越西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考與對(duì)策

王曉燕

(四川省越西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 越西 616650)

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重于泰山。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民的消費(fèi)安全和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要措施。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平不容樂觀，因食用有毒有害農(nóng)產(chǎn)品而引發(fā)中毒事故時(shí)有發(fā)生，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化進(jìn)程的加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)越來越受到人民群眾的密切關(guān)注，蘇丹紅、三聚氰胺、海南毒豇豆、硫磺姜、蛋白精、毒豆芽、染色饅頭、鎘大米、瘦肉精等等，無時(shí)無刻不在威脅著人民群眾的生命安全。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全安監(jiān)管工作現(xiàn)狀

近幾年來，越西縣農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格履行法律賦予的重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出準(zhǔn)入管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系、開展集中專項(xiàng)整治行動(dòng)等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了一定成效。

1.1 監(jiān)管組織架構(gòu)初具雛形

近年來，特別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施后，越西縣加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快了生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)，監(jiān)管工作的組織架構(gòu)已初具雛形。全縣建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各部門相關(guān)職能和追溯管理工作，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理股，并建立了縣農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)中心(實(shí)驗(yàn)檢測(cè)室)和綠色食品辦公室和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，依法行使法律賦予的對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督與管理工作和對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政執(zhí)法工作。

1.2 啟動(dòng)開展檢測(cè)檢驗(yàn)工作

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)檢驗(yàn)工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容。近年來，越西縣以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)為抓手，強(qiáng)化對(duì)基地農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境的檢測(cè)力度，檢測(cè)體系初步展開?？h農(nóng)業(yè)部門在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)和管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置的同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取資金，購(gòu)置相關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備并在全縣各主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社等相繼開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢測(cè)工作。

1.3 不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。越西縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系日益健全，形成了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策法規(guī)股負(fù)責(zé)職能監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)日常執(zhí)法、各相關(guān)事業(yè)單位有效管理的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。近年來，圍繞種植業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品等的質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展了系列農(nóng)業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等行動(dòng)，有力地確保了源頭安全。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)建設(shè)得到高度重視

越西縣積極推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害、有機(jī)和綠色食品“三品”認(rèn)證，開展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到了提升，從田間源頭保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前，全縣已通過無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證2個(gè)，面積0.04hm2，通過認(rèn)證的各類無公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)?！霸轿魈O果”2010年獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書；2011年經(jīng)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心審核，產(chǎn)品符合綠色食品A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)定為綠色食品A級(jí)產(chǎn)品，許可使用綠色食品標(biāo)志。

1.5 加大質(zhì)量安全宣傳力度

為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)和廣大消費(fèi)者的安全意識(shí)，組織開展涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳教育和安全生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，先后開展了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》方面的宣傳活動(dòng)，舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識(shí)培訓(xùn)。組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)“五送”等活動(dòng)，不斷提高農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的依法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。依托農(nóng)民素質(zhì)教育工程，大力開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，舉辦蔬菜種植、水果栽培、生態(tài)養(yǎng)殖等各類培訓(xùn)均取得了較好的成效，質(zhì)量安全宣傳明顯效果。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題

雖然通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行抽檢、全縣范圍的專項(xiàng)整治行動(dòng)等活動(dòng)的開展，越西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定實(shí)效，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢(shì)仍不容樂觀，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管依然存在不少的問題。

2.1 監(jiān)管組織體系不建全，監(jiān)管制度不完善

越西縣隸屬?zèng)錾街?，全縣轄35個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)鎮(zhèn),289個(gè)村，總?cè)丝?63059人，國(guó)土幅員面積22.56萬hm2，其中林業(yè)用地面積13.75萬hm2，非林業(yè)用地面積8.82萬hm2，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面廣量大，任務(wù)繁重，形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的主干框架已基本組成，但是機(jī)構(gòu)人員配置少、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管組織體系建設(shè)嚴(yán)重不足。如縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股和農(nóng)安中心、綠色食品辦有機(jī)構(gòu)缺人員，監(jiān)管人員難以真正到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，各生產(chǎn)基地也沒有配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員。雖然有一定的監(jiān)管制度，但監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管工作機(jī)制不健全，成立了屬于自己的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是由于專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量較少，導(dǎo)致監(jiān)管工作不到位。另外，還有一些監(jiān)管部門的工作人員年齡較大，文化素質(zhì)較低，專業(yè)知識(shí)技能較差，再加之，越西縣是少數(shù)民族縣、國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣、財(cái)務(wù)倒差縣，縣財(cái)力十分困難，縣監(jiān)管部門的培訓(xùn)資金缺乏，難以開展員工的培訓(xùn)工作，導(dǎo)致監(jiān)管工作能力不足，監(jiān)管工作質(zhì)量也很難提升。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系尚未建立

由于農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，涉及面廣，檢驗(yàn)檢測(cè)的任務(wù)重、責(zé)任大。急需要速度快、結(jié)果準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，才能適應(yīng)檢測(cè)要求。目前，越西縣雖已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，但檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備十分簡(jiǎn)陋，沒有專業(yè)的技術(shù)人員。因此，相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備還有待購(gòu)置，技術(shù)人員有待培訓(xùn)，檢測(cè)能力有待提升。全縣35個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)鎮(zhèn),289個(gè)村，還沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展二級(jí)動(dòng)態(tài)快速定性檢測(cè)工作，即使是專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地，也沒有建立三級(jí)動(dòng)態(tài)快速定性檢測(cè)點(diǎn)，大量的生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社沒有自律性的檢測(cè)能力，給上市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了不可預(yù)測(cè)的隱患。

2.3 市場(chǎng)管理機(jī)制嚴(yán)重缺失

目前，我國(guó)相關(guān)部門并沒有為農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)消費(fèi)市場(chǎng)設(shè)定對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)管理制度，在選擇農(nóng)產(chǎn)品也是根據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)值優(yōu)先流入到經(jīng)營(yíng)消費(fèi)市場(chǎng)。但是，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)并沒有制定出一項(xiàng)科學(xué)、合理的安全監(jiān)管制度，沒有合理規(guī)劃市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，從而導(dǎo)致一些農(nóng)戶沒有通過指定的監(jiān)管就將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，而部分消費(fèi)者貪圖便宜、新鮮并不在乎產(chǎn)品是否安全，產(chǎn)品是否通過質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，因而產(chǎn)品的質(zhì)量很難得到保障。特別在偏遠(yuǎn)落后的貧困地區(qū)這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的行業(yè)自律性欠缺

越西縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的行業(yè)自律性還比較欠缺，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)自律任重而道遠(yuǎn)。一方面，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄。由于自身綜合素質(zhì)相對(duì)偏低、利益最大化的驅(qū)動(dòng)、行業(yè)潛規(guī)則的盲從等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體質(zhì)量意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，主觀上造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。另一方面，行業(yè)自律缺乏有效的引導(dǎo)。盡管農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律性組織，但是這些組織運(yùn)作的重心往往都在技術(shù)服務(wù)、利益共享等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)自律沒有引起足夠的重視，更缺乏有效地引導(dǎo)和激勵(lì)。第三，部分生產(chǎn)領(lǐng)域的組織程度仍然較低，分散經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模粗放生產(chǎn)方式依然存在較大比例，基本處于分散、無序生產(chǎn)狀態(tài)，不合格農(nóng)產(chǎn)品問題較嚴(yán)重，增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)地監(jiān)控難度。

2.5 質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施投入不足

越西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管設(shè)施配備落后，主要有以下幾個(gè)方面:一是縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)方面，由于縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心成立時(shí)間較短，人員嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，目前的檢測(cè)能力無法保證全縣生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)的需求。二是生產(chǎn)基地和合作社方面，在基地和合作社建立檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，開展自檢工作，需要政府大力推動(dòng)，保障設(shè)施投入經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管組織方面，部分產(chǎn)業(yè)特色明顯、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)檢測(cè)室，需要縣、鄉(xiāng)財(cái)政加大經(jīng)費(fèi)保障。

2.6 農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)境差

隨著社會(huì)高速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平逐漸提高，各個(gè)行業(yè)發(fā)展迅猛，這在一定程度上影響了自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)造成了很大的影響。在當(dāng)前的形勢(shì)背景下，農(nóng)戶們?yōu)榱颂嵘r(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品大量施用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥殘毒，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成了很大影響。另外，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)推廣與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)之間存在著較大差距，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在一定的威脅。

3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議

3.1 加大宣傳力度，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境

各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳、培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)的普及宣傳，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳、培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用標(biāo)語、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、會(huì)議等多種形式強(qiáng)化宣傳教育工作，培養(yǎng)重質(zhì)量、守信譽(yù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)、誠(chéng)信守法意識(shí)和自我管理能力。對(duì)誠(chéng)信守法生產(chǎn)的企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等正面典型，協(xié)調(diào)主流權(quán)威媒體積極宣傳報(bào)道，發(fā)揮典型榜樣帶頭作用。同時(shí)，及時(shí)曝光、揭露不法分子的違法違規(guī)行為，大力開展警示教育，宣傳對(duì)不法分子的嚴(yán)懲重處，表明政府嚴(yán)格監(jiān)管的決心，加強(qiáng)企業(yè)自律，嚴(yán)防死守，正本清源，消除生產(chǎn)主體違法違規(guī)的僥幸心理，切實(shí)提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

要明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作定位，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀與需求，要確保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就必須加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定出一項(xiàng)科學(xué)、合理有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，并嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，只有這樣才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作可以順利有效執(zhí)行，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制，完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織生產(chǎn)主體責(zé)任，建立村監(jiān)督員、組協(xié)管員隊(duì)伍，進(jìn)一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)公眾積極參與監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)共治。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三大體系”建設(shè)

一要加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可靠保證，要結(jié)合越西縣農(nóng)業(yè)種植實(shí)際，對(duì)糧油、雜交水稻、蔬菜、水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)分析，有重點(diǎn)地制定和完善各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并逐步將其延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程。首先，在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作時(shí)，應(yīng)該加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè)，并通過該標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)全過程中，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作可以順利進(jìn)行下去，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售過程進(jìn)行控制。其次，開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的應(yīng)用，并在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等領(lǐng)域應(yīng)用，明確標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的應(yīng)用，充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)技術(shù)普及與推廣中的示范和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者按照國(guó)家現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和加工，并相應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。二要繼續(xù)加強(qiáng)和完善檢測(cè)體系建設(shè)。加大資金投入，完善縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心建設(shè)，通過檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)證；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職能，充實(shí)人員、改善辦公條件、配備速測(cè)儀，開展當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)工作。蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市配速測(cè)儀器。形成縣鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查與產(chǎn)地和銷售市場(chǎng)日常檢驗(yàn)檢測(cè)相互交叉、互為補(bǔ)充的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織和種植大戶開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定和認(rèn)證，創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品，并對(duì)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，做好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出檢查

當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)時(shí)應(yīng)該做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制工作，只有這樣才能保證人們可以吃到健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品，保障人民群眾“舌尖上”的安全。

首先，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中市場(chǎng)接準(zhǔn)入要求，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須具有農(nóng)產(chǎn)品有效合格證方可銷售，嚴(yán)禁不安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷店、超市與基地對(duì)接，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地簽訂長(zhǎng)期供銷合同，基地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出承諾并承擔(dān)責(zé)任，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝上市，標(biāo)明產(chǎn)地、建立經(jīng)營(yíng)檔案。其次，要做好農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸物流的檢查工作，合理控制農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的走向，從源頭上開展農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。同時(shí)，制定一項(xiàng)科學(xué)、合理、有效的農(nóng)產(chǎn)品銷售的管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)，只有這樣才能保證農(nóng)產(chǎn)品的食用安全。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

通過對(duì)監(jiān)管人員、檢測(cè)人員、認(rèn)證工作人員以及技術(shù)推廣人員等選送培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)檢測(cè)站技術(shù)人員檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管工作人員的綜合素質(zhì)水平與專業(yè)知識(shí)技能，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑充實(shí)技術(shù)力量。培養(yǎng)一批在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量認(rèn)證等方面具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的專家型人才，又要培養(yǎng)一批面向基層、面向?qū)嵺`、面向生產(chǎn)第一線的實(shí)用型人才，配備一批責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過關(guān)、堅(jiān)持原則的優(yōu)秀人才，不斷加強(qiáng)其專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升檢測(cè)能力和執(zhí)法監(jiān)管能力，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.6 加強(qiáng)執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作時(shí)，應(yīng)該遵行政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，各司基職，相互配合的原則，根據(jù)國(guó)家指定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品管理，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀制定出一項(xiàng)科學(xué)、合理的農(nóng)產(chǎn)品管理制度，明確農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)責(zé)任人。各相關(guān)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等行動(dòng)，有力地確保了源頭安全，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全違法事件的處理，打擊假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品，保證人們食用的農(nóng)產(chǎn)品綠色、無公害。

3.7 加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入，優(yōu)化監(jiān)管效能

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的社會(huì)事業(yè)，事關(guān)廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全，政府要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路，以實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，嚴(yán)格產(chǎn)地初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。縣級(jí)財(cái)政要加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并將其列為食品安全工作中的一項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)考核，優(yōu)化監(jiān)管效能，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持“以人為本”的具體舉措，是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的一項(xiàng)重要工作。因此，一定要站在全局和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為全縣經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重大措施之一，并按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強(qiáng)能力、完善制度建機(jī)制”的任務(wù)要求，把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，確保越西縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。