管理層難以承擔(dān)起發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重任。

2.3 村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清方向不明 產(chǎn)業(yè)是壯大村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分村在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在思路不清、方向不明和盲目跟風(fēng)等問題。首先，從產(chǎn)業(yè)選擇來看，一方面，部分村缺乏市場思維和前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性思維，缺乏清晰明確的產(chǎn)業(yè)選擇依據(jù)和發(fā)展思路，對村上的可利用優(yōu)勢資源、自身特色與優(yōu)勢認識和挖掘不足，對村集體經(jīng)濟發(fā)展的定位不準(zhǔn)確甚至沒有明確的定位[6]，往往盲目跟風(fēng)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重;另一方面，即使有“領(lǐng)頭人”示范引領(lǐng)和相關(guān)政策引導(dǎo)，但部分村委干部思想落后、市場意識薄弱，擔(dān)心難以承擔(dān)失敗的后果，不敢嘗試新產(chǎn)業(yè)新項目，仍選擇維持現(xiàn)狀。其次，從產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)初級化、項目同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏多樣化、深層次的探索，農(nóng)業(yè)功能開發(fā)層次較低，區(qū)域發(fā)展不平衡突出，北部和南部區(qū)域村大多以提供糧食和原材料等內(nèi)容為主，甚少開發(fā)農(nóng)業(yè)的文化、生態(tài)觀光、休閑旅游、生物能源等其他功能;西部和中部區(qū)域近年來簡陽搶抓成都東進和天府國際機場通航機遇，鄉(xiāng)村旅游項目遍地開發(fā)，然而存在同質(zhì)、無序開發(fā)等現(xiàn)象，內(nèi)容雷同、主題相似、層次較低，容易陷入惡性競爭的窘境。再次，村級集體經(jīng)濟對資源與資產(chǎn)的利用范圍大都局限于本村，未能打破村莊界限充分利用外部資源，實現(xiàn)跨區(qū)域多元化發(fā)展[5]。

3 促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

3.1 因地制宜，探索多元化發(fā)展路徑 一是分類發(fā)展，探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式。針對擁有較多土地資源、山林等自然資源的村，因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟;針對區(qū)位交通優(yōu)勢較好、可經(jīng)營的建設(shè)用地和閑置房、宅基地較多的村，可探索采取村級集體直營、承包、租賃、外租、參股、稅收分成、資產(chǎn)置換和BOT模式等有效實現(xiàn)形式，發(fā)展電商、倉儲物流等項目，提高村級集體資產(chǎn)利用率;針對地理位置偏僻、資源較少的村，可探索突破單一農(nóng)業(yè)限制，由單純發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)轉(zhuǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)其對特色產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布做好調(diào)查，根據(jù)資源稟賦、規(guī)模優(yōu)勢、市場需求與導(dǎo)向等方面，綜合考慮篩選出有潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打破行政區(qū)劃，對接上位規(guī)劃，合理布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);在做精做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢。二是發(fā)展“村級+”合作模式和“農(nóng)業(yè)+”模式，培植特色優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游各環(huán)節(jié)銜接，突出農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。利用田園景觀和農(nóng)業(yè)資源，發(fā)掘歷史、人文文化細節(jié)，創(chuàng)造獨特的歷史人文特色景觀;提供觀賞、采摘、垂釣、游樂、餐飲等體驗性休閑活動，打造田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、川西林盤。

3.2 培育人才，打造現(xiàn)代化的經(jīng)營管理團隊 一是加大村及集體經(jīng)濟組織管理層人員的培訓(xùn)力度，特別是村委干部。通過組織村干部到村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)，培養(yǎng)成懂經(jīng)營、會管理、有頭腦的經(jīng)理人，切實擔(dān)負起強村富民的重任，提高村干部隊伍素質(zhì)。二是培養(yǎng)和造就扎根本土的致富帶頭人，培養(yǎng)和選拔一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、政治強、素質(zhì)高的青壯年農(nóng)民進入村兩委班子，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供帶動和后備人才保障;三是加緊制定允許其按照市場經(jīng)濟要求聘請職業(yè)經(jīng)理人的相關(guān)政策，對接市場制定專業(yè)人才聘任方案。同時，對聘用人員的薪酬激勵和約束機制給出具體方案，以吸引更多的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才加入。四是分期分批做好村干部及能人大戶的實用技術(shù)、政策法規(guī)等多專題輪訓(xùn)，提升他們的綜合素質(zhì)和管理能力。

3.3 加強流轉(zhuǎn)，激活土地資源資源 一是全面深化農(nóng)村綜合制度改革，在“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)，解決村級集體經(jīng)濟土地資源不足問題。二是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加強和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等合作，形成有緊密利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

3.4 整合資金，撬動社會資本投入 一是加快整合財政涉農(nóng)資金。充分利用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、“三美四好”示范村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建等支持村集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、電商、旅游名宿、田園綜合體等特色鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。二是加大信貸等財政支持力度。對于集體經(jīng)濟薄弱的行政村，加強財政資金投入和信貸政策支持，聯(lián)合打造“息貼保+擔(dān)保+融資”模式撬動更多資金，解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金不足問題。三是加強村企合作，撬動社會資本。充分發(fā)揮村落自然資源和特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，與企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢聯(lián)合，實現(xiàn)合作與共贏。

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（責(zé)編：張宏民）